2003年湛江市政府工作報告
湛江市市長徐少華
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2002年工作回顧
2002年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全力推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，全市國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得顯著成效。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值461.33億元，增長8.7％。市十屆人大五次會議《政府工作報告》提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)如期實現(xiàn)，重要工作任務(wù)基本完成。
——工業(yè)化進程加快。確立了強化工業(yè)主導(dǎo)地位、加快工業(yè)化進程的指導(dǎo)思想，作出重要部署，使工業(yè)發(fā)展活力增強，速度、效益、質(zhì)量同步提高。工業(yè)總產(chǎn)值443.96億元、增長14.8％，工業(yè)增加值145.95億元、增長12.1％，分別比上年提高3.7和2.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為163.8％。非公經(jīng)濟增加值219.7億元，增長14.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重47.6％。股份制、外資、其他經(jīng)濟類型企業(yè)分別增長6.3％、25.9％和13.4％。全社會用電量29.5億千瓦時，增長12.4%，其中工業(yè)用電量增長12.8%，大工業(yè)電價降至0.55元/千瓦時。結(jié)轉(zhuǎn)和新開工技改項目75個，總投資25.86億元，其中6個國債項目、18個省重點項目，年內(nèi)完成工業(yè)企業(yè)技改投資8.54億元，增長58.4%。各項改革深入推進，市直３2家劣勢企業(yè)有序退出市場。調(diào)整和完善國企監(jiān)管運營體系，企業(yè)普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)。對７家授權(quán)經(jīng)營企業(yè)和２家資產(chǎn)經(jīng)營公司實行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，資產(chǎn)經(jīng)營公司與權(quán)屬企業(yè)簽訂年度經(jīng)營考核責(zé)任制。企業(yè)全面推行廠務(wù)公開制度、大宗材料公開競價采購制度，激勵和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保證國有資產(chǎn)安全與增值。制糖企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革加快，糖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)勢企業(yè)的素質(zhì)和競爭力增強，企業(yè)創(chuàng)名牌取得初步成效，獲得省名牌產(chǎn)品1個、著名商標(biāo)5個和國家免檢產(chǎn)品2個。
——農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值191.1億元，增長5.9％；農(nóng)業(yè)增加值119.15億元，增長5.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值365.62億元，增長2.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，投入水利建設(shè)資金3.7億元，重點擴大雷州半島西南部改水治旱范圍，完成治旱工程228宗，新增灌溉面積18萬畝，恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積65萬畝，基本實現(xiàn)治旱預(yù)期目標(biāo)；南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)辦起一批各具特色的示范點。投入1.7億元新建和改造縣鄉(xiāng)公路640公里，全市公路密度比上年提高2.6個百分點。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外運菜、水果、蠶桑、花卉等高效作物種植面積有所增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)比重提高。農(nóng)海產(chǎn)品流通加工活躍，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展到1601個，流通產(chǎn)值增長8.5％；開通了“海上綠色通道”，促進農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入45.22億元。恒興集團和豐收糖業(yè)公司被評為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以水產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，育苗、養(yǎng)殖、銷售、加工等各個環(huán)節(jié)相配套的對蝦產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得成效，制定了12個大宗農(nóng)產(chǎn)品地方質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，１４個產(chǎn)品通過中國綠色食品認證，23個農(nóng)產(chǎn)品被評為農(nóng)業(yè)部名優(yōu)產(chǎn)品；建成5個省級、1個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和南方國家級林木種苗示范基地。扶貧、減負工作成效明顯，解決困難群眾子女入學(xué)、住房、就醫(yī)、打官司“四難”問題力度加大，取消１７個涉農(nóng)收費項目，年減輕農(nóng)民負擔(dān)５０００萬元。農(nóng)村電網(wǎng)改造累計投入7.9億元，農(nóng)村住宅到戶電價降低到0.79元/千瓦時以下，年減輕農(nóng)民負擔(dān)1.38億元。以縣(市)為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，農(nóng)林場、鹽場用電管理體制改革全面完成。扶持本市少數(shù)民族奔小康工作取得初步成效，華僑農(nóng)場體制改革開始啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和勘界工作順利完成，糧食購銷市場化改革進展順利。
——外向帶動戰(zhàn)略有效實施。抓住國家加入世貿(mào)組織的有利機遇，積極擴大出口，外貿(mào)出口總額5.46億美元，增長35.7％，其中水產(chǎn)品加工出口9497萬美元，增長89%。出口超過１０００萬美元的縣（市、區(qū)）有9個。招商引資勢頭良好，合同利用外資1.85億美元、增長44.6%，實際吸收外商直接投資1.1億美元、增長9%。國內(nèi)外一批大企業(yè)集團在我市投資興建項目，為經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁。
——第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值170.6億元，增長8.5％；社會消費品零售總額205.72億元，增長8.8％。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，全民參與創(chuàng)優(yōu)活動，有效推進了城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展，“創(chuàng)優(yōu)”已通過國家旅游局組織的驗收。全市接待游客443.27萬人次、增長21.6％，旅游總收入29.5億元、增長21.9％。流通業(yè)有新的發(fā)展，湛江世貿(mào)大廈、愛華百貨商業(yè)廣場和霞山、赤坎商業(yè)步行街投入使用，霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場被評為省大型中高級批發(fā)市場。港口貨物吞吐量３586萬噸，增長26％，其中湛江港完成貨物吞吐量２６27.4萬噸，增長19.2%。區(qū)域經(jīng)濟合作活躍，組團參加多項經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功舉辦’２００２湛江工業(yè)博覽會。房地產(chǎn)開發(fā)投資10.67億元，增長28.6％。郵電業(yè)務(wù)收入18.3億元，增長10.3％，其中郵政業(yè)務(wù)收入1.37億元、增長10.4%，電信業(yè)務(wù)收入8.03億元、增長1.1%，移動通信業(yè)務(wù)收入8.91億元、增長19.7%。電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進，企業(yè)信息化逐步推開，電子商務(wù)在服務(wù)業(yè)加快應(yīng)用。
——重點建設(shè)項目進展順利。全社會固定資產(chǎn)投資95.51億元，增長12.6％?；浐ｈF路通道湛海線投入運營，南油文昌油田、粵海飼料廠６萬噸對蝦飼料、華德力公司電力開關(guān)柜、華麗金公司ＤＶＤ生產(chǎn)線、米克化能公司６萬立方米液氨儲罐等項目和110千伏興隆、金灣輸變電工程建成投產(chǎn)，寸金紀(jì)念廣場等一批市政工程項目相繼完成，湛江港３０萬噸級油碼頭和10萬噸級航道疏浚工程投入使用，5萬噸級國家糧食儲備庫主體工程基本完成，海灣大橋、15萬噸級鐵礦石碼頭和90萬立方米奧里油儲罐項目動工建設(shè)，渝湛高速公路粵境連絡(luò)線和省道平洋線平樂至洋青段、六遂線廉江至遂城段、出省通道廉江至石角線全面施工，大型木漿項目、東興煉油廠擴建、奧里油發(fā)電廠、茂湛鐵路、疏港公路、渝湛高速湛江段、30萬噸級航道疏浚、湛江港大型物流庫區(qū)等一批重點項目前期工作加快進行。
