政府工作報(bào)告
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
2006年及本屆政府任期工作回顧
2006年是全面實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。一年來(lái)，市政府在中共湛江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的執(zhí)政理念，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速增效，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善，圓滿完成了市十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全市完成生產(chǎn)總值770億元，凈增112億元，增長(zhǎng)12.8%，增速創(chuàng)11年來(lái)新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值165億元，增長(zhǎng)7.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值355億元，增長(zhǎng)15.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值250億元，增長(zhǎng)13.2%。人均生產(chǎn)總值11500元，增長(zhǎng)10.3%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為21.4∶46.1∶32.5。地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.4億元，增長(zhǎng)26.6%；來(lái)源于湛江的財(cái)政總收入146.8億元，增長(zhǎng)24.6%。
工業(yè)發(fā)展增添新后勁。預(yù)計(jì)全市完成工業(yè)總產(chǎn)值950億元，增長(zhǎng)15.5%；工業(yè)增加值325億元，增長(zhǎng)14.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值814億元，增長(zhǎng)17.2%；增加值266億元，增長(zhǎng)15.1%。單位工業(yè)增加值能耗下降2.8%。以重化工業(yè)為龍頭的臨港工業(yè)迅速壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值418億元，增長(zhǎng)23%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)285.6%，位列全省第一。工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率47.6%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。奧里油電廠、湛江珠啤20萬(wàn)噸易地改造、環(huán)球鋼輪首期等67個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或試產(chǎn)。新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值135億元，增長(zhǎng)24%。民營(yíng)工業(yè)增加值117億元，增長(zhǎng)28.8%。35個(gè)工業(yè)產(chǎn)品獲得國(guó)家、省各類名牌稱號(hào)。我市被命名為“中國(guó)電飯鍋產(chǎn)業(yè)基地”。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水產(chǎn)加工區(qū)成為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)加工示范基地。湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和廣東湛江臨港工業(yè)園區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。
新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全市各方面投入新農(nóng)村建設(shè)資金48.7億元，增長(zhǎng)45%。建成市級(jí)生態(tài)文明村330個(gè)和生態(tài)文明示范村20個(gè)；我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值267億元，增長(zhǎng)7.6%。糧食總產(chǎn)量167.6萬(wàn)噸，完成了省下達(dá)的考核任務(wù)。甘蔗產(chǎn)量1000萬(wàn)噸，蔗農(nóng)增收10.7億元。水果、蔬菜和水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列，對(duì)蝦加工出口量居全國(guó)首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展，成為全省最大的活牛出口基地。國(guó)家決定建立廣東省湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，并全面啟動(dòng)建設(shè)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入107億元，帶動(dòng)37.3萬(wàn)農(nóng)戶，戶均增收2900元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到141個(gè)。40個(gè)農(nóng)海產(chǎn)品獲得國(guó)家、省名牌稱號(hào)或質(zhì)量認(rèn)證。設(shè)立10萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施22宗城鄉(xiāng)水利減災(zāi)防災(zāi)工程，基本完成徐聞大水橋水庫(kù)和49宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成村道路面硬化改造2387公里。綠化造林24.2萬(wàn)畝，中荷合作雷州半島紅樹(shù)林項(xiàng)目圓滿竣工。
縣域經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。縣域完成生產(chǎn)總值330億元，增長(zhǎng)12.3％。各縣(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)?？h域財(cái)政一般預(yù)算收入增幅達(dá)27.5%，可望全部獲得省財(cái)政激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)?？h域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值172億元，增長(zhǎng)13.9％，占縣域生產(chǎn)總值52％。
基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成205億元，增長(zhǎng)13.6％，投資總量創(chuàng)歷史新高。全年在建重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，完成投資51.9億元，完成年度計(jì)劃103.8％。海灣大橋、疏港公路一期工程建成通車，黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線加快建設(shè)。500千伏港城輸變電工程竣工投產(chǎn)。完成國(guó)道207線廉江良垌至遂溪一級(jí)公路、麻斜國(guó)防戰(zhàn)備公路、東海島進(jìn)港公路改造，建成縣通鎮(zhèn)公路120.6公里、鎮(zhèn)通村委會(huì)公路路面硬化1800公里，全市公路通車總里程8487公里。完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃和19個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，編制湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海島分區(qū)和坡頭海東新區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)土地儲(chǔ)備，全年入庫(kù)土地1760畝，清理閑置土地91宗。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市。湖光巖獲得世界地質(zhì)公園稱號(hào)。完成金康路、金川路、樂(lè)山大道等6條主要道路和一批小街小巷改造；加快實(shí)施百蓬路、南方路網(wǎng)首期、濱湖路一期、體育南路東段、體育北路東段和椹川東二路等新建或改造工程；有序推進(jìn)市區(qū)舊城及城中村改造。完成金沙灣觀海長(zhǎng)廊二期、綠塘河公園二期、金康榕園建設(shè)和霞湖公園改造等20多項(xiàng)綠化工程，建成13個(gè)小綠地、小游園，南國(guó)熱帶花園、中澳友誼花園和綠塘河公園三期等工程進(jìn)展順利，市區(qū)新增綠地103萬(wàn)平方米。完成赤坎江一期整治、霞湖排水截污、市生活垃圾場(chǎng)一期封場(chǎng)等工程，文保河、綠塘河排水截污工程順利推進(jìn)，湛江電廠首臺(tái)機(jī)組脫硫裝置投入運(yùn)行，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別降低1%和1.2%。城市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)排在全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市前列。建成城市管理投訴熱線服務(wù)系統(tǒng)，城市管理有效改善。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有新提升。港口物流、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。全市港口貨物吞吐量8160萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.3%，創(chuàng)歷史新高；其中湛江港集團(tuán)公司貨物吞吐量突破5000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22%。公路、鐵路貨運(yùn)量完成4300萬(wàn)噸和2129萬(wàn)噸,分別增長(zhǎng)9%和10.9%。消費(fèi)市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，預(yù)計(jì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額317億元，增長(zhǎng)18%，創(chuàng)11年來(lái)新高。預(yù)計(jì)全年接待游客680萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.3%；旅游業(yè)總收入37億元，增長(zhǎng)15%。成功舉辦2006湛江工業(yè)博覽會(huì)，簽訂投資合同170億元。
外向型經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。預(yù)計(jì)全市外貿(mào)出口12億美元，增長(zhǎng)25.7%，創(chuàng)歷史新高；3個(gè)縣（市、區(qū)）外貿(mào)出口超1億美元。吸收外資穩(wěn)步發(fā)展，一批重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)或加快建設(shè)，全市實(shí)際吸收外資5500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)41.1%。
