2005年湛江市政府工作報(bào)告
湛江市市長(zhǎng)徐少華
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重要進(jìn)展的一年。一年來，在中共湛江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，以建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市為目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過全市人民的共同努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)健康發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明和政治文明建設(shè)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了市十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市完成生產(chǎn)總值608.16億元，增長(zhǎng)11%，增速創(chuàng)近九年來新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%。人均生產(chǎn)總值9708元，增長(zhǎng)10%。
工業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，工業(yè)化步伐明顯加快。工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值229.77億元，增長(zhǎng)14%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值486.52億元，增長(zhǎng)14.4%；縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值243.56億元，增長(zhǎng)20.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的21.3∶42.6∶36.1變?yōu)?0.5∶44.4∶35.1，第二產(chǎn)業(yè)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)20%，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)22%。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略取得新突破，紅牌、浩特牌電飯煲獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，15個(gè)產(chǎn)品獲“廣東省名牌產(chǎn)品”，6個(gè)產(chǎn)品獲“國(guó)家免檢產(chǎn)品”，12個(gè)商標(biāo)獲“廣東省著名商標(biāo)”，12家企業(yè)獲美國(guó)、歐盟等食品衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證，10家醫(yī)藥企業(yè)通過GMP認(rèn)證。吳川市被命名為“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益明顯提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到223.8%，上升14.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一位；工業(yè)對(duì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到47.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?。南方大港的?yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮，全市港口貨物吞吐量5096萬噸，增長(zhǎng)27.9%；其中，湛江港集團(tuán)完成3124萬噸，增長(zhǎng)32.4%。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值206.47億元，增長(zhǎng)4.4%。糧食生產(chǎn)在40年一遇大旱情況下穩(wěn)中有升，產(chǎn)量154.04萬噸，增長(zhǎng)3.5%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。桉樹、糖蔗、對(duì)蝦、珍珠、果菜、畜牧等六大特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸；43家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入64億元，帶動(dòng)農(nóng)戶20.9萬戶，戶均增收2800多元；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展到1500多家，流通營(yíng)銷額78億元；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1938家，年加工產(chǎn)值192億元，其中超億元企業(yè)31家，占46%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果喜人，新增兩個(gè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品有19個(gè)獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，8個(gè)評(píng)為省無公害產(chǎn)品，39個(gè)評(píng)為國(guó)家和省名優(yōu)產(chǎn)品，居全省前列；24家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)通過省無公害產(chǎn)地認(rèn)定；廉江紅橙獲“國(guó)家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)信息化工作取得新成效，“湛江農(nóng)業(yè)信息港”被評(píng)為全國(guó)百強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。漁業(yè)完成產(chǎn)值93.5億元，其中水產(chǎn)品產(chǎn)值58.5億元，增長(zhǎng)9.7%；積極組織反傾銷應(yīng)訴，湛江國(guó)聯(lián)在全球輸美凍蝦反傾銷案中應(yīng)訴獲勝；北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得新進(jìn)展，安置漁民1500多人。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有新改善，實(shí)施水利防災(zāi)減災(zāi)工程14宗，完成投資3.1億元；完成農(nóng)村飲水解困工程，基本解決60多萬農(nóng)民群眾飲水難問題；建設(shè)水庫移民新村56條，改造水庫移民危房3104戶、茅草房3135戶。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得明顯成效，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由152.28元下降到8.33元，減負(fù)率達(dá)94.5%。重大動(dòng)植物疫病的監(jiān)控和防治工作扎實(shí)推進(jìn)，抗擊禽流感取得階段性勝利。畜牧業(yè)完成產(chǎn)值41.17億元，增長(zhǎng)3.8%。國(guó)家級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；社會(huì)投資造林積極性高漲，全市造林26萬畝，其中個(gè)體承包造林16.3萬畝。
投資和消費(fèi)需求協(xié)調(diào)發(fā)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資150.14億元，增長(zhǎng)31.6%，增幅為近十年來最高水平，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在建億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際完成投資48.15億元，增長(zhǎng)56.3%。廣東冠豪特種涂布紙、喜利得八廠擴(kuò)建、中油奧里乳化油庫、云廣物流中心一期等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；東興500萬噸煉油改擴(kuò)建、珠三角成品油管道、包裝材料尼龍薄膜、可口可樂和百事可樂湛江分廠等項(xiàng)目即將竣工投產(chǎn)；奧里油發(fā)電廠、大中紡織鳳梨纖維、德利化油器擴(kuò)建、徐聞大水橋水庫加固等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額231.66億元，增長(zhǎng)14.2%。鐵路貨運(yùn)量2348萬噸，增長(zhǎng)36.7%。全年接待游客501.18萬人次，增長(zhǎng)14.1%；旅游業(yè)總收益29.23億元，增長(zhǎng)4.2%。汽車、住房、文化和信息服務(wù)等形成消費(fèi)熱點(diǎn)。
