2009年湛江市政府工作報告
湛江市市長阮日生
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
過去的一年，受外部嚴峻復雜經濟環(huán)境特別是國際金融危機和罕見低溫冰凍災害的不利影響，我市經歷了一系列新困難新挑戰(zhàn)。在省委、省政府和中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，積極實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，團結一心，迎難而上，艱苦拼搏，狠抓落實，經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了市十二屆人大三次會議確定的目標任務，各項工作取得新的成就。
經濟總量首次登上千億元臺階。全市完成生產總值1048.66億元，增長10%。其中，第一產業(yè)增加值230.66億元，增長5.4%；第二產業(yè)增加值497.07億元，增長10.5%；第三產業(yè)增加值320.93億元，增長12.5%。人均生產總值15297元，增長8.4%。單位生產總值能耗下降2.75%，降幅居全省第二。地方財政一般預算收入45.7億元，增長19.5%，人均財政收入666元，增長18%；來源于湛江的財政總收入292億元，增長57.84%。
工業(yè)經濟增勢喜人。全市規(guī)模以上工業(yè)總產值首次突破千億元，達到1131.65億元，增長13.5%；增加值393.45億元，增長11.2%。工業(yè)經濟效益綜合指數288.5%，居全省第二位。湛江鋼鐵項目獲得國家批準開展前期工作，配套設施建設和征地拆遷工作全面鋪開；中海油南海西部油田實現(xiàn)油氣當量1000萬立方；東興石油公司和中海油湛江分公司成為年銷售收入超200億元企業(yè)；東興煉油500萬噸配套完善、龍騰物流500萬噸球團等項目順利推進，70萬噸木漿等項目開工；湛江經濟技術開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)建設進展順利。工業(yè)產品新增名牌19個；吳川羽絨產業(yè)集群升級示范區(qū)獲省認定。工業(yè)對經濟增長的貢獻率為46.5%，成為經濟增長的強勁動力。
港口發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全市港口貨物吞吐量首次突破億噸，達到1.04億噸，增長13.5%，邁進全國15個億噸大港行列，成為我國西南沿海港口群唯一的億噸大港，進一步確立了大西南出海主通道的優(yōu)勢和地位。其中，湛江港（集團）股份有限公司完成貨物吞吐量5956萬噸，增長11.4%。
農村經濟總量保持全省第一。實現(xiàn)農業(yè)總產值380億元，增長5.4%。新增重點農業(yè)龍頭企業(yè)國家級2家、省級6家，建設特色專業(yè)鎮(zhèn)4個，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入130多億元，帶動35萬農戶平均每戶增收3200多元。農業(yè)機械化水平全省領先，農業(yè)節(jié)水技術在全國推廣。被列為國家農村信息化綜合信息服務試點市，成功舉辦廣東省農村信息化成果展。海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)新增臺資企業(yè)5家。造林24.6萬畝，森林覆蓋率27.7%；吳川市成為我市第4個省級林業(yè)生態(tài)縣（市）。
“雙轉移”工作取得新成效。承接珠三角產業(yè)轉移單個項目14項，累計達到185項，總投資435.7億元。成功承辦省第五屆“山洽會”，我市簽約19個項目，簽約總額117.58億元。順德（廉江）、龍崗（吳川）產業(yè)轉移工業(yè)園建設取得新進展，廣州（湛江）產業(yè)轉移示范性工業(yè)園籌建順利。組織農村勞動力培訓5.5萬人，轉移就業(yè)22萬人。
基礎設施和城市建設有力推進。完成固定資產投資295.29億元、增長21.6%，其中重點項目完成投資61.3億元。建成黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線、湛江港30萬噸級航道、海安新港一期等項目；加快建設湛江港寶滿集裝箱碼頭；動工建設國道325線文車至北羅坑一級公路和南三大橋；鑒江供水樞紐、茂湛鐵路、湛徐高速公路等項目前期工作進展順利。編制完成坡頭海東新區(qū)、赤坎海田片區(qū)和麻章區(qū)控制性詳細規(guī)劃，啟動編制南三島分區(qū)規(guī)劃。市區(qū)建成體育南路、體育北路東段、百蓬路等一批骨干道路和南國熱帶花園，新增城市綠地100.2萬平方米，綠地率40.65%，綠化覆蓋率45.71%，人均公園綠地面積12.51平方米。霞山污水處理廠一期工程建成投產，赤坎水質凈化廠二期工程和吳川污水處理廠順利推進；關閉10家產能落后和污染嚴重企業(yè)；100輛油改氣公交車、300輛油氣雙用燃料出租車投入營運，新增和改造市區(qū)108個港灣式候車亭。市區(qū)生活垃圾無害化處理率93%以上。城市環(huán)境空氣質量繼續(xù)保持全國重點考核城市前列、全省首位。農村基礎設施不斷改善，建成鎮(zhèn)村公路硬底化1269公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農村客運站場各10個、客運候車亭656個，客運通達率85%；實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程31宗，完成省人大議案督辦的小型水庫除險加固工程335宗。完成830個新農村建設規(guī)劃編制。徐聞縣曲界鎮(zhèn)和廉江市河唇鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)。
消費拉動能力顯著增強。社會消費品零售總額467.7億元，增長22.4%，增速創(chuàng)1996年來新高。建成嘉信茂沃爾瑪、興華海之城和國貿新天地數碼城三大商場和一批高等級酒店。5個縣（市）、6個企業(yè)成為全國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點單位，建成或改造配送中心10家、農家店1738個。全市金融機構儲蓄存款余額首次突破千億元，達到1075.8億元，增長16.1%；貸款余額476.9億元，增長20.3%。接待游客891萬人次，增長15.9%；旅游業(yè)總收入47億元，增長13.9%。
體制改革不斷深化。建立財政支出項目事前申報績效目標機制，行政事業(yè)單位國有資產有償使用收入全部納入預算統(tǒng)一管理，財政資金管理實現(xiàn)全程聯(lián)網，開展公務卡結算和公務定點接待制度改革試點。推進部門業(yè)務電子化集中監(jiān)管，清理壓減行政許可項目263個，行政審批實際辦結比法定時限平均縮短17.4個工作日。全面實施國有資產收益收繳制度，上繳收益2.76億元。湛江港（集團）股份有限公司、湛化股份公司、湛汽集團公司等企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、合資并購勃發(fā)生機活力；44家劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場，籌資1.54億元，安置職工4108人；國有糧食企業(yè)改革全面完成。市商業(yè)銀行實現(xiàn)經營利潤4.49億元，獲準籌建廣州分行，榮獲“2008年中國最具成長力的金融機構”稱號；農村信用社改革穩(wěn)步推進，獲得11.79億元央行票據兌付。在全省率先完成縣（市）、鎮(zhèn)兩級供電企業(yè)體制改革，雷州青年運河管理局和9個縣（市、區(qū)）完成水利管理體制改革。民營經濟增加值464.75億元，增長15.1%，占全市生產總值44.3%，對經濟增長貢獻率達60%。