——城市規(guī)劃建設(shè)管理力度加大。加強規(guī)劃工作，開始第五次城市總體規(guī)劃修編和第一次市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力整治市容環(huán)境，拆除違章建筑、臨時建筑13萬平方米，新增綠地面積13萬平方米。改造小街巷11條共4.6公里，新裝、改造小街巷路燈62公里。出臺《土地儲備管理暫行辦法》，建立土地收購、儲備及供應(yīng)制度，規(guī)范土地使用權(quán)征用和出讓行為。出臺《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》，加強對城市廣告發(fā)布經(jīng)營管理。市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有較大改善。依法對新老污染源進行監(jiān)督管理，拓展了水環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護工作，組織實施南、北橋河環(huán)境綜合整治，赤坎水質(zhì)凈化廠動工建設(shè)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持在良好水平以上。編制《市區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，建立起全市生態(tài)環(huán)境狀況基本數(shù)據(jù)庫。市區(qū)地震小區(qū)劃工作基本完成。湖光巖被批準(zhǔn)為國家地質(zhì)公園。
——社會保障制度進一步完善。繼續(xù)落實“兩個確保”，全市9.5萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到１００％；進入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工基本生活費得到保障，并基本完成安置，已向失業(yè)保險制度并軌，完善失業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)。實施社會保險市區(qū)統(tǒng)籌，保障能力逐步提高。完成省下達的社保擴面征收任務(wù)，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)41.1萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)34.1萬人，保險費收繳率分別為97.4％和97.6％。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，出臺并實行困難群體參加職工基本醫(yī)療保險的辦法，同時調(diào)低退休人員住院醫(yī)療保險費自付比例，全市參加醫(yī)療保險人數(shù)達33.3萬人。全市有９.3萬人納入最低生活保障，覆蓋率為1.3%。就業(yè)和再就業(yè)工作取得成效，實現(xiàn)勞動力市場全市信息聯(lián)網(wǎng)，勞務(wù)輸出、社區(qū)就業(yè)服務(wù)成為就業(yè)新渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。
——財政、金融形勢平穩(wěn)。全市地方一般預(yù)算財政收入15.48億元、增長20.2％，一般預(yù)算財政支出38.57億元、增長23.8％。加上中央及省的財政返還、轉(zhuǎn)移支付和專項補助等，財政收支基本平衡。年末金融機構(gòu)存款余額468.92億元，增長8.7%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額360.34億元，增長11.9％；貸款余額280.83億元，增長5.3%。繼續(xù)積極化解中小金融機構(gòu)和各類基金會金融風(fēng)險，加大資產(chǎn)追收力度，維護債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益和群眾的基本利益。
——人民生活水平提高。市區(qū)居民人均可支配收入7644元，增長8.9％；農(nóng)民人均純收入３５５2元，增長3.2％；在崗職工人均年工資總額10519元，增長10.5%。
——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。教育“普九”成果進一步鞏固，建立和完善了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，小學(xué)生、初中生鞏固率分別達到99.3％和97.2％，高考上線人數(shù)居全省前列，撤并小學(xué)教學(xué)點464個，完成“改薄”學(xué)校926所，省財政撥款和廣州市援建的180所老區(qū)學(xué)校改造順利完成，市區(qū)建成59所學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全市單向傳輸?shù)慕逃裏o線網(wǎng)，中小學(xué)收費實行“一費制”和財務(wù)“零戶統(tǒng)管”。繼續(xù)實施《９８８科技興湛計劃》，累計實施省級以上“火炬”和“星火”計劃項目121個，建立了省級工程技術(shù)中心3家、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1家、重點實驗室3家和市級工程中心10家，現(xiàn)有24家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長52.8％，民營科技企業(yè)163家，民營科技產(chǎn)品產(chǎn)值增長一倍。湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地成為國家級火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地，一批科普單位被評為國家和省級科普教育基地，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率提高到43.2％，科技項目財政資金補助實行公開招投標(biāo)制度。實施“南粵錦繡”工程和“五個一”工程，雷劇《梁紅玉掛帥》獲得中國戲劇最高獎項“梅花獎”。廣播電視中心開始建設(shè)，廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)通到縣(市、區(qū))，“村村通廣播電視”成績得到鞏固，基層文化宣傳陣地得到加強，市區(qū)開心廣場成為市民喜愛的文化娛樂場所，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。市區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作得到鞏固。醫(yī)療技術(shù)水平和應(yīng)急救治能力提高，“１２０”急救網(wǎng)絡(luò)建成并投入使用，縣級以上醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品公開采購招標(biāo)，降低藥品價格，減輕群眾購藥負擔(dān)4000多萬元。無償獻血工作走在全省前列。農(nóng)村改水改廁工作加強，改廁普及率達40%。群眾性體育活動廣泛開展，專業(yè)競技體育水平不斷提高，參加第十一屆省運會獲得金牌總數(shù)第六位和總分第八位。繼續(xù)打好計劃生育工作翻身仗，完成省下達的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制任務(wù)，人口出生率為12.9‰，人口自然增長率為8.76‰。鞏固殯葬改革成效，火化率達到97.4％，完成省下達的任務(wù)，對“三道三區(qū)”墳?zāi)惯M行全面清理，市新殯儀館主體工程完成。統(tǒng)計、審計、物價、糧食、僑務(wù)、外事、對臺、民族、宗教、科普、地方志修編、檔案管理、文物保護、氣象、“三防”、殘疾人事業(yè)等各項工作取得新的成績。
——社會主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷推進。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進一步健全社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。圍繞創(chuàng)建省級文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，加快文明城市建設(shè)步伐。積極開展創(chuàng)建文明村和文明小區(qū)活動，農(nóng)村“四通”、“五改”、“六進村”群眾性創(chuàng)建活動蓬勃開展，徐聞縣創(chuàng)出建設(shè)生態(tài)文明村的新鮮經(jīng)驗。公民道德教育、雙擁工作、國防動員、人民防空、兵役征集和民兵預(yù)備役工作不斷加強，軍政軍民更加團結(jié)，繼續(xù)推進再創(chuàng)“全國雙擁模范城”工作。民主法制建設(shè)和各級政府依法行政、接受監(jiān)督的規(guī)范性及自覺性有所加強。認真處理人民群眾來信、來訪，積極做好建議、提案辦理工作，共辦理人大代表議案、建議184件和政協(xié)委員提案159件。加強城鄉(xiāng)基層組織和民主政治建設(shè)，順利完成第二屆村民委員會換屆選舉和第一屆社區(qū)居民委員會民主選舉。普法教育、法律服務(wù)、勞動教養(yǎng)工作得到加強。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果。信用建設(shè)扎實推進，市場公平與法治環(huán)境逐步實現(xiàn)。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。重視婦女兒童、扶貧救災(zāi)工作。繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、查處違法違紀(jì)案件以及國家機關(guān)工作人員廉潔自律等工作取得成效。深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴(yán)打整治斗爭，集中整治治安重點地區(qū)和突出問題，嚴(yán)厲打擊“私彩”賭博活動，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反走私斗爭保持高壓態(tài)勢，深入開展對“法輪功”邪教組織斗爭，社會治安形勢總體穩(wěn)定。積極預(yù)防并妥善處置群體性事件，依法調(diào)處一批山林土地灘涂糾紛，各種社會矛盾逐步化解。
——整治發(fā)展軟環(huán)境初見成效。加快政府職能、工作方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步改善。在全市開展機關(guān)作風(fēng)測評活動，服務(wù)意識增強，辦事效率提高。推行辦事程序公開化、規(guī)范化，建立市政府行政服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)。部分縣（市、區(qū)）和市直窗口部門也設(shè)立了服務(wù)中心或服務(wù)大廳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級以上政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開和收費公示、辦事工作日、辦事柜臺化、投資代理制等，方便企業(yè)和群眾辦事，逐步樹立政府良好形象。
各位代表!
