湛江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速行進(jìn)展藍(lán)圖
《湛江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃》提出，力爭到2020年，全市旅游接待總?cè)舜?500萬人次，年均增長10％，旅游總收入超過900億元，年均增長27％，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益超過全國平均水平。圖為孔圣山美景。 記者 陳煜 攝（資料圖片）
《湛江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃》解讀
2020年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到900億元左右，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系——在市委十一屆三次全會(huì)上，一份《湛江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）可謂擲地有聲，指出了湛江實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速的一個(gè)宏偉目標(biāo)。
與全省相比，我市第三產(chǎn)業(yè)比重仍然明顯偏低，比重比全省低8個(gè)百分點(diǎn)，且發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這說明湛江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城市群輻射功能還比較弱，對(duì)粵西北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、引領(lǐng)、服務(wù)不夠顯著。湛江要發(fā)展成為粵西經(jīng)濟(jì)中心，成為名副實(shí)的北部灣增長極，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引擎作用必不可缺。
打造區(qū)域物流樞紐城市和粵西物流中心、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展、將湛江打造成健康養(yǎng)生基地，成為“健康之都、養(yǎng)生之城”……在不遠(yuǎn)的將來，我市將結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，謀劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化，借助智慧城市和電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造北部灣、粵西地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
“十業(yè)并進(jìn)”——服務(wù)業(yè)將成為發(fā)展的強(qiáng)引擎
服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志?！队?jì)劃》提出，以重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目為抓手，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，致力提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。力爭到2020年全市基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
到2020年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到900億元左右，占GDP比重達(dá)到22％，年均增速高于GDP增速，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重提高至52％左右，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率保持26％左右。
未來10年，湛江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、開放發(fā)展、集聚發(fā)展的局面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用日益增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，使湛江逐步發(fā)展成為高端服務(wù)功能集聚、輻射帶動(dòng)作用明顯的粵西乃至北部灣地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍區(qū)。為了發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，我市描繪出未來行進(jìn)的路線圖——
現(xiàn)代物流業(yè)——依托港口、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、保稅物流、冷鏈物流、郵政快遞、第三方物流、城鄉(xiāng)配送等，著力打造大西南和北部灣區(qū)域重要物流樞紐城市和粵西物流中心。到2020年，全市港口貨物吞吐量達(dá)3.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)125萬標(biāo)箱，邁入全國十大港口行列。
信息服務(wù)業(yè)——加快“智慧湛江”建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)。到2020年，全市信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到261億元。
金融服務(wù)業(yè)——加快金融創(chuàng)新與開放步伐，重點(diǎn)發(fā)展總部金融、科技金融、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等，提升跨境金融服務(wù)功能，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)證券化、社會(huì)資金資本化、政府資源資產(chǎn)化，把湛江建設(shè)成為廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新先行先試的重要基地、現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)的示范窗口、環(huán)珠三角與珠三角地區(qū)金融對(duì)接與合作的先行樣板、粵西和北部灣現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域。到2020年，全市金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4％，年均增長11％以上。各項(xiàng)存款、各項(xiàng)貸款等金融總量指標(biāo)躍居全省各地市前8位。
科技服務(wù)業(yè)——圍繞海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，把湛江建成粵西、北部灣科技中心和中國海洋經(jīng)濟(jì)示范基地。到2020年，我市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到260家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元。
教育服務(wù)業(yè)——到2020年，初步建成職業(yè)培訓(xùn)、國民教育、終身教育體系，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校、高等院校規(guī)模，實(shí)現(xiàn)從教育強(qiáng)市到推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、從人力資源大市到人力資源強(qiáng)市的跨越，進(jìn)一步彰顯湛江作為粵西乃至北部灣地區(qū)教育中心城市的地位。