各項(xiàng)體制改革深入推進(jìn)。全面實(shí)施《湛江市體制改革要點(diǎn)》，41項(xiàng)改革內(nèi)容完成16項(xiàng)，24項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革加快，17家企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，減少債務(wù)3億多元，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；15家地方保留糖廠產(chǎn)權(quán)改革全部完成，湛江糖業(yè)可望走上振興之路；
29家劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。頒發(fā)和貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)決策行為十條禁令》。國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能取得成效，湛江港務(wù)局實(shí)現(xiàn)政企分開，組建湛江港集團(tuán)有限公司和湛江市港務(wù)管理局，港口移交屬地管理。城市公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)有序進(jìn)入，參與競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和取消一批行政許可事項(xiàng)。出臺(tái)《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范行政收費(fèi)行為。頒布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增私營(yíng)企業(yè)1117家，增長(zhǎng)9.7%；新增個(gè)體工商戶1.2萬戶，增長(zhǎng)16.5%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值218.6億元，增長(zhǎng)14.3%。市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。市直行政單位實(shí)行國(guó)庫集中支付，實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍崗位津貼統(tǒng)發(fā)。
開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)際吸收外商直接投資7136萬美元，增長(zhǎng)128.3%；合同利用外資2.14億美元，增長(zhǎng)36.5%；規(guī)模以上外商及港澳臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值113.79億元，增長(zhǎng)11.6%；外資大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)入增多，已有8家世界500強(qiáng)企業(yè)來我市投資或籌辦項(xiàng)目。對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，外貿(mào)出口總額9.78億美元，增長(zhǎng)8.6%。其中，高新技術(shù)企業(yè)出口2億美元，增長(zhǎng)1倍；水產(chǎn)品出口2.7億美元，增長(zhǎng)21.1%。區(qū)域合作取得新成效，先后參加泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、粵港—?dú)W洲經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)和首屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)等，組織召開北部灣經(jīng)合組織專項(xiàng)交流合作會(huì)議。成功舉辦’2004湛江工業(yè)博覽會(huì)，簽訂投資合同79宗，合同金額129.9億元。與澳大利亞凱恩斯市結(jié)為友好城市。
基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)全面提速。完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修編。積極實(shí)施土地儲(chǔ)備，處理閑置土地22宗1827畝，累計(jì)入庫土地6100多畝。湛江港20萬噸級(jí)鐵礦石碼頭主體工程基本完成，25萬噸級(jí)航道工程正式開工。渝湛高速公路湛江段、海灣大橋、疏港公路、國(guó)道207線良垌至遂溪一級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。完成縣通鎮(zhèn)公路100多公里，鎮(zhèn)通村委會(huì)公路路面硬化1000多公里。開工建設(shè)云頭橋公路貨運(yùn)站和雷州雷城、廉江城南汽車客運(yùn)站，改建危橋30座。市區(qū)機(jī)場(chǎng)路、椹川大道改造竣工通車；建成金沙灣觀海長(zhǎng)廊首期工程、東新路和海洋路；完成北橋公園、橋興園、金康榕園等園林綠化工程，新增綠化面積51萬平方米；湖光巖風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家地質(zhì)公園，并與德國(guó)瑪珥湖締結(jié)為姐妹湖；完成赤坎污水處理廠首期和馮村垃圾處理場(chǎng)一期工程；霞山污水處理廠開工建設(shè)。開展整治違法排污專項(xiàng)行動(dòng)，市區(qū)環(huán)境綜合質(zhì)量在全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名第3位，環(huán)保責(zé)任制考核首次跨入省先進(jìn)行列。
財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。全市財(cái)政總收入51.59億元，增長(zhǎng)18.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.76億元，增長(zhǎng)17.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出48.46億元，增長(zhǎng)9.9%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額605.23億元，增長(zhǎng)12.1%；貸款余額292.5億元，增長(zhǎng)9.7%。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技：新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)25家、省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)26家。正在實(shí)施國(guó)家“火炬計(jì)劃”46項(xiàng)、省“火炬計(jì)劃”85項(xiàng)、市科技招標(biāo)項(xiàng)目171項(xiàng)。建立省、市級(jí)工程中心16家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展到45家，開發(fā)新產(chǎn)品208個(gè)，在研項(xiàng)目184個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)品200個(gè)，產(chǎn)值87.5億元，增長(zhǎng)40%。與中山大學(xué)全面加強(qiáng)校市合作，首批10個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況良好。教育：市財(cái)政投入3500多萬元用于市區(qū)中小學(xué)改造擴(kuò)容，近兩年共有13所學(xué)校啟動(dòng)改造，其中6所改造完成，增加學(xué)位2400多個(gè)；基本完成中小學(xué)布局調(diào)整，157所老區(qū)學(xué)校改造全面動(dòng)工。在省的支持下，基本解決6300多名教師工資欠發(fā)問題。