過去五年，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹省委、省政府現(xiàn)場(湛江)辦公會精神，按照省委提出的“抓班子，保穩(wěn)定，促發(fā)展”，“發(fā)揮湛江優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快進入快車道”的總要求和市委的工作部署，緊緊依靠全市人民，恪盡職守，努力工作，迎難而上，勝利完成了市第十屆人民代表大會提出的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展走出低谷并實現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，為湛江在新世紀(jì)加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2002年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比1997年增長43.9%，年均增長7.6%。工業(yè)化進程加快，一批臨海型和資源型工業(yè)大項目上馬建設(shè)，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。實施改水治旱工程和建設(shè)南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，展開以湛江港“三大工程”為重點的物流基地建設(shè)，商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)活躍興旺。全力落實外向帶動戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)工作上了新臺階，成功舉辦了四屆經(jīng)貿(mào)博覽會，拓展了招商引資新途徑和領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快，一批交通、通信、能源、市政、旅游等重點項目順利建成。城市規(guī)劃建設(shè)管理力度加大，環(huán)境保護取得較好成效，城市功能增強，城市品位有所提升。以糖業(yè)改革為突破口的國有企業(yè)改革脫困“三年兩大目標(biāo)”基本實現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系逐步建立，各項配套改革進一步深化，社會保障體系框架、制度逐步建立完善。黨政機關(guān)機構(gòu)改革順利完成，軟環(huán)境整治初見成效，政府自身建設(shè)得到加強。人民生活水平有新的提高，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。困難群眾“四難”問題解決力度加大，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕，就業(yè)工作開辟了新的渠道。城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動扎實推進，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。國防建設(shè)和軍政軍民團結(jié)成效顯著，先后榮獲“全國雙擁模范城”和“廣東省雙擁模范城”二連冠稱號。教育鞏固了“兩基”成果，素質(zhì)教育得到重視和實施，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，科技貢獻率快速提高，被評為全國科技進步先進市。文化、體育事業(yè)取得可喜成績，新聞出版、廣播影視事業(yè)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)逐步健全，居民健康水平明顯提高，獲得省級衛(wèi)生城市稱號。計生工作努力打好翻身仗，殯改工作跨入全省先進行列。高度重視依法治市工作，民主法制建設(shè)扎實推進。社會治安綜合治理工作取得明顯成效，社會秩序穩(wěn)定。
五年來，我市兩個文明建設(shè)的成就來之不易。這些成就是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)和決策的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是中央、省駐湛單位和各方支持配合的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和社會人士，向港、澳、臺同胞，海外僑胞和關(guān)心支持湛江建設(shè)的國際友人，向信任和支持政府工作的全市人民致以崇高敬意和衷心感謝！
我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少亟待解決的困難和問題。主要是：艱苦創(chuàng)業(yè)精神與市場競爭意識不強，開拓創(chuàng)新力度不夠；工業(yè)主導(dǎo)地位不強，工業(yè)化程度較低；縣域經(jīng)濟實力薄弱，經(jīng)濟外向化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐不快，非公經(jīng)濟放手發(fā)展不夠；社會經(jīng)濟總量小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總量不到全省平均水平的一半，城市居民和農(nóng)民生活水平較低；財政支出壓力大，社會保障能力弱；城鎮(zhèn)化水平較低，城市規(guī)劃建設(shè)管理較為滯后；計劃生育工作基礎(chǔ)不牢；生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；政府職能和機關(guān)作風(fēng)、社會法治環(huán)境與新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展不盡適應(yīng)，影響社會穩(wěn)定的因素不少。湛江要全面建設(shè)小康社會,機會與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任重而道遠！我們比以往任何時候更加需要增強憂患意識和競爭意識，增強責(zé)任感和使命感，倍加顧全大局，倍加增強團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定，在發(fā)展中解決存在的困難和問題。
2003年工作安排
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，極大地激發(fā)起全市人民振興湛江的強烈愿望。國家加入世貿(mào)組織全面擴大開放，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)擴大內(nèi)需，廣東省實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加大對粵西地區(qū)支持，都將為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造極好的發(fā)展機遇。發(fā)揮資源、區(qū)位和港口優(yōu)勢以及當(dāng)前良好的發(fā)展勢頭，是新一輪加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。市第八次黨代會為全面建設(shè)小康社會制定了奮斗目標(biāo)，明確了今后的工作方向和任務(wù)。特別是胡錦濤總書記最近到了湛江視察，對湛江加快發(fā)展寄予厚望。我們必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持從湛江實際出發(fā)，工業(yè)立市，以港興市，加速發(fā)展，努力趕上全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省平均水平。構(gòu)建起以臨海工業(yè)和農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)為主要支撐、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益持續(xù)提高，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、外向化水平顯著提升。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟運行機制充滿活力。人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，成為國內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市之一。精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)進一步加強，文明法治程度提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高。通過五年的艱苦奮斗，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的第一步目標(biāo)，初步建成現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、省第九次黨代會和市第八次黨代會精神，堅持強化工業(yè)主導(dǎo)地位，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施外向帶動戰(zhàn)略，增強港口帶動功能。切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。依法行政，從嚴(yán)治政，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)。統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，切實加快經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，為全面建設(shè)小康社會扎實起步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5％，第二產(chǎn)業(yè)增長11％（其中工業(yè)增長１２％），第三產(chǎn)業(yè)增長10％。固定資產(chǎn)投資增長１２％，社會消費品零售總額增長１０％，外貿(mào)出口增長１０％，實際利用外資增長１０％，地方財政一般預(yù)算收入增長10％，居民消費價格指數(shù)持平或略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右，人口自然增長率控制在9.2‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5％，農(nóng)村居民人均純收入增長4％。
今年的主要任務(wù)和工作重點是：
一、切實加快工業(yè)化進程，努力壯大經(jīng)濟總量