外經貿逆勢上揚。積極應對國際形勢新變化，對外開放進一步擴大。實際吸收外資1.73億美元，增長15.4%；外貿進出口33.29億美元、增長29.3%，其中出口16.32億美元、增長11.7%，進口16.97億美元、增長52.3%。海關、檢驗檢疫等口岸部門積極支持外經貿工作，扶持農海產品擴大出口。對外友好合作進一步加強。
社會事業(yè)全面進步。實施科技計劃項目450個，取得科技成果66項，23家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，高新技術產品總產值增長8%；建設4個國家級、3個省級農業(yè)標準化示范區(qū)；建成省級企業(yè)技術中心1個，組建市級工程中心、技術開發(fā)中心5個，建設農業(yè)科技示范基地6個，新增國家級地理標志保護產品1個。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，直接減輕群眾負擔5.56億元；新建校舍1112幢，新增高中學位3萬多個，高中階段教育毛入學率65%，比上年提高11個百分點；高考本科以上上線人數高于全省平均增幅一倍。有效防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；市一中醫(yī)院被列入國家重點中醫(yī)院建設單位。湛江籍運動員在國內外大賽中累計成績排名全省第四位，參加北京奧運會和殘奧會獲得4枚獎牌，其中何沖奪得奧運會跳水比賽男子單人3米跳板冠軍，符洪芝奪得殘奧會女子坐姿反曲弓比賽金牌。成功舉辦市第七屆藝術節(jié)和北部灣首屆動漫節(jié)，湛江粵劇院籌建工作加快，啟動“農家書屋”建設工程；300多件文藝作品獲國家、省獎勵；非物質文化遺產保護工作卓有成效；新聞媒體、湛江書城實現(xiàn)文化經營收入超億元。人口出生率11.5‰，自然增長率6.98‰，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）計生工作達標。順利完成村委會和社區(qū)換屆選舉工作。119個基層武裝部“四個基本”建設全面達標；我市第三次被命名為全國雙擁模范城、第四次被命名為省雙擁模范城，遂溪縣、徐聞縣、廉江市分別被命名為省雙擁模范縣。對口援建四川省汶川縣龍溪鄉(xiāng)恢復重建，4個項目動工建設，其中鎮(zhèn)村供水項目建成。不斷完善應急管理體系，制定青少年地震演練和地震知識普及實施計劃。加強審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金管理使用。加大價格調控力度，物價總水平基本保持穩(wěn)定。氣象部門積極提供天氣預報服務。統(tǒng)計、外事、僑務、人事、編制、地方志、檔案、國家安全等工作得到加強，人防、海防、打私、民兵預備役、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績。
人民群眾享有更多實惠。全年用于社會民生領域的財政投入67.59億元，占地方財政一般預算支出的62.1%，是社會民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的一年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12362元、增長8.5%，農民人均純收入5330元、增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.36萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.2萬人；殘疾人就業(yè)率85%以上。企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增31907人，失業(yè)保險新增26875人，職工醫(yī)療保險新增21100人，工傷保險新增41230人。農村年人均純收入低于1200元的困難群眾實現(xiàn)應保盡保。在全省欠發(fā)達地區(qū)率先推行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)居民參保563萬人，其中城鎮(zhèn)居民參保67萬人、參保率82.84%，農村居民參保496萬人、參保率96.25%。建設廉租房16562平方米、安置房3986平方米。完成2萬戶農村貧困戶危房、茅草房改造；扶持在去年強臺風中房屋全倒的2682戶村民興建新房；建設水庫移民新村93個，解決4300戶、1.8萬人的住房困難；建成153戶水上居民和貧困漁民安置住房。有效解決43.35萬農村人口飲水安全問題。提高農村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障標準，農村“兩委”干部補貼每人每月增加100元。行政村藥品供應和監(jiān)督網實現(xiàn)全覆蓋。實行老年人免費乘坐公交車，發(fā)放免費乘車IC卡12980張。
精神文明和民主法制建設進一步加強。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市地稅局被評為全國文明單位，市房產管理局等5個單位被評為全國精神文明建設工作先進單位；創(chuàng)建市級生態(tài)文明村225個，初步建成10個生態(tài)文明區(qū)（片、帶），吳川市蛤嶺村、徐聞縣廣安村被評為全國文明村，霞山區(qū)特呈島坡尾村、麻章區(qū)大路前村被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位。辦理省、市人大代表議案143件和省、市政協(xié)委員提案193件，滿意率均達97%。建成行風熱線網、行政審批電子監(jiān)察網、手機信訪系統(tǒng)和村務信息公開網，形成網絡監(jiān)督系列平臺。政務公開示范單位試點工作順利推進。深入開展安全“隱患治理年”活動，全面實現(xiàn)省下達的安全生產控制考核目標。繼續(xù)開展產品質量和食品安全專項整治。35個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)；公安“三基”工程建設通過省公安廳考核驗收，刑事、治安案件和群體上訪事件整體下降，公眾安全感滿意率進一步提高。暢通訴求渠道，規(guī)范信訪秩序，信訪量下降16%。組建農村維穩(wěn)律師團，擴大法律援助覆蓋面。