體制改革有新推進(jìn)。初步建立以保值增值為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，28家劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)?；就瓿尚姓徟马?xiàng)清理審查工作。實(shí)行投資核準(zhǔn)制和備案制。調(diào)整市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，拓展非稅收入征管范圍。進(jìn)一步理順垃圾處理、自來(lái)水、天然氣、有線電視、市區(qū)交通價(jià)格。進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。市糧食、供銷系統(tǒng)及金融改革進(jìn)展順利，農(nóng)村信用社超額完成增資擴(kuò)股任務(wù)，城市信用社債務(wù)置換和退市工作取得新進(jìn)展，市商業(yè)銀行成功重組。
社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步?？萍迹簩?shí)施市級(jí)科技計(jì)劃中標(biāo)項(xiàng)目42個(gè)、粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破中標(biāo)項(xiàng)目5個(gè)；新建兩家市級(jí)工程中心、3家市級(jí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，15家工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；與中山大學(xué)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心和5個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作基地；取得各類科技成果65項(xiàng)、專利申請(qǐng)520項(xiàng)和授權(quán)325項(xiàng)。教育：實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)生雜費(fèi)，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.8億元；改造148所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施和13所市區(qū)學(xué)校；湛江一中培才學(xué)校、市二中新校區(qū)建成使用；4所重點(diǎn)中學(xué)通過(guò)國(guó)家級(jí)示范性高中初期評(píng)估驗(yàn)收；職業(yè)教育與成人教育快速發(fā)展；高考本科上線人數(shù)和高分優(yōu)秀生人數(shù)再創(chuàng)新高。文化：雷州石狗被列入國(guó)家民俗民間文化保護(hù)工程，遂溪醒獅和東海人龍舞被列入國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，6個(gè)民間文化藝術(shù)項(xiàng)目入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，完成50戶以上的自然村“村村通廣播電視”建設(shè)任務(wù)。衛(wèi)生：全市公有醫(yī)療單位設(shè)立平價(jià)醫(yī)院4所、平價(jià)門(mén)診162間，增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，基本完成37間鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造；農(nóng)村人口參加新型合作醫(yī)療覆蓋率61.7%；有效預(yù)防和控制禽流感、艾滋病等重大傳染病。體育：湛江籍運(yùn)動(dòng)員參加第十五屆亞運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽獲得23枚金牌；在省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得59.5枚金牌，總分名列全省第八位，獲省體育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。圓滿完成省下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)，全年人口自然增長(zhǎng)率6.68‰。完成市區(qū)人防規(guī)劃編制并實(shí)現(xiàn)縣（市）與市區(qū)防空同步警報(bào)。人才引進(jìn)和人才資源開(kāi)發(fā)取得新成效。雙擁共建與優(yōu)撫安置、國(guó)防動(dòng)員、兵員征集和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，積極為駐湛部隊(duì)解決實(shí)際問(wèn)題，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。完成全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查任務(wù)。電子文檔建設(shè)加快推進(jìn)。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)打假治劣、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及保障食品安全工作卓有成效，食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門(mén)積極加強(qiáng)與港澳臺(tái)、海外華僑社團(tuán)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)文化交往。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、鐵路、民航等中央和省駐湛單位為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。氣象、地震、民族宗教、殘聯(lián)、扶貧和地方志等工作取得新成績(jī)。
人民生活水平有新提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10450元，增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)民人均純收入4620元，增長(zhǎng)8.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房面積分別為28平方米和26平方米，均達(dá)全國(guó)平均水平。全市參加社會(huì)保險(xiǎn)56.1萬(wàn)人，增加6.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)6%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首次實(shí)現(xiàn)收支平衡。新增就業(yè)崗位5.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25.3萬(wàn)人。多渠道籌措資金，解決15.2萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾最低生活保障和5.5萬(wàn)“五保戶”供養(yǎng)問(wèn)題。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16間，新建村級(jí)敬老院136間。完成省農(nóng)村安居工程7400戶住房建設(shè)和城鎮(zhèn)特困戶住房解困任務(wù)，改造水庫(kù)移民危房3127戶，全市建成廉租房2.5萬(wàn)平方米，住房公積金發(fā)放個(gè)人貸款1.4億元，城鄉(xiāng)部分住房困難群眾居住條件得到改善。居民儲(chǔ)蓄存款余額567億元，比年初增長(zhǎng)12％。
民主法制和精神文明建設(shè)取得新成果。辦復(fù)省市人大代表議案及建議148件、政協(xié)委員提案139件，滿意率98%。深入實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步撤減行政許可事項(xiàng)，辦理行政復(fù)議案件116宗，有效維護(hù)了公共利益和社會(huì)秩序。政務(wù)公開(kāi)制度全面推進(jìn)，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，認(rèn)真履行市政府向社會(huì)公開(kāi)作出的廉政承諾。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，強(qiáng)化監(jiān)察工作，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。普法教育、法律援助、勞動(dòng)教養(yǎng)和刑釋解教人員安置幫教工作有新發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重違法犯罪和黑惡勢(shì)力，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展反走私綜合治理，有效遏制走私活動(dòng)。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有效化解各種社會(huì)矛盾。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，全面完成省下達(dá)的控制考核指標(biāo)任務(wù)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰市文明行業(yè)3個(gè)、文明單位標(biāo)兵20個(gè)、文明單位91個(gè)、文明社區(qū)6個(gè)、生態(tài)文明鎮(zhèn)12個(gè)。
各位代表！
本屆政府任期四年來(lái)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記視察湛江的重要指示精神，認(rèn)真貫徹張德江書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)關(guān)于湛江加快發(fā)展的重要指示和省委、省政府的工作部署，堅(jiān)決執(zhí)行市委的各項(xiàng)決策，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市的目標(biāo)，全力實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊依靠全市人民，恪盡職守，團(tuán)結(jié)實(shí)干，迎難而上，圓滿完成了市第十一屆人民代表大會(huì)各次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)支配型到工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性跨越、人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，開(kāi)啟了我市科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。2006年與2002年相比，全市生產(chǎn)總值凈增345億元，增長(zhǎng)54.7%；人均生產(chǎn)總值凈增4581元，增長(zhǎng)47%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降5.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值比重提高11.1個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入凈增14.9億元，增長(zhǎng)96.3%；來(lái)源于湛江的財(cái)政總收入凈增84.2億元，增長(zhǎng)134.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資凈增110億元，增長(zhǎng)114.6%；港口貨物吞吐量?jī)粼?574萬(wàn)噸，增長(zhǎng)127.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額凈增142億元，增長(zhǎng)80.9%；外貿(mào)出口凈增6.5億美元，增長(zhǎng)119.8%；實(shí)際吸收外資不斷擴(kuò)大，先后有15家世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司在湛投資興業(yè)；人民生活水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增2806元，農(nóng)民人均純收入凈增1068元，分別增長(zhǎng)36.7%和30.1%。糖業(yè)、公交、公共財(cái)政、行政體制、地方金融等領(lǐng)域改革取得顯著成效。城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大成就，完成了30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、25萬(wàn)噸級(jí)深水航道、20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭、廣湛和渝湛高速公路以及椹川路、機(jī)場(chǎng)路、東新路改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成了漁港公園、金沙灣觀海長(zhǎng)廊、海田公園、南橋和北橋公園等大型綠化項(xiàng)目以及一批小游園、小綠地，累計(jì)新增城市公園綠地279萬(wàn)平方米；城市環(huán)境質(zhì)量連續(xù)4年排在全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市前三位，先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、廣東省衛(wèi)生城市、廣東省文明城市等稱號(hào)；以創(chuàng)建生態(tài)文明村為先導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得豐碩成果，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，全市建成各級(jí)生態(tài)文明村3740個(gè)，占自然村總數(shù)的28.3%?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
