湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，貫徹落實市委、市政府工作部署，認真貫徹落實法治湛江建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，扎實推進我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項工作取得新進展新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況
我局堅持將深入學(xué)習黨的二十大和二十屆三中全會精神作為首要政治任務(wù)，切實貫徹落實到推進法治政府建設(shè)全過程。一是局黨組常態(tài)學(xué)。通過局黨組會、黨組理論學(xué)習中心組等會議持續(xù)深入學(xué)習黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神。2024年先后召開局黨組會、黨組理論學(xué)習中心組等會議學(xué)習20余次。二是機關(guān)干部自覺學(xué)。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部充分利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺、湛江市干部在線學(xué)習中心、中國普法網(wǎng)等平臺開展理論學(xué)習，多層次、多角度體升了法治素養(yǎng)。
二、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治湛江建設(shè)
我局深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，學(xué)習省委“1310”具體部署，做好計劃，抓好落實。一是局黨組認真推進法治建設(shè)，壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，把學(xué)習領(lǐng)會習近平法治思想貫徹落實到全局中心工作。二是印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設(shè)要點》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年普法工作要點》，對各項目標任務(wù)進行分解、細化，嚴格貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央組織部、中央依法治國辦、司法部舉辦的“學(xué)習貫徹習近平法治思想 強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法能力。四是通過“線下+線上”“個人自學(xué)+黨課”等方式和利用國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月等重要時間點，學(xué)習宣傳習近平法治思想。五是制定計劃，組織全系統(tǒng)200名干部職工參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參考率100%，優(yōu)秀率100%。
三、著力推動黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，切實加強法治政府建設(shè)
我局高度重視法治政府建設(shè)，主要負責人帶頭尊崇法治、學(xué)習法律、厲行法治、依法辦事、遵紀守法，嚴格履行法治建設(shè)第一責任人職責。謀劃制定年度法治建設(shè)工作重點任務(wù)，堅持法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作同部署、同推進、同督促。積極貫徹落實省、市要求，將法治建設(shè)履職情況列入年終述法內(nèi)容。組織召開局黨組會議聽取法治政府建設(shè)匯報，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤婕訌姺ㄖ握ㄔO(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進法治政府建設(shè)工作
我局堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)擺到全局工作突出位置。一是深入學(xué)習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想納入黨員干部教育體系。通過“黨組會+中心組+讀書班+黨支部+黨員個人”形式，組織全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習習近平法治思想，做尊法學(xué)法守法用法的模范。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，切實提升法治思維和法治能力。制定印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，有計劃、分季度組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點學(xué)習貫徹黨的二十大精神及憲法、黨紀黨規(guī)、廉政制度等內(nèi)容。制定印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，把習近平法治思想著作、黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)等納入重點學(xué)習內(nèi)容。結(jié)合新施行、新修訂法律法規(guī)要求，組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加行政復(fù)議法、海洋環(huán)境保護法、行政處罰法等三期法治專題培訓(xùn)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加行政訴訟案件旁聽庭審活動，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和執(zhí)法水平。三是持續(xù)加強法治隊伍建設(shè)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部均接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。充分發(fā)揮聘用法律顧問和局公職律師參謀把關(guān)作用，為合同、政策文件審查、法律風險防范、訴訟法律事務(wù)等方面提供專業(yè)法律意見，今年以來審查48件行政執(zhí)法決定事項。
（二）依法全面履行政府職能，切實提升服務(wù)水平
我局堅持優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。一是動態(tài)調(diào)整完善權(quán)責清單。依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺，動態(tài)調(diào)整完善全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)權(quán)責清單。截至目前，我局調(diào)整并在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開的權(quán)責清單事項485項，其中行政處罰443項、行政許可5項、行政檢查22項、行政強制10項、行政獎勵1項、其他行政權(quán)力4項。二是持續(xù)深化“放管服”改革。出臺《優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理推動建設(shè)高質(zhì)量制造強市“十項”保障措施》，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”模式，對工業(yè)項目環(huán)評審批實行豁免環(huán)評、登記備案、告知承諾制及“綠色服務(wù)”通道四種情形分類辦理，優(yōu)化環(huán)境要素保障。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果和監(jiān)管執(zhí)法正面清單制度，實行差異化監(jiān)管，2024年以來，共隨機抽查排污單位和建設(shè)項目929家次，前三季度檢查情況已全部公開。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。對照《2024年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》的目標要求，制定《湛江市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，建立“一把手負責制”，確保按時高質(zhì)完成我局各項優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)。全面落實公平競爭審查制度，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
（三）健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
我局堅持完善政府治理各項制度，不斷推進生態(tài)環(huán)境工作在法治軌道上運行。一是加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作。積極推進政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件制修工作，今年共制定2份部門規(guī)范性文件和修訂2份部門規(guī)范性文件。對規(guī)范性文件審查工作建立審查臺賬，統(tǒng)一編號，2024年以來共對4份規(guī)范性文件進行合法性審查。根據(jù)上位法修改和改革決策等要求，認真開展規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。二是推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，持續(xù)強化合法性審核，切實履行集體討論決定程序。嚴格落實重大行政決策事項目錄公開制度。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師參與重大行政決策的作用，積極聽取法律顧問、公職律師的專業(yè)意見，有效防范行政管理法律風險。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法效能
