2009年《政府工作報告》全文
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
過去的一年，受外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是國際金融危機(jī)和罕見低溫冰凍災(zāi)害的不利影響，我市經(jīng)歷了一系列新困難新挑戰(zhàn)。在省委、省政府和中共湛江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市，積極實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，艱苦拼搏，狠抓落實，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了市十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得新的成就。
經(jīng)濟(jì)總量首次登上千億元臺階。全市完成生產(chǎn)總值1048.66億元，增長10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值230.66億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值497.07億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值320.93億元，增長12.5%。人均生產(chǎn)總值15297元，增長8.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%，降幅居全省第二。地方財政一般預(yù)算收入45.7億元，增長19.5%，人均財政收入666元，增長18%；來源于湛江的財政總收入292億元，增長57.84%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢喜人。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億元，達(dá)到1131.65億元，增長13.5%；增加值393.45億元，增長11.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)288.5%，居全省第二位。湛江鋼鐵項目獲得國家批準(zhǔn)開展前期工作，配套設(shè)施建設(shè)和征地拆遷工作全面鋪開；中海油南海西部油田實現(xiàn)油氣當(dāng)量1000萬立方；東興石油公司和中海油湛江分公司成為年銷售收入超200億元企業(yè)；東興煉油500萬噸配套完善、龍騰物流500萬噸球團(tuán)等項目順利推進(jìn)，70萬噸木漿等項目開工；湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)產(chǎn)品新增名牌19個；吳川羽絨產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)獲省認(rèn)定。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為46.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。
港口發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全市港口貨物吞吐量首次突破億噸，達(dá)到1.04億噸，增長13.5%，邁進(jìn)全國15個億噸大港行列，成為我國西南沿海港口群唯一的億噸大港，進(jìn)一步確立了大西南出海主通道的優(yōu)勢和地位。其中，湛江港（集團(tuán)）股份有限公司完成貨物吞吐量5956萬噸，增長11.4%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量保持全省第一。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值380億元，增長5.4%。新增重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級2家、省級6家，建設(shè)特色專業(yè)鎮(zhèn)4個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入130多億元，帶動35萬農(nóng)戶平均每戶增收3200多元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全省領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)在全國推廣。被列為國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點市，成功舉辦廣東省農(nóng)村信息化成果展。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新增臺資企業(yè)5家。造林24.6萬畝，森林覆蓋率27.7%；吳川市成為我市第4個省級林業(yè)生態(tài)縣（市）。
“雙轉(zhuǎn)移”工作取得新成效。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單個項目14項，累計達(dá)到185項，總投資435.7億元。成功承辦省第五屆“山洽會”，我市簽約19個項目，簽約總額117.58億元。順德（廉江）、龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展，廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范性工業(yè)園籌建順利。組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)5.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人。
基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)有力推進(jìn)。完成固定資產(chǎn)投資295.29億元、增長21.6%，其中重點項目完成投資61.3億元。建成黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線、湛江港30萬噸級航道、海安新港一期等項目；加快建設(shè)湛江港寶滿集裝箱碼頭；動工建設(shè)國道325線文車至北羅坑一級公路和南三大橋；鑒江供水樞紐、茂湛鐵路、湛徐高速公路等項目前期工作進(jìn)展順利。編制完成坡頭海東新區(qū)、赤坎海田片區(qū)和麻章區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動編制南三島分區(qū)規(guī)劃。市區(qū)建成體育南路、體育北路東段、百蓬路等一批骨干道路和南國熱帶花園，新增城市綠地100.2萬平方米，綠地率40.65%，綠化覆蓋率45.71%，人均公園綠地面積12.51平方米。霞山污水處理廠一期工程建成投產(chǎn)，赤坎水質(zhì)凈化廠二期工程和吳川污水處理廠順利推進(jìn)；關(guān)閉10家產(chǎn)能落后和污染嚴(yán)重企業(yè)；100輛油改氣公交車、300輛油氣雙用燃料出租車投入營運(yùn)，新增和改造市區(qū)108個港灣式候車亭。市區(qū)生活垃圾無害化處理率93%以上。城市環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點考核城市前列、全省首位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，建成鎮(zhèn)村公路硬底化1269公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)站場各10個、客運(yùn)候車亭656個，客運(yùn)通達(dá)率85%；實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程31宗，完成省人大議案督辦的小型水庫除險加固工程335宗。完成830個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。徐聞縣曲界鎮(zhèn)和廉江市河唇鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)。
消費(fèi)拉動能力顯著增強(qiáng)。社會消費(fèi)品零售總額467.7億元，增長22.4%，增速創(chuàng)1996年來新高。建成嘉信茂沃爾瑪、興華海之城和國貿(mào)新天地數(shù)碼城三大商場和一批高等級酒店。5個縣（市）、6個企業(yè)成為全國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點單位，建成或改造配送中心10家、農(nóng)家店1738個。全市金融機(jī)構(gòu)儲蓄存款余額首次突破千億元，達(dá)到1075.8億元，增長16.1%；貸款余額476.9億元，增長20.3%。接待游客891萬人次，增長15.9%；旅游業(yè)總收入47億元，增長13.9%。