現(xiàn)代商貿(mào)及會(huì)展業(yè)——利用湛江列入國家“一帶一路”倡議合作支點(diǎn)和北部灣城市群兩大增長極之一的重大契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域市場布局，打造特色商圈；推動(dòng)會(huì)展活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)提升、市場轉(zhuǎn)型、文化旅游等有機(jī)結(jié)合，繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2100億元，年均增長約10％，把湛江打造成為現(xiàn)代商貿(mào)和會(huì)展的區(qū)域中心，培育1－2個(gè)在國內(nèi)外具有影響力的展會(huì)。
房地產(chǎn)業(yè)——根據(jù)城市總體規(guī)劃研究成果，結(jié)合城市有機(jī)更新，優(yōu)化區(qū)塊布局，推動(dòng)成片地塊開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，提高居民生活品質(zhì)。優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，提高房地產(chǎn)檔次品位，提升城市整體形象。以供需保持基本均衡、庫存保持合理區(qū)間、價(jià)格保持總體平穩(wěn)為導(dǎo)向，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
文化體育業(yè)——實(shí)施社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)和全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，培育文化體育市場，構(gòu)建文化體育載體，打響文化體育品牌，力爭成為廣東省文化體育強(qiáng)市、全國文明城市。
旅游業(yè)——著力調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游目的地服務(wù)功能，打造北部灣旅游中心城市、南中國海洋度假休閑旅游中心、國際旅游半島和廣東省全域旅游示范區(qū)。力爭到2020年，全市旅游接待總?cè)舜?500萬人次，年均增長10％，旅游總收入超過900億元，年均增長27％，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益超過全國平均水平。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)——構(gòu)建健康服務(wù)業(yè)立體式供給網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、健康信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建立內(nèi)涵豐富、覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，將湛江打造成為富有濱海特色的健康養(yǎng)生基地，成為全國有較高知名度的“健康之都、養(yǎng)生之城”。
“一環(huán)引領(lǐng)、二環(huán)崛起、三環(huán)拓展”——打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三環(huán)協(xié)同”
優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展布局是關(guān)鍵。
在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑上，結(jié)合我市“三環(huán)、四通”城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建“一環(huán)引領(lǐng)、二環(huán)崛起、三環(huán)拓展”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三環(huán)協(xié)同”發(fā)展布局。在計(jì)劃期內(nèi)三環(huán)區(qū)域共布局79個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1041.275億元，已完成投資145.618億元，2017年計(jì)劃投資92.362億元，未來幾年計(jì)劃投資804.295億元。
“一環(huán)引領(lǐng)”即以一環(huán)“市區(qū)環(huán)”區(qū)域?yàn)橹行?，充分發(fā)揮中心服務(wù)的核心功能，打造具備國際輻射力和區(qū)域集散力的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。區(qū)域內(nèi)將重點(diǎn)構(gòu)建都市商貿(mào)科教中心，以及中心商貿(mào)區(qū)、商務(wù)會(huì)展區(qū)、科教文化區(qū)等三個(gè)功能亞區(qū)。都市商貿(mào)科教區(qū)以霞山區(qū)和赤坎區(qū)為中心，范圍跨麻章、坡頭、開發(fā)區(qū)三個(gè)建成區(qū)，主要承擔(dān)全市主要的商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、公共管理和科技教育等城市職能，是全市商貿(mào)金融密集區(qū)、科技文化創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)。
“二環(huán)崛起”即以二環(huán)“灣區(qū)環(huán)”為發(fā)展帶，加快推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶崛起，構(gòu)建跨區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范帶。該區(qū)域重點(diǎn)構(gòu)建三個(gè)發(fā)展帶：現(xiàn)代物流核心帶、特色濱海旅游延伸帶、教育文化拓展帶。
“三環(huán)拓展”即根據(jù)三環(huán)“半島環(huán)”區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，拓展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要構(gòu)建徐聞、雷州、遂溪、廉江、吳川等五個(gè)功能亞區(qū)。本區(qū)域以各縣（市）城區(qū)為中心，形成區(qū)域性的發(fā)展次中心，并向中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射擴(kuò)散。
聲音：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)新活力
廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融系博士張力表示：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提速對(duì)湛江的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變都是有利的。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)觀念要從單純的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)思維中轉(zhuǎn)變過來，商業(yè)模式創(chuàng)新和交易成本降低是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。同時(shí)，要嫁接新技術(shù)和理解共享經(jīng)濟(jì)來盤活市場存量資源，在價(jià)值鏈上做增量，更多地發(fā)展范圍經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。
關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)——
