中共湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關(guān)于落實市委第四巡察組對湛江市農(nóng)村集體三資管理使用情況巡察反饋意見二次整改情況的報告
2024年4月3日，市委巡察辦向我局黨組下發(fā)《關(guān)于對湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組鄉(xiāng)村振興資金管理使用暨農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察整改工作督查情況的通報》（湛巡辦發(fā)〔2024〕27號），指出我市農(nóng)村集體“三資”管理使用情況仍然存在“‘村財鎮(zhèn)管’規(guī)定落實不到位問題整改未完全到位”等9個問題和不足。我局黨組對市委第四巡察組通報反饋的問題照單全收，進(jìn)一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，強化政治擔(dān)當(dāng)，研究制定整改方案，細(xì)化整改措施，加強督查指導(dǎo)，壓實屬地責(zé)任，抓細(xì)抓實農(nóng)村集體“三資”管理使用情況巡察督查驗收反饋問題二次整改工作，推動整改工作見真章、動真格、出實效，按時高效地完成在整改任務(wù)。截至目前，9個問題已完成整改8個問題，1個問題取得了階段性成效?，F(xiàn)將落實市委第四巡察組對湛江市農(nóng)村集體三資管理使用情況巡察反饋意見二次整改工作情況報告如下：
一、整改工作開展情況
（一）成立局巡察整改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保二次整改有序推進(jìn)。在《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》基礎(chǔ)上，2024年4月19日，印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于調(diào)整巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，進(jìn)一步健全我局巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對二次整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，有效確保了二次整改工作的有序推進(jìn)和取得成效。
（二）強化研究部署，組織推進(jìn)二次整改工作。2024年4月15日，我局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開局黨組2024年第9次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于對湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組鄉(xiāng)村振興資金管理使用暨農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察整改工作督查情況的通報》，會議要求：一是提高政治站位，在巡察整改中彰顯政治擔(dān)當(dāng)；二是堅持問題導(dǎo)向，采取強有力措施取得整改實效；三是強化制度建設(shè)，建立“三農(nóng)”工作長效機制。
（三）制定二次整改方案，明確整改落實措施。根據(jù)《關(guān)于對湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組鄉(xiāng)村振興資金管理使用暨農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察整改工作督查情況的通報》（湛巡辦發(fā)〔2024〕27號）要求，我局研究制定了《中共湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組關(guān)于落實市委第四巡察組對湛江市農(nóng)村集體“三資”管理使用情況巡察反饋意見二次整改工作方案》，明確了各項問題的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限和整改措施。
（四）召開專題會議，部署二次整改工作。2024年4月23日，印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于召開全市農(nóng)村集體三資專項巡察反饋問題持續(xù)整改工作會議的通知》。4月26日組織召開了全市農(nóng)村集體三資專項巡察反饋問題持續(xù)整改工作會議，印發(fā)了二次整改任務(wù)清單，并對二次整改任務(wù)及要求作了部署，壓實屬地責(zé)任，組織推進(jìn)整改。
（五）市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)力，推動整改走深走實。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任宋會勇同志親自包項，定期召開專題會議，聽取農(nóng)村集體“三資”問題整治工作進(jìn)展情況和研究部署推進(jìn)整改。劉勇副書記親自帶隊開展實地調(diào)研督導(dǎo)，并抽調(diào)市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室和駐我局紀(jì)檢監(jiān)察組人員組成2個調(diào)研組，于2024年5月13—15日分赴各縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管調(diào)研督導(dǎo)，全面摸清當(dāng)前我市各地農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管情況及存在問題，督促整改落實，形成了《全市農(nóng)村集體“三資”管理調(diào)研情況報告》。市紀(jì)委監(jiān)委主持建立“湛江市基層監(jiān)督云平臺”，收錄農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息，廣泛發(fā)動群眾注冊登陸對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督。在市紀(jì)委監(jiān)委組織部署下，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立“縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村”工作機制，全覆蓋開展檢查督導(dǎo)，依法依規(guī)查處違紀(jì)違法行為，以案促改，推動農(nóng)村集體“三資”問題整治工作走深走實。