按新型工業(yè)化要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展臨海型工業(yè)和資源型加工業(yè)，培育大批企業(yè)成為法人實體和市場競爭主體，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團，提高企業(yè)的綜合競爭力。以信息化帶動工業(yè)化，加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械、家電、化工、建材、飼料、紡織、食品、造紙、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其做大做強，重現(xiàn)競爭活力。加快中小企業(yè)技術(shù)改造，增強市場開拓能力和發(fā)展后勁。推進生產(chǎn)、管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌，對獲得國家級和省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的企業(yè)給予專項獎勵。每年公布全市企業(yè)50強，評選10佳工業(yè)企業(yè)。
加快大中型工業(yè)項目建設(shè)進程。充分利用海洋、港口和南亞熱帶資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資工業(yè)項目，全力支持中央、省屬企業(yè)在我市發(fā)展壯大。支持中石化東興煉油廠５００萬噸煉油項目擴建，支持中石油等三方合作的１２０萬千瓦奧里油發(fā)電廠、大中紡織公司2.5萬錠紡紗和華農(nóng)集團二、三期及富虹集團100萬噸大豆加工等項目建設(shè)，繼續(xù)做好大型木漿項目的前期工作。成立重點項目辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實大中型項目。
建設(shè)好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。加快開發(fā)區(qū)和試驗區(qū)的建設(shè)步伐，根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展需要，調(diào)整土地使用功能，降低土地價格，吸引工業(yè)項目。啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)延伸區(qū)前期工作，使開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)成為對外招商引資和發(fā)展工業(yè)的重要載體。市區(qū)要集中一定財力，加快濱海、官渡、麻章三個工業(yè)園的建設(shè)步伐。合理規(guī)劃，分步實施，建設(shè)以臨海型石化工業(yè)、家用電器工業(yè)、海產(chǎn)品加工工業(yè)和飼料工業(yè)為主的各類專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。鼓勵有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)投資興辦工業(yè)小區(qū)。
發(fā)展壯大縣域工業(yè)。把發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。各縣(市、區(qū))都應(yīng)興辦工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都要興辦工業(yè)企業(yè)，下大力氣抓好招商引資工作，千方百計引進工業(yè)項目，提高工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展，引入多元投資主體，盤活資產(chǎn)存量。推進農(nóng)海產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)、包裝、保鮮、出口、流通工作。建立對縣(市、區(qū))政府發(fā)展工業(yè)的考核獎勵制度。成立中小企業(yè)局，做好縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)兩級項目引進和興辦企業(yè)的協(xié)調(diào)與服務(wù)。
全力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。樹立民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的觀念，對民營企業(yè)實行“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，放膽、放手、放開發(fā)展，努力為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員營造社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好發(fā)展氛圍。放寬市場主體準(zhǔn)入條件，凡符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定以及加入世貿(mào)組織后對內(nèi)對外開放的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，依法保護民營企業(yè)合法財產(chǎn)和權(quán)益。采取有效措施激活民資，鼓勵、吸引在外投資的本地企業(yè)家回鄉(xiāng)辦企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵和支持民營企業(yè)參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新產(chǎn)品，努力創(chuàng)名牌。鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)加快由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理，不斷提高市場競爭力，把企業(yè)做強做大。每年評選優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。改革和完善國資監(jiān)管運營體制，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。按經(jīng)營業(yè)績調(diào)整企業(yè)分類，完全取消企業(yè)行政級別，把企業(yè)徹底推向市場。兩家資產(chǎn)經(jīng)營公司要加大資產(chǎn)運營力度，加快盤活存量資產(chǎn)，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中于優(yōu)勢企業(yè)。授權(quán)經(jīng)營企業(yè)既要自身發(fā)展壯大，又要發(fā)揮帶動整合作用。大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，放開國資股權(quán)比例，促進投資主體多元化，上半年把市屬若干家國有企業(yè)在市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌招商。加快糖廠產(chǎn)權(quán)改革步伐，發(fā)展訂單糖業(yè)，辦好糖業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)以多種形式放開搞活中小企業(yè)，依法關(guān)閉破產(chǎn)劣勢企業(yè)。完善產(chǎn)權(quán)市場交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失。完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，繼續(xù)實行經(jīng)營責(zé)任制，強化利益激勵和制度約束機制。加快改革企業(yè)分配制度，對企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干試行年薪制、期權(quán)制等激勵辦法，鼓勵和支持技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。推廣國有企業(yè)經(jīng)營人員公開招聘和選拔。減輕企業(yè)負擔(dān)和歷史包袱，分離企業(yè)辦社會職能，按政策分流安置富余人員。完成華僑農(nóng)場體制改革。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
構(gòu)建南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品基地。充分利用南亞熱帶氣候、土地資源和良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)千家萬戶農(nóng)民闖市場，按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變粗放落后的生產(chǎn)方式。著力引進和培育眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)開發(fā)的集約力量，加快建設(shè)造紙、制糖、對蝦、珍珠、果菜、畜牧等6大產(chǎn)業(yè)鏈和一批農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
抓好良種的培育、引進和推廣。大力推廣良種良法，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和價值。積極做好本地優(yōu)良品種的選育推廣，鞏固發(fā)展紅橙、荔枝、芒果、菠蘿、香蕉等主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展南亞熱帶特色的水果、蔬菜、花卉、蠶桑、劍麻、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟作物和對蝦、珍珠、鮑魚、湛江雞等養(yǎng)殖品牌，積極引進和推廣外地優(yōu)良新品種，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)品。依法規(guī)范種子經(jīng)營行為。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，鼓勵科技人員以技術(shù)入股。
發(fā)展海洋捕撈、養(yǎng)殖和加工。積極發(fā)展現(xiàn)代化的捕撈船隊，抓好中深海捕撈和遠洋漁業(yè)。加強漁港建設(shè)，做好硇洲國家中心漁港報批建設(shè)。加快人工漁礁建設(shè)，營造海洋漁業(yè)牧場。依法維護、改善養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工、保鮮、出口，提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，支持建設(shè)國家863計劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地，努力把我市建設(shè)成為南方最大的對蝦、珍珠和羅非魚養(yǎng)殖加工交易出口區(qū)域性中心。繼續(xù)做好北部灣捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。