體制改革不斷深化。建立財政支出項目事前申報績效目標(biāo)機(jī)制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，財政資金管理實現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)，開展公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)定點接待制度改革試點。推進(jìn)部門業(yè)務(wù)電子化集中監(jiān)管，清理壓減行政許可項目263個，行政審批實際辦結(jié)比法定時限平均縮短17.4個工作日。全面實施國有資產(chǎn)收益收繳制度，上繳收益2.76億元。湛江港（集團(tuán)）股份有限公司、湛化股份公司、湛汽集團(tuán)公司等企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、合資并購勃發(fā)生機(jī)活力；44家劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場，籌資1.54億元，安置職工4108人；國有糧食企業(yè)改革全面完成。市商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)營利潤4.49億元，獲準(zhǔn)籌建廣州分行，榮獲“2008年中國最具成長力的金融機(jī)構(gòu)”稱號；農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn)，獲得11.79億元央行票據(jù)兌付。在全省率先完成縣（市）、鎮(zhèn)兩級供電企業(yè)體制改革，雷州青年運(yùn)河管理局和9個縣（市、區(qū)）完成水利管理體制改革。民營經(jīng)濟(jì)增加值464.75億元，增長15.1%，占全市生產(chǎn)總值44.3%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%。
外經(jīng)貿(mào)逆勢上揚(yáng)。積極應(yīng)對國際形勢新變化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。實際吸收外資1.73億美元，增長15.4%；外貿(mào)進(jìn)出口33.29億美元、增長29.3%，其中出口16.32億美元、增長11.7%，進(jìn)口16.97億美元、增長52.3%。海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門積極支持外經(jīng)貿(mào)工作，扶持農(nóng)海產(chǎn)品擴(kuò)大出口。對外友好合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。實施科技計劃項目450個，取得科技成果66項，23家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值增長8%；建設(shè)4個國家級、3個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；建成省級企業(yè)技術(shù)中心1個，組建市級工程中心、技術(shù)開發(fā)中心5個，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地6個，新增國家級地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個。全面實施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，直接減輕群眾負(fù)擔(dān)5.56億元；新建校舍1112幢，新增高中學(xué)位3萬多個，高中階段教育毛入學(xué)率65%，比上年提高11個百分點；高考本科以上上線人數(shù)高于全省平均增幅一倍。有效防控重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；市一中醫(yī)院被列入國家重點中醫(yī)院建設(shè)單位。湛江籍運(yùn)動員在國內(nèi)外大賽中累計成績排名全省第四位，參加北京奧運(yùn)會和殘奧會獲得4枚獎牌，其中何沖奪得奧運(yùn)會跳水比賽男子單人3米跳板冠軍，符洪藝奪得殘奧會女子坐姿反曲弓比賽金牌。成功舉辦市第七屆藝術(shù)節(jié)和北部灣首屆動漫節(jié)，湛江粵劇院籌建工作加快，啟動“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程；300多件文藝作品獲國家、省獎勵；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作卓有成效；新聞媒體、湛江書城實現(xiàn)文化經(jīng)營收入超億元。人口出生率11.5％。，自然增長率6.98％。，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）計生工作達(dá)標(biāo)。順利完成村委會和社區(qū)換屆選舉工作。119個基層武裝部“四個基本”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)；我市第三次被命名為全國雙擁模范城、第四次被命名為省雙擁模范城，遂溪縣、徐聞縣、廉江市分別被命名為省雙擁模范縣。對口援建四川省汶川縣龍溪鄉(xiāng)恢復(fù)重建，4個項目動工建設(shè)，其中鎮(zhèn)村供水項目建成。不斷完善應(yīng)急管理體系，制定青少年地震演練和地震知識普及實施計劃。加強(qiáng)審計監(jiān)督，規(guī)范財政資金管理使用。加大價格調(diào)控力度，物價總水平基本保持穩(wěn)定。氣象部門積極提供天氣預(yù)報服務(wù)。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、人事、編制、地方志、檔案、國家安全等工作得到加強(qiáng)，人防、海防、打私、民兵預(yù)備役、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績。
人民群眾享有更多實惠。全年用于社會民生領(lǐng)域的財政投入67.59億元，占地方財政一般預(yù)算支出的62.1%，是社會民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的一年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12362元、增長8.5%，農(nóng)民人均純收入5330元、增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.36萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.2萬人；殘疾人就業(yè)率85%以上。企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增31907人，失業(yè)保險新增26875人，職工醫(yī)療保險新增21100人，工傷保險新增41230人。農(nóng)村年人均純收入低于1200元的困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先推行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)居民參保563萬人，其中城鎮(zhèn)居民參保67萬人、參保率82.84%，農(nóng)村居民參保496萬人、參保率96.25%。建設(shè)廉租房16562平方米、安置房3986平方米。完成2萬戶農(nóng)村貧困戶危房、茅草房改造；扶持在去年強(qiáng)臺風(fēng)中房屋全倒的2682戶村民興建新房；建設(shè)水庫移民新村93個，解決4300戶、1.8萬人的住房困難；建成153戶水上居民和貧困漁民安置住房。有效解決43.35萬農(nóng)村人口飲水安全問題。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村“兩委”干部補(bǔ)貼每人每月增加100元。行政村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。實行老年人免費(fèi)乘坐公交車，發(fā)放免費(fèi)乘車IC卡12980張。
精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市地稅局被評為全國文明單位，市房產(chǎn)管理局等5個單位被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位；創(chuàng)建市級生態(tài)文明村225個，初步建成10個生態(tài)文明區(qū)（片、帶），吳川市蛤嶺村、徐聞縣廣安村被評為全國文明村，霞山區(qū)特呈島坡尾村、麻章區(qū)大路前村被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位。辦理省、市人大代表議案143件和省、市政協(xié)委員提案193件，滿意率均達(dá)97%。建成行風(fēng)熱線網(wǎng)、行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)、手機(jī)信訪系統(tǒng)和村務(wù)信息公開網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系列平臺。政務(wù)公開示范單位試點工作順利推進(jìn)。深入開展安全“隱患治理年”活動，全面實現(xiàn)省下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核目標(biāo)。繼續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。35個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)；公安“三基”工程建設(shè)通過省公安廳考核驗收，刑事、治安案件和群體上訪事件整體下降，公眾安全感滿意率進(jìn)一步提高。暢通訴求渠道，規(guī)范信訪秩序，信訪量下降16%。組建農(nóng)村維穩(wěn)律師團(tuán)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。
