2018年湛江市政府工作報告
湛江市市長 姜建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆政府履職施政的開局之年。一年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作重要批示和省委十二屆二次、三次全會精神，認真落實市委十一屆三次全會部署要求，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障和改善民生，較好完成市十四屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。
全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值2850億元，增長7.7%。規(guī)上工業(yè)增加值833億元，增長9%。固定資產(chǎn)投資1642億元，增長7.2%。社會消費品零售總額1579億元，增長10.2%。外貿(mào)進出口總額340億元，增長10%。實際利用外資8095萬美元，增長32%。一般公共預(yù)算收入135億元、增長21%；來源于湛江財政總收入583.8億元、增長25.2%。湛江居民人均可支配收入19596元，增長9.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
2017年是國家和省持續(xù)重視湛江、賦予湛江嶄新發(fā)展使命的機遇之年。國務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，湛江被列為城市群“一核兩極”之一的中心城市；批準《湛江城市總體規(guī)劃》，湛江建設(shè)經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市有了明確的規(guī)劃指引；發(fā)布《全國“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》，湛江從發(fā)展邊陲、交通末梢，躍升全國性綜合交通樞紐。省政府發(fā)布《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，湛江被定位為省域副中心城市。省委十二屆三次全會明確提出，把東西兩翼沿海地區(qū)打造成廣東新的增長極。湛江在國家和全省發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。
2017年是全市人民擼起袖子、拼搏進取的實干之年。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下主動對標新定位、新要求，全力落實“三大抓手”實施方案和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建成一批重大項目，辦成一批重大實事，有效提升發(fā)展質(zhì)量和效益。湛江國際機場飛行等級由4C升為4E，飛行跑道由2800米延長到3200米，由支線機場上升為廣東第三大干線機場，引入國內(nèi)外一流團隊完成機場航站樓設(shè)計方案優(yōu)化升級，一個現(xiàn)代化國際新機場呼之欲出；湛江高鐵西客站主體框架工程全部完成，湛江人民期待已久的高鐵開通在即；東海島鐵路湛江西至鋼鐵基地段竣工；汕湛高速湛江段建成通車，湛江與珠三角共建產(chǎn)業(yè)、共謀發(fā)展的合作之路更加順暢、更加快捷；湛江港重振雄風(fēng)，貨物吞吐量突破2.8億噸，回到全國沿海十大港口之列。湛江鋼鐵一期全面達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，樹起國內(nèi)發(fā)展鋼鐵先進產(chǎn)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標桿。中海油湛江分公司“南海高溫高壓鉆完井關(guān)鍵技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用”榮獲國家科技進步一等獎，實現(xiàn)了我市國家級科技大獎“零”的突破，成為我市科技創(chuàng)新的典范。湛江中心人民醫(yī)院結(jié)束79年老院區(qū)運作，整體遷至現(xiàn)代化大型新院區(qū)，占地面積從32畝增至216畝，床位從1300張增至2000張，較好實現(xiàn)了廣大百姓對醫(yī)療環(huán)境提質(zhì)優(yōu)服的美好期待。2017中國海博會成功舉辦，展會規(guī)模更大，專業(yè)化、國際化水平更高，展示了湛江走向世界、開放發(fā)展的豪情與自信。隆重召開商會會長暨民營企業(yè)家座談會，成功舉辦投資項目推介暨重大項目集中簽約活動，大批鄉(xiāng)賢踴躍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一批央企、珠三角先進企業(yè)和世界500強企業(yè)看好湛江得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，看好湛江充滿活力的發(fā)展前景，投資湛江信心增強、熱情高漲，湛江振興發(fā)展的機遇更多、態(tài)勢更好、后勁更足！
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）注重高水平謀劃，交通建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持一手抓規(guī)劃設(shè)計，一手抓項目建設(shè)，全力推動綜合交通對外快速暢達、對內(nèi)便捷成網(wǎng)。交通規(guī)劃編制取得突破性進展。全力爭取上級和有關(guān)方面最大程度支持，編制完成全市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞“2小時通達珠三角、1小時貫通湛江全域”，明確加快實施“55811”綜合交通工程；堅持海陸空鐵“無縫銜接”，組織編制湛江鐵路總圖，推動高鐵入城、高速入市，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)高鐵樞紐站，推動空鐵聯(lián)運，機場、高鐵“零換乘”；面向國際招投標，引進高水平設(shè)計團隊，完成徐聞港南山作業(yè)區(qū)綜合交通樞紐“海上升明月”、高鐵西站和調(diào)順跨海大橋建設(shè)方案優(yōu)化設(shè)計，傾力打造代表廣東形象、彰顯湛江魅力的亮麗名片。交通重點項目建設(shè)取得突破性進展。完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資497.5億元、增長10.1%，其中交通建設(shè)投資132.2億元、增長25.1%。湛江國際機場主體工程基礎(chǔ)工作全面推進，空港經(jīng)濟區(qū)空鐵一體化交通專項規(guī)劃審議通過；湛江機場新增2條國際、4條國內(nèi)航線，加密深湛往返航班，兩地商旅往返更加便利。完成黎湛鐵路電氣化改造。高速公路通車里程新增67公里，累計突破300公里，玉湛高速、東雷高速全線動工，汕湛高速吳川支線開工建設(shè)；改造國省道57公里，大修縣道125.9公里，改造鄉(xiāng)道124公里，硬化村道684公里。湛江鋼鐵30萬噸級配套碼頭建成投產(chǎn)，大唐雷州電廠配套碼頭主體工程基本完工，霞山港區(qū)通用碼頭開工建設(shè)；徐聞港“三大工程”順利推進，瓊州海峽北岸港航資源整合取得實質(zhì)性進展。14個電網(wǎng)輸變電工程建成運行。在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動下，全市184項重點項目完成投資392億元，13個項目建成運行。
（二）注重提振實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。全面實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，注重盤活升級存量，全力引進優(yōu)質(zhì)增量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。實體經(jīng)濟成本有效降低。出臺43條措施支持企業(yè)降本增效，取消、停征35項涉企收費項目，降低企業(yè)綜合成本63.8億元。持續(xù)開展“暖企”行動，解決108個工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題。工業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)提升。完成工業(yè)投資627.3億元，增長10.7%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家。湛江鋼鐵1550冷軋生產(chǎn)線全線貫通，完成鋼材產(chǎn)量688萬噸，薄板熱銷國內(nèi)主流汽車生產(chǎn)企業(yè)，厚板通過國內(nèi)和出口歐美、日韓資質(zhì)認證，多項經(jīng)濟效益和環(huán)保指標創(chuàng)下全國之最。中科煉化項目累計完成投資72.2億元，主體工程完成全部基礎(chǔ)設(shè)計審查，全面開展EPC招標。中海油湛江分公司完成開采1000萬噸油氣當量，東興石化、晨鳴紙業(yè)等骨干企業(yè)經(jīng)營效益良好。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1916億元、增加值544億元，分別增長31%和28%。12個省級產(chǎn)業(yè)園（集聚地）新落地項目51個，新投產(chǎn)25個。湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全省考核第一名。精準招商成果豐碩。先后與30多家國內(nèi)和世界500強企業(yè)簽署合作協(xié)議，投資近千億元的69個合作項目吸引120多家中外企業(yè)和投資機構(gòu)廣泛關(guān)注，14個集中簽約項目涉及投資和授信2350億元。服務(wù)業(yè)升級發(fā)展成效明顯。跨境電商公共服務(wù)平臺上線運作，跨境電商產(chǎn)業(yè)園一期和中國移動廣東（湛江）數(shù)據(jù)中心建成運營，電商企業(yè)超過3000家。引進中信銀行等5家金融機構(gòu)。港口集裝箱吞吐量90萬標箱，增長25%；民航旅客吞吐量209萬人次，增長24.5%。旅游接待人數(shù)、旅游收入分別增長15%和20%。榮獲全國旅游廁所革命先進市稱號。
（三）注重遵循規(guī)律優(yōu)化布局，城市擴容提質(zhì)展現(xiàn)新面貌。中心城區(qū)推進實施26項市政工程，世貿(mào)人行天橋建成使用，海灣路等15條道路建成通車，疏港大道一期路面改造完成，西城快線加快建設(shè)。東菊公園建成。麻章日產(chǎn)7.5萬立方米自來水廠投入運行。海東新區(qū)總體規(guī)劃批準實施，完成開發(fā)投資175.7億元，建成項目56個；調(diào)順跨海大橋動工建設(shè)，體育路、金灣南路等16條道路建成通車。城市管理切實加強。完成“三舊”改造面積1637.9畝。出臺城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等條例，國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審，積極參加央視“魅力中國城”競演，被聯(lián)合國環(huán)境署授予“SUC項目可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”中國首批試點，城市知名度、美譽度進一步提升。