文化：遂溪縣被命名為“中國(guó)醒獅之鄉(xiāng)”，遂溪文車高樁醒獅入選上海“大世界吉尼斯紀(jì)錄”，吳川梅鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“雷州石狗”列入第一批國(guó)家民族民間文化保護(hù)工程，雷州市東林村、潮溪村被評(píng)為全國(guó)歷史文化名村。市區(qū)開心廣場(chǎng)被評(píng)為省“十佳文化廣場(chǎng)”。成功承辦省戲劇演藝大賽和舉辦市第六屆藝術(shù)節(jié)。市廣播電視中心建設(shè)進(jìn)展順利。第一部《湛江市志》正式出版發(fā)行。體育：湛江籍運(yùn)動(dòng)員勞麗詩在雅典奧運(yùn)會(huì)勇奪女子雙人10米跳臺(tái)冠軍和女子單人10米跳臺(tái)亞軍，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，極大地振奮了湛江人的精神和斗志。成功承辦世界第三區(qū)(亞澳)滑水錦標(biāo)賽暨亞洲滑水錦標(biāo)賽和國(guó)家乒乓球隊(duì)出征雅典奧運(yùn)會(huì)熱身賽。成功舉辦市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。衛(wèi)生：全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口214.9萬人，覆蓋率41.7%。實(shí)施改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院26間。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)48%，25條村被評(píng)為省、市衛(wèi)生村。建成市、縣兩級(jí)疫情信息網(wǎng)絡(luò)。人口與計(jì)劃生育：圓滿完成省下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，全年人口自然增長(zhǎng)率8.32‰；開展“計(jì)生優(yōu)惠政策落實(shí)年”活動(dòng)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)部分落實(shí)到戶。此外，殘疾人事業(yè)有新發(fā)展，市殘疾人康復(fù)中心建成投入使用。統(tǒng)計(jì)、城調(diào)、企調(diào)部門為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量有價(jià)值的信息資料，統(tǒng)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。物價(jià)部門加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、監(jiān)督和管理，價(jià)格秩序不斷規(guī)范。檔案部門加強(qiáng)數(shù)字化檔案建設(shè)，開展現(xiàn)行文件公開閱覽服務(wù)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門擴(kuò)大與港澳臺(tái)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)文化交流。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門為我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。海事部門設(shè)立南海海域搜救第一飛行大隊(duì)，增強(qiáng)粵西海洋搜救能力。氣象、地震、減災(zāi)防災(zāi)、新聞、出版、民族、宗教等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
人民生活水平有新提高。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8921元,增長(zhǎng)8.3%;農(nóng)民人均純收入3964元，增長(zhǎng)7.5%，接近全省平均水平。全市參加社會(huì)保險(xiǎn)53.4萬人，納入低保3.6萬戶12.2萬人，分別增長(zhǎng)2.5%和9%；全年征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9.54億元，增長(zhǎng)20.8%；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放；社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。全年新增就業(yè)崗位4.85萬個(gè)，國(guó)企下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2.67萬人，其中“4050人員”實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7051人，超額完成全年計(jì)劃任務(wù)。建成村級(jí)敬老院120個(gè)，解決2035名五保戶住房困難。市區(qū)建成廉租房2800平方米，部分住房困難群眾居住條件得到改善。清理并兌現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款1.7億元、農(nóng)民工工資5642萬元、征地補(bǔ)償款4308萬元，維護(hù)了普通百姓的合法權(quán)益。
精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。開展“新時(shí)期湛江人精神”大討論，培育全市人民積極向上的精神風(fēng)貌。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選命名40條生態(tài)文明村，順利鋪開40條特色文化村試點(diǎn)。雙擁共建與優(yōu)撫安置、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、兵員征集和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，積極為駐地部隊(duì)解決實(shí)際問題，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，第三次榮獲省“雙擁模范城”稱號(hào)。重要決策和重大問題通過人大、政協(xié)等渠道征求各界意見，全年辦復(fù)市人大代表議案及建議222件、市政協(xié)委員提案189件。繼續(xù)開展“振興湛江——市民創(chuàng)意獎(jiǎng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民代表參與討論市政府工作報(bào)告。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)依法行政工作。市政府行政服務(wù)中心榮獲“廣東省人民滿意公務(wù)員集體”稱號(hào)。組建城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，市政府向社會(huì)作出并認(rèn)真履行四項(xiàng)廉政承諾。審計(jì)監(jiān)察加大財(cái)政資金、教育資金、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，專項(xiàng)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展打惡除霸斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊“雙搶、兩盜”等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，打私工作受到省的表彰。嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，堅(jiān)決打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪行為。認(rèn)真處理人民群眾來信來訪，不斷完善人民調(diào)解組織和工作制度，多方籌集資金，妥善解決歷史積累問題和群眾生產(chǎn)生活困難。積極預(yù)防并妥善處置群體性、突發(fā)性事件，各種社會(huì)矛盾逐步化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，全面完成省下達(dá)的控制指標(biāo)任務(wù)。
各位代表!過去一年的成就來之不易。這些成就是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省駐湛單位和社會(huì)各方面關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向在各個(gè)工作崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和幫助湛江建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向信任和支持政府工作的全市人民致以崇高敬意和誠(chéng)摯感謝!