過(guò)去四年湛江的發(fā)展，使我們從理論和實(shí)踐上，進(jìn)一步提高了對(duì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化了對(duì)我市現(xiàn)代化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，得到了許多對(duì)今后發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示。第一，必須把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不放松、不動(dòng)搖、不分神，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。第二，必須把“工業(yè)立市、以港興市”作為核心發(fā)展戰(zhàn)略。始終堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加快工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支柱；始終堅(jiān)持充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快南方大港建設(shè)，增強(qiáng)港口的龍頭帶動(dòng)作用，打造跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。第三，必須把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要支撐。始終把抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，通過(guò)全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持足夠的投資強(qiáng)度，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)；不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。第四，必須把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。始終緊緊抓住“五個(gè)統(tǒng)籌”這一科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，著力加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”工作、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第五，必須把改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新作為加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，不斷消除發(fā)展障礙；堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。第六，必須把構(gòu)建和諧社會(huì)作為發(fā)展的根本目標(biāo)。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極化解歷史遺留問(wèn)題和突出矛盾，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，致力建設(shè)老百姓城市和社會(huì)主義新農(nóng)村，讓發(fā)展成果更多地惠及最廣大人民群眾。
過(guò)去四年本屆政府取得的成就，是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省駐湛單位、駐湛部隊(duì)和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、人民警察和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持湛江建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)、增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然不高，經(jīng)濟(jì)總量不夠大，人均生產(chǎn)總值偏低，財(cái)政實(shí)力相對(duì)薄弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比重仍然不夠合理。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，帶動(dòng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)規(guī)模不大，缺乏大項(xiàng)目支撐，發(fā)展后勁不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)力薄弱。四是城市管理水平有待提高，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段統(tǒng)籌解決城市管理實(shí)際問(wèn)題的力度不夠，局部環(huán)境臟亂差和交通不夠暢順問(wèn)題突出，治理任務(wù)艱巨。五是社會(huì)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。教育、衛(wèi)生、群眾文化等社會(huì)事業(yè)還不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障能力較弱，部分低收入群眾生活還比較困難。六是政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變尚未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，工作責(zé)任感不強(qiáng)，辦事效率不高，積極進(jìn)取、主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神不足。我們要高度重視存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取切實(shí)有效措施加以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
今后五年奮斗目標(biāo)和2007年主要任務(wù)
今后五年是湛江實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們站在新的歷史起點(diǎn)上，面向未來(lái)，肩負(fù)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重大歷史責(zé)任，必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新輝煌。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：全面完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好起步。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，2011年達(dá)到1350億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)19000元（約2500美元）。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14%，達(dá)1700億元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.5%，累計(jì)1400億元。外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)13%，達(dá)36億美元，其中出口年均增長(zhǎng)12%，達(dá)19億美元；實(shí)際吸收外資年均增長(zhǎng)15%，達(dá)1億美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)57億元；來(lái)源于湛江的財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，達(dá)250億元。構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心，全市港口貨物吞吐量年均增長(zhǎng)13%，2008年突破1億噸大關(guān)，2011年達(dá)1.5億噸。單位生產(chǎn)總值能耗年均降低3%左右。信息化綜合指數(shù)60%以上。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有湛江特色的生態(tài)文明村達(dá)到自然村總數(shù)的50%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)化水平提高到50%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。市區(qū)年均增加公共綠地面積100萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積達(dá)12平方米以上，城市環(huán)境質(zhì)量保持在全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市前五名。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)綠化模范城市和全國(guó)文明城市，繼續(xù)保持全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。
今年市政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市第九次黨代會(huì)精神，以建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市為目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)自主創(chuàng)新，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善人民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，為實(shí)現(xiàn)湛江跨越發(fā)展而努力奮斗。