各位代表，回顧2008年，我市在復雜多變的國內外形勢和歷史罕見的困難與挑戰(zhàn)面前，經濟社會發(fā)展取得這樣好的成績，確實來之不易，這是我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是中共湛江市委正確領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民群策群力、艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向離退休老同志，向駐湛人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向關心和支持湛江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：總體經濟規(guī)模仍然偏小，發(fā)展速度不夠快，尤其是受宏觀經濟環(huán)境變化的影響，部分主要經濟指標增速出現(xiàn)回落，一些經濟實體生產經營困難加劇，促增長、保發(fā)展的壓力增大；支柱產業(yè)不夠強，高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構更加緊迫；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍然不高，以工促農、以城帶鄉(xiāng)能力不強，縮小發(fā)展差距和促進協(xié)調發(fā)展任務還很艱巨；影響科學發(fā)展的體制機制瓶頸尚未突破，尤其是運用市場機制破解發(fā)展難題、推進創(chuàng)新發(fā)展的動力不足、能力不強，改革攻堅任務還很繁重；對外開放整體水平不高，加上國際金融危機的影響，出口和吸收外資將面臨更多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不夠有力，舊城區(qū)和城中村改造進展緩慢，城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，違法違規(guī)建設問題比較突出，城市建設和管理水平有待進一步提升；社會民生領域仍然投入不足，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關系群眾切身利益的民生建設需要進一步加強。政府自身建設與推動科學發(fā)展的要求還不完全適應，一些部門和干部思想不夠解放、創(chuàng)新進取的銳氣不足，缺乏攻堅克難、敢于負責的精神；一些部門為企業(yè)、為市民服務的主動性不高，辦事難現(xiàn)象仍然存在，“文山會?！眴栴}還未根本解決等等。對這些問題，我們務必增強危機感、責任感和緊迫感，采取更加有力措施認真解決。
2009年工作安排
2009年是新中國成立六十周年，也是我市推進科學發(fā)展、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、建設全面小康社會非常關鍵的一年。綜觀國際國內形勢，國際金融危機尚未見底，國內外經濟增長明顯減緩。我們既要充分認識國際金融危機帶來的困難，把應對措施考慮得周密一些，又要科學判斷危機對我市的影響，抓住危機所蘊含的前所未有的機遇，正如中央政治局委員、省委書記汪洋同志在省人大會議期間參加湛江代表團討論時指出：“金融危機對湛江影響較小，機遇更多，湛江要倍加努力，逆勢崛起”。我們要進一步貫徹落實好汪洋書記的指示精神，采取積極有為的應對措施，努力實現(xiàn)逆勢崛起。去年底以來，國家和省為應對國際金融危機陸續(xù)出臺一系列保增長、擴內需、調結構的政策舉措，我市當前開工或籌建的一批重大項目，順應這些政策而成為國家和省增加投資的重點，從今年起到2012年，全市將實施八大重點工程、81個重點項目，總投資2161億元，無論是項目數量還是投資力度，都是我市歷史上空前的，這是我們有效應對危機、加快發(fā)展的有力保障；隨著國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，省里對湛江更加關注和大力支持，將為新一輪發(fā)展注入強大動力；我市在土地、勞動力、生態(tài)環(huán)境等方面的后發(fā)優(yōu)勢也將更加凸顯，成為吸引項目和投資的優(yōu)越條件。可以說，我市具有化“?！睘椤皺C”、戰(zhàn)勝困難的獨特優(yōu)勢。只要我們審時度勢、沉著應對、搶抓機遇、共克時艱，就能變危機為生機，化挑戰(zhàn)為機遇，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府“三促進一保持”決策部署，把保增長作為首要任務，把實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》作為保增長的重要契機，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，全力實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設大型鋼鐵基地，全力建設重大基礎設施，加快建設城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，推動經濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)湛江后發(fā)崛起奠定堅實基礎。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%，其中第一產業(yè)增長5%，第二產業(yè)增長10%（工業(yè)增加值增長10%），第三產業(yè)增長10.5%；人均生產總值增長8%；單位生產總值能耗下降2.75%；全社會固定資產投資增長18%；港口貨物吞吐量1.1億噸；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；外貿進出口總額增長10%，其中出口增長8%，實際吸收外資與上年基本持平；地方財政一般預算收入增長10%，人均財政收入增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8.1‰以下。
今年的主要任務和工作重點是：
一、強化工業(yè)立市，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
今年是我市重大項目建設年，年內安排重點建設項目60個，計劃完成投資124.8億元，其中工業(yè)項目計劃完成投資53億元。必須牢牢把握工業(yè)立市不動搖，以工業(yè)化為核心調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快建設以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系。
全力建設湛江鋼鐵基地項目。堅持把千萬噸級鋼鐵基地項目作為全市經濟工作的重中之重，舉全市之力推進建設。加快項目征地拆遷和安置補償工作，確保3月底前完成征地拆遷任務，建成搬遷村民過渡安置房并動遷入住。年內建成為鋼鐵基地直接配套的龍騰物流500萬噸球團項目。全面推進鋼鐵基地外圍配套基礎設施建設，年內建成鋼鐵項目起步碼頭；動工建設茂湛鐵路、東海島鐵路、海大路口至蔚律港疏港公路及東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程，推進鋼鐵基地配套系列碼頭前期工作。高起點、高標準完成編制鋼鐵產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時開展鋼鐵產業(yè)專題招商活動，及早謀劃引進一批關聯(lián)度高、投資量大、帶動性強的配套項目，建設產業(yè)鏈完整、規(guī)模效益顯著、輻射帶動能力強、生態(tài)良好的鋼鐵產業(yè)基地。