“提升物流業(yè)，就是提升城市競爭力。物流是商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，物流就越發(fā)達(dá)?！闭拷锪餍袠I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市委、市政府提出大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是很好的，依托港口等平臺(tái)，為企業(yè)提供專業(yè)物流的平臺(tái)和完善物流體系，對(duì)于企業(yè)本身來說就是一種“減負(fù)”?，F(xiàn)代企業(yè)的物流成本是企業(yè)注重的一大因素，在物流不發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)所需的產(chǎn)品“進(jìn)不來”，所生產(chǎn)的產(chǎn)品“出不去”，造成了時(shí)間、運(yùn)輸?shù)某杀驹黾?，?dǎo)致企業(yè)競爭力下降。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，湛江區(qū)位優(yōu)勢明顯，如果物流業(yè)高度發(fā)展，不僅能帶動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能輻射北部灣地區(qū)，對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大的助力。此外，發(fā)展城鄉(xiāng)配送等對(duì)于目前物流業(yè)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有很大的好處，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可以快速地走入市場，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
關(guān)于現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)——
“政府支持商貿(mào)發(fā)展，支持電子商務(wù)、專業(yè)市場的發(fā)展對(duì)于我們這些創(chuàng)業(yè)者而言就是‘福音’?！绷卸τ蚓W(wǎng)絡(luò)科技公司CEO黃俊說，目前，電子商務(wù)行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但對(duì)于企業(yè)來說不太好經(jīng)營，整體運(yùn)營成本較高，中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，特別是經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品方面，產(chǎn)品具有季節(jié)性，所涉及的經(jīng)營鏈條廣，對(duì)于中小企業(yè)確實(shí)難做。
“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)代商貿(mào)的發(fā)展對(duì)我們來說意義重大?！秉S俊表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，全國乃至世界各地的商品都輕松交易，湛江的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品豐富，需要政府和企業(yè)共同努力將產(chǎn)品推出去，帶動(dòng)湛江現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展。
關(guān)于健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)——
“老齡化離我們并不遙遠(yuǎn)，可以說是步步緊逼。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極應(yīng)對(duì)老齡化，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是目前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)?！笔行l(wèi)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，建立醫(yī)療事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成資源合力，讓養(yǎng)老行業(yè)更好更快發(fā)展。同時(shí)，將繼續(xù)做好“雙向轉(zhuǎn)診”和鎮(zhèn)村一體化改革，增強(qiáng)基層設(shè)備配置水平、醫(yī)療保障和綜合服務(wù)能力。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了政府引導(dǎo)以外，社會(huì)也要積極參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展模式。湛江已經(jīng)出現(xiàn)了居家養(yǎng)老，而且效果良好，說明了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)用性強(qiáng)。湛江有著得天獨(dú)厚的氣候、宜居環(huán)境，對(duì)老人們的健康有很好的幫助，還能帶動(dòng)與老年服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，比如醫(yī)療保健、旅游、娛樂文化等，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)湛江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有很大的推動(dòng)力。
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《湛江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃（2017－2020）》起草過程
在《湛江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃（2017－2020）》起草過程中，市商務(wù)局召集各科室進(jìn)行專題研究，反復(fù)征求有關(guān)專家和部門意見，形成初稿。隨后，市委、市政府又多次進(jìn)行專題研究，不斷完善，數(shù)易其稿，最終促成《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃》正式出爐。
在起草過程中著重從思路的科學(xué)性、目標(biāo)的銜接性、指標(biāo)的可考核性、措施的可操作性、體系的完整性來考慮，切實(shí)做到：發(fā)展路子切合湛江的實(shí)際和發(fā)展需要，確保思路的連續(xù)性；目標(biāo)盡量與湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化教育、交通運(yùn)輸業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃以及《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》相銜接，體現(xiàn)“提速”和“提質(zhì)”的要求；指標(biāo)設(shè)置與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系相一致，確保每一發(fā)展目標(biāo)都能以合法真實(shí)的數(shù)據(jù)來衡量；推進(jìn)措施有湛江自身的特色，也借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，并得到各牽頭單位的認(rèn)可；計(jì)劃體系與“三大抓手”和其發(fā)展計(jì)劃的核心思路和措施相整合相促進(jìn)，達(dá)到合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
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