今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.5%（工業(yè)增長(zhǎng)12.5%），第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%；單位生產(chǎn)總值能耗降低3%左右；主要污染物排放總量減少5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口和實(shí)際吸收外資分別增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)定在2.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6%。
今年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)是：
一、堅(jiān)持“工業(yè)立市”不動(dòng)搖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。全市安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，年度計(jì)劃投資50億元。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、主體到位的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和部門(mén)責(zé)任制度，將任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體單位和責(zé)任人，排出建設(shè)時(shí)間表，做到領(lǐng)導(dǎo)抓督促指導(dǎo)，部門(mén)抓綜合服務(wù)，業(yè)主抓具體建設(shè)，形成推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。扎實(shí)推進(jìn)湛江鋼鐵等重大項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真跟蹤落實(shí)國(guó)家和省規(guī)劃在湛投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)園區(qū)建設(shè)培育新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東海島新區(qū)和廣東湛江臨港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、重點(diǎn)帶動(dòng)、節(jié)約高效的原則，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，當(dāng)前要集中力量做好征地工作，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮東海島新區(qū)優(yōu)勢(shì)，抓住一批上規(guī)模、有影響的臨港工業(yè)項(xiàng)目，迅速打開(kāi)局面。各縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進(jìn)園區(qū)土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、項(xiàng)目集群式組合、資源循環(huán)式利用，加大力度招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)聚集和帶動(dòng)力。全市園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%。
推進(jìn)企業(yè)集群化壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措，圍繞“兩大重點(diǎn)”和“八大支柱”，推進(jìn)一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是大力發(fā)展臨港重化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持中海油湛江分公司、中石化東興煉油、中石油燃料油儲(chǔ)備庫(kù)、奧里油電廠等大型企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)一批石化、電力等組團(tuán)式項(xiàng)目以及開(kāi)發(fā)上下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)壯大產(chǎn)業(yè)鏈，打造臨港重化工業(yè)核心區(qū)。二是優(yōu)化提升農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)海產(chǎn)品加工基地建設(shè)，進(jìn)一步完善加工、保鮮、儲(chǔ)存、流通等產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理，推進(jìn)深加工，提高附加值；重點(diǎn)扶持湛江農(nóng)墾、恒興、國(guó)聯(lián)等骨干企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用，加快形成農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。三是做優(yōu)做強(qiáng)以電飯鍋為主導(dǎo)產(chǎn)品的家電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育廉江、坡頭和吳川三個(gè)電飯鍋生產(chǎn)基地，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)層次，打造知名品牌，保持電飯鍋生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有份額居全國(guó)之首。四是加快發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)。以70萬(wàn)噸木漿項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以湛江晨鳴、冠豪等20多家規(guī)模以上造紙及紙制品企業(yè)為骨干，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加快規(guī)模擴(kuò)張，打造林漿紙一體化生產(chǎn)基地。五是努力振興紡織產(chǎn)業(yè)。以湛江紡織企業(yè)集團(tuán)、大中紡織企業(yè)等為龍頭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)延伸配套，形成上、下游密切關(guān)聯(lián)的纖維、紡紗、織造、印染、服裝等垂直型產(chǎn)業(yè)鏈。六是不斷壯大制糖產(chǎn)業(yè)。積極支持大型糖業(yè)集團(tuán)實(shí)行公司加基地經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大深加工和綜合利用，提高綜合效益，大力發(fā)展“噸糖田”，保持年產(chǎn)糖量100萬(wàn)噸。推動(dòng)機(jī)電、木制品加工、制藥、食品、飲料、羽絨等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新提升工業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持走以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新路子，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造與創(chuàng)新，逐步形成區(qū)域龍頭示范、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領(lǐng)、名牌產(chǎn)品帶動(dòng)的自主創(chuàng)新格局。支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，加大研發(fā)投入，提高自主研發(fā)能力。爭(zhēng)取年內(nèi)組建市級(jí)以上企業(yè)工程中心3家、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)5家，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)10%以上。積極籌建廣東省海洋開(kāi)發(fā)研究院。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)更多名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。推進(jìn)一批電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，促使更多工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持20個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的技改項(xiàng)目。
推進(jìn)縣域工業(yè)化培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，按照縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；乃悸罚皂?xiàng)目為龍頭，園區(qū)為載體，優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為支撐，提升縣域工業(yè)化水平。充分發(fā)揮各縣（市）的優(yōu)勢(shì)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工體系和優(yōu)勢(shì)資源型工業(yè)體系，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。支持重點(diǎn)項(xiàng)目在縣域布局，選擇一批有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收效益較好的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)具備一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，創(chuàng)造條件促進(jìn)其加快發(fā)展，成為帶動(dòng)縣域工業(yè)的龍頭。每個(gè)縣（市）著力培育1至2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，3至5個(gè)擁有較高市場(chǎng)份額的拳頭產(chǎn)品，5至10家納稅超千萬(wàn)元的骨干企業(yè)。支持有關(guān)縣（市）申報(bào)建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)布吉（吳川）、金灣（官渡）和順德（廉江）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，全面展開(kāi)招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶園區(qū)或建成投產(chǎn)。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
著力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好糖蔗、紅橙、菠蘿、北運(yùn)菜、花卉、南藥、甜玉米等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展壯大對(duì)蝦、珍珠、果菜、畜牧、熱作、林木等特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)完善生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷體系。全面實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)招商，加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，建設(shè)國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)基地調(diào)順島示范區(qū)、粵西星火技術(shù)水產(chǎn)帶和國(guó)家級(jí)海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，建立一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的海水養(yǎng)殖和漁業(yè)深加工示范基地。推廣珍珠科技養(yǎng)殖，提高精深加工水平，振興南珠產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，建立雙方互惠穩(wěn)定的互動(dòng)型發(fā)展關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。