各位代表，回顧2008年，我市在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和歷史罕見的困難與挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣好的成績，確實來之不易，這是我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老同志，向駐湛人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向關(guān)心和支持湛江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小，發(fā)展速度不夠快，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落，一些經(jīng)濟(jì)實體生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，促增長、保發(fā)展的壓力增大；支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加緊迫；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍然不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力不強(qiáng)，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)還很艱巨；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，尤其是運(yùn)用市場機(jī)制破解發(fā)展難題、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的動力不足、能力不強(qiáng)，改革攻堅任務(wù)還很繁重；對外開放整體水平不高，加上國際金融危機(jī)的影響，出口和吸收外資將面臨更多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不夠有力，舊城區(qū)和城中村改造進(jìn)展緩慢，城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，違法違規(guī)建設(shè)問題比較突出，城市建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提升；社會民生領(lǐng)域仍然投入不足，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府自身建設(shè)與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，一些部門和干部思想不夠解放、創(chuàng)新進(jìn)取的銳氣不足，缺乏攻堅克難、敢于負(fù)責(zé)的精神；一些部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動性不高，辦事難現(xiàn)象仍然存在，“文山會?！眴栴}還未根本解決等等。對這些問題，我們務(wù)必增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力措施認(rèn)真解決。
2009年工作安排
2009年是新中國成立六十周年，也是我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)全面小康社會非常關(guān)鍵的一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，國際金融危機(jī)尚未見底，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯減緩。我們既要充分認(rèn)識國際金融危機(jī)帶來的困難，把應(yīng)對措施考慮得周密一些，又要科學(xué)判斷危機(jī)對我市的影響，抓住危機(jī)所蘊(yùn)含的前所未有的機(jī)遇，正如中央政治局委員、省委書記汪洋同志在省人大會議期間參加湛江代表團(tuán)討論時指出：“金融危機(jī)對湛江影響較小，機(jī)遇更多，湛江要倍加努力，逆勢崛起?！蔽覀円M(jìn)一步貫徹落實好汪洋書記的指示精神，采取積極有為的應(yīng)對措施，努力實現(xiàn)逆勢崛起。去年底以來，國家和省為應(yīng)對國際金融危機(jī)陸續(xù)出臺一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措，我市當(dāng)前開工或籌建的一批重大項目，順應(yīng)這些政策而成為國家和省增加投資的重點，從今年起到2012年，全市將實施八大重點工程、81個重點項目，總投資2161億元，無論是項目數(shù)量還是投資力度，都是我市歷史上空前的，這是我們有效應(yīng)對危機(jī)、加快發(fā)展的有力保障；隨著國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，省里對湛江更加關(guān)注和大力支持，將為新一輪發(fā)展注入強(qiáng)大動力；我市在土地、勞動力、生態(tài)環(huán)境等方面的后發(fā)優(yōu)勢也將更加凸顯，成為吸引項目和投資的優(yōu)越條件。可以說，我市具有化“?！睘椤皺C(jī)”、戰(zhàn)勝困難的獨(dú)特優(yōu)勢。只要我們審時度勢、沉著應(yīng)對、搶抓機(jī)遇、共克時艱，就能變危機(jī)為生機(jī)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府“三促進(jìn)一保持”決策部署，把保增長作為首要任務(wù)，把實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》作為保增長的重要契機(jī)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，全力實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)大型鋼鐵基地，全力建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)湛江后發(fā)崛起奠定堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長10%（工業(yè)增加值增長10%），第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%；人均生產(chǎn)總值增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；港口貨物吞吐量1.1億噸；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，其中出口增長8%，實際吸收外資與上年基本持平；地方財政一般預(yù)算收入增長10%，人均財政收入增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.1％。以下。
今年的主要任務(wù)和工作重點是：
一、強(qiáng)化工業(yè)立市，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
今年是我市重大項目建設(shè)年，年內(nèi)安排重點建設(shè)項目60個，計劃完成投資124.8億元，其中工業(yè)項目計劃完成投資53億元。必須牢牢把握工業(yè)立市不動搖，以工業(yè)化為核心調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全力建設(shè)湛江鋼鐵基地項目。堅持把千萬噸級鋼鐵基地項目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，舉全市之力推進(jìn)建設(shè)。加快項目征地拆遷和安置補(bǔ)償工作，確保3月底前完成征地拆遷任務(wù)，建成搬遷村民過渡安置房并動遷入住。年內(nèi)建成為鋼鐵基地直接配套的龍騰物流500萬噸球團(tuán)項目。全面推進(jìn)鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成鋼鐵項目起步碼頭；動工建設(shè)茂湛鐵路、東海島鐵路、海大路口至蔚律港疏港公路及東海島跨海大橋、鑒江供水樞紐工程，推進(jìn)鋼鐵基地配套系列碼頭前期工作。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)專題招商活動，及早謀劃引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、投資量大、帶動性強(qiáng)的配套項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效益顯著、輻射帶動能力強(qiáng)、生態(tài)良好的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。