我局嚴格行政執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法方式，實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，切實增強人民群眾法治獲得感。一是推廣使用“粵執(zhí)法”和“省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺”等移動執(zhí)法系統(tǒng)，截至目前，上線辦理執(zhí)法案件929件。二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”，加大生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。三是推進包容審慎監(jiān)管，印發(fā)實施《湛江市生態(tài)環(huán)境局實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，引導(dǎo)違法當事人主動糾正環(huán)境違法行為、自覺守法，營造法治化營商環(huán)境。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共立案48宗，作出處罰決定43宗，不予處罰2宗，移送拘留2宗，罰沒金額653.69566萬元，入庫金額402.49666萬元，從（減）輕和不予處罰罰款金額151.91萬元。四是扎實開展案件評查，2024年8月我局對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)2023年11月以來已下達處罰決定書的44個生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷開展評查工作，檢驗執(zhí)法案卷質(zhì)量，及時查找不足，總結(jié)經(jīng)驗做法，推動嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在2024年廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案卷交叉評查中，我局案卷平均分為95.67，位列全省第四。
（五）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，有效化解社會矛盾糾紛
我局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持多元調(diào)處社會矛盾糾紛。一是健全普法工作機制，印發(fā)實施2024年普法工作計劃，重點宣傳貫徹新制修訂法律法規(guī)，結(jié)合“民法典宣傳月”“六·五世界環(huán)境日”“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點開展“送法進機關(guān)、送法進校園、送法進社區(qū)、送法進企業(yè)”活動，通過微信公眾號、橫幅、LED屏等開展普法教育。二是切實加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2024年以來，辦理行政復(fù)議案件14件、行政訴訟案件5件，依法答辯應(yīng)訴，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。自覺履行復(fù)議決定和生效裁判，堅決維護復(fù)議機關(guān)和人民法院的權(quán)威。
?。┣袑嵓訌姍?quán)力制約與監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范透明運行
我局自覺主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，切實提升依法履職能力。今年以來，我局收到的人大代表建議15件和政協(xié)委員提案24件，已全部在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，辦理回復(fù)率100%；2024年1-11月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理信訪投訴3119件，處理率達100%，依法有效化解社會矛盾糾紛。
五、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
回顧我局2024年法治政府建設(shè)工作，雖然取得一定成效，但是與省、市具體部署和高質(zhì)量發(fā)展目標仍有一定距離，存在以下不足：一是全面學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想還不夠深入。部分干部對運用法治思維和法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護高質(zhì)量發(fā)展的水平還需不斷提高，依法解決實際問題、化解矛盾的能力還有待加強。二是執(zhí)法人員學(xué)習積極性和自覺性有待提高。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員對環(huán)保法律法規(guī)和政策學(xué)習限于基礎(chǔ)層面，掌握不夠、理解不深，未能充分靈活運用法律法規(guī)、政策文件等來迅速應(yīng)對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情形、新問題。二是執(zhí)法監(jiān)管力量不足。近年來，生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管個各類專項行動持續(xù)開展，社會對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度越來越高，要求越來越嚴格。但基層行政執(zhí)法任務(wù)重、環(huán)境執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效能有待進一步提升。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制仍需加強。普法宣傳教育內(nèi)容針對不同對象施以不同形式和內(nèi)容的宣教比較欠缺，實效性有待增強。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)更新頻率比較快、調(diào)整幅度大，部分企業(yè)守法意識仍然比較薄弱，企業(yè)重發(fā)展輕保護現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，結(jié)合企業(yè)需求開展普法有待進一步加強。社會公眾對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及各項政策措施的認知度不高，普法廣度、深度和覆蓋面仍有待拓寬。普法宣傳教育方式和載體形式相對單一、創(chuàng)新不夠，普法渠道需要多元化。
六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”重要舉措，按照省、市具體部署，在法治軌道上以更高標準推進生態(tài)環(huán)境法治各項工作。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想
持續(xù)學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神。堅持落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，完善全局學(xué)法制度。每年定期舉辦法治專題講座，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法守法用法模范，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法履職能力。
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認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大對環(huán)境違法行為案件查處力度，嚴格整治群眾反映強烈的突出問題。將執(zhí)法大練兵與日常巡查、“雙隨機”抽查、專項執(zhí)法等相結(jié)合，以執(zhí)法實戰(zhàn)促練兵。按照“局隊合一”的執(zhí)法體制要求，合理調(diào)配人員崗位設(shè)置，對全市基層持證人員開展上崗考核工作。結(jié)合執(zhí)法業(yè)務(wù)，多形式開展法律法規(guī)及配套制度文件的學(xué)習培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員能力水平。
（三）深入推進普法依法治理工作
加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力水平，推進新法律法規(guī)的學(xué)習宣傳貫徹。全力貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，大力創(chuàng)新普法形式，將普法與日常業(yè)務(wù)緊密融合，開展多種形式環(huán)境保護法治宣傳教育活動，提高社會公眾環(huán)境法治觀念。
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