著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)施“沃土工程”，認(rèn)真做好675萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)工作。推進(jìn)建設(shè)雷州青年運(yùn)河灌區(qū)節(jié)水改造、鑒江供水樞紐、雷州半島擴(kuò)大治旱、節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田改造等重點(diǎn)工程，年內(nèi)完成13宗城鄉(xiāng)水利減災(zāi)防災(zāi)工程。加快22宗水庫(kù)除險(xiǎn)加固、23宗灌區(qū)改造和80宗引水工程建設(shè)，解決53萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)交通樞紐和農(nóng)村運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的連接，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平，年內(nèi)建設(shè)4個(gè)公路主樞紐、47個(gè)縣鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站及500個(gè)行政村公交站點(diǎn)；建成鎮(zhèn)通村委會(huì)公路路面硬化900公里，新建改建交通橋梁30座，通車行政村達(dá)到1100個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、信息入戶。推進(jìn)硇洲、烏石國(guó)家級(jí)中心漁港和人工漁礁建設(shè)。
著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重農(nóng)民意愿，注重實(shí)際效果，以“六個(gè)一”為載體，即制定一個(gè)合理規(guī)劃，發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)品，推進(jìn)一批改造工程，建設(shè)一個(gè)公共村場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)潔凈環(huán)境，種上一片成蔭綠樹(shù)，以解決農(nóng)村“一保五難”為突破口，把新農(nóng)村建設(shè)不斷引向深入。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，因地制宜搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，集約使用土地，突出地域特色。大力推廣各地、各種類型生態(tài)文明村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育和推出一批新農(nóng)村建設(shè)典型和樣板，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面。引導(dǎo)廣大群眾當(dāng)主人、作主體、唱主角，繼續(xù)推廣和完善“企業(yè)家回歸”、“村企共建”等多種模式，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)家等社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。在全市開(kāi)展10個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、10個(gè)最整潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)帶動(dòng)農(nóng)戶致富經(jīng)濟(jì)組織、100個(gè)最美村莊、1000個(gè)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、1000個(gè)最美農(nóng)家庭院評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向更廣的范圍和更高的水平發(fā)展。
三、提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)
推進(jìn)港口物流中心建設(shè)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)貨運(yùn)中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，努力拓展綜合批發(fā)、期貨交割、保稅中轉(zhuǎn)等物流業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性物流中心。完善港口貨物調(diào)運(yùn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等配套設(shè)施，拓展港口運(yùn)輸業(yè)，開(kāi)通湛江至中西部各主要城市集裝箱海陸聯(lián)運(yùn)快線，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。按照“前港后庫(kù)”、“前港后廠”的模式，推進(jìn)港口物流園區(qū)建設(shè)，形成油品、礦石、化肥、糧食、鋼材等區(qū)域物流聚集中心。發(fā)展一批以港口貿(mào)易為龍頭，實(shí)行外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、生產(chǎn)、科研一體化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備水平較高的物流企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步完善港口服務(wù)功能，加快物流信息體系建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)，提高港口物流效率和發(fā)展水平。力爭(zhēng)全市港口貨物吞吐量達(dá)到9000萬(wàn)噸。
推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)流通中心建設(shè)。實(shí)施《湛江市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)一批購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、旅業(yè)大型項(xiàng)目建設(shè)，改造提升一批重點(diǎn)商業(yè)圈，著力培育城市中央商務(wù)區(qū)。著重改造提升零售、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)發(fā)展文化、中介、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)緊密融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和第三方物流，培植壯大一批商貿(mào)流通骨干企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、對(duì)蝦、糧食、農(nóng)資、花卉等一批集聚輻射能力強(qiáng)的區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)湛江水產(chǎn)城，繼續(xù)辦好對(duì)蝦節(jié)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)裝飾裝修、物業(yè)管理等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。
推進(jìn)區(qū)域性商旅中心建設(shè)。以游促商，商旅結(jié)合，積極引入外資和社會(huì)資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。突出藍(lán)色濱海休閑、綠色自然生態(tài)、紅土民俗文化特色，著力整合全市旅游資源，打響“彩色湛江”旅游品牌。大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類旅游產(chǎn)品，舉辦形式多樣的專題旅游節(jié)慶活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展旅游市場(chǎng)推介和促銷。積極支持湖光巖風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)雷瓊世界地質(zhì)公園旅游區(qū)域的協(xié)作，擴(kuò)大世界地質(zhì)公園品牌效應(yīng)；加強(qiáng)與泛珠三角等區(qū)域旅游合作，以“互為市場(chǎng)、互送客源、互利共贏”為原則，拓展旅游客源市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展空間。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)
加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)、統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，強(qiáng)化空間管治，形成較為科學(xué)的功能分區(qū)、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的綠地系統(tǒng)，為城市的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。完成東海島和坡頭海東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，修編麻章區(qū)、疏港公路等主干道兩側(cè)及城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成教育、城市交通、電力、市容環(huán)境衛(wèi)生和主城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)《湛江港灣區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃》編制，指導(dǎo)和規(guī)范科學(xué)用海。實(shí)施《城市規(guī)劃管理辦法》和《城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，規(guī)范規(guī)劃修編和實(shí)施程序，切實(shí)提高規(guī)劃管理水平。推進(jìn)城市規(guī)劃信息化建設(shè)，建立市區(qū)數(shù)字地形圖。實(shí)施城市規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的公開(kāi)監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為，確保各項(xiàng)規(guī)劃有效實(shí)施。