大力培育龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立農(nóng)民“自愿、依法、有償”的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推廣“公司＋農(nóng)戶”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。集中力量扶持各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強其發(fā)展后勁和帶動能力。支持恒興集團、豐收糖業(yè)公司、畜牧業(yè)聯(lián)合公司、東方劍麻集團等國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；支持中鑫公司增強省級龍頭流通企業(yè)輻射能力，并做好新水產(chǎn)品批發(fā)市場籌建工作，使該市場成為區(qū)域性海產(chǎn)品流通基地。加大農(nóng)業(yè)項目招商引資力度，吸引外地農(nóng)業(yè)投資者進入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、江海堤圍、農(nóng)村水電等工程，擴大投資規(guī)模，加快建設(shè)進程。繼續(xù)抓好擴庫硬渠節(jié)水治旱規(guī)劃項目及水、電、路、機井等配套項目。加大大中型水庫、江海堤圍達標(biāo)和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)力度，搞好小型水庫、水閘除險加固。繼續(xù)抓緊實施解決群眾飲水困難工程，力爭用兩年時間解決全市60萬群眾飲水特別困難問題。多渠道、多形式增加農(nóng)業(yè)投入，鼓勵個人和社會資金投入生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)科普及、技術(shù)開發(fā)、病蟲害防治等方面的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)各種實用技術(shù)，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快采用國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。組織市級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評選，培育名牌商標(biāo)，打造湛江農(nóng)海產(chǎn)品品牌。抓好農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、貯藏、保鮮、包裝和果樹高位嫁接、無公害生產(chǎn)等技術(shù)推廣。加強動植物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行動物免疫標(biāo)識制度。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強行業(yè)自律。建立、完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使信息網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶延伸擴展。加強農(nóng)村市場建設(shè)，引入現(xiàn)代流通方式，增強我市農(nóng)產(chǎn)品市場銷售能力。設(shè)立市果菜辦公室，加強對全市果菜加工與銷售的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。
加快城鎮(zhèn)化進程。重視對小城鎮(zhèn)作出科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃進行建設(shè)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)的市場化程度和規(guī)模效應(yīng)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度、就業(yè)制度和福利保障制度三位一體的改革，放寬農(nóng)民入城鎮(zhèn)條件，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依法保護土地資源和生態(tài)環(huán)境。重點扶持省確定的19個中心鎮(zhèn)搞好規(guī)劃，積極發(fā)展工業(yè)，做好鎮(zhèn)區(qū)凈化綠化。
努力增加農(nóng)民收入。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取多種途徑、多項措施增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實惠。全面實行農(nóng)村稅費改革，按照部署，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。加大對涉農(nóng)方面“三亂”行為的專項治理力度，保護農(nóng)民合法權(quán)益。加大扶貧力度，認真解決老邊窮地區(qū)、水庫移民等貧困人口的生產(chǎn)生活困難。繼續(xù)開展“百家扶百村”、“千干扶千戶”一幫一扶貧活動。積極籌集資金，幫助無辦公場所的村委會建好辦公樓。指導(dǎo)幫助村委會發(fā)展集體經(jīng)濟，搞好勞務(wù)輸出，積極發(fā)動引導(dǎo)、組織農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)特別是到珠三角發(fā)達地區(qū)務(wù)工，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。
三、加快港口和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化區(qū)域性中心城市功能
努力增強港口地位。全力以赴加快港口建設(shè)，千方百計提高港口吞吐量，想方設(shè)法擴大港口輻射面，以開放和競爭的姿態(tài)增強湛江作為大西南重要出海通道的作用和地位。近期著力抓好湛江港１５萬噸級鐵礦石碼頭改造、３０萬噸級航道疏浚、３０萬噸級油碼頭配套等重大工程的建設(shè)。改革港口管理體制，實行政企分開，組建港口管理局和湛江港企業(yè)集團，由政府接收湛江港所辦學(xué)校、醫(yī)院等社會職能，增強港口的競爭能力。抓緊做好東海島深水岸線開發(fā)規(guī)劃和保護，建設(shè)東海島5000噸級起步碼頭，續(xù)建霞海、流沙港，新建東頭山、東參、特呈等3個陸島碼頭。
以港口為依托大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照“前港后廠、前港后倉、前港后場”的模式，開拓運輸、倉儲和加工、貿(mào)易業(yè)務(wù)，加快港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，加快建立石油化工、礦砂、鋼材、糧食、果菜、海產(chǎn)品等物流基地。辦好保稅倉，積極申辦出口加工區(qū)和保稅區(qū)。大力發(fā)展城市商業(yè)和服務(wù)業(yè)，建成霞山水產(chǎn)交易中心市場和鑫海商業(yè)廣場，加快建設(shè)湛江車城二期、徐聞農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程，新建或改造市區(qū)一批專業(yè)及集貿(mào)市場，推動社區(qū)商貿(mào)超市和連鎖便利店建設(shè)，改善市區(qū)居民的購物環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代物流業(yè)做好服務(wù)。
加快道路橋梁和市政電力設(shè)施建設(shè)。積極做好各方面工作，切實加快全市交通重大項目建設(shè)。公路建設(shè)投資約10億元，其中建設(shè)(改造)國、省道123公里，主要包括疏港公路、海灣大橋、渝湛高速高橋至遂溪段、207國道良垌段、省道遂六線廉江至遂溪段、省道砂土路改柏油路42公里。建設(shè)縣鄉(xiāng)公路520公里，改造危橋18座，建設(shè)縣(區(qū))汽車站場及火車客貨運站場8個。市政設(shè)施建設(shè)投資5.2億元，安排51個項目，主要是新建(改造)東新路、寸金路、寸金路與鐵路立交、廣湛路出入口段、椹川大道、機場路、南北橋河交匯口、觀海長廊延伸段等工程。電力設(shè)施投資3.74億元，重點新建110千伏麻章、平樂、青平、唐家輸變電工程，續(xù)建220千伏吳川和110千伏南調(diào)、樟鋪、北門輸變電工程，開展開發(fā)區(qū)220千伏輸變電工程前期工作。郵政通信設(shè)施投資6.5億元，主要進行GSM網(wǎng)絡(luò)改造和CDMA網(wǎng)絡(luò)、IC卡電話、小靈通擴容。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固“創(chuàng)優(yōu)”成果，加大旅游業(yè)發(fā)展力度，繼續(xù)把旅游業(yè)做大做強。深化旅游體制改革，鼓勵多種成份企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展，培育多元化的旅游市場主體。繼續(xù)搞好旅游設(shè)施和景區(qū)、景點的精品建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)旅游美食街，引入外資建設(shè)東海島高爾夫球場，扶持中國大陸最南端徐聞旅游項目建設(shè)。加快旅游景區(qū)(點)、旅游飯店的評級評星工作，力爭湖光巖風(fēng)景區(qū)和東海島旅游區(qū)被評為國家4A級旅游區(qū)以及南亞熱帶植物園、雷州烏石天成臺旅游渡假區(qū)評為國家3A級旅游區(qū)，協(xié)助做好皇冠假日酒店五星級評定。加大旅游市場的開發(fā)促銷力度，搞好旅游線路的包裝推介和旅游紀(jì)念品的開發(fā)。
加快國民經(jīng)濟信息化進程。大力促進企業(yè)信息化，推進信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品開發(fā)的應(yīng)用。抓緊與電子商務(wù)配套的認證體系、網(wǎng)上支持體系建設(shè)。推進電子政務(wù)，提高辦公自動化程度，辦好社會保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)和統(tǒng)計信息網(wǎng)，加快市、縣、鎮(zhèn)三級信息聯(lián)網(wǎng)。
四、努力擴大對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭
加大招商引資力度。大力開展招商引資活動，市和各縣(市、區(qū))都要組織專門的招商引資工作班子，經(jīng)常性地到海外、港澳臺、珠三角、長三角地區(qū)招商引資。充分利用港口優(yōu)勢和三大石油公司進入我市投資的良好機遇，繼續(xù)引進重大石化工業(yè)項目，利用好開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策和原有國有企業(yè)基礎(chǔ)如機械制造、電子電器、食品加工等設(shè)施及品牌資源、南亞熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋資源優(yōu)勢及市政道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目對外開展招商引資。強化企業(yè)招商引資主體功能，充分調(diào)動企業(yè)和社會各界招商引資積極性，引導(dǎo)以資引資、以商引資、以項目引資。舉辦’2003湛江工業(yè)博覽會，開展較大規(guī)模的集中招商引資活動。實行縣（市、區(qū)）政府招商引資責(zé)任制，各縣（市、區(qū)）近年實際吸收外資要盡快達到1000萬美元，每年有較大幅度增長。開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)要強化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展排頭兵的意識和行為，加大外資項目引進力度，營造投資熱點。增強外事、僑務(wù)、公安出入境工作服務(wù)功能，積極發(fā)揮海外僑胞、港澳臺同胞和國際友人的作用，促進經(jīng)濟、文化交流與合作。