（四）注重夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新亮點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值838億元，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值1446億元。雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)入選首批廣東農(nóng)業(yè)公園。農(nóng)作物良種覆蓋率、水稻綜合機械化率分別超過95%和70%。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家、農(nóng)業(yè)品牌56個。正大（湛江）公司“農(nóng)場到餐桌”安全食品全產(chǎn)業(yè)鏈項目投產(chǎn)。完成水利建設(shè)投資18億元，新增（恢復(fù)）灌溉面積18萬畝。完成海堤加固達標45公里。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證率90.2%，超額完成省下達目標。5361條自然村完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)。有效推動縣域發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進縣城擴容提質(zhì)。縣域生產(chǎn)總值達到1559億元，超過全市GDP總量50%。廉江市生產(chǎn)總值突破500億元，成為“中國小家電產(chǎn)業(yè)基地”，龍健電子等新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。雷州市完成5.3公里市政道路改造，建成全國單體規(guī)模最大的生物質(zhì)燃料項目。吳川市基本完成湛江國際機場征拆，華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園評為全省建設(shè)管理優(yōu)秀園區(qū)。遂溪縣穩(wěn)步推進縣城“兩河三岸”綜合整治開發(fā)。徐聞縣5個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，成為廣東風(fēng)電清潔能源基地。5縣（市）、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成使用。安鋪鎮(zhèn)、南三鎮(zhèn)和麻章鎮(zhèn)分別成為全國、全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點。
（五）注重增強內(nèi)生動力，有效釋放發(fā)展新能量。啟動實施179項改革事項，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進“放管服”改革。完成1177項行政審批標準化編制，更新52個政府部門權(quán)責(zé)清單6322項行政職權(quán)，取消調(diào)整行政審批620項，委托下放163項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項35項。9家企業(yè)成為項目投資建設(shè)直接落地改革試點?！耙婚T式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)全面推廣，1934個村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺建成運作。網(wǎng)上辦事大廳受理審批事項辦結(jié)率99%。城市信用指數(shù)排名全國地級市前十、全省第一。推行“多證合一”“證照分離”和工商登記便利化改革，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照4521份。新登記市場主體增長17.9%，新登記民營企業(yè)增長26.2%。民間投資1100億元，增長10%；民營經(jīng)濟增加值1750億元，增長8%。創(chuàng)新發(fā)展活力顯現(xiàn)。積極培育發(fā)展創(chuàng)新主體，新增高新技術(shù)企業(yè)54家，增長70%。新增18家省級工程技術(shù)研究中心、2家省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、2家省級眾創(chuàng)空間。獲省科學(xué)技術(shù)獎12項，居粵東西北第一。國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市通過驗收，技術(shù)合同、交易額分別增長31%和84.7%?！罢拷Ｑ笊飫?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”成為全省試點，21個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市項目快速推進。成功舉辦第三屆中歐生命科學(xué)論壇。對外開放步伐加快。2017中國海博會吸引全球63個國家、全國21個省（市、自治區(qū)）、46個沿海城市、3200多家企業(yè)參展參會，成功舉辦高端論壇7個。成功舉辦中國水博會、東盟·農(nóng)博會。國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版率先落地湛江，寶滿、東海島港區(qū)擴大開放獲得批準。推廣關(guān)企聯(lián)網(wǎng)、在線通關(guān)，進口貨物通關(guān)時間壓縮三分之一以上。積極落實《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，推動北部灣城市實現(xiàn)住房公積金異地互認互提互貸、異地就醫(yī)直接結(jié)算，落實旅游景點套票優(yōu)惠，發(fā)行北部灣旅游護照；成功舉辦首屆北部灣城市運動會，北部灣中心城市的影響力進一步提升。恒興集團投資的埃及國家水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，湛江水產(chǎn)企業(yè)成功輸出“中國標準”。 新增英國樸茨茅斯、泰國攀牙府兩個國際友好交流城市，我市國際友城及友好交流城市達到17個。
（六）注重補短板辦實事，社會民生得到新改善。市財政社會民生支出349.3億元，占一般公共預(yù)算支出77.6%。全力開展精準扶貧。落實扶貧資金43億元，實施扶貧項目11.2萬個，7.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。解決120萬人通自來水和飲水安全問題。民生保障持續(xù)加強。十件民生實事基本完成，十大民心工程順利推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率99%，新增養(yǎng)老床位6218張。企業(yè)職工養(yǎng)老保險金人均提高5.5%。實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，門診診查費納入醫(yī)保報銷范圍。建成市殘疾人康復(fù)中心。完成9400戶農(nóng)村危房、4269戶棚戶區(qū)改造，提高孤兒、殘疾人、低保對象等困難群眾救助標準。社會事業(yè)不斷進步。扎實推進教育現(xiàn)代化，霞山成為“廣東省推進建設(shè)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”；新建擴建9所市區(qū)學(xué)校、新增學(xué)位11700個。爭取上級20億元資金，實施518個醫(yī)療衛(wèi)生升級項目。新增醫(yī)療床位1615張，升級改造7間中心衛(wèi)生院，實現(xiàn)“縣有中醫(yī)院、鎮(zhèn)有中醫(yī)館”，縣域住院率超過80%。120數(shù)字化指揮中心投入使用。援藏醫(yī)生團隊榮獲國家“最美醫(yī)生團隊”。雷劇《嶺南圣母》等作品獲廣東省第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀文藝作品獎，遂溪醒獅亮相絲綢之路國際電影節(jié)。廣東電網(wǎng)湛江供電局等2個單位成為全國文明單位，遂溪陳家村等3個村成為全國文明村，張志添等3人被評為“中國好人”。獲得首屆北部灣城市運動會團體總分第一，湛江聾人女足代表國家出征第23屆夏季聽障奧運會，湛江籍運動員朱倩獲得聽障奧運女子4×200自由泳接力賽銀牌。糧食、物價、民族宗教、檔案、對臺、人防、殘疾人、地方志、氣象、地震等工作取得新成績。社會大局和諧穩(wěn)定。成功應(yīng)對防御臺風(fēng)“卡努”正面襲擊。深入開展“颶風(fēng)2017”等專項行動，有效打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪。深入實施“平安細胞”工程，健全街面聯(lián)防巡控“四項機制”，市區(qū)“兩搶”警情下降43.6%。基層反走私綜合治理經(jīng)驗在全國推廣。有效化解信訪積案185宗。扎實推進食品藥品安全工程。從嚴落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，連續(xù)9年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
（七）注重堅守綠色底線，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新提升。堅定綠色發(fā)展不動搖，獲得全省環(huán)境保護責(zé)任考核優(yōu)秀等次。“湛江藍”成為常態(tài)。持續(xù)防治大氣污染，淘汰黃標車10547輛、燃煤鍋爐30臺，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)位居全省第二。治水成效明顯。率先在全省試點“灣長制”，海灣清理整治初見成效。健全“河長制”，深化九洲江－鶴地水庫、小東江流域綜合整治，市域大江大河、湖庫水質(zhì)總體良好，城市飲用水源水質(zhì)100%達標。環(huán)保執(zhí)法力度加大。責(zé)令整改企業(yè)36家、立案處罰107家。完成5項中央環(huán)保督察整改任務(wù)，積極配合國家海洋督察整改。新一輪綠化大行動和雷州半島生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進。實施森林碳匯等林業(yè)“四大”重點工程，完成造林綠化7.7萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村193條。雷州灣濕地成為“候鳥天堂”。