著力培植工業(yè)增長新載體。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)為重點，加快平整土地和完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資和項目建設(shè)力度，主動加強(qiáng)與廣州市協(xié)作聯(lián)動，建設(shè)廣州（湛江）省級示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；完善龍崗（吳川）、順德（廉江）省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)功能，吸引更多項目落戶建設(shè)。支持縣（市）及湛江農(nóng)墾籌建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)興辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實國家、省支持中小企業(yè)健康發(fā)展和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大對中小企業(yè)的財稅金融支持，健全融資擔(dān)保體系，積極開展股權(quán)出質(zhì)登記，擴(kuò)大動產(chǎn)抵押范圍，實施小額貸款公司試點。市財政安排500萬元設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，提供貸款貼息服務(wù)；對企業(yè)堤圍費(fèi)減半征收。實施“中小企業(yè)成長工程”，支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導(dǎo)在外發(fā)展的本土企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。評選表彰百家成長型工業(yè)企業(yè)。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞鋼鐵、石化、家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、研發(fā)等一條龍服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動發(fā)展。引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作。完善科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、工程設(shè)計、環(huán)境監(jiān)測等科技服務(wù)。加快建設(shè)區(qū)域金融中心，改善和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，吸引有實力的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐湛江，壯大銀行、資本、保險三大市場。建設(shè)一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。增加航線航班，提高空港客貨流量。積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)及會展業(yè)。
加速發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，推進(jìn)建設(shè)赤坎舊大天然片、霞海港區(qū)片、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中央商務(wù)區(qū)和湛江水產(chǎn)城等，續(xù)建或動工建設(shè)一批標(biāo)志性寫字樓、高星級酒店，形成若干具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)海田批發(fā)市場等一批大型專業(yè)市場和縣（市）、鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場，培育一批商貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)營。擴(kuò)大文化、體育、健康等服務(wù)性消費(fèi)。落實國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，擴(kuò)大保障性住房供給，鼓勵使用住房公積金購房，擴(kuò)大住房消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，落實好“家電下鄉(xiāng)”等消費(fèi)政策，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)。
加速發(fā)展特色旅游業(yè)。修編完善湖光巖大旅游區(qū)和東海島旅游度假區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，支持湖光巖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、東海島旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，建設(shè)市區(qū)游客集散中心、霞山漁人碼頭、旅游碼頭。積極開發(fā)特色海島旅游，推進(jìn)濱海休閑旅游項目建設(shè)，建成特呈島度假村。辦好內(nèi)容豐富、形式多樣的旅游文化體育節(jié)慶活動。加強(qiáng)與瓊北、兩廣九市、泛珠三角和廣東中旅等旅游合作，共同開拓區(qū)域旅游市場。
推進(jìn)自主創(chuàng)新工程。全面落實《湛江市自主創(chuàng)新行動計劃》，力爭年內(nèi)實施100項以上科技計劃項目。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，建設(shè)一批高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。推動建設(shè)以廣東海洋大學(xué)為依托的廣東省海洋開發(fā)研究院。建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。實施國家和省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，保持專利申請量和授權(quán)量繼續(xù)增長?？萍紝I(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。
二、強(qiáng)化以港興市，增強(qiáng)港口龍頭帶動作用
深水大港是湛江后發(fā)崛起的強(qiáng)大引擎，必須推動港口從單一運(yùn)輸樞紐向資源配置樞紐提升，從單一港口運(yùn)輸向港口經(jīng)濟(jì)提升，實現(xiàn)港口、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和城市建設(shè)“四位一體”同步推進(jìn)，增強(qiáng)大西南及中部地區(qū)重要出海通道和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。
完善提升港口功能。從今年起三年內(nèi)投入124億元，其中年內(nèi)投資30億元，實施港口6大重點建設(shè)項目，全力推進(jìn)集裝箱、礦石、油品等專業(yè)化碼頭和綜合性港區(qū)建設(shè)。完成霞山港區(qū)成品油碼頭建設(shè)和調(diào)順島港區(qū)泊位改造工程；加快寶滿集裝箱碼頭一期、東海島港區(qū)雜貨碼頭、霞山港區(qū)大型散貨碼頭等項目建設(shè)；力促寶鋼重件、砂石碼頭和東海島大型油碼頭早日動工。實施雷州半島縣域港口群發(fā)展規(guī)劃，推動重組徐聞港口資源，重點建設(shè)徐聞港區(qū)和雷州流沙港。
做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)。依托港口和骨干企業(yè)優(yōu)勢，重點支持發(fā)展石化、能源、造紙和農(nóng)海資源加工等產(chǎn)業(yè)，拉長壯大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)臨港石化基地，全力支持中石化、中石油、中海油等在湛企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)確保東興500萬噸煉油配套完善項目投產(chǎn)，海洋油氣當(dāng)量達(dá)到1300萬立方米；推進(jìn)中海油300萬噸瀝青等項目前期工作。加快建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)基地，力爭徐聞洋前風(fēng)電項目年內(nèi)投產(chǎn)；動工建設(shè)奧里油發(fā)電廠油改煤、徐聞勇士風(fēng)電場和湛江生物質(zhì)發(fā)電項目；推進(jìn)大唐雷州電廠、吳川吳陽風(fēng)電場、中航油150萬立方米儲備庫、湛江（廉江）國家石油儲備基地和中海油液化天然氣接收站等項目前期工作。加快建設(shè)林漿紙產(chǎn)業(yè)基地，著重推進(jìn)70萬噸木漿項目。加快建設(shè)農(nóng)海資源加工產(chǎn)業(yè)基地，推動企業(yè)重組聯(lián)合，提高集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。
建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心和物流中心。完善港口貨物運(yùn)輸配套設(shè)施，開辟東南亞近洋班輪航線和國內(nèi)干線。加快推進(jìn)鐵礦石配送中心、配煤中心、儲備油庫和糧食、食用油、農(nóng)資倉儲等港口物流項目，發(fā)展石油、礦石、煤炭、糧食、化肥5大臨港物流基地。創(chuàng)新港口經(jīng)營模式，吸引業(yè)主興建貿(mào)易、倉儲、進(jìn)出口產(chǎn)品加工和集散設(shè)施，吸引大宗散貨向湛江港集聚。調(diào)整臨港工業(yè)園功能，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)和項目，申報建設(shè)寶滿保稅物流中心。制定《促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展航運(yùn)及船舶修造業(yè)。