著力培植工業(yè)增長新載體。以經濟技術開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)和產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)為重點，加快平整土地和完善基礎設施，加大招商引資和項目建設力度，主動加強與廣州市協(xié)作聯(lián)動，建設廣州（湛江）省級示范性產業(yè)轉移工業(yè)園；完善龍崗（吳川）、順德（廉江）省級產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施，提升園區(qū)功能，吸引更多項目落戶建設。支持縣（市）及湛江農墾籌建產業(yè)轉移工業(yè)園和中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)興辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實國家、省支持中小企業(yè)健康發(fā)展和鼓勵發(fā)展民營經濟的政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展環(huán)境。加大對中小企業(yè)的財稅金融支持，健全融資擔保體系，積極開展股權出質登記，擴大動產抵押范圍，實施小額貸款公司試點。市財政安排500萬元設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，提供貸款貼息服務；對企業(yè)堤圍費減半征收。實施“中小企業(yè)成長工程”，支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展，加快轉型升級。鼓勵引導在外發(fā)展的本土企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。評選表彰百家成長型工業(yè)企業(yè)。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞鋼鐵、石化、家電、農海產品加工等重點產業(yè)，提供產前、產中、產后、研發(fā)等一條龍服務，促進制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展。引導和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術研發(fā)、市場拓展和品牌運作。完善科技開發(fā)、產品設計、工程設計、環(huán)境監(jiān)測等科技服務。加快建設區(qū)域金融中心，改善和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，吸引有實力的金融機構進駐湛江，壯大銀行、資本、保險三大市場。建設一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。增加航線航班，提高空港客貨流量。積極發(fā)展中介服務業(yè)及會展業(yè)。
加速發(fā)展商貿流通業(yè)。結合新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，推進建設赤坎舊大天然片、霞海港區(qū)片、經濟技術開發(fā)區(qū)中央商務區(qū)和湛江水產城等，續(xù)建或動工建設一批標志性寫字樓、高星級酒店，形成若干具有較大規(guī)模和較強帶動力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。建設海田批發(fā)市場等一批大型專業(yè)市場和縣（市）、鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場，培育一批商貿龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經濟、連鎖經營。擴大文化、體育、健康等服務性消費。落實國家促進房地產市場健康發(fā)展政策，擴大保障性住房供給，鼓勵使用住房公積金購房，擴大住房消費。加強農村、城鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網點建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，落實好“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，擴大農村地區(qū)消費。
加速發(fā)展特色旅游業(yè)。修編完善湖光巖大旅游區(qū)和東海島旅游度假區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，支持湖光巖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、東海島旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，建設市區(qū)游客集散中心、霞山漁人碼頭、旅游碼頭。積極開發(fā)特色海島旅游，推進濱海休閑旅游項目建設，建成特呈島度假村。辦好內容豐富、形式多樣的旅游文化體育節(jié)慶活動。加強與瓊北、兩廣九市、泛珠三角和廣東中旅等旅游合作，共同開拓區(qū)域旅游市場。
推進自主創(chuàng)新工程。全面落實《湛江市自主創(chuàng)新行動計劃》，力爭年內實施100項以上科技計劃項目。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進信息化與工業(yè)化融合，建設一批高新技術和先進適用技術項目，高新技術產業(yè)總產值增長10%以上。推動建設以廣東海洋大學為依托的廣東省海洋開發(fā)研究院。建立一批特色產業(yè)基地、工程技術和企業(yè)技術開發(fā)中心、農業(yè)技術創(chuàng)新中心，進一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。實施國家和省知識產權戰(zhàn)略綱要，保持專利申請量和授權量繼續(xù)增長?？萍紝I(yè)經濟增長貢獻率達到48%。
二、強化以港興市，增強港口龍頭帶動作用
深水大港是湛江后發(fā)崛起的強大引擎，必須推動港口從單一運輸樞紐向資源配置樞紐提升，從單一港口運輸向港口經濟提升，實現(xiàn)港口、臨港產業(yè)、現(xiàn)代物流和城市建設“四位一體”同步推進，增強大西南及中部地區(qū)重要出海通道和我市經濟發(fā)展的龍頭作用。
完善提升港口功能。從今年起三年內投入124億元，其中年內投資30億元，實施港口6大重點建設項目，全力推進集裝箱、礦石、油品等專業(yè)化碼頭和綜合性港區(qū)建設。完成霞山港區(qū)成品油碼頭建設和調順島港區(qū)泊位改造工程；加快寶滿集裝箱碼頭一期、東海島港區(qū)雜貨碼頭、霞山港區(qū)大型散貨碼頭等項目建設；力促寶鋼重件、砂石碼頭和東海島大型油碼頭早日動工。實施雷州半島縣域港口群發(fā)展規(guī)劃，推動重組徐聞港口資源，重點建設徐聞港區(qū)和雷州流沙港。
做大做強臨港產業(yè)。依托港口和骨干企業(yè)優(yōu)勢，重點支持發(fā)展石化、能源、造紙和農海資源加工等產業(yè)，拉長壯大產業(yè)鏈，構建藍色產業(yè)集群。加快建設臨港石化基地，全力支持中石化、中石油、中海油等在湛企業(yè)發(fā)展壯大，年內確保東興500萬噸煉油配套完善項目投產，海洋油氣當量達到1300萬立方米；推進中海油300萬噸瀝青等項目前期工作。加快建設能源產業(yè)基地，力爭徐聞洋前風電項目年內投產；動工建設奧里油發(fā)電廠油改煤、徐聞勇士風電場和湛江生物質發(fā)電項目；推進大唐雷州電廠、吳川吳陽風電場、中航油150萬立方米儲備庫、湛江（廉江）國家石油儲備基地和中海油液化天然氣接收站等項目前期工作。加快建設林漿紙產業(yè)基地，著重推進70萬噸木漿項目。加快建設農海資源加工產業(yè)基地，推動企業(yè)重組聯(lián)合，提高集中度，促進產業(yè)上規(guī)模、上水平。
建設區(qū)域性航運中心和物流中心。完善港口貨物運輸配套設施，開辟東南亞近洋班輪航線和國內干線。加快推進鐵礦石配送中心、配煤中心、儲備油庫和糧食、食用油、農資倉儲等港口物流項目，發(fā)展石油、礦石、煤炭、糧食、化肥5大臨港物流基地。創(chuàng)新港口經營模式，吸引業(yè)主興建貿易、倉儲、進出口產品加工和集散設施，吸引大宗散貨向湛江港集聚。調整臨港工業(yè)園功能，積極引進國內外大型物流企業(yè)和項目，申報建設寶滿保稅物流中心。制定《促進航運業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展航運及船舶修造業(yè)。