（八）注重實干轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府建設(shè)取得新成效。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府工作，認真學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神。政風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，深入開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)強化年”活動，全面落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，全市“三公”經(jīng)費和會議費支出下降9.8%。全面推行“兩函兩書”制度，政府督查督辦有效加強。依法行政水平進一步提升。建立政府法律顧問、立法咨詢暨重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，清理?guī)范性文件5464件，獲得省依法行政考評良好等次。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案1件、建議93件和政協(xié)提案144件，辦復(fù)率100%。認真吸納社會各界意見建議，民主黨派、工商聯(lián)圍繞經(jīng)濟振興、社會進步、民生改善積極建言獻策，提出許多真知灼見。推進政府信息公開，市政府門戶網(wǎng)站訪問量超過4600萬人次。市民熱線受理滿意率92.1%。廉政建設(shè)進一步加強。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，推進正風(fēng)肅紀，落實審計整改事項208項，查處“為官不為”行為136起、處分134人。
各位代表！以上成績來之不易，值得珍惜！這是省委、省政府重視湛江、關(guān)心湛江的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、敢于擔(dān)當、干在實處的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍、武警官兵，向公安政法干警，向所有支持、參與湛江發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和港澳臺同胞、國際友人，向為重點項目、重大工程建設(shè)“舍小家顧大家”、作出特殊貢獻的征地拆遷群眾，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
回顧工作，我們信心滿懷；面對問題，我們亟待破解：一是發(fā)展質(zhì)量不高、效益欠佳，經(jīng)濟總量、人均水平與中心城市地位不匹配。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套、鏈條不長、集聚度不高，園區(qū)土地儲備不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受限，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少、實力偏弱。三是高端人才緊缺，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。四是主城區(qū)組團分散、中心不突出，支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎不強，規(guī)劃建設(shè)管理相對粗放，城市功能配套不足，公共服務(wù)不優(yōu)。五是區(qū)域發(fā)展不均衡，縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平偏低。六是社會民生欠賬較多，精準扶貧任務(wù)繁重，市民就醫(yī)、出行、住房、上學(xué)等問題仍較突出。七是政務(wù)服務(wù)仍存在水平低、效率不高等問題；公務(wù)員隊伍敢擔(dān)當、抓落實、促發(fā)展的意愿不夠、能力不足；個別部門推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，慢作為、不作為、亂作為，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，以人民為中心，以更大格局、更高站位謀劃，推動湛江發(fā)展，走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，加快建設(shè)中心城市，努力成為廣東新的增長極。
進入新時代，湛江正在成為實施國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，迎來千載難逢的發(fā)展機遇。湛江的機遇在于國家深入推進“一帶一路”建設(shè)，作為我國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作最前沿，我們可以加快“走出去”“引進來”，在更廣范圍、更深層次擴大對外開放，全面參與國際經(jīng)濟合作；在于國家加快建設(shè)海洋強國，作為海洋大市，我們可以進一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)藍色崛起；在于國家實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，作為駐軍大市，我們可以加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在于省委省政府構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進粵東西北振興發(fā)展，把東、西兩翼打造成為廣東新的增長極，我們可以有效利用省的政策、資金，有效利用珠三角先進產(chǎn)業(yè)資源，通過產(chǎn)業(yè)共建在更高起點加快發(fā)展。
進入新時代，湛江發(fā)展最根本的機遇，在于我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今日湛江，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，沒有沉重的過剩產(chǎn)能和庫存；有富集的土地、海洋資源，沒有超負荷的投資開發(fā)強度；有良好的自然生態(tài)，沒有沉重的環(huán)境治理包袱。進入新時代，邁上新征程，我們不用沿襲“先污染后治理”“邊污染邊治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不用重走低質(zhì)低效的粗放發(fā)展老路，我們可以利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的成果，改造升級存量，引進優(yōu)質(zhì)增量，走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，繪制“最美的發(fā)展圖畫”。
推動高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展機遇，更是發(fā)展大勢所趨、發(fā)展規(guī)律使然。堅持高質(zhì)量效益型發(fā)展，是湛江落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的具體實踐，是推進落實“三大抓手”實施方案和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，確保全面建成小康社會，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長極的必由之路。根據(jù)中央、省委、省政府和市委的統(tǒng)一部署，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，市政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動質(zhì)量與效益貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保湛江經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的中高速增長。一是突出實干爭先，面對湛江發(fā)展不足的現(xiàn)實，面對稍縱即逝的政策機遇，牢記發(fā)展就是硬道理，牢記“時間就是金錢、效率就是生命”，只爭朝夕，崇尚實干，搶抓機遇拼發(fā)展。二是突出基礎(chǔ)長遠，高標準加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高質(zhì)量實施機場遷建、高鐵、高速公路和港口重點建設(shè)項目，堅持互聯(lián)互通、無縫銜接，優(yōu)化站場規(guī)劃設(shè)計，加快建設(shè)面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。三是突出揚長補短，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推動實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，立足深水大港口，引進優(yōu)質(zhì)大項目，發(fā)展先進大產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鋼鐵、石化、船舶、海工裝備先進制造業(yè)，推動形成“港產(chǎn)城”融合發(fā)展生態(tài)圈，建設(shè)世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。四是突出精明增長，立足擁灣建城、以港興市的城市成長規(guī)律，立足碧海藍天的優(yōu)良生態(tài)，拓展國際視野，對標國內(nèi)一流，推動城市發(fā)展由外延擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。五是突出人民至上，秉持盡力而為、量力而行，下大力氣補短板、強弱項、促公平，最大限度增加優(yōu)質(zhì)民生供給。六是突出需求導(dǎo)向，聚焦市民和企業(yè)需求，堅持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)人民、有效保障企業(yè)作為政府工作的努力方向，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
今年市政府工作的總體思路：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆二次、三次全會精神，全力落實市委十一屆三次、四次全會精神，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進交通、產(chǎn)業(yè)和城市現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，加強和改善社會民生，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量效益型發(fā)展，推進全面建成小康社會，加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長極。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，實際工作按8%左右爭取；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右；固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額增長10%左右；外貿(mào)進出口總額增長7%；實際利用外資增長3.5%；港口吞吐量達到3億噸；一般公共預(yù)算收入剔除一次性因素，可比增長10%；居民人均可支配收入增長7.5%左右；消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成省下達節(jié)能減排降碳目標任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下工作。