增強(qiáng)湛江港（集團(tuán)）股份有限公司龍頭帶動作用。推動湛江港（集團(tuán)）股份有限公司規(guī)范運(yùn)作，加快上市融資步伐；采用先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理手段，促進(jìn)港口設(shè)施、裝卸工藝、運(yùn)作手段現(xiàn)代化，完善港口服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，努力提供比兄弟港口更獨(dú)特、更具效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建成設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化港口集團(tuán)。
三、強(qiáng)化生態(tài)建市，打造綠色宜居湛江
良好的生態(tài)環(huán)境是湛江得天獨(dú)厚的后發(fā)優(yōu)勢，必須把生態(tài)建市、綠色發(fā)展作為我市后發(fā)崛起的重要特色，貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、生活消費(fèi)各個方面，確保藍(lán)天長在、碧水長流、空氣長新、資源永續(xù)利用。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持資源開發(fā)、工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，從源頭上控制污染和保護(hù)資源環(huán)境。修編《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，年內(nèi)建成濱湖公園，加快森林公園等改造和赤坎江景觀整治二期工程，動工建設(shè)海灣大橋橋東公園、銀帆公園和金沙灣觀海長廊三期工程，結(jié)合市政道路建設(shè)改造擴(kuò)大路樹面積，確保城市綠地不減，綠化覆蓋率不降。推進(jìn)沿海防護(hù)林及重點林業(yè)生態(tài)工程，構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和林業(yè)生態(tài)市，加大名山景點、古樹名木、海灣灘涂、古鎮(zhèn)、古村落和古民居保護(hù)力度，扎實推進(jìn)生態(tài)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，健全長效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展已有成效。統(tǒng)籌解決人口問題，努力完成人口控制目標(biāo)，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。制定實施《投資項目用地管理辦法》，確保土地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能源消耗少的項目傾斜，促進(jìn)土地集約高效利用。全面落實省全民節(jié)能行動實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制，完善單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行重點企業(yè)能源審計和能源利用狀況公告制度。著力抓好電力、石化、建材、紡織印染、造紙、制糖等行業(yè)和100家重點耗能企業(yè)節(jié)能考核，有序淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)建筑節(jié)能示范工程，實現(xiàn)城市新建筑物100%符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，推行城鎮(zhèn)生活用水階梯收費(fèi)，建設(shè)節(jié)水型城市。
嚴(yán)格控制污染物排放。實行主要污染物排放總量控制，建成國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行排污許可證、企業(yè)環(huán)境信用和污染責(zé)任保險制度，對重點環(huán)境問題和重點污染企業(yè)實行掛牌督辦，確保完成國家和省下達(dá)的約束性指標(biāo)。加強(qiáng)湛江港灣環(huán)境保護(hù)，突出抓好濱海污染治理。實施公共交通清潔能源改造，逐步實現(xiàn)市區(qū)公交車全部改用液化天然氣。深入整治機(jī)動車廢氣超標(biāo)排放。年內(nèi)完成市區(qū)生活垃圾無害化處理、赤坎和霞山污水處理廠二期、麻章污水處理廠一期和東新渠整治等工程，確?？h（市）城區(qū)全部建成污水處理廠；動工建設(shè)坡頭和東海島污水處理廠。建成和改造一批市區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。全面開征、合理調(diào)整污水處理費(fèi)?；I建市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加快縣（市）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設(shè)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施《湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案》，創(chuàng)建減量化、再利用、資源化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)圍繞“三廢”回收和再利用，形成再生資源循環(huán)鏈；培育具有龍頭帶動和示范作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)群體。實施一批風(fēng)力、壓差發(fā)電和水資源再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，推進(jìn)15家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位建設(shè)。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)百村計劃，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
四、強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
全面貫徹黨的十七屆三中全會和今年中央一號文件精神，堅持以增加農(nóng)民收入、增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新局面，進(jìn)一步強(qiáng)化我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全省的領(lǐng)先地位。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)規(guī)模相對集中、市場相對統(tǒng)一的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中抓好2個國家級、48個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、41個有機(jī)食品和95個綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響“半島熱帶農(nóng)業(yè)”品牌。扶持發(fā)展“一村一品”，加快特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣無公害健康養(yǎng)殖，建立出口水產(chǎn)品加工原料安全示范區(qū)，振興“南珠”產(chǎn)業(yè)。建設(shè)區(qū)域畜禽產(chǎn)銷基地。加強(qiáng)與湛江農(nóng)墾全方位戰(zhàn)略合作，共同謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流商貿(mào)、墾區(qū)城市化和休閑旅游業(yè)等，支持農(nóng)墾糖業(yè)上市融資，加快建設(shè)湛江花卉科技園，實現(xiàn)地方與農(nóng)墾的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。搶抓兩岸關(guān)系和平發(fā)展機(jī)遇加強(qiáng)湛臺農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)建設(shè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。全面開展集體林權(quán)制度改革，完成造林24萬畝。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。采取貸款貼息、項目補(bǔ)助和投資參股等辦法，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵具備條件的爭取上市融資。