（六）強化部門聯(lián)動，形成整改推進(jìn)合力。一是召開整改協(xié)調(diào)會。4月19日上午，聯(lián)合市財政局、市委社工部召開了農(nóng)村集體三資專項巡察反饋問題持續(xù)整改工作協(xié)調(diào)會，對湛巡辦發(fā)〔2024〕27號文反饋問題進(jìn)行了深入研究分析，共同商定整改落實措施。二是聯(lián)合督導(dǎo)整改工作。4月19日下午，我局聯(lián)同市財政局對麻章區(qū)財政局和麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)財政所等地“村財鎮(zhèn)管”工作進(jìn)行了實地督導(dǎo)，督促完善內(nèi)控機制，加強審核把關(guān)，全面落實“村財鎮(zhèn)管”制度，強化農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。
（七）開展實地督導(dǎo)，推動二次整改落實。2024年8月以來，以問題為導(dǎo)向，我局聯(lián)合駐局紀(jì)檢監(jiān)察組，陸續(xù)對雷州市、廉江市、吳川市、遂溪縣、經(jīng)開區(qū)等各縣（市、區(qū)）二次整改工作進(jìn)展實地督導(dǎo)，了解整改工作進(jìn)展情況，督促落實屬地責(zé)任，明確整改任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全體制機制，高效推動問題整改落實，督促建立長效機制，防范相關(guān)問題再度發(fā)生。
（八）召開民主生活會，落實二次整改責(zé)任。2024年10月18日，我局黨組印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興資金暨農(nóng)村集體“三資”管理使用巡察反饋問題二資整改專題民主生活會方案>的通知》（湛農(nóng)黨〔2024〕60 號），11月20日召開專題民主生活會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理巡察反饋存在問題，班子成員開展自我批評和相互批評，反思存在問題，深入剖析問題產(chǎn)生根源，提出切實可行整改措施。
（九）建章立制，做好后半篇文章。在組織推進(jìn)二次整改工作過程中，我局針對市委第四巡察組通報反饋問題，逐一深入分析，深挖問題根源，依法依規(guī)制定有針對性的政策措施，制定《湛江市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，對農(nóng)村集體資金管理、資產(chǎn)資源管理、交易管理以及違紀(jì)違法行為法律責(zé)任作出明確，防范類似問題再次發(fā)生，推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。
（十）舉一反三，全面推進(jìn)專項整治。2024年6月5日，印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湛江市財政局關(guān)于印發(fā)湛江市開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管突出問題集中專項整治工作方案的通知》（湛農(nóng)通〔2024〕71號），在全市范圍組織開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管突出問題集中專項整治行動，全面排查整治農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題，進(jìn)一步清查農(nóng)村集體資產(chǎn)資源并建立臺賬，大力推行農(nóng)村集體“三資”全流程網(wǎng)上交易，推動我市農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，防止農(nóng)村集體“三資”流失，降低農(nóng)村集體“三資”管理廉政風(fēng)險，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益。
二、問題整改落實情況
緊緊圍繞市委巡察辦《關(guān)于對湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組鄉(xiāng)村振興資金管理使用暨農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察整改工作督查情況的通報》（湛巡辦發(fā)〔2024〕27號）指出的“‘村財鎮(zhèn)管’規(guī)定落實不到位問題整改未完全到位”等9個問題和不足，進(jìn)行逐項梳理，列出整改清單，逐一整改落實。具體整改落實情況如下：
（一）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號3"'村財鎮(zhèn)管'規(guī)定落實不到位"問題整改未完全到位。全市排查出"三資"問題線索10條，還有4條正在整改中，"村財鎮(zhèn)管"問題仍然存在；雷州市白沙鎮(zhèn)爽西經(jīng)濟合作社將75.8萬元存入村干部個人賬戶管理，只有一份處理情況說明，沒有其他佐證材料；沒有針對問題查擺，沒有制定有效的整改措施和實施方案。
問題根源分析：