在充分肯定成績(jī)、共同增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的要求、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平均水平、與人民群眾的愿望還有較大差距，還存在不少困難和問題。一是搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)不到全省平均水平，人均生產(chǎn)總值只有全省的49.3%，支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)仍在形成之中；二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不牢固，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政乏力，后勁不足；三是外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，實(shí)際利用外資總量偏小，外貿(mào)出口面臨新的沖擊和困難；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，社會(huì)保障能力較弱，就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)部分群眾生產(chǎn)生活比較困難，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在；五是城市管理水平仍停留在粗放型階段，資源保護(hù)、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；六是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率和廉政建設(shè)尚未完全適應(yīng)加快發(fā)展的形勢(shì)，有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，等等。上述問題和困難告誡我們，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市的目標(biāo)，趕上全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐，任重而道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，戒驕戒躁，艱苦創(chuàng)業(yè)，知難而進(jìn)，高度重視并認(rèn)真解決存在的問題和困難，迎接新的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新的局面，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。
2005年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
2005年是我市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步良好態(tài)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃任務(wù)，制定“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，為新一輪的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有著十分重要的意義。
2005年市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市的目標(biāo)，深入實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化進(jìn)程；推進(jìn)改革開放，鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持以人為本，提高人民生活水平；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力趕上全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐。
2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.9%（工業(yè)增長(zhǎng)13%），第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際吸收外資增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下工作：
一、深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進(jìn)程
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。安排億元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資378.69億元，今年計(jì)劃投資55億元，其中工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目代理制，積極做好土地、資金、供水、供電等建設(shè)條件的協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。力促已竣工的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)增效，并適時(shí)增資擴(kuò)產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)比重超過45%。加快建設(shè)奧里油發(fā)電廠、大中紡織鳳梨纖維等項(xiàng)目。開工建設(shè)冠豪2.5億平方米特種防偽紙、珠江啤酒集團(tuán)40萬噸啤酒、中星石化50萬噸瀝青項(xiàng)目。積極協(xié)同國(guó)內(nèi)投資方落實(shí)合作投資主體，力爭(zhēng)70萬噸木漿項(xiàng)目盡快動(dòng)工。繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目前期工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚后勁。
培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展壯大臨港重化產(chǎn)業(yè)。以深水大港為依托，積極引入有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和重大項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好石油、化工、紙漿、電力等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其要支持中石油、中石化、中海油等大型集團(tuán)在我市擴(kuò)大投資；大力開發(fā)下游產(chǎn)品及相關(guān)配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)聚集帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度重型化。
做優(yōu)做強(qiáng)資源型加工產(chǎn)業(yè)。以熱帶農(nóng)海產(chǎn)品資源為依托，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理，抓好生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上效益、上水平。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化、電子信息和海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)15%和10%以上。
激勵(lì)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策措施，推動(dòng)資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。重點(diǎn)支持銷售收入超億元、稅收超千萬元的企業(yè)做大做強(qiáng)，成為我市工業(yè)化的排頭兵。支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，抓好20項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，提高其自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品、馳名和著名商標(biāo)，爭(zhēng)取獲得更多國(guó)際認(rèn)證，培育一批名牌企業(yè)。積極推動(dòng)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)作配套，著力培育一批“小而強(qiáng)、小而精、小而專、小而特”的中小企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)增值鏈和互促互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)公布表彰全市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要謀求新發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、體制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)新的突破；加快推進(jìn)延伸區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，拓展發(fā)展空間，更好地發(fā)揮排頭兵作用。積極謀劃東海島的全面開發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家和省的相關(guān)政策支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)投資項(xiàng)目，逐步建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。切實(shí)抓好省級(jí)試驗(yàn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以招商引資為著力點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有規(guī)模和特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)管理體制，按省的部署，下放管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)控能力。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，突出本地特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制糖、水產(chǎn)、建材、服裝、羽絨、小家電、水果加工等縣域支柱產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加縣鎮(zhèn)兩級(jí)稅源財(cái)源。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和廣湛高速公路通車的契機(jī)，主動(dòng)吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，力促更多工業(yè)項(xiàng)目落戶本地。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策。貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅。全面完成農(nóng)村第二輪土地延包30年工作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地政策。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不變。