構(gòu)建新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，沿徐聞、麻章、廉江一線布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集散中心，沿國道、省道鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建農(nóng)村超市，在中心村和農(nóng)民社區(qū)建設(shè)“農(nóng)家店”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。年內(nèi)建立健全行政村和村民小組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織，完成組織成員身份界定和集體資產(chǎn)確權(quán)登記，建立組織成員和股權(quán)檔案管理制度；大力支持農(nóng)村集體所有資產(chǎn)股份制改造，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。落實中央有關(guān)政策，制定實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系。積極為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件，將合法土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到戶。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排農(nóng)業(yè)和水利項目投資22億元，重點建設(shè)雷州青年運(yùn)河灌區(qū)改造、雷州半島擴(kuò)大治旱、水利防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉、人工增雨試驗基地等項目，年內(nèi)完成徐聞、遂溪北部灣海堤等12宗堤防修復(fù)加固。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，確保2011年前解決全市256.8萬人飲水安全問題。實施縣級以上現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信息化、綜合信息服務(wù)國家試點市工作。全面完成鎮(zhèn)通行政村硬底化公路建設(shè)任務(wù)，行政村客運(yùn)通達(dá)率95%。建設(shè)硇洲、烏石國家級中心漁港和龍頭沙、草潭、海安國家一級漁港。
鞏固和擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果。堅持以點帶面、整體推進(jìn)，以實施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程為載體，以“四通五改六進(jìn)村”為主要內(nèi)容，抓好35個生態(tài)文明區(qū)（片、帶）建設(shè)；支持條件較好的地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)，并將農(nóng)場場部納入創(chuàng)建范圍，推動生態(tài)文明村連線擴(kuò)面、集群發(fā)展。實施農(nóng)村民居地震安全工程示范村建設(shè)。年內(nèi)完成800個村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。支持特色鮮明的生態(tài)文明村發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大效應(yīng)。
五、強(qiáng)化投資拉動，加快基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)
充分發(fā)揮投資創(chuàng)造供給和需求的雙重效應(yīng)，以基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)為切入點，千方百計擴(kuò)大投資，拉動內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
從戰(zhàn)略高度規(guī)劃構(gòu)建大湛江格局。按照“東拓、西擴(kuò)、南展、北延”的城市發(fā)展思路，結(jié)合海濱大道改造，把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)老區(qū)作為城市中心精品片區(qū)加快建設(shè)；完成編制《“一灣兩岸”景觀規(guī)劃》，著力開發(fā)建設(shè)海東新城區(qū)，形成環(huán)海型城市特色；抓住湛江鋼鐵基地建設(shè)的機(jī)遇，完成修編東海島分區(qū)規(guī)劃，把東海島建成工業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化鋼鐵新城；結(jié)合打造全國最大的熱帶花卉基地，規(guī)劃建設(shè)集商住、觀光、休閑為一體的新型生態(tài)城區(qū)。啟動全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制前期工作。完成《湛江市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湛江市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》、《湛江市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《湛江市城市綜合交通專項規(guī)劃》以及麻章區(qū)、南三島分區(qū)等規(guī)劃編制和修編工作，開展科學(xué)填海造地、疏港大道兩側(cè)、舊大天然片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。爭取《湛江市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》盡快獲批實施。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動工建設(shè)湛徐高速公路、海灣大橋西連接線一級公路、廣湛高速公路官渡出入口立交改造等項目。加快建設(shè)國道325線文車至北羅坑一級公路和南三大橋。啟動建設(shè)海東新區(qū)觀海長廊、游艇俱樂部、城區(qū)防洪堤圍工程。年內(nèi)建成體育北路西段，完成人民大道、海淀路、北站路、站前路和海田片道路改擴(kuò)建，加快疏港大道二期工程建設(shè)，啟動海濱大道、奮勇大道、新湖大道、濱湖路二期、南方路片改擴(kuò)建和整治。開展湛江大道前期工作。
積極推動舊城區(qū)和城中村改造。制定實施舊城區(qū)、舊廠場、舊村莊（城中村）改造管理規(guī)定、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村村民建房管理辦法和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市交通主干道兩側(cè)、城中村宅基地建設(shè)管理辦法。結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場搬遷和漁人碼頭建設(shè)，推進(jìn)霞山區(qū)漢口路、洪屋路片區(qū)舊城改造，務(wù)求實質(zhì)性進(jìn)展。完成赤坎“三民路”修復(fù)工程，恢復(fù)古商埠面貌。繼續(xù)抓好文保北村等城中村、城郊村和小街小巷改造。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快實施《湛江市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，增加公共財政投入，開拓多元化投資渠道，鼓勵民間資本、境外資本以合資、合作等方式參與城市公共交通建設(shè)和運(yùn)營。增開火車西站和市區(qū)出入口公交線路，完善海田公交總站、霞山汽車南站、湖光巖汽車客運(yùn)站、麻章公交站及加氣站，建設(shè)一批港灣式候車亭。開展城際軌道交通研究論證。
全面提高城市管理水平。努力推動城市管理從“突擊型”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變、從“粗放型”到“精細(xì)化”提升、從“小城管”向“大城管”邁進(jìn)。完善“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，全面推行城管執(zhí)法重心下移，明確區(qū)、街責(zé)任和權(quán)利。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，開通“12319”城管服務(wù)熱線。健全制度規(guī)范城市交通秩序，著力疏解市區(qū)節(jié)點堵車、塞車問題。
六、強(qiáng)化改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展活力
堅持改革開放主旋律，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障和強(qiáng)大動力。
深化國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革。完善出資人制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式。健全國有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具有較強(qiáng)競爭力的市場主體。支持湛化股份公司等大型企業(yè)資本經(jīng)營和上市融資，鼓勵航運(yùn)集團(tuán)、汽運(yùn)集團(tuán)、自來水公司、海濱賓館等企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者開展合資合作，推進(jìn)與省屬企業(yè)合作發(fā)展，積極盤活半球、三星等企業(yè)存量資產(chǎn)。加快市屬國有劣勢企業(yè)退出市場步伐。