努力擴大外貿(mào)出口。開拓多元化國際市場，鞏固香港、美國和日本市場，開拓新興市場，進一步拓展遠洋貿(mào)易。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大機電產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品、畜產(chǎn)品等本地大宗產(chǎn)品出口，力爭培育一批出口名牌和著名商標(biāo)。繼續(xù)扶持年出口額超１０００萬美元以上企業(yè)，著力培育和發(fā)展出口額5０００萬美元以上的大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團。支持民營企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，幫助民營企業(yè)取得進出口經(jīng)營權(quán)和各類出口企業(yè)取得各種管理及質(zhì)量認證。各縣(市、區(qū))近年外貿(mào)出口要盡快達到2000萬美元，保持快速增長。落實各級鼓勵外貿(mào)出口的政策措施，進一步建立和改善“大通關(guān)”的環(huán)境。深化外貿(mào)體制改革，搞活國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)做好“入世”應(yīng)對工作，完善對外貿(mào)易預(yù)警機制。
加強地區(qū)間經(jīng)濟合作。加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，創(chuàng)造條件接受珠三角地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與西南各?。ㄊ校┙?jīng)貿(mào)聯(lián)系，積極代理西南地區(qū)產(chǎn)品進出口，參加大西南各省（市）舉辦的經(jīng)貿(mào)活動。組織參加粵臺經(jīng)濟技術(shù)交流會，加大臺資引進工作力度。
五、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，塑造文明城市形象
增強規(guī)劃的法規(guī)性和權(quán)威性。規(guī)劃是城市的靈魂，決定城市發(fā)展的水平、質(zhì)量和可持續(xù)性。各級政府尤其是規(guī)劃管理部門要本著對人民根本利益、對湛江長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，依法秉公辦事，維護規(guī)劃的權(quán)威性，任何個人都無權(quán)隨意改動已經(jīng)法定程序確定的城市規(guī)劃。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、區(qū)域性中心城市的目標(biāo)和加快城市化進程的要求，突出“南方港城、南國風(fēng)光”特色，以科學(xué)精神和超前思維認真做好湛江市第五次城市總體規(guī)劃修編、第一次市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和七個規(guī)劃專題研究工作。貫徹“企業(yè)進園、房產(chǎn)進區(qū)、擺賣進店”的原則，先規(guī)劃后用地，對未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，一律不得出讓。要重視搞好文化、體育設(shè)施和海岸景觀的規(guī)劃，多建設(shè)綠化公園和文化娛樂廣場，合理規(guī)劃建設(shè)停車場和肉菜市場。加強規(guī)劃對房地產(chǎn)的調(diào)控力度，全面控制零散的房產(chǎn)開發(fā)，所有房產(chǎn)開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門規(guī)定的建筑密度、容積率、綠地率等重要指標(biāo)。加大拆除違章建筑、臨時建筑和因規(guī)劃建設(shè)需要拆除建筑物的力度，堅決杜絕新的違章建筑出現(xiàn)，全面控制臨時建筑，依法追究造成違章建筑和以罰款補辦手續(xù)的審批者的行政責(zé)任。高層建筑、重要地段建筑和小區(qū)開發(fā)項目，均需提交市規(guī)劃與國土管理委員會審批。重視做好準(zhǔn)備開發(fā)項目的修建性詳細規(guī)劃。對風(fēng)景區(qū)及旅游重點單位，更要加強規(guī)劃審批，嚴(yán)格保護資源。加快舊城改造步伐，啟動改造霞山洪屋街、漢口路、東堤路片和赤坎南華市場片舊城區(qū)工作。盡快實施城市建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計公示制度。改革勘察、設(shè)計體制，城區(qū)建筑物強制推行設(shè)計招投標(biāo)及方案選優(yōu)制度。重視無障礙設(shè)施建設(shè)。
多渠道籌集城建資金。用經(jīng)營城市理念指導(dǎo)城建融資工作，充分發(fā)揮城市融資潛力。財政合理安排市政建設(shè)重點項目投資，積極爭取中長期國債、國家政策和金融機構(gòu)支持。規(guī)范城市建設(shè)和管理各項收費的減免，廣告經(jīng)營權(quán)等城市公共資源統(tǒng)一規(guī)劃、公開拍賣，收入所得用作城市建設(shè)資金。全面放開供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行特許經(jīng)營權(quán)制度，向社會公開招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體。改革公用事業(yè)管理體制，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等單位要加快改造成為企業(yè)，鼓勵成立民營綠化和清潔公司。定期公布城市基礎(chǔ)設(shè)施項目對外招商融資，吸引民資和外資進入城市建設(shè)領(lǐng)域。簡化房改房上市手續(xù)，盤活房地產(chǎn)二手市場，促進住房消費，推進一批環(huán)境優(yōu)美的花園式住宅小區(qū)建設(shè)。
切實加強城市管理。全面開展創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”活動。修訂《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)?；椭贫然芾?，認真落實“門前三包”責(zé)任制。全面治理城市垃圾，擴建馮村垃圾處理場，提高上門收垃圾比例，建設(shè)分布比較合理的垃圾轉(zhuǎn)運站，增加垃圾處理設(shè)備。鞏固市區(qū)滅蚊、滅蠅成果，年內(nèi)實現(xiàn)滅蚊達標(biāo)。推行土地收購儲備和供應(yīng)制度，政府壟斷土地一級市場，實行統(tǒng)一征用、收購、儲備和出讓，所有用地單位都必須從政府土地管理機構(gòu)中取得用地。今年開始按用地總需求規(guī)模和城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展重點，確定土地供應(yīng)總量，定向定性向社會供地。商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地全部采用公開招標(biāo)拍賣方式進行土地使用權(quán)交易；行政辦公、市政建設(shè)和文教衛(wèi)體等用地，經(jīng)政府集體研究后以劃撥方式供地，工業(yè)用地價格實行優(yōu)惠或按成本價供應(yīng)。加大對城市閑置土地的回收處理力度。嚴(yán)格控制市區(qū)和縣（市）城區(qū)私人建房和風(fēng)景區(qū)內(nèi)建房，加快城中村改造。加強市區(qū)交通秩序管理，調(diào)整和增開市區(qū)公共汽車線路，取締摩托車、三輪車和殘疾人車非法營運，加快限制摩托車在市區(qū)內(nèi)行駛的工作。取締影響市容的路邊飲食檔。保護海岸線，嚴(yán)格控制市區(qū)岸線填海，逐年逐段建設(shè)霞赤兩地相連的觀海長廊。組建城市管理行政執(zhí)法局，相對集中行政處罰權(quán)，解決多頭多層執(zhí)法和以罰代管、重罰輕管的問題。
做好“城市綠化年”工作。全面開展創(chuàng)建“國家園林城市”活動。組織編制城區(qū)綠化規(guī)劃。認真組織實施“城市綠化年”的各項計劃任務(wù)，確保新增綠地１００萬平方米。規(guī)劃建設(shè)好城市的環(huán)城綠帶、林蔭大道、森林公園和街區(qū)綠景，爭取人均綠地面積盡快達到８－１０平方米。凡是設(shè)計達不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的新建項目，各職能部門一律不予批準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)海灣大橋兩岸共1000畝的橋頭公園、文保1000畝的綠化公園和市區(qū)紅樹林岸帶。市區(qū)新建10個小公園、小游園，主干道路進行綠化改造。開展園林綠化進街道和單位庭院、小街小巷、生活小區(qū)的綠化達標(biāo)活動。年內(nèi)建成300公里國、省道“綠色長廊”，三嶺山森林公園申報省級森林公園，改造青少年公園和花圃。將各單位的臨街圍墻拆除或改為通透式圍墻，增加城市綠化空間。各城區(qū)政府要加大整治小街小巷的力度，搞好各鎮(zhèn)政府所在地及國、省道沿線兩旁環(huán)境的凈化、綠化，年內(nèi)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生要有根本性的好轉(zhuǎn)。
六、推進科教興湛工作，促進社會可持續(xù)發(fā)展
完善科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國科技進步先進示范市和先進示范縣(市、區(qū))活動。深化科技體制改革，建立完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以大學(xué)、科研機構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系。繼續(xù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立工程中心和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中建立省級農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取建立省級以上技術(shù)檢測機構(gòu)和重點實驗室。促進科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。建設(shè)好國家級火炬計劃湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地和省級農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范基地，籌建省級民營科技園和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)公開招標(biāo)科技項目，提高財政支持的有效性。加強科普工作，繼續(xù)建立和完善科普教育基地。發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)作用，培育技術(shù)市場。設(shè)立風(fēng)險投資專項資金，用于支持高科技人才到湛江創(chuàng)業(yè)。完善推進科技進步的人才、投入、成果轉(zhuǎn)化的評估機制和知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
