湛江市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
湛府〔2016〕57號
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)、湛江海東新區(qū)管委會，市府直屬各單位：
為順應全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2013〕8號），現提出以下實施意見：
一、推進戶籍制度改革的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十一屆三次、四次全會精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。四是堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
?。ㄈ┛傮w目標。按照“實行差別化落戶政策，有序放開市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本遷移條件，以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，努力實現基本公共服務覆蓋全部常住人口，力爭實現全市城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
二、有序放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件
（四）合理確定市中心城區(qū)落戶條件。在市中心城區(qū)的赤坎區(qū)、霞山區(qū)，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)梧闊、樂華、泉莊派出所轄區(qū)，坡頭區(qū)海東、麻斜派出所轄區(qū)，麻章區(qū)瑞云派出所轄區(qū)內，合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同），同時按照有關規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，或在市中心城區(qū)取得房屋產權證的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記當地常住戶口。
?。ㄎ澹┤娣砰_縣級市市區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記當地常住戶口。
（六）放寬投靠類落戶條件。進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠）入戶條件，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
?。ㄆ撸┓艑捜瞬怕鋺魲l件。具有國家承認的大專（含大專）以上學歷或經地級以上市相關部門認證的中級及以上職稱專業(yè)技術人才、技能型人才、特殊專業(yè)人才，可以直接在本市申請辦理落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。
三、創(chuàng)新戶籍管理制度
?。ò耍┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為湛江市居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務制度，實現戶籍制度改革相關工作緊密結合，整體推進。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善人口統(tǒng)計制度，取消按戶口性質劃分的農業(yè)、非農業(yè)戶口統(tǒng)計，按統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，建立統(tǒng)計口徑一致的人口統(tǒng)計制度，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計為非城鎮(zhèn)戶籍人口，準確、客觀地體現戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
?。ň牛┙∪幼∽C積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制。突出解決長期在一線和從事艱苦行業(yè)人員的入戶問題，妥善化解市區(qū)及城鎮(zhèn)入戶存量問題。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
?。ㄊ﹦?chuàng)立社區(qū)公共戶口。以公安派出所為單位，在具有歸屬居委會的虛擬地址上，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶，也允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種渠道解決落戶問題。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權益。
?。ㄊ唬┩晟迫丝谛畔⒐芾碇贫取Ｒ劳惺〖壢丝谛畔⒐芾硐到y(tǒng)，建立以公民身份號碼為唯一標識的人口信息管理系統(tǒng)，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍，定期提供人口統(tǒng)計分析數據，服務政府決策。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等管理制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作，為人口遷移提供高效服務。
四、扎實推進相關配套改革
?。ㄊ┓e極推進土地和農村產權制度改革。加快推進我市農村土地承包經營權、宅基地使用權確權、登記、頒證工作，賦予農民對土地的占有、使用、收益的權利。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。將農村土地承包管理納入法制軌道，健全農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經營權。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權補償機制。推進農村集體經濟組織產權制度改革，加快城中村、城郊村集體經濟股份制、股份合作制改造，完善集體經濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。研究建立建設用地指標與吸納農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數量相掛鉤的制度。加強信訪和調解工作，積極化解農村土地承包糾紛，進一步理順農村土地關系，維護農村社會穩(wěn)定。
?。ㄊ┘涌焱七M城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現戶口登記上的身份轉化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務，使城中村居民有步驟地實現市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。
（十四）積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權利。完善義務教育經費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育協(xié)調發(fā)展，實現教師資源合理配置，保障適齡少年兒童平等接受義務教育權利。以提高教育質量為目標，以促進公平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，探索建立市區(qū)內義務教育階段一定區(qū)域內一定數量教師輪崗制度，促進教育資源均等化和教育質量均衡發(fā)展。制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農村任教，促進教育公平，提高師資隊伍整體素質。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，加強面向農村的職業(yè)教育培訓。
?。ㄊ澹┳龊蒙鐣ｋU和相關政策的銜接工作。做好進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作，將其在農村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險體系。農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做好社會保險登記和轉移劃轉，確保社會保險關系規(guī)范轉移接續(xù)，按規(guī)定享受相關待遇。
?。ㄊ┨岣叱擎?zhèn)基本公共服務供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，可按有關規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。把進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，保障持有居住證的農業(yè)轉移人口和其他常住人口享有城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓、住房保障、社會救助、計劃生育等服務。
?。ㄊ撸┘訌娀竟卜肇斄ΡＵ?。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。結合財稅體制改革，合理劃分市以下各級政府事權和支出責任，建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府、企業(yè)、個人的支出責任，確保進城落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。
五、強力推動工作落實
?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。戶籍制度改革是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要按照省、市關于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實落實戶籍制度改革各項政策措施。
（十九）落實工作職責。市公安、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、衛(wèi)生計生、財政、統(tǒng)計等部門要按照職能，制定戶籍制度改革相關配套措施。
?。ǘ┓e極做好宣傳引導。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進。
湛江市人民政府
2016年6月12日
粵公網安備 44080202000041號