堅(jiān)持“多予少取放活”方針，全面落實(shí)種糧補(bǔ)貼、最低糧食收購價(jià)、農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)扶農(nóng)政策，保障農(nóng)民的利益。繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。引導(dǎo)和支持農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提高糧食生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)種糧大戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)雷州東西洋田現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)示范基地；落實(shí)糧食生產(chǎn)工作責(zé)任制和指導(dǎo)性計(jì)劃，完成播種460萬畝、總產(chǎn)155萬噸的糧食生產(chǎn)任務(wù)。立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有本地特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，培育更多農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。繼續(xù)壯大桉樹、糖蔗、對(duì)蝦、珍珠、果菜、畜牧六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)冬季綠色菜籃子基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。用2至3年時(shí)間，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，帶動(dòng)全市三分之一的農(nóng)戶明顯增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與名牌產(chǎn)品屬地登記和申報(bào)，支持本地名優(yōu)農(nóng)海產(chǎn)品申報(bào)商標(biāo)。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。支持湛江農(nóng)墾增強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用。依托國(guó)家863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地和湛江開發(fā)區(qū)水產(chǎn)加工示范基地，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉雞、生豬的養(yǎng)殖和節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平，壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。完成造林24萬畝，其中速生漿材林20萬畝。
優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。完善政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，全面完成19個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道，逐步增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和農(nóng)田水利、機(jī)電排灌、抗旱水源工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水解困工程。全面完成縣通鎮(zhèn)二級(jí)公路建設(shè)任務(wù)，建設(shè)鎮(zhèn)通行政村公路路面硬化700公里，改造危橋30座，建設(shè)5個(gè)縣（市）級(jí)樞紐站場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，加大良種良法的推廣力度。探索建立滿足農(nóng)民和農(nóng)村需要的小額信貸組織，加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)海洋功能區(qū)劃編制工作，加強(qiáng)海島漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)硇洲國(guó)家級(jí)中心漁港工程，穩(wěn)步推進(jìn)北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村茅草房改造和水庫移民安居工程，建設(shè)移民新村57條。
積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的教育和引導(dǎo)，樹立吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，切實(shí)做好農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織指導(dǎo)、管理培訓(xùn)、就業(yè)信息咨詢和服務(wù)維權(quán)等工作，積極輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19萬人。
三、深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
全面落實(shí)《湛江市體制改革要點(diǎn)》。堅(jiān)持加快推進(jìn)，綜合配套，不斷完善，落實(shí)各項(xiàng)改革內(nèi)容；對(duì)每項(xiàng)改革工作要明確領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，采取有力措施，年內(nèi)取得明顯成效。
深化國(guó)有、集體企業(yè)改革。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快投資主體多元化進(jìn)程，促進(jìn)各類資本的流動(dòng)、重組、融合，大力發(fā)展國(guó)有、集體和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)者任期業(yè)績(jī)考核責(zé)任制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，扶持10家以上優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市融資。加快劣勢(shì)國(guó)有、集體企業(yè)退出市場(chǎng)。支持境內(nèi)外投資者和民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和供銷合作社產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革，繼續(xù)整頓農(nóng)村電價(jià)。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全面向非公有資本開放，并放寬股權(quán)比例限制，在投資核準(zhǔn)、融資業(yè)務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，與其他所有制企業(yè)一視同仁，給予大力支持。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立名牌、創(chuàng)新技術(shù)、規(guī)范管理，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升發(fā)展水平，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用突出的民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。評(píng)選表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。
創(chuàng)新城市公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步開放市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，加快公共交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、供水、燃?xì)?、污水及垃圾處理等行業(yè)的市場(chǎng)化步伐。放寬城市公用事業(yè)投資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資、外資以各種形式參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。選擇一批具有較好經(jīng)濟(jì)效益的市政項(xiàng)目，向社會(huì)投資主體公開轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。理順公共產(chǎn)品價(jià)格，建立既有利于鼓勵(lì)社會(huì)和外商投資，又兼顧到市民承受能力的價(jià)格機(jī)制。
健全和完善公共財(cái)政制度。進(jìn)一步完善國(guó)庫集中收付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基金、收費(fèi)征繳各環(huán)節(jié)的管理，全面開展財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。加快部門預(yù)算改革，將行政部門預(yù)算定員定額管理推進(jìn)到市直事業(yè)單位。推廣財(cái)政性資金招標(biāo)使用辦法。強(qiáng)化稅收征管。新增財(cái)力主要用于關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)、保障社會(huì)穩(wěn)定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。進(jìn)一步清理和處置市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)。出臺(tái)《湛江市區(qū)財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》，合理劃分市與區(qū)的財(cái)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)市轄區(qū)生財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。
推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展。大力支持中央和省駐湛金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。加強(qiáng)銀企溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)銀企合作，拓展金融信貸市場(chǎng)。按照統(tǒng)一部署，改革農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。加大中小金融機(jī)構(gòu)和各類基金會(huì)資產(chǎn)清收力度，提高防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、擴(kuò)大對(duì)外開放，拓寬發(fā)展空間