（一）全面推進交通現(xiàn)代化，加快構(gòu)建快速立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。堅持交通先行，堅持在交通強國戰(zhàn)略中主動作為、后發(fā)追趕、贏得先機，加快實施一批面向未來的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動高鐵進城、高速入市、無縫換乘、快速對接，早日建成全國性綜合交通樞紐。年內(nèi)實施國際機場、高速鐵路等37個重點交通項目，完成投資206億元。
全面實施機場遷建大會戰(zhàn)。按時完成征地拆遷任務(wù)，按時交付建設(shè)用地，落實用電、給排水施工，保障機場航站樓等工程全面施工；加快安置區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)空港大道、機場大道和換乘中心等配套設(shè)施。
全面實施鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)。編制完成湛江樞紐總圖規(guī)劃；建成高鐵西站客運綜合交通樞紐，完成茂湛鐵路電氣化改造，確保6月深湛高鐵順利通車，爭取開行到達北京、上海和珠三角核心城市的直通車；落實高鐵中心城區(qū)樞紐站選址，建設(shè)高鐵機場站；建成東海島鐵路客貨共線和寶鋼工廠站；開工建設(shè)東海島、寶滿港區(qū)鐵路支線，規(guī)劃建設(shè)粵海鐵路烏石支線，推進合湛高鐵建設(shè)；加快推進廣湛客專和張海、湛海高鐵前期工作，力爭獲得國家批準。
全面實施公路建設(shè)大會戰(zhàn)。壓實責(zé)任、倒排工期，確保湛江大道3月完成征拆、4月開工建設(shè)；建成西城快線，加快海川大道擴建和調(diào)順跨海大橋建設(shè)，確保城市出入口更加順暢；開工建設(shè)環(huán)城高速南三島大橋、茂湛高速改擴建，以及廣東濱海旅游公路徐聞示范段和吳川、坡頭先行段等項目；動工湛廉快線、疏港大道二期等9項國省道升級改造項目；全線建設(shè)汕湛高速吳川支線，加快建設(shè)東雷、玉湛高速，規(guī)劃建設(shè)湛徐高速橫向支線。
全面實施港口建設(shè)大會戰(zhàn)。落實與招商局集團“1+N”戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立“港產(chǎn)城”融合發(fā)展基金，保障寶滿港區(qū)集裝箱一期擴建等20個合作項目全面落地。動工30萬噸級航道改擴建等6個項目，疏通亞士德航道，推進建設(shè)郵輪碼頭，加快建設(shè)中科煉化配套、霞山港區(qū)通用和東海島港區(qū)液化碼頭。建成徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭、徐聞港進港公路和湛徐高速徐聞港支線“三大工程”，動工建設(shè)徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客運大樓。
（二）全面構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟。注重吸收先進理念，引入先進工藝，借鑒先進模式，加快營造一流營商環(huán)境，配套一流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一流企業(yè)品牌，以“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”為著力點，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端。
高質(zhì)量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。致力打造精品工程、塑造質(zhì)量品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵、生物制藥、先進海工裝備、先進船舶制造、數(shù)字印刷、精品包裝等先進制造業(yè)，支持軍民融合、精細化工、現(xiàn)代物流、新能源、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，全力爭取納入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，推進“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，建設(shè)世界級綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。實施雷州半島25萬噸生態(tài)海鹽等34項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。支持湛江鋼鐵基地穩(wěn)定生產(chǎn)、優(yōu)化質(zhì)量、拓展品種、削減成本，以智慧制造打造數(shù)字化鋼鐵；通過產(chǎn)能置換，啟動二期3號高爐系統(tǒng)建設(shè)前期工作，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。支持中科煉化建設(shè)，完成工藝裝置鋼結(jié)構(gòu)安裝，年內(nèi)完成投資100億元左右。加快烏石17－2油田群開發(fā)。支持湛江卷煙廠等企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)提檔升級。
高水平建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃。堅持國際視野、國內(nèi)一流，編制完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實空港經(jīng)濟區(qū)、臨港工業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園、都市型工業(yè)園和高鐵經(jīng)濟帶規(guī)劃布局。夯實園區(qū)公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)配套設(shè)施，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高速公路之間的連接線。提升開發(fā)水平。重視盤活園區(qū)存量建設(shè)用地，支持現(xiàn)有企業(yè)追加投資、升級改造，提高土地利用強度；優(yōu)化園區(qū)準入條件，對投資強度高、稅收貢獻大、帶動能力強、社會效益好的企業(yè)，給予用地指標、用地取得、供地方式、土地價格等方面優(yōu)惠支持。強化征地拆遷和土地供應(yīng)，12個省級產(chǎn)業(yè)園新增供應(yīng)土地5%以上。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)。組建市招商機構(gòu)，落實產(chǎn)業(yè)招商地圖，落實“延鏈補鏈”產(chǎn)業(yè)招商，全力以赴引進優(yōu)質(zhì)增量。堅持面向大型央企、民企和珠三角先進制造業(yè)企業(yè)，全力支持廣大湛江鄉(xiāng)賢回歸，培育發(fā)展高質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持央企和有實力的外企合作共建石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展精細化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，支持鋼鐵配套園區(qū)開發(fā)生產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品，加快湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴能增效。完善麻章森工、太和工業(yè)園以及海田物流產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施；推動湛江臨港工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)；支持奮勇高新區(qū)建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)；支持南三濱海旅游示范區(qū)建設(shè)軍民融合智慧海洋產(chǎn)業(yè)園。
高起點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)次中心，培育發(fā)展總部經(jīng)濟、信息經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。支持實體零售企業(yè)加快線上線下融合，建設(shè)電商示范企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)綜合體、高端購物商城，提高共享經(jīng)濟、農(nóng)村電商發(fā)展水平。推進公共文化體育服務(wù)均等化，培育智慧居家養(yǎng)老服務(wù)。引進高層次展會，辦好2018中國海博會、東盟·農(nóng)博會、中國水博會，壯大會展經(jīng)濟。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進5G技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代“信息高速公路”。普及4G使用，全方位實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引進龍頭企業(yè)發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字湛江，建設(shè)智慧城市。支持湛江港實施“五大戰(zhàn)略”，打造華南鐵礦石分銷中心、華南石油集散中心、中西部糧食化肥物流中心、千億元大宗商品交易中心、區(qū)域性集裝箱運輸中心及保稅物流中心，實現(xiàn)集裝箱吞吐量突破100萬標箱。堅持以廣東濱海旅游公路湛江段沿線為重點，支持有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)高水平開發(fā)雷州半島濱海、人文、生態(tài)旅游資源，扎實推進景區(qū)創(chuàng)A升級，建設(shè)廣東全域旅游示范區(qū)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持興建租賃公寓，開拓住房租賃市場，鼓勵長期租賃，堅決打擊違法租賃、違規(guī)炒作、囤積房源和非法中介機構(gòu)，推廣現(xiàn)房銷售，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，強化市場監(jiān)管，合理引導(dǎo)預(yù)期，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康有序發(fā)展。