全面推進素質(zhì)教育。教育要深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增加投入。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實“三?！?，撤銷鎮(zhèn)級教辦機構(gòu)。鞏固提高普及九年義務(wù)教育，堅持中小學(xué)“一費制”和免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費制度，切實解決困難家庭子女入學(xué)難問題。加快解決市區(qū)和縣(市)城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足問題，推進中小學(xué)布局調(diào)整。優(yōu)化教育資源，搬遷重建市二小和市二中，擴大湛江一中辦學(xué)規(guī)模，力爭湛江一中通過國家級示范性高中驗收，做好縣(市)示范性高中規(guī)劃、建設(shè)工作。用好省政府老區(qū)學(xué)校改造專項資金，建好100所老區(qū)學(xué)校，做好農(nóng)村薄弱學(xué)校改造掃尾工作。全面推進中小學(xué)素質(zhì)教育，加快課程改革和信息技術(shù)教育、英語教育進程。以就業(yè)市場為導(dǎo)向，整合中等職業(yè)教育資源，提高職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)能力。幫助高校解決實際困難，支持駐湛高校做大做強。完善繼續(xù)教育制度，加強教師隊伍培訓(xùn)。
積極培養(yǎng)和引進人才。營造聚集人才和人才成長的良好環(huán)境。重點培養(yǎng)和引進具有現(xiàn)代科技知識，懂經(jīng)營管理、懂法律、懂外語、懂計算機和信息技術(shù)、懂世貿(mào)知識和國際經(jīng)濟事務(wù)及國際規(guī)則的本科學(xué)歷以上專業(yè)人才，并為他們投身湛江建設(shè)提供良好的工作和生活條件。完善利益激勵機制，推行技術(shù)入股參與分配等政策，落實對有突出貢獻的科技人員進行獎勵的規(guī)定。繼續(xù)做好培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市中長期建設(shè)需要的各方面人才。
十分重視環(huán)境保護。進一步落實各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動，大力治理污染源，要以保護飲用水源水質(zhì)為重點，落實水污染整治計劃，堅決搬遷或關(guān)閉影響飲用水源安全的污染源。加快建設(shè)赤坎、霞山和各縣級市污水處理廠，實現(xiàn)我市城區(qū)生活污水處理零的突破。按照國務(wù)院的要求，開征污水處理費。嚴(yán)格控制大氣污染物的排放，推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)，切實治理污染嚴(yán)重企業(yè)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重或國家明令禁止的污染企業(yè)，燃煤燃油發(fā)電廠限期配套脫硫設(shè)施。加快城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理，加強對生產(chǎn)生活噪聲監(jiān)管。提高市區(qū)機動車尾氣達標(biāo)率，減少空氣污染。霞山、赤坎兩區(qū)建筑工地全面控制現(xiàn)場攪拌混凝土，增加攪拌混凝土市場供應(yīng)能力。
加強生態(tài)建設(shè)和資源管理。鞏固發(fā)展造林綠化成果，提高森林覆蓋率，保護好市區(qū)海灣沿岸和三嶺山森林公園，加快市區(qū)寸金橋公園等公園湖水的治理。廣泛發(fā)動農(nóng)村群眾積極改水改廁和美化環(huán)境，推進生態(tài)示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。依法保護和合理開發(fā)各種自然資源，建立健全國有資源有償使用制度，堅持土地、林地用途管制。運用耕地易地開發(fā)政策，規(guī)劃建設(shè)4600多畝湛江市交椅嶺生態(tài)園。嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，保護海洋環(huán)境和紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強地質(zhì)環(huán)境保護和氣象預(yù)測預(yù)報。著力搞好防震減災(zāi)和重大工程地震安全性評估工作。
鞏固計劃生育和殯改工作基礎(chǔ)。認真執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，重心下移，強化基礎(chǔ)，落實目標(biāo)管理責(zé)任制。抓住依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個重點，推進村（居）民自治，下大力氣解決計生工作存在虛報瞞報漏報的問題。鞏固殯改成果，搞好“三道三區(qū)”墳?zāi)骨謇淼膾呶补ぷ鳎岣呷谢鸹省?/P>
七、加強政治文明和精神文明建設(shè)，發(fā)展社會各項事業(yè)
加強社會主義民主法制建設(shè)。按照建設(shè)社會主義政治文明的要求，進一步完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機制，認真執(zhí)行人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。堅持政府向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況的制度。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，多方聽取人民群眾意見和要求。各級政府必須自覺接受人民的監(jiān)督，建立健全各項監(jiān)督制度，確保權(quán)力真正用于為人民謀利益。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治，完善村務(wù)公開和廠務(wù)公開，完善職工代表大會和企事業(yè)單位民主管理制度。堅持依法行政，從嚴(yán)治政，規(guī)范行政權(quán)力，嚴(yán)格行政責(zé)任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通。抓好“四五”普法教育，加強法律援助，成立公職律師事務(wù)所，認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。進一步清理不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的地方規(guī)范性文件和其他政策措施。不斷改善執(zhí)法環(huán)境，完善執(zhí)法保障機制。
發(fā)展先進文化事業(yè)。深入宣傳學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，積極跟上建設(shè)廣東文化大省的步伐，全面啟動創(chuàng)建“省文明城市”活動，對照省文明城市的條件要求，廣泛宣傳教育，著力提高市民的文明素質(zhì)。繼續(xù)整頓文化市場，加強對電子游戲機室、音像市場、網(wǎng)吧等場所的管理。深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極開展社區(qū)文化等群眾文化活動，推動先進文化“進村入戶”。繼續(xù)實施“文化精品”戰(zhàn)略，創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，建設(shè)富有特色的地方文化品牌，對獲得國家級榮譽的有功者實行獎勵。合理配置文化資源，加強公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展廣播電視、出版事業(yè)，加快廣播電視中心、檔案館建設(shè)，籌建文化藝術(shù)中心。抓好歷史文化遺產(chǎn)保護、新地方志編修工作。建設(shè)新型社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，做好城市管理基礎(chǔ)性工作。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制體系。切實加強初級衛(wèi)生保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系。做好?？漆t(yī)院發(fā)展規(guī)劃，籌建湛江市傳染病醫(yī)院等?？漆t(yī)院。整頓規(guī)范藥品市場，規(guī)范和擴大藥品集中招標(biāo)采購，有效遏制醫(yī)療費用的不合理因素，減輕群眾醫(yī)藥負擔(dān)。積極穩(wěn)妥開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
建設(shè)體育強市。發(fā)展群眾體育事業(yè)，構(gòu)建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系，推動全民健身活動廣泛開展，突出重點發(fā)展競技體育。擴大現(xiàn)有體育場館和學(xué)校體育場地并向社會開放，推動體育向產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。各方支持配合，努力承辦好省第六屆大學(xué)生運動會。
高度重視維護社會穩(wěn)定工作。落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制等制度，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪、走私犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點地區(qū)和突出問題，積極構(gòu)建打、防、控一體化的治安工作體系，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。加強勞動教養(yǎng)工作和對刑釋解教人員安置幫教工作，控制重新犯罪率。嚴(yán)厲打擊“私彩”、傳銷、盜版等違法犯罪活動。認真做好國家安全工作。嚴(yán)密防范、堅決打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動，確保社會政治穩(wěn)定。
依法調(diào)處各種社會矛盾。堅持治標(biāo)與治本一起抓、治理與防范并重，積極主動化解各種社會矛盾，認真負責(zé)地處理群眾來信來訪。加強基層人民調(diào)解工作，及時解決實際問題。認真調(diào)處山林土地灘涂糾紛等社會矛盾，果斷處置突發(fā)性群體事件。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，疏通城鄉(xiāng)居民民主參與渠道，增強社會管治能力。