保持外貿(mào)出口有效增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，壯大外貿(mào)出口規(guī)模。注重提高企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展多種所有制并存的出口基地；注重拓展東盟各國(guó)和中東、拉美、大洋洲等市場(chǎng)；注重優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力培育自主品牌產(chǎn)品，提高出口附加值；注重發(fā)展加工貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)環(huán)境。加快建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，提高抵御國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。每個(gè)縣(市、區(qū))年度完成外貿(mào)出口2000萬美元以上，力爭(zhēng)一至兩個(gè)縣(市、區(qū))超1億美元。
進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加快向我國(guó)沿海港口城市轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，加大對(duì)外推介力度，吸引更多外資投向我市的重化工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極跟蹤落實(shí)簽約重點(diǎn)外資項(xiàng)目，重點(diǎn)支持粵海中纖板等項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，支持華麗金三期、國(guó)聯(lián)水產(chǎn)三期、信威工藝二期等項(xiàng)目加快建設(shè)。吸引更多跨國(guó)公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)前來投資。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性。創(chuàng)新招商引資方式，大力推行網(wǎng)上招商、委托招商、園區(qū)招商等多種形式，提高招商引資工作的實(shí)效。落實(shí)招商引資責(zé)任制，各縣（市、區(qū)）年度吸收外商直接投資1000萬美元以上。
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。充分利用我市作為大西南主要出海通道的有利條件，積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，積極與西南各省區(qū)市聯(lián)手進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)開拓和發(fā)展物流業(yè)。加強(qiáng)與東盟、香港、澳門及北部灣周邊城市、友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步提升區(qū)域合作發(fā)展層次和水平。辦好'2005湛江工業(yè)博覽會(huì)。
大力發(fā)展商業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。認(rèn)真制定全市商業(yè)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)抓好沃爾瑪購物廣場(chǎng)、國(guó)貿(mào)城市廣場(chǎng)、云廣物流中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，支持霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通骨干企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展壯大，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由商品集散地向物流配送中心轉(zhuǎn)型?；I建本地名優(yōu)產(chǎn)品展示交易中心。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、超級(jí)市場(chǎng)等新型流通業(yè)。支持湛江港發(fā)展港口物流業(yè)、航運(yùn)業(yè)，加快物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，建設(shè)礦石、石油、糧食、化肥、糖料、木材等大宗物資中轉(zhuǎn)基地，全年實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量6000萬噸。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)適度健康有序發(fā)展，激活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。大力宣傳“相約在中國(guó)大陸最南端”的旅游品牌，擴(kuò)大“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的效應(yīng)。以獨(dú)特的紅土文化、藍(lán)色海濱、綠色生態(tài)為主線，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)和星級(jí)酒店及配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。積極走出去舉辦旅游推介會(huì)，加大引客入湛力度。保護(hù)開發(fā)火山峽谷群和徐聞近海珊瑚礁資源。湖光巖風(fēng)景區(qū)著手申報(bào)世界地質(zhì)公園。加快雷州國(guó)家級(jí)歷史文化名城建設(shè)，保護(hù)利用市區(qū)歷史文化建筑和農(nóng)村歷史文化村，豐富特色旅游的文化內(nèi)涵，提升旅游品位。
五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
加快以港口為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。齊心協(xié)力建設(shè)南方大港，支持湛江港集團(tuán)不斷增強(qiáng)自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)完成湛江港20萬噸級(jí)鐵礦石碼頭和25萬噸級(jí)航道工程；啟動(dòng)港區(qū)糧食碼頭和鐵路改造等項(xiàng)目；做好寶滿港區(qū)集裝箱、散裝化肥和東海島港區(qū)碼頭建設(shè)前期工作。進(jìn)一步推動(dòng)大港口與大交通的銜接，年內(nèi)建成疏港公路和渝湛高速公路湛江段、國(guó)道207線良垌至遂溪段；加快海灣大橋及西連接線52公里道路建設(shè)；力促洛湛鐵路茂湛段、黎湛鐵路復(fù)線湛江段和同三高速公路湛江至海安段早日動(dòng)工。加快建設(shè)500千伏港城輸變電工程。
推進(jìn)市政環(huán)境建設(shè)。加快漁港公園和寸金路續(xù)建工程建設(shè)，確保今年國(guó)慶節(jié)前完成。新建南國(guó)熱帶花園、綠塘河生態(tài)公園、麻章百樂園、坡頭燈塔公園；改造霞湖公園、湖光巖風(fēng)景區(qū)、三嶺山森林公園、東坡荔園和赤坎水庫生態(tài)園；推進(jìn)濱湖公園前期工作。建設(shè)體育南路、站前路、東盛路和金沙灣觀海長(zhǎng)廊二期工程；繼續(xù)改造、整治市區(qū)小街小巷。完成霞山污水處理廠一期和馮村垃圾處理場(chǎng)二期工程，建設(shè)赤坎污水處理廠二期工程，籌建麻章污水處理廠。繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和衛(wèi)生公廁。量力而行推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造。動(dòng)工建設(shè)市區(qū)45公里堤防工程，配套建設(shè)道路、景觀、休閑等設(shè)施。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快營(yíng)造霞山、赤坎觀海長(zhǎng)廊紅樹林帶；大力開展創(chuàng)建綠色住區(qū)及實(shí)驗(yàn)小區(qū)活動(dòng)，市區(qū)年內(nèi)增加綠化面積50萬平方米。繼續(xù)創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，爭(zhēng)取2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。 編制生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，合理適度開發(fā)水資源，抓好九洲江水系和鑒江、南渡河水資源的合理開發(fā)和保護(hù)。加快海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實(shí)施治污保潔、藍(lán)天碧海和寧靜工程，啟動(dòng)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)，整治違法排污，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。加大固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物、放射性和噪聲等污染防治。繼續(xù)治理城市衛(wèi)生死角和國(guó)道、省道兩旁的衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣管理，加快飲食服務(wù)業(yè)油改氣進(jìn)程，開工建設(shè)湛江電廠脫硫工程，改善城市大氣質(zhì)量。
提升城市管理水平。建立完善市、區(qū)、街與部門之間相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市管理體制。進(jìn)一步推動(dòng)城市管理重心下移和職責(zé)到位，全面實(shí)行城管責(zé)任監(jiān)督。依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，實(shí)行違規(guī)工程項(xiàng)目定期公告制度，向社會(huì)公開違法違規(guī)建設(shè)工程項(xiàng)目清理情況和處理結(jié)果，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲整治交通秩序和市容衛(wèi)生等突出問題，進(jìn)一步改變市容市貌。
六、按照建設(shè)文化大市要求，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，鞏固“普九”成果，保障教職工工資待遇。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，采取有效措施解決群眾上學(xué)難、上學(xué)貴問題。加快改造校舍危房，年內(nèi)完成157所老區(qū)學(xué)校改造。推進(jìn)市區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增班，繼續(xù)解決大班額問題。加快湛江一中初中部和市二中新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦示范性高中，提高高中入學(xué)率。扶持社會(huì)力量辦學(xué)。切實(shí)解決英語、信息教育師資嚴(yán)重缺乏問題，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程?；I建工讀學(xué)校。
