麻章區(qū)啟動湛江首個基層三級公共服務平臺
4日，麻章黃外社區(qū)公共服務站，社區(qū)居民在寬敞的大廳里辦業(yè)務。 記者 李忠 攝
4日，湖光鎮(zhèn)公共服務中心辦事大廳，辦好業(yè)務的居民笑顏逐開。 記者 李忠 攝
4日，居民在湖光鎮(zhèn)公共服務中心辦理業(yè)務。記者 吳智恒 攝
湖光鎮(zhèn)公共服務中心的24小時自助服務終端。記者 吳智恒 攝
核心提示
根據(jù)國務院《2016年政務公開工作要點》、省政府辦公廳《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案》、省財政廳《廣東省推進基層公共服務綜合平臺建設(shè)工作方案》和市政府辦《關(guān)于在全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案》等相關(guān)文件要求，為加快推動公共服務向基層延伸和均等化，解決服務群眾“最后一公里”問題，麻章區(qū)積極謀劃推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共服務綜合平臺建設(shè)，按照“一門在基層、服務在網(wǎng)上”的理念，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化提升政務服務效能，全面創(chuàng)新基層治理方式，推動“一門式一網(wǎng)式”政務改革，深受百姓歡迎。目前，麻章區(qū)已鋪開3個鎮(zhèn)和100個村級公共服務平臺建設(shè)及區(qū)級公共服務平臺相關(guān)工作。鎮(zhèn)、村公共服務平臺已經(jīng)基本建成并投入使用，區(qū)級公共服務平臺將于9月初建成運行。
群眾辦事：方便快捷省時省心
“這是我要找的惠農(nóng)保險信息，不用追著問別人了，直接可以在這里點擊就可以彈出來?？旖?、便民，節(jié)省了不少時間?！?月4日上午，在黃外社區(qū)公共服務站的24小時公共服務區(qū)，村民黃秋文一邊摸索著在基層公共服務自助終端機上查找服務信息，一邊對記者說。據(jù)悉，麻章區(qū)在2015年5月開展的農(nóng)村基層組織重構(gòu)工作中已統(tǒng)籌建設(shè)鎮(zhèn)級公共服務平臺，并在這個基礎(chǔ)上鋪開100條村級公共服務平臺建設(shè)及區(qū)級公共服務平臺相關(guān)工作。記者看到，黃秋文點擊的基層公共服務自助終端機，功能齊全，有信息發(fā)布屏、終端觸摸操作屏、功能操作區(qū)和打印區(qū)。社區(qū)公共服務站里面除了有大廳辦公點，還有24小時公共服務自助終端機。黃外社區(qū)黨支部書記黃華生對記者說，“公共服務平臺都是建在一樓，社區(qū)干部也都在一樓辦公，就是為了方便群眾。目前，村民上門辦理的業(yè)務申請主要有醫(yī)療報銷、工商營業(yè)執(zhí)照、戶口、學前教育資助金等，都會被仔細登記好、及時上傳。”
“過去不清楚流程，也不知道找什么人，到處碰來碰去，不僅浪費時間，還搞得心情不好。現(xiàn)在有了公共服務中心，辦事大廳環(huán)境好，工作人員服務也規(guī)范，不懂的除了可以問工作人員，還可以通過自助終端機查找，一目了然，快捷方便得很。”在湖光鎮(zhèn)公共服務中心辦事大廳里，正在填寫申請二胎資料的趙先生對記者說。“這個辦事大廳，只要群眾一進來就可以辦事了。很多事情都可以辦理?！焙怄?zhèn)委書記陳周悅告訴記者，自從啟動了公共服務平臺，基層服務有了很大的變化——各部門的辦事人員規(guī)范多了，服務群眾的意識增強了，辦事效率提高了，群眾滿意度也提高了。記者發(fā)現(xiàn)，辦事大廳的每個辦事窗口都有統(tǒng)一的標識，也有評價儀，可通過網(wǎng)上收集滿意度進行監(jiān)督。
記者體驗:“一站”服務功能齊全