增強湛江港（集團）股份有限公司龍頭帶動作用。推動湛江港（集團）股份有限公司規(guī)范運作，加快上市融資步伐；采用先進設備、技術和管理手段，促進港口設施、裝卸工藝、運作手段現(xiàn)代化，完善港口服務功能，提升服務水平，努力提供比兄弟港口更獨特、更具效率、更優(yōu)質的服務，建成設施先進、管理科學、運行高效的現(xiàn)代化港口集團。
三、強化生態(tài)建市，打造綠色宜居湛江
良好的生態(tài)環(huán)境是湛江得天獨厚的后發(fā)優(yōu)勢，必須把生態(tài)建市、綠色發(fā)展作為我市后發(fā)崛起的重要特色，貫穿于生產建設、生活消費各個方面，確保藍天長在、碧水長流、空氣長新、資源永續(xù)利用。
加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持資源開發(fā)、工程建設與生態(tài)保護建設同步設計、同步施工、同步驗收，從源頭上控制污染和保護資源環(huán)境。修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，年內建成濱湖公園，加快森林公園等改造和赤坎江景觀整治二期工程，動工建設海灣大橋橋東公園、銀帆公園和金沙灣觀海長廊三期工程，結合市政道路建設改造擴大路樹面積，確保城市綠地不減，綠化覆蓋率不降。推進沿海防護林及重點林業(yè)生態(tài)工程，構筑沿海綠色生態(tài)屏障。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和林業(yè)生態(tài)市，加大名山景點、古樹名木、海灣灘涂、古鎮(zhèn)、古村落和古民居保護力度，扎實推進生態(tài)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，健全長效機制，不斷鞏固和發(fā)展已有成效。統(tǒng)籌解決人口問題，努力完成人口控制目標，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調。
推進資源節(jié)約和綜合利用。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。制定實施《投資項目用地管理辦法》，確保土地供應向產業(yè)帶動力強、經濟效益好、資源能源消耗少的項目傾斜，促進土地集約高效利用。全面落實省全民節(jié)能行動實施方案，嚴格執(zhí)行節(jié)能問責制，完善單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行重點企業(yè)能源審計和能源利用狀況公告制度。著力抓好電力、石化、建材、紡織印染、造紙、制糖等行業(yè)和100家重點耗能企業(yè)節(jié)能考核，有序淘汰落后產能。推進建筑節(jié)能示范工程，實現(xiàn)城市新建筑物100%符合節(jié)能標準。大力推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術，推行城鎮(zhèn)生活用水階梯收費，建設節(jié)水型城市。
嚴格控制污染物排放。實行主要污染物排放總量控制，建成國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責任保險制度，對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦，確保完成國家和省下達的約束性指標。加強湛江港灣環(huán)境保護，突出抓好濱海污染治理。實施公共交通清潔能源改造，逐步實現(xiàn)市區(qū)公交車全部改用液化天然氣。深入整治機動車廢氣超標排放。年內完成市區(qū)生活垃圾無害化處理、赤坎和霞山污水處理廠二期、麻章污水處理廠一期和東新渠整治等工程，確?？h（市）城區(qū)全部建成污水處理廠；動工建設坡頭和東海島污水處理廠。建成和改造一批市區(qū)生活垃圾中轉站。全面開征、合理調整污水處理費。籌建市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加快縣（市）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施《湛江市發(fā)展循環(huán)經濟試點實施方案》，創(chuàng)建減量化、再利用、資源化生態(tài)產業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)圍繞“三廢”回收和再利用，形成再生資源循環(huán)鏈；培育具有龍頭帶動和示范作用的循環(huán)經濟企業(yè)，形成一批循環(huán)經濟群體。實施一批風力、壓差發(fā)電和水資源再生利用等循環(huán)經濟示范項目，推進15家循環(huán)經濟試點單位建設。實施循環(huán)經濟百村計劃，發(fā)展農村循環(huán)經濟產業(yè)。
四、強化“三農”基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
全面貫徹黨的十七屆三中全會和今年中央一號文件精神，堅持以增加農民收入、增進農民福祉為核心，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村科學發(fā)展新局面，進一步強化我市現(xiàn)代農業(yè)在全省的領先地位。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產基礎上，因地制宜建設規(guī)模相對集中、市場相對統(tǒng)一的優(yōu)勢農產品生產基地，集中抓好2個國家級、48個省級名牌農產品、41個有機食品和95個綠色食品標準化生產，打響“半島熱帶農業(yè)”品牌。扶持發(fā)展“一村一品”，加快特色農業(yè)強鎮(zhèn)強村建設。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣無公害健康養(yǎng)殖，建立出口水產品加工原料安全示范區(qū)，振興“南珠”產業(yè)。建設區(qū)域畜禽產銷基地。加強與湛江農墾全方位戰(zhàn)略合作，共同謀劃發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流商貿、墾區(qū)城市化和休閑旅游業(yè)等，支持農墾糖業(yè)上市融資，加快建設湛江花卉科技園，實現(xiàn)地方與農墾的優(yōu)勢互補、互利雙贏。搶抓兩岸關系和平發(fā)展機遇加強湛臺農業(yè)合作，推進建設海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)。全面開展集體林權制度改革，完成造林24萬畝。
推進農業(yè)產業(yè)化經營。采取貸款貼息、項目補助和投資參股等辦法，支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵具備條件的爭取上市融資。構建新型農村市場流通網絡，沿徐聞、麻章、廉江一線布局農產品批發(fā)市場和集散中心，沿國道、省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建農村超市，在中心村和農民社區(qū)建設“農家店”，發(fā)展農產品連鎖經營。年內建立健全行政村和村民小組兩級集體經濟組織，完成組織成員身份界定和集體資產確權登記，建立組織成員和股權檔案管理制度；大力支持農村集體所有資產股份制改造，壯大農村集體經濟。