促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。申報(bào)組建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家火炬計(jì)劃湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境示范基地和專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目公開招標(biāo)。開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取全年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)15%以上。擴(kuò)大與高等院校的科技合作，積極利用高?？蒲谐晒麨槲沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)我市高校師生開展科技試驗(yàn)、科技發(fā)明、科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)省重點(diǎn)扶持藝術(shù)創(chuàng)作基地，發(fā)展地方特色戲劇，積極參與東西兩翼基層文化建設(shè)扶持工程，籌建市文化藝術(shù)中心。打響湛江傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)品牌，舉辦湛江紅土藝術(shù)節(jié)和國(guó)際醒獅邀請(qǐng)賽，推介人龍舞、飄色等民間藝術(shù)，在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)先進(jìn)文化節(jié)活動(dòng)。深化文化體制改革，扶持發(fā)展新聞和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與興辦國(guó)家政策許可的文化項(xiàng)目，培育一批重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，整治中小學(xué)周邊環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及媒體廣告的監(jiān)管。增建青少年課外文娛活動(dòng)場(chǎng)所，完成市廣播電視中心建設(shè)，加快有線電視數(shù)字化進(jìn)程，繼續(xù)做好自然村“村村通廣播電視”工作。
促進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向社區(qū)、農(nóng)村流動(dòng)和配置，大力發(fā)展基層衛(wèi)生服務(wù)。倡導(dǎo)和推廣平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)診室和平價(jià)藥房，為低收入群眾提供廉價(jià)實(shí)惠的醫(yī)療服務(wù)，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加強(qiáng)120急救中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，籌建市傳染病醫(yī)院。做好非典、禽流感、艾滋病等重大傳染病的預(yù)防控制工作。進(jìn)一步完善無償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，確保臨床用血的需要和安全。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院改造。加快建立縣級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口參加合作醫(yī)療覆蓋率50%以上。健全婦幼保健體系，提高婦女兒童保健水平。積極備戰(zhàn)2006年省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開展。挖掘場(chǎng)館潛力，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)體育先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)社區(qū)和先進(jìn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)中小學(xué)體育工作。
促進(jìn)人才資源開發(fā)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)及海外人才，努力開發(fā)本地人才資源。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。推動(dòng)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，完善人才市場(chǎng)體系，消除人才流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)形成全市性人才市場(chǎng)。
促進(jìn)人口與計(jì)生工作。全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持“一票否決”和重心下移的工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實(shí)抓好人口抽樣調(diào)查工作。綜合治理出生人口性別比失衡問題。加快人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)。鞏固殯葬改革成效，堅(jiān)決制止殯改中的不正之風(fēng)。
全面做好各項(xiàng)社會(huì)工作。積極推進(jìn)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、人民防空工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置，熱情幫助駐湛部隊(duì)解決實(shí)際問題。完善統(tǒng)計(jì)巡查制度，認(rèn)真開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。推行價(jià)格聽證，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。推進(jìn)省人工影響天氣湛江基地建設(shè)。推動(dòng)第二屆地方志修編?；I建市級(jí)綜合檔案館，推進(jìn)數(shù)字化檔案建設(shè)。進(jìn)一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老齡等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、努力紓解民困，促進(jìn)社會(huì)公平
深入實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施全民安居、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)增收、教育扶貧、濟(jì)困助殘、外來民工合法權(quán)益保護(hù)、全民安康、治污保潔、農(nóng)村飲水和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)十項(xiàng)民心工程，務(wù)必取得實(shí)實(shí)在在的成效，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果惠及全體百姓。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。完善“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、社保和崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)資金等再就業(yè)扶持政策。動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極開辟就業(yè)門路，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬個(gè)。廣泛開展困難群眾就業(yè)援助活動(dòng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”半年內(nèi)有1人就業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞務(wù)收費(fèi)。發(fā)展技工教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)做好轉(zhuǎn)制國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。
健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率。繼續(xù)推行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)女職工生育保險(xiǎn)。強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管，推行地稅部門全責(zé)征收社保費(fèi)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，年內(nèi)新增享受低保的城鄉(xiāng)居民3萬人，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)發(fā)展公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式的福利事業(yè)。
做好扶貧濟(jì)困助殘工作。認(rèn)真實(shí)施扶貧規(guī)劃，大力開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和社會(huì)力量扶貧，幫助農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)人均年收入2000元以上，力爭(zhēng)40%以上有青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)1人轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實(shí)管好用好各項(xiàng)扶貧資金。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，著力幫助他們解決實(shí)際困難。做好征地拆遷中的補(bǔ)償安置工作，繼續(xù)清理拖欠征地補(bǔ)償款和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資，防止出現(xiàn)新的拖欠。妥善安排農(nóng)村“五保戶”和特困戶的生活，年內(nèi)增建150間村級(jí)敬老院。城區(qū)繼續(xù)建設(shè)廉租房。全面實(shí)施“明天計(jì)劃”和“扶殘助學(xué)”工程，為殘疾人傾注關(guān)愛，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極解決優(yōu)撫對(duì)象、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。
八、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧湛江
扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成熱愛祖國(guó)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、知書達(dá)禮的道德風(fēng)尚和行為規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)單位和文明縣(市)城區(qū)，力爭(zhēng)有1至2個(gè)縣(市)城區(qū)進(jìn)入省文明城區(qū)行列。廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，重點(diǎn)抓好窗口行業(yè)、執(zhí)法部門和“誠(chéng)信企業(yè)”的創(chuàng)建工作。推動(dòng)生態(tài)文明鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好徐聞縣曲界鎮(zhèn)、雷州市英利鎮(zhèn)、廉江市良垌鎮(zhèn)三個(gè)示范點(diǎn)。深入開展文明社區(qū)、生態(tài)文明村和特色文化村創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。完善以職工代表大會(huì)為主要形式的企業(yè)民主管理制度。普遍推行村務(wù)、廠務(wù)和政務(wù)公開，擴(kuò)大公民有序的政治參與，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。上半年完成村(居)委會(huì)換屆選舉。抓好基層“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，擴(kuò)大法律援助，做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，提高政府和公民運(yùn)用法律解決問題的能力。通過法定渠道加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。
