湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2022年，我局法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，依法履行政府職能、全面推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)我市的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、2022年度法治政府建設(shè)情況
?。ㄒ唬﹫?jiān)持思想引領(lǐng)，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任
一是全面部署學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后首要的和長期的政治任務(wù)。召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神黨員部署會(huì)，印發(fā)中共湛江市生態(tài)環(huán)境局黨組《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作提出明確要求、作出系統(tǒng)安排，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。
二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，積極推動(dòng)落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”。我局始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，通過召開黨組會(huì)、黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議、全局工作會(huì)議等集中學(xué)習(xí)形式進(jìn)行層層宣貫，通過“線下+線上”、“傳統(tǒng)媒體+新媒體”、“個(gè)人自學(xué)+黨課”等方式，開展豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。充分利用公眾網(wǎng)、微信公眾號(hào)、法治文化公園、宣傳欄等廣泛宣傳習(xí)近平法治思想。
我局將貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神作為今年來深入打好我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的引領(lǐng)，結(jié)合我局的中心工作，對(duì)標(biāo)對(duì)表，狠抓落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，緊扣我局職能實(shí)際，積極推動(dòng)“《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》”落到實(shí)處，形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。以貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”為契機(jī)，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)入法治化軌道。
三是積極履行主要負(fù)責(zé)人推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的依法行政和法治建設(shè)工作機(jī)制，局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推動(dòng)，對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)工作多次進(jìn)行批示和強(qiáng)調(diào)，召開局黨組會(huì)審議我局《2022年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工；督促加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時(shí)，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)規(guī)定，將依法執(zhí)政、依法履職作為干部考核的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。
?。ǘ﹫?jiān)持學(xué)法培訓(xùn)，提升依法行政能力
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。制定2022年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，通過邀請(qǐng)法律專家授課，舉辦法制專題講座等方式，組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督意見》等政策、學(xué)習(xí)新頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》《噪聲污染防治法》《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，讓局中層以上領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭解決問題，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，提高領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決各種問題的能力。二是堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)學(xué)。目前，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)取得行政執(zhí)法證的有391人，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平、素質(zhì)參差不齊問題，加大執(zhí)法隊(duì)伍的生態(tài)環(huán)境法律培訓(xùn)，繼續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，促進(jìn)全員全過程練兵，營造“比學(xué)趕超”練兵氛圍。三是堅(jiān)持全體干部集中學(xué)。組織市級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)185名干部參加2022年度國家工作人員學(xué)法考試，全體人員均完成學(xué)法任務(wù)并順利通過考試。組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部參加生態(tài)環(huán)境部組織的2022年度第一期、第三期生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)，參加市司法局組織的2022年線上法治培訓(xùn)等法治培訓(xùn)班，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。
（三）堅(jiān)持制度先行，完善依法行政制度建設(shè)
一是推行包容審慎監(jiān)管，完善行政執(zhí)法制度。轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，制定印發(fā)湛江市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場執(zhí)法事項(xiàng)清單等三張清單，修訂《湛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件辦理規(guī)定（試行）》等八項(xiàng)執(zhí)法制度，不斷完善行政執(zhí)法程序，提升執(zhí)法服務(wù)水平。二是完善規(guī)范性文件管理，加大合法性審查力度。2021年以來，我局對(duì)規(guī)范性文件合法性審查工作建立審查臺(tái)賬，統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)已審核文件的目錄和文本進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。今年，我局共制定規(guī)范性文件3件，均嚴(yán)格進(jìn)行了合法性審查。三是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。自覺落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)，全部提交局黨組會(huì)集體研究、集體決策，駐局紀(jì)檢組全程參與、全程監(jiān)督。四是推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。我局聘請(qǐng)廣東行誠律師事務(wù)所為常年法律顧問單位，同時(shí)我局也培養(yǎng)了５名公職律師，法律顧問、公職律師制度的落實(shí)，為我局的依法決策發(fā)揮了重要作用。
?。ㄋ模﹫?jiān)持多措并舉，全面提升行政效能
一是深入推進(jìn)“放管服”改革。推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境部門的管理依法進(jìn)行，把環(huán)境監(jiān)管從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。二是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督，今年以來我局收到的人大代表建議和政協(xié)委員提案共29件，已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。堅(jiān)持以人民為中心，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，今年以來全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共收到信訪件3441宗，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%,無一宗超期辦理，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，我局在局門戶網(wǎng)站設(shè)立了行政審批、行政執(zhí)法公示等信息專欄，方便群眾查找。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)向申請(qǐng)人作出書面答復(fù)，今年我局收到政務(wù)公開申請(qǐng)共26件均已按期答復(fù)，答復(fù)率100%。三是嚴(yán)格落實(shí)清單制度，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面公開行政事項(xiàng)，按照規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一規(guī)范工作。