完善農村土地承包經營權流轉制度。落實中央有關政策，制定實施農村土地流轉管理辦法，推動土地適度規(guī)模經營。培育發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級流轉服務中介組織，完善農村土地流轉市場體系。積極為土地流轉創(chuàng)造良好條件，將合法土地承包經營權證書全部發(fā)放到戶。
改善農村生產生活條件。安排農業(yè)和水利項目投資22億元，重點建設雷州青年運河灌區(qū)改造、雷州半島擴大治旱、水利防災減災、節(jié)水灌溉、人工增雨試驗基地等項目，年內完成徐聞、遂溪北部灣海堤等12宗堤防修復加固。加快推進農村飲水安全工程，確保2011年前解決全市256.8萬人飲水安全問題。實施縣級以上現(xiàn)代標準農田示范區(qū)和國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，繼續(xù)推進農村信息化、綜合信息服務國家試點市工作。全面完成鎮(zhèn)通行政村硬底化公路建設任務，行政村客運通達率95%。建設硇洲、烏石國家級中心漁港和龍頭沙、草潭、海安國家一級漁港。
鞏固和擴大新農村建設成果。堅持以點帶面、整體推進，以實施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程為載體，以“四通五改六進村”為主要內容，抓好35個生態(tài)文明區(qū)（片、帶）建設；支持條件較好的地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)，并將農場場部納入創(chuàng)建范圍，推動生態(tài)文明村連線擴面、集群發(fā)展。實施農村民居地震安全工程示范村建設。年內完成800個村莊新農村建設規(guī)劃編制。支持特色鮮明的生態(tài)文明村發(fā)展休閑旅游產業(yè)，擴大效應。
五、強化投資拉動，加快基礎設施和城市建設
充分發(fā)揮投資創(chuàng)造供給和需求的雙重效應，以基礎設施和城市建設為切入點，千方百計擴大投資，拉動內需，增強發(fā)展后勁。
從戰(zhàn)略高度規(guī)劃構建大湛江格局。按照“東拓、西擴、南展、北延”的城市發(fā)展思路，結合海濱大道改造，把經濟技術開發(fā)區(qū)老區(qū)作為城市中心精品片區(qū)加快建設；完成編制《“一灣兩岸”景觀規(guī)劃》，著力開發(fā)建設海東新城區(qū)，形成環(huán)海型城市特色；抓住湛江鋼鐵基地建設的機遇，完成修編東海島分區(qū)規(guī)劃，把東海島建成工業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化鋼鐵新城；結合打造全國最大的熱帶花卉基地，規(guī)劃建設集商住、觀光、休閑為一體的新型生態(tài)城區(qū)。啟動全市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制前期工作。完成《湛江市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湛江市生態(tài)城市建設規(guī)劃》、《湛江市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湛江市城市綜合交通專項規(guī)劃》以及麻章區(qū)、南三島分區(qū)等規(guī)劃編制和修編工作，開展科學填海造地、疏港大道兩側、舊大天然片區(qū)等控制性詳細規(guī)劃編制。爭取《湛江市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》盡快獲批實施。
加快城市基礎設施建設。動工建設湛徐高速公路、海灣大橋西連接線一級公路、廣湛高速公路官渡出入口立交改造等項目。加快建設國道325線文車至北羅坑一級公路和南三大橋。啟動建設海東新區(qū)觀海長廊、游艇俱樂部、城區(qū)防洪堤圍工程。年內建成體育北路西段，完成人民大道、海淀路、北站路、站前路和海田片道路改擴建，加快疏港大道二期工程建設，啟動海濱大道、奮勇大道、新湖大道、濱湖路二期、南方路片改擴建和整治。開展湛江大道前期工作。
積極推動舊城區(qū)和城中村改造。制定實施舊城區(qū)、舊廠場、舊村莊（城中村）改造管理規(guī)定、城市規(guī)劃區(qū)內城中村村民建房管理辦法和城鄉(xiāng)結合部、城市交通主干道兩側、城中村宅基地建設管理辦法。結合水產品批發(fā)市場搬遷和漁人碼頭建設，推進霞山區(qū)漢口路、洪屋路片區(qū)舊城改造，務求實質性進展。完成赤坎“三民路”修復工程，恢復古商埠面貌。繼續(xù)抓好文保北村等城中村、城郊村和小街小巷改造。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快實施《湛江市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，增加公共財政投入，開拓多元化投資渠道，鼓勵民間資本、境外資本以合資、合作等方式參與城市公共交通建設和運營。增開火車西站和市區(qū)出入口公交線路，完善海田公交總站、霞山汽車南站、湖光巖汽車客運站、麻章公交站及加氣站，建設一批港灣式候車亭。開展城際軌道交通研究論證。
全面提高城市管理水平。努力推動城市管理從“突擊型”向“規(guī)范型”轉變、從“粗放型”到“精細化”提升、從“小城管”向“大城管”邁進。完善“二級政府、三級管理、四級網絡”機制，全面推行城管執(zhí)法重心下移，明確區(qū)、街責任和權利。建設數字化城市管理系統(tǒng)，開通“12319”城管服務熱線。健全制度規(guī)范城市交通秩序，著力疏解市區(qū)節(jié)點堵車、塞車問題。
六、強化改革開放，激發(fā)科學發(fā)展活力
堅持改革開放主旋律，不斷完善社會主義市場經濟體制，不斷提高開放型經濟水平，為科學發(fā)展提供體制保障和強大動力。
深化國有資產管理和國有企業(yè)改革。完善出資人制度和國有資本經營預算制度，創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式。健全國有控股企業(yè)法人治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具有較強競爭力的市場主體。支持湛化股份公司等大型企業(yè)資本經營和上市融資，鼓勵航運集團、汽運集團、自來水公司、海濱賓館等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者開展合資合作，推進與省屬企業(yè)合作發(fā)展，積極盤活半球、三星等企業(yè)存量資產。加快市屬國有劣勢企業(yè)退出市場步伐。
完善公共財政制度。以基本公共服務均等化為取向，完善保障和改善民生的財政機制，構建績效優(yōu)先、保障有力、規(guī)范透明的財政支出管理體系。逐步推行財政專項資金競爭性分配。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財權與事權相匹配的體制，調整完善市對區(qū)財政管理體制，逐步均衡市與區(qū)財力。建立統(tǒng)一的財政資金管理信息系統(tǒng)。堅持依法治稅理財，加強稅收征管，確保收入應收盡收。積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和村級財務管理制度改革。
加強投融資平臺建設。充分用好當前國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大融資力度。積極推進政、銀、企合作，拓展金融服務領域，推動成長型企業(yè)改制上市直接融資。加快市水務集團和市基礎設施建設投資公司整體融資工作。支持市商業(yè)銀行改革股權結構，實現(xiàn)跨區(qū)域穩(wěn)健發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化金融企業(yè)。深化農村信用社改革，積極創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行。采取政府主導、政策推動、市場化運作方式，推進城市土地資源商品化、存量資產資本化、無形資產有形化、市政投入社會化經營。