為了解麻章區(qū)基層公共服務綜合平臺如何便民，記者在湖光鎮(zhèn)公共服務中心進行了詳細的體驗。據(jù)技術(shù)人員介紹，麻章區(qū)基層公共服務綜合平臺擁有六大類26個功能模塊，包括：政務服務（辦事指南、網(wǎng)上辦事）、基層黨建（322一線工作法、黨務公開、學習園地、黨代表工作室、黨員志愿服務活動）、專項工程（精準扶貧、新農(nóng)村連片示范工程）、組織運作（三務公開、麻章新聞、特色旅游、法律援助、農(nóng)戶征信、就業(yè)援助、惠農(nóng)保險、民情互動、投訴建議咨詢），三資平臺（通知公告、招標公告、中標公告）、便民服務（交通違章查詢、話費充值、水費繳納、車票購買）等。功能全面，操作簡單，有效地實現(xiàn)了公共服務的信息化、智能化。平臺與網(wǎng)上辦事大廳緊密結(jié)合，同時對接區(qū)鎮(zhèn)村三級，與各個便民服務項目高度融合，為群眾提供一個涵蓋政務服務類、組織運作類、生產(chǎn)生活服務類的大型綜合平臺，群眾通過一個公共服務平臺就能辦理多項業(yè)務，免去了到處奔走、排隊的麻煩。集“服務、管理、監(jiān)督”三位一體的“一站式”公共服務平臺，實現(xiàn)了基本公共服務在“線上服務大廳”與“線下服務中心”的無縫連接，做到了村級網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)與區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳相連接。
麻章區(qū)基層公共服務平臺還啟用了24小時自助服務終端，在非工作時間仍能為群眾提供24小時的服務。自助服務終端機采用自助服務模式，通過基層公共服務站布設(shè)，為群眾和企業(yè)提供24小時服務，通過終端就可進行六大類26個功能模塊的業(yè)務查詢及辦理。
服務網(wǎng)絡(luò)：“一門”“一網(wǎng)”無縫對接
走訪中，記者了解到，為營造好“有事辦、找平臺”的氛圍和習慣，確保公共服務平臺發(fā)揮應有作用。麻章區(qū)利用“一平臺”，高起點打造“全天候、全地域、全覆蓋”的政務服務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共服務平臺建設(shè)從易整合、易發(fā)布、易使用角度出發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過搭建一個操作簡便、界面優(yōu)化、展示豐富的“智慧雙務云平臺”，實現(xiàn)“系統(tǒng)有效互通、資源有效共享、業(yè)務有效協(xié)同、工作有效推進”的目的。平臺利用信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)鎮(zhèn)村級網(wǎng)絡(luò)與區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳相連接，以區(qū)級公共服務信息平臺為載體，實現(xiàn)基本公共服務在“線上服務大廳”與“線下服務中心（站）”無縫對接，全區(qū)一個“門”進入，一個“窗口”為群眾提供多種服務，形成“縱向到底，連接城鄉(xiāng)居民；橫向到邊，整合各級部門”的智能化公共服務網(wǎng)絡(luò)。平臺還利用“四端”（PC端、自助設(shè)備端、手機端、微信端）隨時錄入資料、信息實時查詢，確保全天候24小時能進行操作，系統(tǒng)平臺遍布區(qū)內(nèi)100條村，無論同城或異地均可辦理，真正實現(xiàn)將“一門式一網(wǎng)式”政務服務延伸到村（居）。
與此同時，麻章區(qū)基層三級公共服務平臺建設(shè)從如何優(yōu)化政務、深化服務角度出發(fā)，通過“兩整合”，高標準構(gòu)建“方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效”的政務服務信息體系。推進“一門在基層、服務在網(wǎng)上”理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進的思路，構(gòu)建“方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效”的政務服務信息體系。一方面把辦事分設(shè)窗口和審批服務系統(tǒng)整合為綜合服務窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一辦受理平臺；另一方面整合各類資源，把面向基層群眾的公共服務事項納入三級公共服務平臺集中辦理，逐步將計生、民政、農(nóng)業(yè)、綜治等基層政務納入，黨務公開、黨代表工作室、黨員志愿者服務等黨建工作，農(nóng)村“三資”、精準扶貧、新農(nóng)村連片示范工程、生態(tài)文明片區(qū)建設(shè)等區(qū)內(nèi)重點專項工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的服務事項等也有效融入公共服務平臺，進一步提升政務服務的廣度和深度。