截至目前，我局調(diào)整并在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共440項(xiàng)，其中行政處罰383項(xiàng)、行政許可12項(xiàng)、行政檢查27項(xiàng)、行政強(qiáng)制10項(xiàng)、其他行政權(quán)力8項(xiàng)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法證證件管理。通過廣東省執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。5月份以來，我局積極開展中華人民共和國行政執(zhí)法證換發(fā)工作，完成了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)372名行政執(zhí)法人員的證件編號(hào)及新證換發(fā)工作，保證行政執(zhí)法人員持證上崗，證件有效。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大行政處罰案件法制審核力度。今年以來，我局針對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為共作出處罰決定85宗，全部經(jīng)過法制部門法制審核，執(zhí)法程序得到進(jìn)一步規(guī)范，辦案質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法力度。2022年以來，我局開展了打擊危險(xiǎn)廢物犯罪和在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假、廢塑料再生企業(yè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、飲用水水源地及洗沙行業(yè)和屠宰行業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1100多人次，檢查企業(yè)424家次，有力震懾了環(huán)境違法行為。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”綜合治理模式，將720家企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。落實(shí)《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，對(duì)納入正面清單的企業(yè)，在“雙隨機(jī)、一公開”檢查和各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，大力推廣以污染源自動(dòng)監(jiān)控等為主的非現(xiàn)場監(jiān)管方式。
?。┰鷮?shí)推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的辦理工作
一是嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件年度報(bào)告制度。從進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)出發(fā)，圍繞行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，剖析敗訴原因、找出執(zhí)法漏洞、整改突出問題。二是通過案例研討、庭審觀摩等方式，從強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力入手，提升行政復(fù)議和應(yīng)訴隊(duì)伍的專業(yè)化水平，增強(qiáng)工作人員依法行政意識(shí)和工作實(shí)踐運(yùn)用能力，不斷推動(dòng)應(yīng)訴人員辦案水平和案卷質(zhì)量雙提升。三是認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。近年來，我局圍繞行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭、出聲、出解”做足文章，自2018年以來，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)保持100%。四是密切配合復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議和人民法院的審判工作，自覺履行復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定和人民法院生效裁判。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院依法組織調(diào)解的案件，我局深入研究調(diào)解方案，積極與當(dāng)事人溝通，配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院協(xié)調(diào)解決行政爭議。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)落細(xì)
我局制定了2022年普法計(jì)劃，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，扎實(shí)有效地推動(dòng)普法計(jì)劃的實(shí)施。一是依托微博、微信、官網(wǎng)等普法網(wǎng)站，對(duì)生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)進(jìn)行宣傳。通過電子屏幕、普法櫥窗、市法治文化公園宣傳欄等廣泛宣傳憲法、行政處罰法、生態(tài)環(huán)境及優(yōu)化營商環(huán)境等方面法律法規(guī)等內(nèi)容，為深入打好我市的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作營造良好的法治氛圍。二是積極開展2022年送法“進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”公益普法活動(dòng)，全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。利用“6·5”世界環(huán)境日和“12·4”憲法宣傳日等特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，采取設(shè)攤咨詢、進(jìn)社區(qū)宣傳、舉辦圖片展、LED顯示屏宣傳等方式，集中開展法治宣傳活動(dòng)；以貫徹落實(shí)廣東省政府“十件民生實(shí)事”“送法規(guī)，送技術(shù)”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)為契機(jī)，深入企業(yè)舉辦環(huán)保業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。2022年，我局再度被評(píng)為湛江市公益普法活動(dòng)先進(jìn)單位。
二、存在問題
2022年我局穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)各項(xiàng)工作，取得了一定的成績，但依然存在一些問題。一是普法的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是依法行政工作制度建設(shè)仍需不斷完善；三是由于思想意識(shí)的培養(yǎng)與塑造是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，不能一蹴而就，法治建設(shè)宣傳鼓動(dòng)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
下一步，我局將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)法治建設(shè)工作，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境法治領(lǐng)域的“急難愁盼”問題。
?。ㄒ唬├^續(xù)學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)研究、全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想，并不折不扣地貫徹落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法制人才培訓(xùn)
推動(dòng)運(yùn)用法治思維創(chuàng)新解決生態(tài)環(huán)境問題，立足各崗位工作實(shí)際，通過多方式、多渠道舉辦全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法制人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高法制人員的法律素養(yǎng)和審核監(jiān)督能力；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，加強(qiáng)謀劃部署，嚴(yán)格審核執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，深入推進(jìn)依法行政制度建設(shè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)推動(dòng)我局依法行政工作再上新臺(tái)階
按照法治廣東建設(shè)、依法治市、依法行政、法治政府建設(shè)等年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的布置、落實(shí)、整改、上報(bào)等工作。嚴(yán)格把關(guān)生態(tài)環(huán)境政策、地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性審查，為我局依法決策提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障；嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰案件辦理期限規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕超期辦案；拓寬與復(fù)議機(jī)關(guān)、法院的溝通協(xié)調(diào)渠道，適時(shí)邀請(qǐng)復(fù)議官、法官、律師到我局對(duì)環(huán)境法律問題進(jìn)行研討，統(tǒng)一法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案件的審查把關(guān)，從源頭減少執(zhí)法行為涉復(fù)議涉訴甚至敗議敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
湛江市生態(tài)環(huán)境局
2022年12月14日
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