關(guān)于印發(fā)《湛江市衛(wèi)生計(jì)生局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知
湛江開(kāi)發(fā)區(qū)人口和社會(huì)事務(wù)管理局：
為進(jìn)一步做好“證照分離”改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)將《湛江市衛(wèi)生計(jì)生局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。
湛江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局辦公室
2018年7月3日
湛江市衛(wèi)生計(jì)生局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)工作實(shí)施方案
根據(jù)市政府轉(zhuǎn)來(lái)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省在國(guó)家級(jí)功能區(qū)復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)目錄〉的通知》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）文件要求，我市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）三個(gè)行政許可事項(xiàng)被納入廣東省在國(guó)家級(jí)功能區(qū)復(fù)制推廣“證照分離 ”改革試點(diǎn)目錄，在湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣公共場(chǎng)所許可全面實(shí)行告知承諾制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)省、市“證照分離”改革試點(diǎn)精神和工作部署，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
在公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）事項(xiàng)中推進(jìn)審批改革，提升審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，解決商事主體“辦證多、辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速，通過(guò)探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
三、工作措施
（一）公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可事項(xiàng)
1.全面實(shí)行告知承諾制。
行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書(shū)（詳見(jiàn)附件），向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料；申請(qǐng)人作出“在未達(dá)到告知的許可條件前，不開(kāi)展公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”承諾的，可先行領(lǐng)取相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)人必須達(dá)到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
申請(qǐng)人愿意做出承諾的，在收到告知承諾書(shū)之日起5日內(nèi)做出承諾。申請(qǐng)人逾期不做出承諾的，行政機(jī)關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)提交補(bǔ)充的材料，未提交材料或者提交的材料不符合要求且無(wú)法補(bǔ)正的，將依法撤銷行政審批決定。衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)，將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)將要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定，并納入信用監(jiān)管，對(duì)申請(qǐng)人以后的同一行政許可申請(qǐng)，不再適用告知承諾的審批方式。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
?。?）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。依托全省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立轄區(qū)內(nèi)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，每次抽取的執(zhí)法檢查人員不得少于2人。抽取的執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，運(yùn)用電子化手段，記錄檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果等，做到全程記錄留痕，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可溯源、責(zé)任可追溯。檢查情況、檢查結(jié)果及時(shí)通過(guò)本級(jí)政府、本部門或上級(jí)部門政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
?。?）專項(xiàng)檢查。根據(jù)上級(jí)下達(dá)和自行組織的專項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，具體根據(jù)上級(jí)指標(biāo)確定。
?。?）日常巡查。對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生管理措施落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)常態(tài)管理。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)
1.優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理。
按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請(qǐng)人同時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生、公安消防、民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，取消逐級(jí)審批，實(shí)施二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可“二證合一”。進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，落實(shí)審批時(shí)限承諾制度，簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。進(jìn)一步完善行政許可辦理指南并掛網(wǎng)公開(kāi)。落實(shí)“一網(wǎng)式、一門式”、“一門通辦”服務(wù)模式，積極探索并聯(lián)審批的有效辦法。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
?。?）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為，嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、虛假宣傳廣告、過(guò)度醫(yī)療、推諉患者等行為。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)力度，定期公開(kāi)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、醫(yī)療質(zhì)量、收費(fèi)、不良記錄等信息，接收社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分和醫(yī)護(hù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分相關(guān)制度，完善校驗(yàn)、考核、注冊(cè)和退出制度，落實(shí)社會(huì)信用信息“雙公示”制度。
?。?）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，完善全市衛(wèi)生信息化體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，制定、完善并落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療工作制度，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量督查、專業(yè)質(zhì)控、社會(huì)行風(fēng)評(píng)議、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等監(jiān)管范圍。通過(guò)日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核等手段，對(duì)包括社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和審核。
?。?）加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)、自律、維權(quán)的功能，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步建立有效的行業(yè)自律、健康發(fā)展的良性機(jī)制。在建立行業(yè)評(píng)價(jià)體系、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)正常權(quán)益、開(kāi)展行業(yè)自律、組織教育培訓(xùn)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
?。ㄈ┫井a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）
1.優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理。
現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)前置，在現(xiàn)場(chǎng)審核同時(shí)對(duì)許可相關(guān)材料填報(bào)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上門，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)修正，提高受理環(huán)節(jié)工作效率，減少審批層級(jí)，提高審批效率。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(1)衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照《消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》確定的工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消毒產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)屬地管理，明確工作職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
（2）實(shí)行消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，每年不少于1次。