建立機制：拓展功能服務民生
記者在采訪中了解到，麻章區(qū)為解決好服務群眾“最后一公里”問題，設(shè)立了麻章區(qū)公共行政服務中心領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導中心的日常工作，研究和決定中心的重大事項。此外，在政務服務上做到打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，努力提升“主動式、個性化、智能型”政務服務能力水平。充分利用云平臺大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，不斷拓展公共服務平臺的多元化功能。一方面，積極拓展公共服務平臺涵蓋的政務、服務事項，緊緊依托公共服務信息系統(tǒng)，進一步將省有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)村級人力資源社會保障服務站、公共法律服務站等相關(guān)工作與建設(shè)鎮(zhèn)、村級公共服務平臺通盤謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)；另一方面，擴寬服務功能和接口，為群眾提供生產(chǎn)生活、查詢咨詢、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融、互動體驗等多元化服務。
記者了解到，麻章區(qū)基層三級公共服務平臺建設(shè)從如何解決民生服務領(lǐng)域突出難題，全面創(chuàng)新基層治理方式，推動公共服務均等化向基層延伸，解決群眾辦事“最后一公里問題”角度出發(fā)，通過建立“四機制”，高速有效推進各項建設(shè)工作?！八臋C制”一是領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。成立了由區(qū)委書記高誠苗擔任組長，區(qū)長楊杰東擔任第一副組長的領(lǐng)導小組，重點解決推進過程中出現(xiàn)的重大問題。二是保障運轉(zhuǎn)機制。財政部門作為三級平臺建設(shè)工作的牽頭單位，注重資金保障和撥付工作，年初將建設(shè)經(jīng)費及時列支預算，并提前考慮三級平臺保障經(jīng)費，確保平臺搭建起來能正常有效運轉(zhuǎn)。三是部門協(xié)調(diào)機制。辦公室內(nèi)按職能分工細化成立區(qū)級平臺、鎮(zhèn)村級平臺、人社平臺、司法服務平臺、權(quán)責清單及機構(gòu)設(shè)置等若干工作組，每個工作組按對應任務推進工作，每項任務做到責任到人，并明確工作時間進度，確保了各部門、各項任務的按時完成任務。四是督查推進機制。辦公室不定期重點對鎮(zhèn)村平臺建設(shè)工作進行明查暗訪，采用抽檢或全檢形式，發(fā)現(xiàn)典型及時推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保平臺工作嚴格按“五統(tǒng)一”要求推進。
高誠苗對記者介紹說，麻章基層公共服務平臺的建成和運行，將有效地為群眾提供主動式、個性化、智能型的服務，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，“被動服務”為“主動服務”，進一步提升群眾對政府服務的滿意度。
記者手記
麻章區(qū)在公共服務平臺建設(shè)過程中有效結(jié)合農(nóng)村基層組織重構(gòu)工作共同推進，大膽借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，打造“云、網(wǎng)、端”一體化數(shù)據(jù)服務平臺，以前瞻性的規(guī)劃、高配置的設(shè)施、智能型的系統(tǒng)，積極拓寬政務和服務功能，涵蓋生產(chǎn)生活、查詢咨詢、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融等多元服務，探索出一條具有“麻章特色”的公共服務模式，努力為全面創(chuàng)新基層治理、推動“一門式一網(wǎng)式”政務改革提供有益的經(jīng)驗參考。
歐丹丹 顏榮生
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