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成“村財鎮(zhèn)管”規(guī)定落實不到位問題，主要原因有：一是人員力量薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所對“村財鎮(zhèn)管”工作重視不夠，設(shè)置“村財鎮(zhèn)管”專崗不足（一般僅有3至5人負(fù)責(zé)“村財鎮(zhèn)管”工作），人員力量薄弱，難以滿足“村財鎮(zhèn)管”工作需要，導(dǎo)致“村財鎮(zhèn)管”規(guī)定落實不到位；二是內(nèi)控制度不完善。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所未能建立健全專崗設(shè)置、農(nóng)村集體資金使用管理、辦事審批流程等內(nèi)控制度，導(dǎo)致“村財鎮(zhèn)管”工作把關(guān)不嚴(yán)；三是疏于系統(tǒng)學(xué)習(xí)。我國相繼出臺了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細(xì)則》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《湛江市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行規(guī)定》等一系列的農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)和政策，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所和村干部疏于系統(tǒng)學(xué)習(xí)，未能全面、系統(tǒng)地把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理相關(guān)政策要求，在一定程度上導(dǎo)致了“村財鎮(zhèn)管”制度落實不到位。
整改措施：
一是組織召開全市農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察整改工作督查反饋問題整改專題部署會，及時部署存在“村財鎮(zhèn)管”問題線索的徐聞縣、遂溪縣和廉江市，加快存在問題限期整改，并按時提交問題整改落實情況和佐證材料；部署要求雷州市補充提交雷州市白沙鎮(zhèn)爽西經(jīng)濟合作社將75.8萬元存入村干部個人賬戶管理問題的整改落實佐證材料。
二是落實牽頭整改責(zé)任，會同市財政局就“村財鎮(zhèn)管”存在問題進(jìn)行深入根源分析、查擺，制定出臺行之有效的整改落實措施。
三是開展農(nóng)村財務(wù)管理問題排查整治，全面查清問題底數(shù)，依法依規(guī)推進(jìn)整治，推動農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。
整改落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過制定整改措施，及時組織部署，強化部門聯(lián)動，建立整改臺賬，安排專人跟進(jìn)，聯(lián)合開展督導(dǎo)，指導(dǎo)完善內(nèi)控機制，督促雷州市、廉江市、遂溪縣、徐聞縣落實具體問題整改，推動“村財鎮(zhèn)管”規(guī)定落實不到位問題整改落實，同時舉一反三，組織全面開展專項整治，全面完成整改任務(wù)。目前，雷州市白沙鎮(zhèn)爽西經(jīng)濟合作社收入75.8萬元不入公帳問題通過鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委查處已完成整改，廉江市、遂溪縣、徐聞縣10條“村財鎮(zhèn)管”政策落實不到位問題也已整改落實。
（二）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號4"財政部門審核把關(guān)不嚴(yán)格"問題整改未完全到位。沒有深挖問題根源，沒有制定相應(yīng)的資金使用監(jiān)管方法和制度；徐聞縣海安鎮(zhèn)文部村委會集體入賬的問題整改中，佐證資料與報告有出入，資料不全，稅票也沒有提供全；雷州市白沙鎮(zhèn)官茂經(jīng)濟合作社違規(guī)使用47萬現(xiàn)金支付村干部工資的問題，沒有相關(guān)整改佐證材料，只有一份對村干部的處理情況說明。
問題根源分析：
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成財政部門審核把關(guān)不嚴(yán)格問題，主要原因有：一是督促指導(dǎo)不到位。縣級以上相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所“村財鎮(zhèn)管”工作督促指導(dǎo)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)入帳票據(jù)不全、“白條”入帳等問題并督促整改。二是審核把關(guān)不嚴(yán)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所工作人員審核把關(guān)不嚴(yán)，對村集體報帳資料審核，側(cè)重審核民主決策程序和開支合理性，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定審核報賬票據(jù)的完整性和規(guī)范和，導(dǎo)致出現(xiàn)票據(jù)不全甚至出現(xiàn)“白條”入帳現(xiàn)象。三是提供規(guī)范開支憑證難。村集體日常開支類別繁多，既有人工工資、公共水電費用、交通費支出，還有公共設(shè)施維修維護(hù)、日常用品購置和民俗活動等支出，有些開支十分零碎，難以開具發(fā)票等規(guī)范支出票據(jù)，導(dǎo)致村集體提供規(guī)范開支憑證困難。
整改措施：
一是落實牽頭整改責(zé)任，會同市財政局就“財政部門審核把關(guān)不嚴(yán)”問題，深挖問題根源，制定出臺相應(yīng)的農(nóng)村集體資金使用監(jiān)管制度。
二是督促徐聞縣補充提交徐聞縣海安鎮(zhèn)文部村委會集體入賬的問題整改落實情況的佐證材料，雷州市補充提交雷州市白沙鎮(zhèn)官茂經(jīng)濟合作社違規(guī)使用47萬現(xiàn)金支付村干部工資的問題整改落實情況的佐證材料，確保問題整改佐證材料全面、完善、有效。