高度重視信訪工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》，完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及聯(lián)席會(huì)議、排查調(diào)處和督查工作制度。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪群眾制度，暢通信訪渠道，積極化解和妥善處理人民內(nèi)部矛盾、特別是涉及群眾切身利益的矛盾。依法規(guī)范群眾上訪行為，建立良好信訪秩序。加強(qiáng)督查督辦，提高信訪案件結(jié)案率。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。繼續(xù)辦好市長(zhǎng)專線電話和電子郵箱，及時(shí)傾聽市民意見。
規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、特種行業(yè)的監(jiān)管。全面推行食品、藥品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施“食品放心”工程，嚴(yán)格監(jiān)管食品市場(chǎng)。規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，為乘客和貨主提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。加大打假治劣力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。全面治理“三亂”行為，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“公路無三亂城市”目標(biāo)。規(guī)范各類市場(chǎng)中介組織行為。
抓好社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，建立完善社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和販毒、走私犯罪以及“雙搶、兩盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加強(qiáng)禁賭工作，重點(diǎn)打擊“六合彩”、“私彩”等違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與賭博或赴境外參賭問題。開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，取締各類邪教組織，嚴(yán)密防范和有效打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。抓好勞教工作，重視做好刑釋解教人員的安置和幫教。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善防范重特大安全生產(chǎn)事故的責(zé)任與追究機(jī)制。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，排查整改安全事故隱患，重點(diǎn)開展道路與水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、煙花爆竹與民爆器材等安全專項(xiàng)整治，消除重大安全隱患。抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，增加公共安全設(shè)施投入。全面落實(shí)省下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，遏制重特大事故發(fā)生，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
九、編制“十一五”規(guī)劃，謀劃新的發(fā)展
各級(jí)各部門對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作要高度重視，精心組織。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹規(guī)劃始終，體現(xiàn)進(jìn)一步落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和打造“一個(gè)中心、五個(gè)基地”(粵西地區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性中心城市，重化能源基地、區(qū)域性物流基地、海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、熱帶農(nóng)業(yè)示范基地和特色文化旅游基地)的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析論證，廣泛征求意見，充分集中民智，力求使規(guī)劃具有較高的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。年底前完成規(guī)劃綱要編制工作，明年初提交市人民代表大會(huì)審議。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府必須以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和人民滿意的要求，進(jìn)行“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，全面提高政府的服務(wù)意識(shí)、行政能力和管理水平。
以提高行政能力為取向，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)政府法制工作，提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事能力。強(qiáng)化行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責(zé)任制。制訂實(shí)施《行政效能監(jiān)察辦法》，明確監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察結(jié)果的處置原則。實(shí)行責(zé)任追究制度，將政府系統(tǒng)各級(jí)各部門的行政首長(zhǎng)列為問責(zé)對(duì)象，明晰行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)關(guān)系，促使政府機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人對(duì)自身的行為及其后果負(fù)責(zé)，激勵(lì)做出正確的政績(jī)、實(shí)績(jī)，最大限度地制止失職、失誤，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究。
以轉(zhuǎn)變職能為取向，建設(shè)有為政府。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理的方式方法。致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公正、公平、公開的市場(chǎng)秩序，最大限度地減少行政手段，更多地培育并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段管理社會(huì)。加快政企、政事、政資分開，堅(jiān)決把政府不該管、管不了也管不好的事，進(jìn)一步交給企業(yè)和市場(chǎng)。大力維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過大問題。
以利民便民為取向，建設(shè)服務(wù)政府。要增強(qiáng)民本意識(shí)，常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多謀利民之策，做到民有所呼、必有所應(yīng)，民有所憂、必有所慮，民有所難、必有所助，民有所求、必有所為，時(shí)刻關(guān)注民生，努力紓解民困，讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展的成果。繼續(xù)深化行政審批制度改革，辦好各級(jí)行政服務(wù)中心，推行“一站式”、“一窗口”服務(wù)方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)層級(jí)責(zé)任，實(shí)行收文辦結(jié)定期公開和市分管領(lǐng)導(dǎo)督辦制，及時(shí)解決群眾投訴的問題。
以擴(kuò)大市民參與為取向，建設(shè)透明政府。把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)政府決策和行政的透明度，拓寬社情民意的反映渠道，健全人民群眾參與決策的途徑和形式。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見；對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，注重充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，及時(shí)向社會(huì)公告或組織聽證。規(guī)范政務(wù)公開制度，增加政務(wù)公開內(nèi)容，政府投資項(xiàng)目、國(guó)有土地劃撥實(shí)行公示，學(xué)校、醫(yī)院和城市公用事業(yè)等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。繼續(xù)開展“振興湛江—市民創(chuàng)意獎(jiǎng)”活動(dòng)。邀請(qǐng)市民旁聽政府全體會(huì)議。試辦政府新聞發(fā)布會(huì)，繼續(xù)辦好政務(wù)公示欄，向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放刊載政府規(guī)范性文件的《湛江政務(wù)》。通過廣泛的政務(wù)公開，把政務(wù)行為置于人民群眾的直接監(jiān)督之下。
以增強(qiáng)制度約束為取向，建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，探索建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和管理，認(rèn)真履行政府廉政承諾，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)施政行為的全過程實(shí)施有效制約監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和掌管財(cái)物等部門的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，要特別重視做好財(cái)政性資金的管理工作，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性、資金的安全性和管理的規(guī)范性，堅(jiān)決杜絕和制裁擠占、挪用甚至私分財(cái)政資金的違法犯罪行為。嚴(yán)肅對(duì)待政府審計(jì)工作，對(duì)違規(guī)問題要認(rèn)真整改，年內(nèi)實(shí)行審計(jì)情況和整改結(jié)果向社會(huì)公告。
各位代表!湛江正在加快發(fā)展的航程中奮進(jìn)。我們對(duì)湛江的美好前景充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湛江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，再接再厲，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市，為全市710萬人民實(shí)現(xiàn)富裕安康而努力奮斗!
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