?。?）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。細(xì)化隨機(jī)抽查工作程序，完善抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄和責(zé)任追究制度，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任。
?。?）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依據(jù)《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等予以行政處罰。
?。?）暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全輿情預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化公眾與媒體監(jiān)督。及時(shí)核實(shí)市政府12345服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道舉報(bào)的投訴信息，一經(jīng)查實(shí)，依法查處消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)違法行為。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳工作。要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)政策和相關(guān)工作措施的宣傳，讓企業(yè)知曉相關(guān)政策措施，形成良好的輿論氛圍。
（二）做好跟進(jìn)落實(shí)。要跟進(jìn)落實(shí)有關(guān)改革措施，具體實(shí)施部門要主要推動(dòng)改革事項(xiàng)的業(yè)務(wù)放量增長(zhǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)并梳理工作中遇到的問(wèn)題，做好反饋工作。
附件：公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可告知承諾書(shū)
公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可告知承諾書(shū)告知內(nèi)容
湛江衛(wèi)生和計(jì)劃生育局就公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制告知如下：
一、許可依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》。
2.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四條。
3.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二下二條。
4.《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市行政審批委托制改革實(shí)施方案的通知》（湛府辦﹝2017﹞42號(hào)），將市級(jí)“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可”權(quán)限委托給市轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門。
5.《關(guān)于印發(fā)〈廣東省在國(guó)家級(jí)功能區(qū)復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)目錄〉的通知》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2018〕102號(hào)），在湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可事項(xiàng)為全面實(shí)行告知承諾制。
二、許可條件
申請(qǐng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.符合《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定；
2.符合《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定；
3.開(kāi)辦住宿場(chǎng)所的應(yīng)符合《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9663-1996）；
4.開(kāi)辦文化娛樂(lè)場(chǎng)所的應(yīng)符合《文化娛樂(lè)場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9664-1996）；
5.開(kāi)辦沐浴場(chǎng)所的應(yīng)符合《沐浴場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》、《公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9665-1996）;
6.開(kāi)辦美容美發(fā)場(chǎng)所的應(yīng)符合《美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》《理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9666-1996）；
7.開(kāi)辦游泳場(chǎng)所的應(yīng)符合《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》、《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9667-1996）；
8.開(kāi)辦圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、展覽館的應(yīng)符合《圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9669-1996）；
9.開(kāi)辦商場(chǎng)（店）書(shū)店的應(yīng)符合《商場(chǎng)（店）書(shū)店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9670-1996）；
10.開(kāi)辦候車（含地鐵）室、候船室的應(yīng)符合《公共交通等候室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9672-1996）。
三、許可辦理程序和時(shí)限
申請(qǐng)人作出符合申請(qǐng)條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書(shū)后，行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。
四、許可材料清單
公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列資料并逐頁(yè)加蓋公章。
?。ㄒ唬┕矆?chǎng)所衛(wèi)生許可（新證，含改、擴(kuò)建、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦）
1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表（1份）
2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度（1份）
3.從業(yè)人員健康合格證明（1份）
4.從業(yè)人員的名單（1份）
5.衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖（1份）
6.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾書(shū)（1份）
（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（注銷）
1.衛(wèi)生許可注銷申請(qǐng)表（1份）
2.申報(bào)材料真實(shí)性承諾書(shū)（1份）
五、承諾的期限和效力
申請(qǐng)人愿意做出承諾的，在收到告知承諾書(shū)之日起5 日內(nèi)做出承諾。
申請(qǐng)人作出符合相關(guān)條件前不從事被許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承諾，并提交簽章的告知承諾書(shū)后，行政審批機(jī)關(guān)將當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可開(kāi)展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
申請(qǐng)人逾期不做出承諾的，行政機(jī)關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的，行政審批機(jī)關(guān)將依法作出處理，并由申請(qǐng)人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
六、監(jiān)督和法律責(zé)任
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)提交補(bǔ)充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無(wú)法補(bǔ)正的，將依法撤銷行政審批決定。衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)，將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后2個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，行政審批機(jī)關(guān)將要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。
七、誠(chéng)信管理
對(duì)申請(qǐng)人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料的，將在行政審批機(jī)關(guān)的誠(chéng)信檔案系統(tǒng)留下記錄，對(duì)申請(qǐng)人以后的同一行政許可申請(qǐng)，不再適用告知承諾的審批方式。
承諾內(nèi)容
本人（單位）： 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍：
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：
法定代表人（負(fù)責(zé)人）： 聯(lián)系電話：
根據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可告知承諾制的有關(guān)規(guī)定,承諾如下：
一、本人（單位）對(duì)告知內(nèi)容已經(jīng)全面知曉和完全理解，承諾在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到告知的許可條件；如違反承諾，同意撤銷行政許可決定；
二、本人（單位）承諾在未達(dá)到告知的許可條件前，不開(kāi)展公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
三、本人（單位）承諾在經(jīng)營(yíng)中遵守相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的規(guī)定；
四、本人（單位）承諾接受執(zhí)法檢查，如有違法現(xiàn)象，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
五、本人承諾以上陳述真實(shí)、合法、有效，是本人真實(shí)意思的表示；承諾所填寫(xiě)的內(nèi)容和提交的材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
申請(qǐng)人（委托代理人）： 行政審批機(jī)關(guān)
?。ê炞稚w章 ） （蓋章）
年 月 日 年 月 日 （一式兩份）
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