整改落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過制定整改措施，強化部門聯(lián)動，完善政策體系，聯(lián)合開展督導(dǎo)，督促雷州市、徐聞縣落實具體問題整改，推動財政部門審核把關(guān)不嚴(yán)格問題整改落實。目前，雷州市白沙鎮(zhèn)官茂經(jīng)濟合作社違規(guī)使用47萬現(xiàn)金支付村干部工資問題以及徐聞縣海安鎮(zhèn)文部村委會集體入賬的問題已完成整改。
（三）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號5"村級自治組織人員監(jiān)督不力"問題整改未完全到位。對于違規(guī)使用集體資金現(xiàn)象屢有發(fā)生的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有從自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)職能中查擺問題，對如何避免違規(guī)使用集體資金現(xiàn)象沒有進(jìn)行深入研究和部署謀劃；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局僅是發(fā)函民政局協(xié)助監(jiān)督工作和對徐聞、雷州、廉江、吳川、坡頭、經(jīng)開區(qū)民政局發(fā)出整改通知，沒有與部門之間形成整改合力，沒有共謀劃、共整改。
問題根源分析：
一是政治意識不強。我局主辦科室政治意識不強，對村務(wù)監(jiān)督不力問題整改，僅通過發(fā)函和協(xié)調(diào)方式，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督工作的市民政局（2024年市委社工部成立后，村務(wù)監(jiān)督工作職責(zé)由市民政局劃轉(zhuǎn)市委社工部負(fù)責(zé)）組織整改，未能嚴(yán)格落實巡察反饋問題“照單全收”政治要求和認(rèn)真落實巡察反饋問題牽頭整改的主體責(zé)任，導(dǎo)致整改工作未能共謀劃、共整改。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政等部門未能形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村集體“三資”日常監(jiān)管工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政等部門各自為政，未能有效形成監(jiān)管閉環(huán)，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督工作不到位。三是農(nóng)村監(jiān)事機構(gòu)難未能發(fā)揮監(jiān)督作用。各村雖然基本按照相關(guān)政策要求及章程規(guī)定選舉產(chǎn)生了監(jiān)事機構(gòu)，但由于農(nóng)村監(jiān)事機構(gòu)跟村長的從屬關(guān)系，加上農(nóng)村熟人社會等因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村監(jiān)事機構(gòu)實際上難以對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包及農(nóng)村集體資金開支等工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
整改措施：
一是落實牽頭整改責(zé)任，會同市民政局、市財政局就“村級自治組織人員監(jiān)督不力”問題，深挖問題根源，明確部門責(zé)任，加強配合協(xié)作，形成整改合力。
二是配合加快出臺《湛江市村民小組建設(shè)和管理辦法（試行）》。
三是聯(lián)合開展農(nóng)村集體“三資”管理情況實地抽查督導(dǎo)。
整改成效及落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過制定整改措施，落實牽頭責(zé)任，強化部門聯(lián)動，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作用，加強培訓(xùn)培育，完善政策體系，舉一反三，組織全面開展專項整治，做好后半篇文章，推動村級自治組織人員監(jiān)督不力問題整改落實。
（四）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號6"清產(chǎn)核資工作不實"問題整改未完全到位。針對清產(chǎn)核資工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年1月9日轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好2022年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，要求2023年2月28日前完成，但對于清查結(jié)果僅有一張湛江市2022年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資統(tǒng)計截圖，沒有相關(guān)的佐證材料。
整改措施：
組織召開全市農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察整改工作督查反饋問題整改專題部署會，要求各縣（市、區(qū)）至少提供1個村2022年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作部署、報表等檔案資料，完整提交農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作完成情況佐證材料。
整改成效及落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過及時部署，安排專人跟進(jìn)，收集整理清產(chǎn)核資報表，完善佐證材料，推動清產(chǎn)核資工作不實問題整改落實。