高強度推進有效投資。安排中科煉化等182項重點項目，年度計劃投資430億元，其中省重點項目年度計劃投資362億元。落實項目儲備。高效推進項目申報對接，確保湛江鋼鐵基地3號高爐、南海西部天然氣管道登陸等更多項目列入國家和省專項規(guī)劃、年度計劃和重大項目庫，通過項目最大程度獲取上級政策、資金支持。落實項目進度。下決心優(yōu)化用地、規(guī)劃、立項等前置審批流程，提高項目前期工作效率，推動更多企業(yè)投資項目建設(shè)直接落地。加強項目建設(shè)跟蹤督查，確保湛江大道等69個合作項目、湛江港集團增資擴股等84個重大簽約項目快落地快動工。堅持每季度集中簽約一批項目、每季度第一個月集中開工一批項目，形成“開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、謀劃一批”項目建設(shè)局面。落實要素保障。出臺重大產(chǎn)業(yè)鏈項目落地指導(dǎo)意見，優(yōu)化用地供應(yīng)方式，推行土地彈性年期出讓，鼓勵企業(yè)長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合使用土地，推動高效快速供地。
高標準優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)。強化企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富的主體地位，聚焦企業(yè)需求，對接國際通行規(guī)則、對標國內(nèi)先進一流，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供高質(zhì)量高效率服務(wù)。強化政策落地。用好用足國家和省系列政策，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，實行工傷保險浮動費率，全力落實降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展43條，最大限度降低企業(yè)成本。強化機制保障。建立服務(wù)企業(yè)快速響應(yīng)與企業(yè)服務(wù)評價機制，落實“一企一策”“一事一議”精準服務(wù)，推進“暖企”行動常態(tài)化、機制化，年內(nèi)解決工業(yè)企業(yè)重大歷史遺留問題40個。強化氛圍營造。發(fā)布年度工業(yè)百強與納稅百強企業(yè)，推行政府資源配置與企業(yè)稅收貢獻掛鉤，尊重和支持企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多實體企業(yè)投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
?。ㄈ┤嫱七M新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。立足擁灣建城、因港興市發(fā)展特色，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標準管理，加快推進城市現(xiàn)代化。
推動城市高質(zhì)量發(fā)展。彰顯海灣城市特色推進主城區(qū)強芯提質(zhì)。落實“多規(guī)合一”，立足2035年，展望2050年，組織編制新時代新一輪城市總體規(guī)劃；強化規(guī)劃約束，加強湛江灣立法保護和雷州半島濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控，依法開發(fā)城區(qū)港口岸線；開展城市設(shè)計，嚴格控制一灣兩岸建筑高度，加快形成錯落有致、張弛有度、富有韻律的城市天際輪廓線，打造層次豐富的濱海景觀；有效保護歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和南粵古驛道，彰顯城市底蘊、地域特色與時代風(fēng)貌。優(yōu)化空間布局，完善赤坎、霞山、開發(fā)區(qū)主城區(qū)功能，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體、高端寫字樓，發(fā)展都市型經(jīng)濟。升級城區(qū)市政配套設(shè)施，改善道路微循環(huán)，新建南岑路、二環(huán)路，建成盛邦路、銀帆路、上坡路。加快城市更新步伐，申報國家“城市雙修”試點，實施赤坎舊大天然片區(qū)、中海油南海西部礦區(qū)和霞山東新路等15個“三舊”改造項目。建設(shè)市區(qū)引水工程，啟動坡頭城區(qū)供水工程。注重以業(yè)興城推進新區(qū)開發(fā)。重視培育新區(qū)發(fā)展引擎，落實海東高新區(qū)規(guī)劃布局，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)南方藥都。動工建設(shè)地下綜合管廊一期，完善新區(qū)公共配套設(shè)施，加快推進東旺大道等13個項目建設(shè)。完善麻章區(qū)城市功能，高標準謀劃西城新區(qū)開發(fā)，嚴格管控高鐵西站周邊及湛江大道沿線土地；補齊市政配套設(shè)施短板，推進疏港大道、湖光快線改擴建，爭取動工建設(shè)西城第一污水處理廠；開工建設(shè)深國際·湛江綜合物流港項目，打造北部灣現(xiàn)代物流高地。堅持用繡花精神治理城市。加快建設(shè)交通大數(shù)據(jù)決策平臺，充分利用大數(shù)據(jù)支撐，提升城市規(guī)劃建設(shè)和城市治理水平。大力推進城市美化、綠化、亮化，落實園林綠化三年行動計劃，加快市區(qū)道路林蔭路改造，升級改造森林公園，建設(shè)三嶺山-湖光巖景區(qū)綠道，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市；啟動海濱大道、人民大道、椹川大道三條主干道和機場路亮化工程；集中整治“六亂”，扎實推進城市精細化管理，全力加快市容市貌提檔升級。規(guī)劃建設(shè)城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部公廁，扎實推進城鄉(xiāng)廁所革命。
加快縣域新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。支持做大做強縣域工業(yè)。堅持工業(yè)興縣、特色強縣，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，推動縣域重點工業(yè)項目加快建設(shè)，支持縣域工業(yè)加大技改投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化品牌培育，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，補齊工業(yè)發(fā)展短板。支持做大做強縣城和重點鎮(zhèn)。支持高起點修編完善縣城總體規(guī)劃，重點補齊交通、環(huán)保、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施。支持徐聞縣充分利用海南國際旅游島的外溢輻射效應(yīng)，對瓊州海峽北岸實施高水平謀劃、高質(zhì)量開發(fā)、高效益發(fā)展。支持安鋪、南三、麻章等特色小鎮(zhèn)彰顯個性、差別發(fā)展，打造美麗小鎮(zhèn)。
（四）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保仙孓r(nóng)資金，支持農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，市級財政“三農(nóng)”投入翻番，新增投入5億元。加快落實我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，統(tǒng)籌開展“七大行動”，推進實施雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施規(guī)劃，爭當全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實9項重點改革任務(wù)。堅持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推廣種植、養(yǎng)殖新技術(shù)和新品種，落實糧食安全負責(zé)制，建設(shè)水稻、甘蔗全程農(nóng)機作業(yè)試點樣板，復(fù)耕水田2.45萬畝，建成33.7萬噸新糧倉。堅持用開放思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。支持徐聞創(chuàng)建粵西首個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快建設(shè)北部灣農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通綜合示范園等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持農(nóng)墾和中國熱科院所屬研究機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動湛江農(nóng)海特產(chǎn)品網(wǎng)上行，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極促進農(nóng)民增收。盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)、資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。開展省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遂溪試點。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村總體方案和農(nóng)村生活垃圾處理條例，全面開展218個省定貧困村“三清理、三拆除、三整治”。綠化美化百條鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化全覆蓋。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成雷州半島水利規(guī)劃年度建設(shè)項目；認真落實“四好”要求，建好管好護好運營好農(nóng)村公路，完成縣道路面改造收尾，升級改造鄉(xiāng)道100公里。開展首批20條特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點。
（五）全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量效益型發(fā)展的第一動力，完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，著力培育發(fā)展新動能。