構(gòu)建以港口為中心的大交通體系。抓住湛江港被國(guó)家確定為西南沿海主要港口和我市被列入全省4個(gè)綜合性運(yùn)輸樞紐建設(shè)重點(diǎn)城市之一的契機(jī)，大力加強(qiáng)交通集疏運(yùn)的銜接配套，構(gòu)建層次分明、功能完善的綜合運(yùn)輸樞紐，形成大交通格局。立足建設(shè)南方大港、沖刺億噸目標(biāo)，加快建設(shè)湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道、寶滿集裝箱碼頭等8大港口工程，實(shí)施調(diào)順、霞山港區(qū)技術(shù)改造。積極推進(jìn)流沙、海安、烏石等縣域港口建設(shè)，促進(jìn)環(huán)雷州半島港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)建設(shè)湛徐高速公路和海灣大橋西連接線湛江至雷州一級(jí)公路，擴(kuò)建東海大堤，啟動(dòng)建設(shè)疏港公路二期工程和東海島疏港公路，實(shí)施325國(guó)道繞市區(qū)段改線和廣湛高速公路官渡入口平交改立交工程，加快籌建坡頭至官渡高速公路出入口快線及南三大橋。全力支持黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線和粵西沿海鐵路湛江段建設(shè)，加快洛湛鐵路茂湛段、合河鐵路前期工作，力爭(zhēng)將東海島鐵路作為茂湛鐵路延伸段列入省重點(diǎn)項(xiàng)目盡快動(dòng)工。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善市政道路網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建百蓬路、椹川東二路、體育南路、東盛路和南方路網(wǎng)工程，改造建設(shè)奮勇大道、北站路、站前路和北進(jìn)出口道路。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快市區(qū)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和公交候車亭等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)霞山漢口路片舊城和城中村、城郊村改造，加快改造市區(qū)小街小巷和城市主要進(jìn)出口道路。以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。建成南國(guó)熱帶花園、中澳友誼花園和綠塘河公園，繼續(xù)改造三嶺山森林公園，啟動(dòng)建設(shè)濱湖公園和海灣大橋橋東公園，推進(jìn)一批城市道路綠化改造和小綠地、小游園建設(shè)，年內(nèi)市區(qū)新增綠地100萬(wàn)平方米以上。啟動(dòng)市區(qū)供水備用水源建設(shè)。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、資源共享、生態(tài)共保、優(yōu)勢(shì)共創(chuàng)”，充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性。全面落實(shí)省、市加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)建設(shè)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)活躍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集聚區(qū)，增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；完善建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)定位，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)、步驟、措施，以基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破口加快發(fā)展，逐步構(gòu)建以市區(qū)為龍頭、以縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)為主軸、以建制鎮(zhèn)和農(nóng)村中心村為基礎(chǔ)，布局合理、組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
提高城市管理水平。積極探索城市網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理模式，完善“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，按照“重心下移”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、依法管理、社會(huì)監(jiān)督”的城市管理格局。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)。推進(jìn)園林、環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，落實(shí)市容環(huán)境屬地管理責(zé)任制，強(qiáng)化城市公用設(shè)施維護(hù)和管理，堅(jiān)決拆除違法違章建筑。優(yōu)化交通組織，均衡交通流量，規(guī)范交通秩序，提高道路通行效率。進(jìn)一步提高城市管理綜合執(zhí)法效能，積極探索建立公安協(xié)同城市綜合執(zhí)法機(jī)制。完善城市管理熱線投訴系統(tǒng)。
五、深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程
以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持有所為有所不為，加快建立國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，加快產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，化解歷史遺留問(wèn)題和債務(wù)負(fù)擔(dān)；支持市屬國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)引入高品位戰(zhàn)略合作伙伴，力促國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索市場(chǎng)化選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的方式與途徑。
以完善公共財(cái)政體系為重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，集中支付逐步涵蓋預(yù)算外資金，實(shí)施市直財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多地向公共服務(wù)、社會(huì)保障傾斜。強(qiáng)化政府采購(gòu)管理和監(jiān)督，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，完善財(cái)政支持的工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)實(shí)施辦法。積極構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算，對(duì)使用市級(jí)財(cái)政資金100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目預(yù)算單位實(shí)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算申報(bào)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。努力構(gòu)建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理新體系，加強(qiáng)對(duì)政府壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入和社會(huì)公共資源經(jīng)營(yíng)收益的管理。大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，完善財(cái)政激勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)各地發(fā)展活力。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
以優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益為重點(diǎn)推進(jìn)投資體制改革。完善投資管理制度，實(shí)行更加便捷有效的項(xiàng)目備案制、核準(zhǔn)制和審批制。突出企業(yè)的投資主體地位，營(yíng)造各類投資者公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打通政府資金需求與社會(huì)資金供給之間的通道。規(guī)范政府投資行為，建立投資決策責(zé)任制，實(shí)行投資項(xiàng)目公示和評(píng)估制度。探索政府資本市場(chǎng)化運(yùn)作新模式，以市場(chǎng)機(jī)制和手段對(duì)公共資源進(jìn)行集聚、整合和經(jīng)營(yíng)。推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。
以改善環(huán)境優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造良好的法制、政策和市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)政策支持做強(qiáng)一批骨干民營(yíng)企業(yè)；通過(guò)放寬準(zhǔn)入發(fā)展一批新興民營(yíng)企業(yè)；通過(guò)招商引資引進(jìn)一批外地民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)?；?，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
以建設(shè)新型銀政企關(guān)系為重點(diǎn)推進(jìn)金融改革和發(fā)展。完善金融服務(wù)功能，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)建金融生態(tài)示范市。堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建銀政企合作平臺(tái)。推動(dòng)金融服務(wù)和金融工具創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展信貸、股票、債券、信托、票據(jù)等多種融資形式，積極發(fā)展資本、保險(xiǎn)和期貨市場(chǎng)。大力培育上市公司后備資源，支持符合條件的企業(yè)加快上市融資。全力支持市商業(yè)銀行加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)改革。
六、努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
積極有效吸收外資。強(qiáng)化吸收外資導(dǎo)向，提高吸收外資質(zhì)量，大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)；結(jié)合我市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資投向臨港重化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)海產(chǎn)品深加工、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新招商引資形式、方法和手段，加快建立以企業(yè)為主體的招商機(jī)制。精心策劃、包裝、推介招商項(xiàng)目，落實(shí)用地、用水、用電、廠房建設(shè)等招商條件，增強(qiáng)招商項(xiàng)目的可行性和可操作性，提高招商引資實(shí)效。積極做好招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，提高實(shí)際履約率。嚴(yán)格落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)招商引資的積極性，縣（市、區(qū)）實(shí)際吸收外資實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)出口商品質(zhì)量，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極培育多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，支持更多企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出口促進(jìn)和鼓勵(lì)政策，著力培植具有一定規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門(mén)的溝通和協(xié)作，推進(jìn)電子口岸二期工程建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，構(gòu)建便捷高效的口岸“綠色通道”，提高通關(guān)效率。大力支持有條件的企業(yè)到國(guó)外投資，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘和綠色壁壘，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。主動(dòng)參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、港澳地區(qū)、珠三角、大西南和環(huán)北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，善抓發(fā)展商機(jī)，擴(kuò)大發(fā)展空間。充分利用我市成為大西南出海主通道的有利條件，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中西部企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)資源、市場(chǎng)與資金、技術(shù)、品牌共享。積極促進(jìn)與澳大利亞凱恩斯市、俄羅斯謝爾普霍夫市等國(guó)內(nèi)外友好城市之間的交流與協(xié)作，提升合作水平。辦好2007湛江工業(yè)博覽會(huì)。