（五）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號7"農(nóng)村集體'三資'交易平臺建設(shè)不完善，不能發(fā)揮功能作用"問題整改未完全到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對于該問題的整改資料中，僅有統(tǒng)計了2015年以來平臺累計完成交易7257宗，涉及金額1146681.84萬元，沒有從本單位監(jiān)管、指導(dǎo)職能中查找問題，沒有對規(guī)避通過平臺交易行為制定強有力的監(jiān)督措施，沒有建立規(guī)范"三資"交易平臺使用的長效機制。
問題根源分析：
一是原縣級農(nóng)村集體“三資”交易服務(wù)平臺功能不完善。2015年，市紀(jì)委和市委組織部聯(lián)合牽頭部署，以縣（市、區(qū)）為建設(shè)單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為終端，建設(shè)了縣級農(nóng)村集體“三資”交易服務(wù)平臺。由于當(dāng)時技術(shù)落后，未能實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全流程線上交易，加上各縣（市、區(qū)）平臺系統(tǒng)不統(tǒng)一，不具備全市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管功能，導(dǎo)致監(jiān)管難。二是政策體系不完善為規(guī)避平臺交易行為創(chuàng)造了借口。2015年印發(fā)的《湛江市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行規(guī)定》（湛辦發(fā)〔2015〕3號），規(guī)定農(nóng)村集體“三資”平臺交易實行交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)控制政策，交易額未達(dá)到標(biāo)的的不需要經(jīng)平臺交易，達(dá)到標(biāo)的以上的才需要經(jīng)平臺交易，交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)由縣級制定。由于個別縣（市、區(qū)）制定的交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”私下交易行為時有發(fā)生。
整改措施：
一是就規(guī)避通過平臺交易行為問題，組織從本單位監(jiān)管、指導(dǎo)職責(zé)出發(fā)進(jìn)行全面復(fù)盤，深入分析，查找問題根源結(jié)癥。
二是針對存在問題，謀劃制定出臺規(guī)避通過平臺交易行為問題監(jiān)督措施，建立規(guī)范通過平臺交易長效機制。
整改落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過建立全流程網(wǎng)上交易平臺，出臺平臺交易管理制度，完善政策體系，推動農(nóng)村集體“三資”交易平臺建設(shè)不完善不能發(fā)揮功能作用問題整改落實。
（六）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號8"多地違規(guī)低價或長期出租集體土地"問題整改未完全到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)低價或長期出租集體土地的情況7條，已落實整改6條，材料中只有一份整改統(tǒng)計表，沒有整改具體的佐證材料。
整改措施：
召開全市專題部署會，組織霞山區(qū)、雷州市、廉江市、遂溪縣和徐聞縣加快“違規(guī)低價或長期出租集體土地”問題整改，限期提交問題整改落實情況和整佐證材料。
整改落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過制定整改措施，及時組織部署，建立整改臺賬，安排專人跟進(jìn)，開展實地督導(dǎo)，督促霞山區(qū)、雷州市、廉江市、遂溪縣、徐聞縣落實7個違規(guī)低價或長期出租集體土地問題全面整改，推動多地違規(guī)低價或長期出租集體土地問題整改落實。
（七）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號9"侵占集體土地資源現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾訴求不被重視"問題整改未完全到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對侵占土地資源現(xiàn)象如何處理、群眾訴求如何處理沒有具體回應(yīng)，佐證材料只有整改表格數(shù)據(jù)，沒有具體整改情況，以表格代替整改；對于麻章和遂溪兩起侵占問題，沒有相關(guān)跟進(jìn)處理的佐證材料。
整改措施：
一是完善政策體系，明確侵占農(nóng)村集體土地資源問題處置辦法，打擊侵占農(nóng)村集體土地資源違規(guī)行為，防范相關(guān)問題再次發(fā)生。
二是進(jìn)一步收集整理麻章和遂溪兩起侵占農(nóng)村集體土地問題整改落實佐證材料。
整改落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過制定整改措施，及時組織部署，建立整改臺賬，開展實地督導(dǎo)，完善政策體系，建立長效機制，督促霞山區(qū)、麻章區(qū)、雷州市、廉江市、遂溪縣、徐聞縣落實具體問題整改，推動侵占集體土地資源現(xiàn)象嚴(yán)重群眾訴求不被重視問題整改落實。目前，麻章區(qū)太平鎮(zhèn)王村村委會村民周廣山侵占村集體魚塘長達(dá)30年村集體多次要求其歸還無果問題、遂溪縣黃略鎮(zhèn)殷屋村委會南邊村北邊村村民楊某等人拒不執(zhí)行遂溪縣人民法院判決問題，以及我局“舉一反三”自查發(fā)現(xiàn)的11條侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源問題均已基本得到解決。