完善公共財政制度。以基本公共服務(wù)均等化為取向，完善保障和改善民生的財政機(jī)制，構(gòu)建績效優(yōu)先、保障有力、規(guī)范透明的財政支出管理體系。逐步推行財政專項資金競爭性分配。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，調(diào)整完善市對區(qū)財政管理體制，逐步均衡市與區(qū)財力。建立統(tǒng)一的財政資金管理信息系統(tǒng)。堅持依法治稅理財，加強(qiáng)稅收征管，確保收入應(yīng)收盡收。積極推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和村級財務(wù)管理制度改革。
加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)。充分用好當(dāng)前國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大融資力度。積極推進(jìn)政、銀、企合作，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，推動成長型企業(yè)改制上市直接融資。加快市水務(wù)集團(tuán)和市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司整體融資工作。支持市商業(yè)銀行改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨區(qū)域穩(wěn)健發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化金融企業(yè)。深化農(nóng)村信用社改革，積極創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行。采取政府主導(dǎo)、政策推動、市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)城市土地資源商品化、存量資產(chǎn)資本化、無形資產(chǎn)有形化、市政投入社會化經(jīng)營。
保持出口穩(wěn)定增長。沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實施“科技興貿(mào)”和“市場多元化”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品和市場結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。推進(jìn)加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)，推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)“大通關(guān)”口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管模式，構(gòu)建進(jìn)出口“綠色通道”。鼓勵企業(yè)到國外開辦公司，進(jìn)行商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)海外投資。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦，注重防范市場風(fēng)險。
提高吸收外資質(zhì)量和水平。緊密圍繞鋼鐵、石化、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，以世界500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者為重點，主動承接國際重化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型項目。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)重點園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商，精心策劃、包裝、推介一批可操作性強(qiáng)的招商項目，落實招商配套條件，提高招商引資實效。支持現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。認(rèn)真抓好省第五屆“山洽會”等招商引資活動簽約項目的跟蹤落實工作。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮我市在北部灣地區(qū)的優(yōu)勢，更加積極參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展，重點在建設(shè)西南出海大通道、區(qū)域市場體系、相關(guān)相近產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、區(qū)域旅游、北部灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面擴(kuò)大合作；舉辦北部灣城市論壇。務(wù)實推進(jìn)與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大西南、港澳及珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，尤其要抓住洛湛鐵路即將開通的有利條件，搭建內(nèi)陸“無水港”平臺，拓展與中南地區(qū)的合作領(lǐng)域。以兩岸直接“三通”為契機(jī)，深入推進(jìn)湛臺經(jīng)貿(mào)合作。全面落實CEPA在我省先行先試的政策措施，推動湛港澳合作發(fā)展。提高與國內(nèi)外友好城市合作成效。加快推進(jìn)四川省汶川縣龍溪鄉(xiāng)地震災(zāi)區(qū)對口援建工作。
七、強(qiáng)化和諧發(fā)展，推進(jìn)社會民生建設(shè)
堅持把社會民生建設(shè)作為構(gòu)建和諧湛江的首要任務(wù)，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多地惠及最廣大群眾。
努力辦群眾滿意的教育。抓好以聚集辦學(xué)為主要內(nèi)容的中小學(xué)校布局調(diào)整試點，實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校捆綁辦學(xué)，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到71.5%。啟動市職業(yè)教育中心園區(qū)建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)。積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師問題，扎實推進(jìn)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作，實施義務(wù)教育教師績效工資制度。推行師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教退費(fèi)和頂崗實習(xí)制度。支持駐湛高校和民辦教育發(fā)展，推進(jìn)廣東醫(yī)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)前期工作。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建成湛江粵劇院，動工建設(shè)市檔案新館；完成市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換；開展市演藝中心、文化藝術(shù)中心、書畫院和報業(yè)新聞大廈前期工作；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成基層文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心全部達(dá)標(biāo)入級。實施第三次文物普查，積極申報全國、全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。建設(shè)湛江跳水訓(xùn)練館和游泳跳水館，打造國家跳水訓(xùn)練基地；舉辦市第十一屆運(yùn)動會、第十屆體育節(jié)、第二屆紅土文化藝術(shù)節(jié)、第三屆國際海上龍舟邀請賽等賽事活動，參加全國第十一屆運(yùn)動會。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實開展醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革試點工作，完善平價醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、便捷、廉價的醫(yī)療服務(wù)。調(diào)整職工醫(yī)保政策，降低起付標(biāo)準(zhǔn)和個人自付比例，提高異地住院報銷標(biāo)準(zhǔn)，縮短醫(yī)保待遇等待期，減輕參保職工就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。組建市緊急救援中心。繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。著力做好重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。積極推進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市建設(shè)，逐步把市第一中醫(yī)院建成現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院、市第二中醫(yī)院建成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。