保持出口穩(wěn)定增長。沉著應對國際金融危機，著力轉變外貿發(fā)展方式，實施“科技興貿”和“市場多元化”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品和市場結構，提高出口產品質量和附加值。推進加工貿易上下游產業(yè)鏈配套建設，推動加工貿易企業(yè)轉型升級。加強“大通關”口岸基礎設施建設，創(chuàng)新海關、檢驗檢疫監(jiān)管模式，構建進出口“綠色通道”。鼓勵企業(yè)到國外開辦公司，進行商標注冊、質量認證，促進海外投資。積極應對國際貿易壁壘和摩擦，注重防范市場風險。
提高吸收外資質量和水平。緊密圍繞鋼鐵、石化、能源等主導產業(yè)招商引資，以世界500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者為重點，主動承接國際重化產業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，著力引進一批產業(yè)鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目。創(chuàng)新招商引資方式，加強重點園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商，精心策劃、包裝、推介一批可操作性強的招商項目，落實招商配套條件，提高招商引資實效。支持現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產。認真抓好省第五屆“山洽會”等招商引資活動簽約項目的跟蹤落實工作。
推進區(qū)域經濟合作。充分發(fā)揮我市在北部灣地區(qū)的優(yōu)勢，更加積極參與北部灣經濟區(qū)合作發(fā)展，重點在建設西南出海大通道、區(qū)域市場體系、相關相近產業(yè)鏈條構建、區(qū)域旅游、北部灣生態(tài)環(huán)境保護等方面擴大合作；舉辦北部灣城市論壇。務實推進與中國—東盟自由貿易區(qū)、大西南、港澳及珠三角地區(qū)的經濟技術合作，尤其要抓住洛湛鐵路即將開通的有利條件，搭建內陸“無水港”平臺，拓展與中南地區(qū)的合作領域。以兩岸直接“三通”為契機，深入推進湛臺經貿合作。全面落實CEPA在我省先行先試的政策措施，推動湛港澳合作發(fā)展。提高與國內外友好城市合作成效。加快推進四川省汶川縣龍溪鄉(xiāng)地震災區(qū)對口援建工作。
七、強化和諧發(fā)展，推進社會民生建設
堅持把社會民生建設作為構建和諧湛江的首要任務，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多地惠及最廣大群眾。
努力辦群眾滿意的教育。抓好以聚集辦學為主要內容的中小學校布局調整試點，實行優(yōu)質學校與薄弱學校捆綁辦學，推進規(guī)范化學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。大力普及高中階段教育，毛入學率達到71.5%。啟動市職業(yè)教育中心園區(qū)建設，組建職業(yè)教育集團。積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師問題，扎實推進教師工資福利待遇“兩相當”工作，實施義務教育教師績效工資制度。推行師范畢業(yè)生到農村學校任教退費和頂崗實習制度。支持駐湛高校和民辦教育發(fā)展，推進廣東醫(yī)學院新校區(qū)建設前期工作。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文化設施建設，建成湛江粵劇院，動工建設市檔案新館；完成市區(qū)數字電視整體轉換；開展市演藝中心、文化藝術中心、書畫院和報業(yè)新聞大廈前期工作；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成基層文化信息資源共享服務網點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心全部達標入級。實施第三次文物普查，積極申報全國、全省非物質文化遺產保護項目。建設湛江跳水訓練館和游泳跳水館，打造國家跳水訓練基地；舉辦市第十一屆運動會、第十屆體育節(jié)、第二屆紅土文化藝術節(jié)、第三屆國際海上龍舟邀請賽等賽事活動，參加全國第十一屆運動會。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實開展醫(yī)療服務和藥品價格改革試點工作，完善平價醫(yī)療服務體系，為群眾提供安全、有效、便捷、廉價的醫(yī)療服務。調整職工醫(yī)保政策，降低起付標準和個人自付比例，提高異地住院報銷標準，縮短醫(yī)保待遇等待期，減輕參保職工就醫(yī)費用負擔。組建市緊急救援中心。繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設。加強社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。著力做好重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。積極推進中醫(yī)強市建設，逐步把市第一中醫(yī)院建成現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院、市第二中醫(yī)院建成中西醫(yī)結合醫(yī)院。
保障人民群眾安居樂業(yè)。健全自然災害、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應急管理機制。加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，維護價格秩序和總水平基本穩(wěn)定。推進實施食品藥品放心工程，深入開展食品藥品安全專項整治。堅持信訪維穩(wěn)工作責任考核、領導干部基層大接訪和包案制度，完善農村維穩(wěn)體系，加強矛盾糾紛調處與疏導，力爭涉法涉訴信訪案件辦結率85%以上，息訴罷訪率85%以上，越級上訪、集體上訪持續(xù)下降。加快推進國防綜合基地和民兵基層組織基本建設，完善雙擁優(yōu)撫安置政策制度，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。健全消防安全保障體系，多管齊下排查整治安全隱患，完成安全生產控制考核指標任務。強化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等嚴重犯罪和黑惡勢力，保持打擊走私高壓態(tài)勢，完善反恐工作機制。進一步抓好外事、僑務、民族宗教、統(tǒng)計、人事、對臺、人防、地震、修志、老區(qū)以及婦女兒童、殘疾人、老齡等工作。