七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，重點(diǎn)抓好石化、電力、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)和100家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗和能源計(jì)量管理，建立投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，依法淘汰落后工藝和產(chǎn)品。年內(nèi)單位工業(yè)增加值能耗降低2.75%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)88%以上。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中水回用工程建設(shè)，完成制糖業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施技術(shù)，鼓勵(lì)建筑業(yè)擴(kuò)大使用再生材料、替代材料、新型材料。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)；加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，盤(pán)活閑置土地資源。加快實(shí)施水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約。全面推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位創(chuàng)建活動(dòng)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業(yè)為主體，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，開(kāi)展以電力、石化、制糖企業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。建立再生資源回收利用市場(chǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面實(shí)施省、市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)保準(zhǔn)入水平。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市工作。深入實(shí)施碧水、藍(lán)天、寧?kù)o、潔凈、生態(tài)和治污保潔工程。加強(qiáng)九洲江、鑒江、南渡河等重點(diǎn)流域和天然水體、農(nóng)村水網(wǎng)以及地下水資源的保護(hù)利用。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，建立雷州灣中華白海豚保護(hù)區(qū)。落實(shí)減少污染物排放總量控制責(zé)任，確保完成省下達(dá)的控制任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別降低5.4%和5%。繼續(xù)實(shí)施綠塘河、文保河、南柳河和赤坎江整治二期等排水截污工程；完成霞山污水處理廠、赤坎污水處理廠二期工程，動(dòng)工建設(shè)麻章污水處理廠，籌建坡頭、東海島污水處理廠和市區(qū)生活垃圾場(chǎng)污水處理擴(kuò)容等工程。大力推廣使用清潔能源，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交，年內(nèi)投入100輛液化天然氣公交車運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能和使用沼氣。積極推行清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)5家企業(yè)通過(guò)省審核。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，完成湛江電廠脫硫工程，逐步搬遷城市建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、林業(yè)生態(tài)縣、省級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，新增造林面積24萬(wàn)畝。
八、著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。實(shí)施“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)示范性高中建設(shè)。建立城鄉(xiāng)支教制度，提高農(nóng)村師資素質(zhì)。深入實(shí)施市區(qū)學(xué)校和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施改造，年底前全部消除農(nóng)村中小學(xué)C、D級(jí)危房。在去年農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年秋季免收農(nóng)村義務(wù)教育書(shū)本費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)完全意義上的義務(wù)教育。促進(jìn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)一批重點(diǎn)職業(yè)院校、重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)中心，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才和實(shí)用人才。大力支持在湛高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極推動(dòng)廣東醫(yī)學(xué)院坡頭新校區(qū)籌建工作。
加快建設(shè)文化大市。努力培育地方特色文化品牌，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)傳承，妥善保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要?dú)v史建筑和文物。推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、校園等文化建設(shè)，因地制宜深入開(kāi)展農(nóng)村特色文化村、文化室、文化節(jié)活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。建成市廣播電視中心，籌建市群眾文化藝術(shù)中心，實(shí)施市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。培育壯大經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，以新的機(jī)制發(fā)展一批有潛力的文化項(xiàng)目。完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，壯大文化市場(chǎng)主體。
積極發(fā)展公共衛(wèi)生和體育事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推廣建立平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)病房、平價(jià)藥店，為低收入群眾提供廉價(jià)實(shí)惠的醫(yī)療服務(wù)，推行藥品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)制度，全面調(diào)整和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，努力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。建立健全人畜共患重大動(dòng)物疾病防控機(jī)制。推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，實(shí)施村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生村、衛(wèi)生街區(qū)和初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口參合率70%以上。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅(jiān)持群眾性體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，積極備戰(zhàn)國(guó)內(nèi)外重要體育賽事，組團(tuán)參加第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度。完善人口與計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)政策外多孩出生、村（社區(qū)）無(wú)政策外出生活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。積極推進(jìn)全民國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。抓好民族宗教工作，全面落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)益。加快檔案信息化建設(shè)。完善社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理，推進(jìn)殯葬改革，發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)施地名公共服務(wù)工程。扎實(shí)做好外事、對(duì)臺(tái)、氣象、測(cè)繪、防災(zāi)減災(zāi)以及婦女兒童、殘疾人、老齡、修志等工作，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧湛江