（八）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號11"土地確權(quán)工作不實"問題整改未完全到位。全市排查出土地確權(quán)不實問題土地12.1817萬畝，已完成整改5.3842萬畝，還有6.7975萬畝待整改，材料中僅提供排查情況統(tǒng)計表，已完成確權(quán)的5.3842萬畝土地整改工作沒有相關(guān)佐證材料，關(guān)于后續(xù)土地確權(quán)工作如何落實到位沒有明確的工作方案。
整改措施：
組織召開全市專題部署會，組織坡頭區(qū)、雷州市、吳川市、遂溪縣、徐聞縣和經(jīng)開區(qū)，加快土地確權(quán)不實問題整改，限期完成整改任務(wù)，并提供整改工作完成情況及相關(guān)佐證材料。
整改落實情況（取得階段性成效）：
該問題已取得階段性成效。通過及時部署，建立整改臺賬，開展實地督導(dǎo)，督促坡頭區(qū)、雷州市、吳川市、遂溪縣、徐聞縣、經(jīng)開區(qū)加快土地確權(quán)不實問題整改，取得階段性成效。對未能完成整改問題，督促指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）列出問題清單，結(jié)合下輪第二輪土地承包到期后再延長30年工作推進(jìn)整改。
（九）關(guān)于農(nóng)村集體"三資"管理問題清單序號12"集體資源管理廉政風(fēng)險大"問題整改未完全到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各縣市區(qū)落實屬地責(zé)任督促不到位，沒有對集體土地資源管理工作查漏補缺，對廉政風(fēng)險點沒有深挖根源，沒有把問題整改與制度建設(shè)結(jié)合起來。
問題根源分析：
2017年以來，我市組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)年度資源清產(chǎn)核資，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬。然而，由于我市農(nóng)村集體體量龐大（全市有1.2萬多個自然村），資產(chǎn)資源數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量有限，難以做到逐村逐地實地核實，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬未能做到“應(yīng)納盡納”，從而導(dǎo)致存在“編外”資源，引發(fā)廉政風(fēng)險。
整改措施：
一是組織召開全市專題部署會，組織部署"集體資源管理廉政風(fēng)險大"問題再整改工作。
二是制定《湛江市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策體系，防范農(nóng)村集體資源管理廉政風(fēng)險。
三是開展實地督導(dǎo)工作，推動整改工作屬地責(zé)任落實，督促完成整改任務(wù)。
四是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項集中整治行動，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理，防范監(jiān)管漏洞。
整改成效及落實情況（整改完成）：
該問題已整改完成。通過及時部署，指導(dǎo)建立管理制度，完善政策體系，聯(lián)合開展督導(dǎo)，舉一反三組織全面開展專項整治，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬，創(chuàng)新辦法推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理，暢通舉報渠道，推動集體資源管理廉政風(fēng)險大問題整改落實。
三、下一步工作計劃
一是繼續(xù)組織推進(jìn)未完成整改事項的整改工作，全面完成農(nóng)村集體“三資”管理巡察整改工作任務(wù)，切實做好巡察工作后半篇文章。
二是以巡察整改為契機和動力，建立長效機制，把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話重要指示精神的重要措施來抓，積極履職，加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的研究部署和督促指導(dǎo)，以高度的政治自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，組織推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理各項工作，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，凈化農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)湛江農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量跨超式發(fā)展。
三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治，組織完成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源省平臺定點描邊，打造全省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“一張圖”，常態(tài)化推進(jìn)“廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)平臺”農(nóng)村集體財務(wù)記賬月結(jié)，推動農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管。
四是全面推行“廣東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理平臺”等全流程網(wǎng)上平臺交易，防范暗箱操作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。
中共湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組
2025年1月16日
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