著力辦好15件民生實事。完成20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”任務；建成200間“農家書屋”；落實積極就業(yè)政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，組織創(chuàng)業(yè)培訓2000人，帶動1萬人就業(yè)；抓好登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)援助制度，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)4萬人，其中困難群眾就業(yè)2000人；組織農村勞動力免費技能培訓5萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)16萬人；開展送崗位活動，舉辦200場農民工招聘會；把農村家庭年人均純收入低于1500元的困難戶納入低保范圍；繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，妥善解決被征地農民養(yǎng)老保險問題，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，年內企業(yè)養(yǎng)老保險達到60.8萬人、失業(yè)保險達到32.7萬人、醫(yī)療保險達到46.2萬人、工傷保險達到25.5萬人、生育保險達到33.1萬人以上；建設一批經濟適用住房和廉租房，逐步解決市區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；繼續(xù)推進農村困難群眾茅草房、泥磚房和危舊房改造工程，年內完成2萬戶改造任務；建設水庫移民新房4500戶，為18500名水庫移民解決住房困難；新建村級敬老院120間，為2500多名農村五保老人解決住房困難；按“規(guī)劃到戶、責任到人”要求，抓好第二批整村推進扶貧開發(fā)20個村莊試點，實現(xiàn)脫貧目標；推進產業(yè)化扶貧，重點扶持7家省級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動1萬貧困戶脫貧致富。
八、強化政府建設，提高領導科學發(fā)展能力
按照為民、務實、清廉的要求，以轉變職能、增強決策力、執(zhí)行力和公信力為重點，進一步推動政府管理創(chuàng)新，提高行政效能和服務水平，為實現(xiàn)湛江科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。
依法行政，建設法治政府。按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，完善行政決策規(guī)則和程序、重大行政決策聽證和合法性審查、規(guī)范性文件定期清理公布、規(guī)范行政自由裁量權等配套制度，進一步梳理劃清各級行政部門的權責范圍，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政復議和行政應訴工作，強化行政執(zhí)法評議考核。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，按規(guī)定報告工作；主動聽取政協(xié)和各民主黨派、人民團體的意見；積極辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
科學理政，建設責任政府。推進新一輪政府機構改革，進一步優(yōu)化政府組織體系。健全工作量化考核辦法，開展政府工作績效評估，強化工作責任目標剛性要求，建立體現(xiàn)唯一性的行政問責制度。全面實施領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價細則，出臺《市直科級及以下公務員年度考核辦法》，公布年度考核結果，強化考核結果運用。今年是我市轉變作風落實年，要大力營造實干有為、敢于負責、善于落實的濃厚氛圍，加快建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機制，確保每個項目、每項工作定一件、干一件、成一件。
為民執(zhí)政，建設服務政府。開展第四輪行政審批制度改革。加強行政服務中心建設，建立市、區(qū)兩級政府審批聯(lián)動以及市行政服務中心與各職能部門、區(qū)級政府“三位一體”聯(lián)動工作機制，并延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快行政審批網絡平臺建設，實現(xiàn)市級所有審批事項網上申報和審批。健全行政投訴處理、政務信息資源共享、重大投資項目、行政績效測評四大電子監(jiān)察系統(tǒng)。大力推進政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。
從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲治和預防腐敗體系，進一步完善和健全工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購、涉農專項資金使用、財政性投資項目管理制度，加大領導干部經濟責任和專項資金審計力度，多種形式向社會公開審計結果。嚴肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。力戒“文山會海”，克服形式主義、官僚主義，市政府要爭取減少四分之一的會議和文件。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出。政府機關每一位公務員都要牢固樹立根本宗旨意識，全心全意為民，克己奉公從政，努力建設團結開拓、求真務實、親民為民、勤政廉政的政府。
各位代表，我市改革開放和現(xiàn)代化建設正在進入一個新的重要歷史時期，在新的起點上加快實現(xiàn)湛江后發(fā)崛起，是時代賦予我們的光榮使命，是全市人民對我們的殷切期望，是我們必須履行的神圣職責。讓我們在中共湛江市委的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、堅定信心、振奮精神、奮力開拓、扎實工作，堅定不移地在科學發(fā)展的新征途上闊步前進，為加快建設城鄉(xiāng)協(xié)調、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市而努力奮斗！
名詞解釋
省第五屆“山洽會”：廣東省第五屆珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)及東西兩翼經濟技術合作洽談會。
基層武裝部“四個基本”建設：基本教育、基本隊伍、基本制度和基本設施建設。
公安“三基”工程：抓基層、打基礎、苦練基本功。
“三促進一保持”：省委十屆四次全會提出的今年全省經濟工作要求，即促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
企業(yè)堤圍費：由地方政府依法向社會征收的河道堤防整治維護費，屬行政事業(yè)性收費。
“四通五改六進村”：通電、通路、通郵、通廣播，改水、改廁、改灶、改路、改造住房，黨的政策進村、科學技術進村、先進文化進村、優(yōu)良道德進村、法制教育進村、衛(wèi)生習慣進村。
出資人制度：國有資產監(jiān)督管理制度，國資監(jiān)管機構作為國有資產出資人代表，行使出資人職責。
CEPA：即《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》。
“兩相當”工作：省委、省政府穩(wěn)定教師隊伍、保障教師待遇、提升教師素質的重大舉措，即從今年起，使縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、農村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當。
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