保障人民群眾安居樂業(yè)。健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，維護(hù)價格秩序和總水平基本穩(wěn)定。推進(jìn)實施食品藥品放心工程，深入開展食品藥品安全專項整治。堅持信訪維穩(wěn)工作責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪和包案制度，完善農(nóng)村維穩(wěn)體系，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處與疏導(dǎo)，力爭涉法涉訴信訪案件辦結(jié)率85%以上，息訴罷訪率85%以上，越級上訪、集體上訪持續(xù)下降。加快推進(jìn)國防綜合基地和民兵基層組織基本建設(shè)，完善雙擁優(yōu)撫安置政策制度，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全消防安全保障體系，多管齊下排查整治安全隱患，完成安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等嚴(yán)重犯罪和黑惡勢力，保持打擊走私高壓態(tài)勢，完善反恐工作機(jī)制。進(jìn)一步抓好外事、僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、人事、對臺、人防、地震、修志、老區(qū)以及婦女兒童、殘疾人、老齡等工作。
著力辦好15件民生實事。完成20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”任務(wù)；建成200間“農(nóng)家書屋”；落實積極就業(yè)政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，帶動1萬人就業(yè)；抓好登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)援助制度，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)4萬人，其中困難群眾就業(yè)2000人；組織農(nóng)村勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)5萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人；開展送崗位活動，舉辦200場農(nóng)民工招聘會；把農(nóng)村家庭年人均純收入低于1500元的困難戶納入低保范圍；繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，年內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險達(dá)到60.8萬人、失業(yè)保險達(dá)到32.7萬人、醫(yī)療保險達(dá)到46.2萬人、工傷保險達(dá)到25.5萬人、生育保險達(dá)到33.1萬人以上；建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房，逐步解決市區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難群眾茅草房、泥磚房和危舊房改造工程，年內(nèi)完成2萬戶改造任務(wù)；建設(shè)水庫移民新房4500戶，為18500名水庫移民解決住房困難；新建村級敬老院120間，為2500多名農(nóng)村五保老人解決住房困難；按“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”要求，抓好第二批整村推進(jìn)扶貧開發(fā)20個村莊試點，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，重點扶持7家省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動1萬貧困戶脫貧致富。
八、強(qiáng)化政府建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力
按照為民、務(wù)實、清廉的要求，以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)決策力、執(zhí)行力和公信力為重點，進(jìn)一步推動政府管理創(chuàng)新，提高行政效能和服務(wù)水平，為實現(xiàn)湛江科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
依法行政，建設(shè)法治政府。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，完善行政決策規(guī)則和程序、重大行政決策聽證和合法性審查、規(guī)范性文件定期清理公布、規(guī)范行政自由裁量權(quán)等配套制度，進(jìn)一步梳理劃清各級行政部門的權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，按規(guī)定報告工作；主動聽取政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體的意見；積極辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
科學(xué)理政，建設(shè)責(zé)任政府。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系。健全工作量化考核辦法，開展政府工作績效評估，強(qiáng)化工作責(zé)任目標(biāo)剛性要求，建立體現(xiàn)唯一性的行政問責(zé)制度。全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價細(xì)則，出臺《市直科級及以下公務(wù)員年度考核辦法》，公布年度考核結(jié)果，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。今年是我市轉(zhuǎn)變作風(fēng)落實年，要大力營造實干有為、敢于負(fù)責(zé)、善于落實的濃厚氛圍，加快建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，確保每個項目、每項工作定一件、干一件、成一件。
為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)政府。開展第四輪行政審批制度改革。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，建立市、區(qū)兩級政府審批聯(lián)動以及市行政服務(wù)中心與各職能部門、區(qū)級政府“三位一體”聯(lián)動工作機(jī)制，并延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)市級所有審批事項網(wǎng)上申報和審批。健全行政投訴處理、政務(wù)信息資源共享、重大投資項目、行政績效測評四大電子監(jiān)察系統(tǒng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。
從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步完善和健全工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、涉農(nóng)專項資金使用、財政性投資項目管理制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項資金審計力度，多種形式向社會公開審計結(jié)果。嚴(yán)肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。力戒“文山會?！?，克服形式主義、官僚主義，市政府要爭取減少四分之一的會議和文件。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出。政府機(jī)關(guān)每一位公務(wù)員都要牢固樹立根本宗旨意識，全心全意為民，克己奉公從政，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)開拓、求真務(wù)實、親民為民、勤政廉政的政府。
各位代表，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正在進(jìn)入一個新的重要?dú)v史時期，在新的起點上加快實現(xiàn)湛江后發(fā)崛起，是時代賦予我們的光榮使命，是全市人民對我們的殷切期望，是我們必須履行的神圣職責(zé)。讓我們在中共湛江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、堅定信心、振奮精神、奮力開拓、扎實工作，堅定不移地在科學(xué)發(fā)展的新征途上闊步前進(jìn)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市而努力奮斗！
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