支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，力爭高新技術(shù)企業(yè)超過160家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺，完善轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，爭取技術(shù)合同交易額突破1億元。推動軍地、校地、墾地深度融合，支持駐湛高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，年內(nèi)各類研發(fā)機構(gòu)達到280家。落實人才引進資助政策。規(guī)劃布局國際學(xué)校、人才公寓，完善人才、住房、醫(yī)療及大企業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策，實施人才“十百千”等七大人才計劃，培育精益求精的“港城工匠”，鼓勵緊貼用戶需求的“微創(chuàng)新”，培育開拓進取的科技企業(yè)家，強化科技創(chuàng)新的人才和智力支撐。
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取更多項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持和技術(shù)改造資金，支持企業(yè)引進先進的設(shè)計理念、先進的技術(shù)工藝和先進的生產(chǎn)模式，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面推進傳統(tǒng)企業(yè)裝備智能化、產(chǎn)品高端化、管理現(xiàn)代化。推動渤海糧油等7家省級“兩化融合”管理體系“貫標”試點企業(yè)通過評定。健全智能家電研發(fā)體系，支持龍頭家電企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利，培育壯大自主品牌，申報智能制造試點示范項目和智能制造標桿企業(yè)；提升醫(yī)藥、羽絨、家具、糖業(yè)、食品、水海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。支持湛江發(fā)電廠等企業(yè)增加生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)擴產(chǎn)增效。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)，用活省市互保資金池、小微貸等金融工具，支持企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭新增120家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1－2家上市公司。加快建設(shè)質(zhì)量強市，落實“三品”戰(zhàn)略和商標品牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展本土品牌。
加大陸海統(tǒng)籌推進藍色崛起。落實省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃和市藍色海洋綜合開發(fā)計劃，全力拓展藍色發(fā)展空間。加快實施南海海洋生物醫(yī)藥資源公共服務(wù)平臺等21個海洋創(chuàng)新項目，推進建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加快傳統(tǒng)捕撈養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)徐聞前山對蝦種苗和東海島西南部深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，建成流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化基地，打造海洋牧場、藍色糧倉。加快建設(shè)6個省級現(xiàn)代漁港和兩個國家一級漁港。
（六）全面深化改革、擴大開放，加快提升城市國際化水平。堅持全球化視野、國際化思維、法治化制度、本土化特色相結(jié)合，著力推動改革引向深入，著力形成全面開放新格局。
扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。啟動實施一批改革事項，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快資源資產(chǎn)劃撥劃轉(zhuǎn)，組建資本投資運營公司，推進存量項目PPP改造，完成基投集團、交投集團融資目標，推動國有資本做大做強做優(yōu)；深化國企改革，完成汽運集團、湛化集團等市屬企業(yè)改制，推進“僵尸企業(yè)”出清重組、有序退出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。完善地方財政體制，深挖財政統(tǒng)籌潛力，健全預(yù)算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強公共財政支出對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、對促進農(nóng)業(yè)和教育優(yōu)先發(fā)展、對改善社會民生的支撐作用。加強金融監(jiān)管與風(fēng)險處置，支持各類企業(yè)按改制規(guī)定入股參與農(nóng)信社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，打造直接服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融機構(gòu)；完善縣級綜合征信中心。深化戶籍制度改革，推動非戶籍人口落戶城市。完善城市綜合管理和執(zhí)法體制，穩(wěn)妥推進環(huán)保監(jiān)測垂直管理和事業(yè)單位分類改革。深化司法體制綜合配套改革。
深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境。堅持以簡政放權(quán)為重點，推進審批經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推進政府服務(wù)提質(zhì)增效，全力營造北部灣城市群服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國際化法治化營商環(huán)境。圍繞增創(chuàng)營商環(huán)境優(yōu)勢，堅持對標先進，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)先行的，我們必須借鑒；兄弟城市已經(jīng)推行的，我們必須做到、而且必須做到更好；各級各部門必須從局長抓起，從科長抓起，從科員抓起，全員構(gòu)建親清政商關(guān)系，全員參與建設(shè)營商環(huán)境。堅持“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能放盡放”，加快建設(shè)行政審批“中介超市”，全面推行行政審批委托制，繼續(xù)削減和委托下放一批市級行政職權(quán)事項，最大限度向基層簡政放權(quán)，同步落實基層事權(quán)交接，確保放得下、接得住、用得好。堅持改革投資建設(shè)工程項目審批制度，確保審批時限從219個工作日壓減至32個工作日，審批事項不超過15個；全力承接省政府委托我市建設(shè)用地審批工作。堅持實施市場準入負面清單管理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，大幅放寬市場準入，復(fù)制自貿(mào)區(qū)“證照分離”試點經(jīng)驗，注重用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場主體預(yù)期。堅持推進商事登記后置審批事項分類改革，全面推行“證照分離”，著力破解“辦照易辦證難”；推行全程電子化登記，推廣商事登記銀政直通車服務(wù)，落實“多證合一”“減證便民”，全面激發(fā)“眾創(chuàng)”深厚潛力。堅持創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“一庫兩平臺”信用協(xié)同監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
加快形成全面開放新格局。全力拓展對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制，堅持在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推動雙向開放。對內(nèi)主動融入全省和北部灣城市群一體化發(fā)展。主動對接珠三角，融入粵港澳大灣區(qū)，爭取與珠海、佛山和深圳南山共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極對接海南島、聯(lián)動北部灣，參與編制北部灣城市群綜合交通運輸規(guī)劃，推動港航資源整合，加快瓊州海峽一體化發(fā)展，共建瓊州海峽經(jīng)濟帶和湛江—北?；浌鸾?jīng)濟合作區(qū)。與綏化市、柳州市開展對口合作，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮湛江優(yōu)勢、展現(xiàn)湛江作為、做出湛江貢獻。對外構(gòu)建以“一帶一路”為重點的開放新格局。深化與東盟、歐盟和南亞、中東、非洲的經(jīng)貿(mào)、科技、人文合作，支持蔗糖、飼料、農(nóng)海產(chǎn)品、家電和建筑業(yè)利用國際資源與市場做優(yōu)做強。借力招商局集團海外布局，開辟更多集裝箱國際航線，提升“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市建設(shè)水平。優(yōu)進優(yōu)出穩(wěn)定外貿(mào)增長。支持外貿(mào)企業(yè)用足出口退稅、信保和便利通關(guān)政策，發(fā)展跨境電商、冷鏈物流和供應(yīng)鏈金融，全力拓展“一帶一路”沿線新興市場，擴大外貿(mào)出口。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，推動口岸“三互”大通關(guān)。加快跨境電商網(wǎng)購保稅進口，加快保稅業(yè)務(wù)向國際物流配送、國際中轉(zhuǎn)、跨境電商轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
（七）全面增加優(yōu)質(zhì)民生供給，努力提升群眾生活質(zhì)量。堅持提標兜底同步，加快補齊民生短板，努力提供更多優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)。