努力提高市民素質(zhì)。廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民道德教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的社會(huì)風(fēng)氣。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、誠(chéng)信友愛(ài)、祥和文明的氛圍。深入開(kāi)展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量；加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，使其成為吸納就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施，扶持勞動(dòng)者采取靈活多樣的形式就業(yè)。積極擴(kuò)大職業(yè)與技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。大力開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，力爭(zhēng)60%以上社區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)愿望的新增城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”每戶至少1人就業(yè)。全市新增就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬(wàn)人，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4000人。努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作，年內(nèi)組織農(nóng)村青年和退役士兵免費(fèi)技能培訓(xùn)4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)15萬(wàn)人。安置殘疾人3000名，殘疾人就業(yè)率達(dá)85%以上。
加快完善社會(huì)保障體系。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作責(zé)任制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)地稅全責(zé)征繳。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，健全征繳管理和支出稽核制度，確?；鹗罩胶?、安全完整、保值增值。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補(bǔ)助、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)等五道保障防線。年內(nèi)全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)增加6萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)增加2萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)增加3.5萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)增加2.6萬(wàn)人。進(jìn)一步完善住房保障制度，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，著力解決中低收入家庭的住房困難。抓好整村推進(jìn)扶貧工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，年內(nèi)解決1500戶貧困群眾住房困難，改造水庫(kù)移民危房5000戶。新建村級(jí)敬老院120間。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。建立全市公共應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和雷州半島氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高處置突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)備專項(xiàng)整治和重大安全隱患整改，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程，健全和規(guī)范食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品污染物、有害物和藥品監(jiān)測(cè)，確保食品和用藥安全。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷以及交通、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域和地區(qū)封鎖的非法壟斷行為。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，防止價(jià)格異動(dòng)。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局；加強(qiáng)司法工作，維護(hù)司法公正；進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法規(guī)范信訪秩序，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，努力把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。健全完善村民自治機(jī)制，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)，健全城市社區(qū)、鄉(xiāng)村警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)治安管理和防范社會(huì)化；依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等嚴(yán)重違法犯罪和黑惡勢(shì)力，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，完善反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
十、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，努力提高政府工作水平
進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。全面實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，界定行政執(zhí)法責(zé)任，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。各級(jí)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，善于運(yùn)用法律思維方式處理問(wèn)題，解決矛盾，推動(dòng)工作。貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，努力建設(shè)一支想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事的公務(wù)員隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序和備案審查，搞好行政復(fù)議，依法開(kāi)展行政應(yīng)訴。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)、各民主黨派和人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，積極辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
進(jìn)一步強(qiáng)化行政責(zé)任。建立健全主體明確、層級(jí)清晰、操作性強(qiáng)的崗位責(zé)任制，制定職位說(shuō)明書(shū)，明確工作責(zé)任和工作規(guī)程；完善目標(biāo)責(zé)任制和主辦負(fù)責(zé)制，構(gòu)筑層級(jí)之間、崗位之間的責(zé)任鏈條。加快建立以行政領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，大力推進(jìn)考核監(jiān)督的制度化、規(guī)范化；把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，制定和完善質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職等相關(guān)配套制度。實(shí)施行政審批電子監(jiān)察。對(duì)責(zé)任不到位、目標(biāo)不完成、承諾不兌現(xiàn)，行政不作為、亂作為，影響行政效能，貽誤行政工作等行為，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、單位責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府。政府管理要把主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，凡是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到責(zé)無(wú)旁貸；凡是屬于企業(yè)和社會(huì)自主決策的，政府決不承攬包辦；凡是能用市場(chǎng)辦法解決的，就不用行政手段。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善重大決策調(diào)研、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽(tīng)證制度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批；加強(qiáng)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)和信息公開(kāi)，完善政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等公開(kāi)渠道，全面改造提升市區(qū)政務(wù)公示設(shè)施，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度。
進(jìn)一步提高決策執(zhí)行力。加快建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，做到有事則議，議則早定，定了快辦，辦則辦好，確保各項(xiàng)決策及時(shí)全面貫徹執(zhí)行。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干的精神和作風(fēng)，對(duì)上級(jí)作出的決策、提出的工作目標(biāo)任務(wù)，各地各部門(mén)要拿出針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的工作方案和具體落實(shí)措施，精心組織實(shí)施，務(wù)求一抓到底，抓出成效。各級(jí)政府和全體政府工作人員要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，全心全意為人民服務(wù)，以銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌取信于民，以勤勉盡責(zé)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)取信于民，以坐言起行、勵(lì)精圖治的實(shí)際行動(dòng)和工作成效取信于民。
進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，規(guī)范公務(wù)接待行為。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。
各位代表，我們肩負(fù)著黨的重托和人民的期望，踏上了湛江跨越發(fā)展的新征程。湛江人民正迸發(fā)熾熱的創(chuàng)業(yè)激情，湛江大地正煥發(fā)蓬勃的發(fā)展生機(jī)，未來(lái)的湛江充滿機(jī)遇，充滿希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)，勇當(dāng)廣東東西兩翼跨越發(fā)展的排頭兵，為在廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局中率先崛起，與全省同步率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
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