切實加強安全生產(chǎn)工作。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》和《消防法》，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和重、特大安全事故行政責(zé)任追究制度，推行注冊安全員制度。突出抓好取締“私炮”等安全生產(chǎn)專項整治，加快城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大火災(zāi)隱患整改力度，努力減少傷亡事故和重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。完善對市場主體資格和市場行為等方面管理的政府規(guī)章。規(guī)范有形建筑、土地交易和產(chǎn)權(quán)交易市場運作機制，加強對建設(shè)工程、經(jīng)營性土地使用權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)的招投標(biāo)拍賣行為的監(jiān)管。規(guī)范中介機構(gòu)活動，建立公平與誠實的機制。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，保障人民群眾切身利益和生命安全。依法規(guī)范市場準(zhǔn)入和競爭行為，努力維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。依法加強市場物價監(jiān)管，防止無序與惡性競爭。切實加強政府、企業(yè)和社會信用建設(shè)，維護本地區(qū)良好信用形象。
認真做好社會各項工作。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，尤其是保障婦女參政議政、勞動就業(yè)等權(quán)利。提高婦女兒童保健水平，重視兒童培養(yǎng)，建立完善生育保險制度。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，推進殘疾人康復(fù)和就業(yè)。全社會重視解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。增強全民國防觀念，增進軍政軍民團結(jié)。重視和支持國防建設(shè)，認真做好國防動員、武裝、民兵、預(yù)備役、人民防空工作，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“二連冠”。進一步做好僑務(wù)、外事、民族、宗教、糧食、物價、統(tǒng)計、城調(diào)、氣象等工作，推動社會各項事業(yè)全面進步。
八、做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平
改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位。落實政策措施，建立積極就業(yè)政策的基本框架和以培訓(xùn)促就業(yè)的新機制。拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、勞動密集型企業(yè)，促進就業(yè)新觀念和市場機制形成，鼓勵勞動者通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。建立就業(yè)援助制度，為就業(yè)難的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供免費培訓(xùn)和崗位援助，力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬個。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)公益性職業(yè)介紹機構(gòu)，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”免費服務(wù)。在社區(qū)建立勞動保障工作場所，為下崗失業(yè)人員服務(wù)。舉辦公益性大型勞務(wù)招聘會和下崗失業(yè)人員、軍嫂等專場招聘會，在珠三角地區(qū)建立我市勞務(wù)輸出服務(wù)站，切實做好勞務(wù)輸出工作，力爭年內(nèi)勞務(wù)輸出12萬人。依法保護包括外來務(wù)工者在內(nèi)的全體勞動者合法權(quán)益。
健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。依法擴大社保覆蓋面，強化社保基金征收，確保失業(yè)人員保險金和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各有關(guān)部門要工作細致，掌握實情，將符合條件的城鄉(xiāng)居民納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。建立對困難群眾的援助機制，完善包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、教育、司法援助、慈善救助等多方面的社會援助網(wǎng)絡(luò)，使困難群眾及時得到幫助。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增強政府實施低保制度和養(yǎng)老等制度的保障能力。處理好醫(yī)、患、保關(guān)系，建立協(xié)調(diào)機制，加強對社保定點醫(yī)院和零售藥店的管理。鋪開農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度工作，力爭今年全市農(nóng)村參加合作醫(yī)療人數(shù)達30%以上。積極發(fā)展商業(yè)保險。推進企業(yè)退休人員社區(qū)化管理。
加快建立公共財政體制。認真管好用好財政資金，合理配置公共資源。擴大推行財政支持生產(chǎn)資金安排的公開招投標(biāo)制度，增加財政資金使用審批透明度。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購范圍和規(guī)模，尤其要增加工程和服務(wù)項目。擴大部門預(yù)算實施范圍，實行國庫集中收付制度。加強對國有資產(chǎn)收益、國土收入和城市經(jīng)營權(quán)收益的管理，政府部門所有收入要直接繳交國庫帳戶。所有執(zhí)收執(zhí)罰的行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金全部實行“收支兩條線”管理，并實行收支脫鉤的財政綜合預(yù)算。各部門負責(zé)人不能自行批準(zhǔn)減免行政事業(yè)性收費。采取有效措施，逐步提高和統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資和崗位補貼。擴大向市屬企業(yè)集團公司、重點基建項目和財政性資金收支較大的市直行政單位委派財務(wù)總監(jiān)。成立非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)投資管理公司，統(tǒng)一管理財政性投資的項目和資產(chǎn)。加強稅收征管，增加財政收入。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化對財政資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)督。
切實關(guān)心困難群眾生活。繼續(xù)采取多種形式，向廣大群眾征詢解決生產(chǎn)生活困難的意見建議，滿腔熱情地為基層群眾多辦實事。年內(nèi)重點工作包括：加快廉租房建設(shè)，增加廉租房有效供應(yīng)，致力解決現(xiàn)有住房特困戶的困難；安排專項資金提高重點優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療補助，解決低保對象等困難群眾的基本醫(yī)療救助；研究出臺相關(guān)政策措施，認真解決困難群眾打官司難、住房難、看病難、子女入學(xué)難等“四難”問題；在省政府的支持下，多方籌措資金，力爭兩年內(nèi)全部解決糖廠欠農(nóng)民蔗款；支持縣(市、區(qū))解決新增教師編制、工資和辭退民師的遺留問題；積極解決市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運慢、住宅區(qū)噪音大、街巷路燈少和交通設(shè)施落后、秩序較亂、公共交通服務(wù)不優(yōu)等群眾反映強烈的問題。
九、強化執(zhí)政為民意識，建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效政府
全市各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)、全體公務(wù)員要強化執(zhí)政為民意識，堅持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進政資分開、政企分開、政事分開和政社分開。強化政府規(guī)范社會管理、提供公共產(chǎn)品、搞好公開服務(wù)、創(chuàng)造公平環(huán)境的職能。改進管理方式，簡化審批事項，提高行政效率和服務(wù)水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)搞好機關(guān)作風(fēng)測評工作，以測評活動推進機關(guān)作風(fēng)整改。完善行政服務(wù)中心功能，抓好人員、職權(quán)、責(zé)任到位，規(guī)范運作，強化服務(wù)。完善辦事工作日、投資代理、掛牌上崗、辦事柜臺化等工作制度，親近百姓和企業(yè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
切實加強廉政建設(shè)。認真落實國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和公務(wù)員的政紀(jì)教育，清正廉潔，干凈干事，規(guī)范政府公務(wù)員的從政行為。建立完善行政審批責(zé)任制和過錯追究制，提高政府公信力，建立健全防范和懲治腐敗的機制。推進政務(wù)公開，做到內(nèi)容具體、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手土地出讓、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)經(jīng)營活動，不允許伸手向基層、企業(yè)要錢要物，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，狠剎奢侈浪費行為。
努力發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)。務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中要時時裝著湛江百姓的福祉，深入基層體察民情，虛心傾聽民眾心聲，設(shè)身處地感受群眾疾苦，親力親為解決群眾困難。堅決反對圖表面政績、急功近利的作風(fēng)、做法，少說多干，真抓實干，貴在責(zé)任，重在落實，一個一個問題解決，一個一個困難克服，一個一個項目干好，一點一滴增強人民對湛江發(fā)展的信心。
各位代表！
湛江正面臨著加快發(fā)展的良好機遇，時代召喚著我們奮進。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，在中共湛江市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定發(fā)展信心，團結(jié)扎實苦干，發(fā)憤進取圖強，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力把湛江建成現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市，加快全面建設(shè)小康社會步伐，共同創(chuàng)造全市人民富裕美好的生活!
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