尊重民意辦好民生實事。辦成十件民生實事：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每年增加120元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保各級財政補助標準每人提高到480元；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到55元；建成保障房960套；新增市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位3700個、學(xué)前教育學(xué)位1.5萬個；完成市區(qū)293條小街小巷路燈安裝，實現(xiàn)全覆蓋；完成740公里精準扶貧農(nóng)村公路硬底化；解決農(nóng)村2290條自然村102萬人安全飲水問題；建成350個村級污水處理設(shè)施；建成500間村級公建民營衛(wèi)生站。統(tǒng)籌辦好民生微實事。民生無小事，建立民生微實事項目庫，堅持市級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）為主體，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級協(xié)作聯(lián)動機制，快速解決群眾身邊的小事、急事、難事和煩心事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。
有效加強民生保障。多層次提供公共服務(wù)，全力支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，扶持超過2500人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率超過99%；落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳，推進公務(wù)員、參公人員參加工傷保險。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高低保、特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療救助水平，關(guān)愛留守兒童，確保困難群眾求助有門、受助及時。
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把精準脫貧攻堅作為第一民生，加強督查考核，壓實主體責(zé)任，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，集中一切可以集中的資源、調(diào)動一切可以調(diào)動的力量精準扶貧，確保扶貧增收項目快落地快實施快見效，促進貧困戶有效增收。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，保證完成年度精準脫貧任務(wù)。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。市級財政增加教育投入30%以上，加快建設(shè)廣東教育現(xiàn)代化先進市，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平、人民滿意的教育。深化教育綜合改革，大力建設(shè)公辦、普惠性民辦幼兒園，推動學(xué)前教育擴容提質(zhì)；落實“三年行動計劃”，支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)，制定新建住宅小區(qū)配建標準化學(xué)校、無償移交政府辦學(xué)實施辦法，加快建設(shè)湛江一中和嶺師附中新校區(qū)，加快解決中心城區(qū)學(xué)位緊缺和“擇校熱”“大班額”問題；落實第二期特殊教育提升計劃；加強教職工編制統(tǒng)籌、跨區(qū)域調(diào)整和動態(tài)管理，落實鄉(xiāng)村教師“兩相當”和農(nóng)村教師生活補助，完成農(nóng)村教師免費輪訓(xùn)。實現(xiàn)全市中小學(xué)100%寬帶接入，推進教育信息化、現(xiàn)代化。支持廣東海洋大學(xué)建設(shè)高水平學(xué)科，推進廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持廣東文理職業(yè)學(xué)院“專升本”；深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職教發(fā)展水平。推進實施健康湛江戰(zhàn)略。圍繞增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動二級以上公立醫(yī)院參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實施公立醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材配送改革，落實藥品集中采購第三方交易“兩票制”;加快建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)，開工建設(shè)市婦幼保健院新院、公共衛(wèi)生醫(yī)院和第二中醫(yī)院綜合住院大樓，啟動市第一中醫(yī)院搬遷改造，升級建設(shè)18家縣級公立醫(yī)院，啟動建設(shè)5縣（市）120急救指揮中心，基本完成7家中心衛(wèi)生院主體工程；建成區(qū)域全民健康信息綜合管理大平臺，加快衛(wèi)計工作信息化。推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)文化主體，啟動湛江市圖書館改擴建，推動全民閱讀，打造書香湛江；完成村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，推進縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館全覆蓋；積極籌建社區(qū)劇院，豐富群眾文化生活；引進優(yōu)質(zhì)演藝團隊，盤活湛江影劇院，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，活躍文化市場。完成自然村落歷史人文普查和百部地方志叢書編修，完善非遺記錄工程。推動縣級國家綜合檔案館建設(shè)達標。廣泛開展全民健身，舉辦半島騎行等系列健身活動，辦好中網(wǎng)青少年巡回賽、南粵古驛道定向大賽等活動。積極備戰(zhàn)第15屆省運會和第8屆省殘運會。完成第四次經(jīng)濟普查。做好婦女兒童、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、海防打私、人防、氣象、地震等工作。
打造共建共治共享社會治理格局。全力落實省委、省政府“把廣東建成全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)”要求，加快完善社會治理制度，提升社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。深化平安湛江建設(shè)，保持嚴打整治高壓態(tài)勢，重拳打擊黃賭毒黑拐騙等突出違法犯罪，打擊電信詐騙、網(wǎng)上虛假信息詐騙等新型犯罪，排查整治治安重點地區(qū)和突出治安問題。深入推進全民禁毒工程，強力壓減毒品犯罪，確保雷州禁毒重點地區(qū)整治順利“摘帽”，筑起湛江禁毒“鋼鐵長城”。實施“雪亮工程”，實現(xiàn)治安視頻監(jiān)控零死角、全覆蓋，全面構(gòu)建社會治安防控體系。全面落實社會治理重心向基層下移，推進基層派出所與基層平安建設(shè)融合，開展基層民主協(xié)商和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深入開展信訪積案大起底，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機制。深入開展“七五”普法教育。堅持安全發(fā)展理念，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，落實重大安全隱患整改和重點行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。落實食品藥品安全監(jiān)管要求，強化“從田間到餐桌”全程監(jiān)管，推進消費維權(quán)共治，堅守“舌尖上的安全”。加強應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
（八）全面打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展與美麗雙贏。生態(tài)是湛江的優(yōu)勢，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，悉心呵護生態(tài)文明湛江名片。
扎實推進綠色發(fā)展。落實投資節(jié)能評估審查，開展第二次污染源普查和第三次國土調(diào)查，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，完成年度能耗下降和控制目標。深化循環(huán)化改造試點，加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范市。有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
堅決打贏大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。全力保護湛江的一片藍天、一灣清水、一方凈土。落實中央、省環(huán)保督察整改，按時完成紅樹林、飲用水源保護區(qū)和城市石化企業(yè)管控等11項整改工作。落實我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標30條，深化工業(yè)污染綜合防治，全面防治移動污染，有效治理揮發(fā)性有機物，堅決防治揚塵污染，嚴格整治露天焚燒，確?？諝赓|(zhì)量保持全省前列。落實“水十條”，全面推行“河長制”，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河流管理保護機制，有效強化源頭防治，強化黑臭水體和重污染河流治理，強化水生態(tài)修復(fù)，強化依法監(jiān)管，嚴懲企業(yè)偷排行為，重點整治菉塘河、南柳河等城區(qū)22條河涌黑臭水體，加大力度綜合治理九洲江－鶴地水庫、小東江和南渡河流域水環(huán)境。落實“土十條”，詳查土壤污染，防治重金屬污染。加強固體廢物環(huán)境管理，改造東純村建筑垃圾處置場，建設(shè)3個縣城生活垃圾焚燒廠。
切實提升生態(tài)創(chuàng)建水平。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)紅線、縣域“三區(qū)三線”空間劃定工作。完成海岸線調(diào)查，健全海岸線管控機制，強化79段海岸線分段分類管控；完成湛江灣（北部）等5個海岸帶整治修復(fù)，推進3個人工魚礁和烏石、特呈島國家海洋公園建設(shè)。落實國家海洋督察整改任務(wù)，有效遏制盲目開發(fā)、破壞海岸帶行為，堅決保護美麗海灣。扎實推進新一輪綠化湛江大行動和雷州半島生態(tài)修復(fù)，計劃造林更新6.5萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村100條。實施林業(yè)“四大”重點生態(tài)工程，構(gòu)建宜居宜行綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化“創(chuàng)文”工作，提升“鞏衛(wèi)”成果。
（九）全面落實從嚴治政，建設(shè)人民滿意高效政府。全面推進政府政治、思想、作風(fēng)、紀律建設(shè)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。
旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設(shè)擺在政府建設(shè)的首要位置，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引政府工作，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作始終沿著正確方向前進。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，保證政令暢通、令行禁止。推進政府系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”行動，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
牢記宗旨優(yōu)服務(wù)。堅持問政問計于民，切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，深入調(diào)查研究下功夫解難題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持對人民的赤子之心，全力推動工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?。提?2345市民服務(wù)熱線、在線訪談等民意平臺綜合服務(wù)水平，健全發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開體系，建設(shè)150臺“市民之窗”自助服務(wù)終端。堅持市級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦，基本建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系，加快建設(shè)“數(shù)字政府”。
依法行政重規(guī)范。堅持民主集中制，凡屬“三重一大”事項一律按照政府議事規(guī)則研究決定。堅持依法履職、服務(wù)人民，加快建設(shè)法治政府。持續(xù)推進規(guī)范性文件清理，深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化，開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，強化決策后評價監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真傾聽民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士意見，全力辦好建議、提案。
加強廉政硬約束。堅持把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當，高標準推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行紀律，強化政治紀律和組織紀律，嚴肅廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，馳而不息整治“四風(fēng)”，密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)新動向新表現(xiàn)，糾正形式主義、官僚主義，堅決整改表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺“對焦畫像”，以“頭雁效應(yīng)”帶動政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)。堅持節(jié)用裕民，嚴控“三公”經(jīng)費支出。強化權(quán)力運行監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計結(jié)果利用。嚴查各類違紀違法案件，嚴厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。全體公務(wù)員要知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在接受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
強化擔(dān)當重實干。強化責(zé)任落實。任何人任何部門在責(zé)任面前不得以任何理由、任何借口推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，必須增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，勇挑最重擔(dān)子，敢啃最硬骨頭，善接最燙山芋，抓鐵有痕、踏石有印，把所負責(zé)的工作抓緊抓實；堅決打破空間距離、條塊分割、行政區(qū)劃，加強協(xié)同攻堅，加強政策配套，加強督查落實，確保工作措施落地生根、開花結(jié)果。強化效率提升。推進政府工作項目化、項目目標化、目標責(zé)任化、責(zé)任考評化，全面推行政府工作定主體、定時限、定責(zé)任，落實重點項目建設(shè)掛圖作戰(zhàn)、跟蹤進度、監(jiān)管到位，切實把任務(wù)進度細化到每月每周每天，加強重點項目、重要工作、重點事項、重大決策督查督辦，高效率、快節(jié)奏推進政府工作。強化嚴明獎懲。扎實推進“四個全面”績效考核，用好“兩函兩書”督查利器，著力整治“為官不為”。健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。全體公務(wù)員要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，努力增強“八大本領(lǐng)”、做到“五個過硬”，放下架子，撲下身子，察實情、出實招、辦實事、求實效，以釘釘子精神做實做細做好每一項工作，落實好每一件事情，完成好每一項任務(wù)，用實干推進湛江全面振興發(fā)展！
各位代表，歷經(jīng)改革開放40年的洗禮，湛江大地生機勃發(fā)、活力四射。走進新時代，機遇垂青我們；肩負新使命，發(fā)展考驗我們；踏上新征程，人民期待我們！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提高發(fā)展自覺，增強發(fā)展自信，奮力拼搏，后發(fā)趕超，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)北部灣中心城市和省域副中心城市，打造廣東新的增長極不懈奮斗！
名 詞 解 釋
一核兩極：指以南寧為核心城市，以?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€增長極。
“55811”綜合交通工程：指5條高速鐵路、5條高速公路、8條雷州半島魚骨狀支線公路、1條環(huán)半島濱海旅游公路、1個國際機場。
“多證合一”“證照分離”：是推進商事制度改革、簡化企業(yè)工商注冊登記的創(chuàng)新舉措，其核心內(nèi)容是指企業(yè)只需到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
單一窗口：參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)以及管理要求，促進貿(mào)易便利化。
兩函兩書：設(shè)立市政府預(yù)警函、督辦函、表揚書和批評書。
多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
七大行動：包括資源資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、基層治理提質(zhì)、致富奔康扶助、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建等7個方面。
三權(quán)分置：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的格局。
三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄、廢廁所工棚茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水體污染。
七大人才計劃：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引育“領(lǐng)航計劃”、緊缺拔尖人才引育“集聚計劃”、國（境）外人才引育“匯智計劃”、企業(yè)人才引育“倍增計劃”、青年英才引育“托舉計劃”、實用技術(shù)人才引育“支撐計劃”、黨政人才引育“提升計劃”。
個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)模以下小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)改為股份公司，股份公司發(fā)展為上市公司。
“三品”戰(zhàn)略：增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的戰(zhàn)略。
雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
一庫兩平臺：指公共信用信息資源管理庫、市場主體協(xié)同監(jiān)管平臺、市場主體信用信息公示平臺。
飛地經(jīng)濟：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
三互：即口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。
雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
湛江大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標30條：《湛江市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標工作方案（2018—2020年）》包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、全面推進移動源污染防治、加大揮發(fā)性有機物治理力度、揚塵污染防治、其他大氣污染防治六個方面30條具體措施。
水十條：2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”。
土十條：2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
三區(qū)三線：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
八大本領(lǐng)：習(xí)近平總書記在十九大報告中提出全面增強執(zhí)政本領(lǐng)的要求，即“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”。
五個過硬：2018年1月5日，習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班的開班式上提出的要求，即“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”。
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