2015年湛江市政府工作報告
湛江市市長 王中丙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年。面對困難和挑戰(zhàn)，全市人民在中共湛江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)有為，湛江又收獲了一個豐收年。
2014年是開放之年，湛江列入國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點；保稅物流中心（B型）獲得國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，湛江港區(qū)擴(kuò)大開放獲得國家批準(zhǔn)；中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會盛況空前，開放湛江闊步向前！
2014年是突破之年，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破60億美元，港口吞吐量突破2億噸，機(jī)場客流量突破100萬人次，紅土大地蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)！
2014年是沸騰之年，湛江鋼鐵基地萬人施工、廠房林立，歷經(jīng)30年蓄勢待發(fā)，東海島終于成為熱火朝天的大工地，湛江人民的鋼鐵激情全面點燃！
2014年是蝶變之年，歷經(jīng)八年奮戰(zhàn)，成功獲得國家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)；開展交通秩序綜合整治，完成15條主干道“白改黑”，市區(qū)面貌化蛹成蝶、煥然一新；空氣質(zhì)量全省第一，紅嘴鷗翱翔湛江灣，市民自豪、各方點贊！
2014年是惠民之年，十大民心工程加快推進(jìn)，十件民生實事全面完成，扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實有效，打響告別茅草房大會戰(zhàn)，1909戶風(fēng)災(zāi)“全倒戶”春節(jié)前可全部搬入新居！
2014年是防災(zāi)之年，中華人民共和國成立以來全省最強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”、強(qiáng)臺風(fēng)“海鷗”正面襲擊徐聞，重創(chuàng)湛江。全市人民科學(xué)防御，沉著應(yīng)對，創(chuàng)造了人員“零死亡”的奇跡，取得了防御臺風(fēng)、災(zāi)后重建的重大勝利！
過去一年，面對自然災(zāi)害頻發(fā)、新舊矛盾交織的形勢，我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大以來中央一系列決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略，全力促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，開創(chuàng)了各方面工作新局面。
一年來，我們主要抓了以下工作。
一是抓發(fā)展不動搖，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。堅持以重點項目、重點工作為突破口，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資，創(chuàng)新供給、提振消費，強(qiáng)化服務(wù)、穩(wěn)定生產(chǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2258.7億元，增長10%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2246.6億元、增長14.8%，增加值734.9億元、增長12.1%。固定資產(chǎn)投資1020.8億元，增長36.2%；社會消費品零售總額1162.1億元，增長13.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額63.2億美元，增長14.6%。公共財政預(yù)算收入114.4億元，來源于湛江的財政總收入564.2億元。居民人均可支配收入15301.8元，增長10.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬人。
二是抓改革開放，市場活力進(jìn)一步釋放。確定啟動239項改革，實施試點81項。同步推進(jìn)商事登記和行政審批制度改革，取消調(diào)整行政審批事項189項，改革投資管理，落實結(jié)構(gòu)性減稅，新增市場主體3.3萬戶，其中私營企業(yè)4456戶、個體工商戶2.7萬戶；民間投資606.3億元，增長25.1%；民營經(jīng)濟(jì)增加值1439.5億元，增長13%。引入省航運集團(tuán)注資6.7億元控股湛江航運集團(tuán)，基投集團(tuán)、開發(fā)區(qū)新域公司等融資平臺成功發(fā)行債券。主動融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，設(shè)立駐德國、斯里蘭卡和柬埔寨經(jīng)貿(mào)代表處，在“新絲路”國家新增投資5.5億美元，增長18.6倍；實際利用外資1.5億美元，增長14%。成功舉辦中國國際水產(chǎn)博覽會，雷州烏石對臺小額貿(mào)易點獲得批準(zhǔn)，徐聞海安新港口岸開放通過驗收。區(qū)域合作不斷深化，制定《推進(jìn)湛江與廣西北部灣城市群一體化工作方案》，環(huán)北部灣“三關(guān)四港”七方協(xié)同發(fā)展順利推進(jìn)，積極參與北部灣和粵西城市群交流合作；與青島市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
三是抓產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展后勁進(jìn)一步提升。重大工業(yè)項目加快建設(shè)。實施重點項目123個，新開工26個，建成21個，完成投資422.9億元，增長14.2%。湛江鋼鐵基地完成投資116億元，高爐、煉鋼、連鑄、熱軋、冷軋等九大主體工程建設(shè)進(jìn)展順利，自備電廠1號機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試。中科煉化項目具備全面開工條件。晨鳴一期運行良好，二期建成投產(chǎn)，全廠完成產(chǎn)值95億元。中國紙業(yè)200萬噸高檔涂布紙項目動工。冠豪高新特種紙一期、結(jié)晶果糖等項目建成投產(chǎn)。遂溪中能酒精、廉江豐誠水泥加快建設(shè)。大唐雷州火電獲得核準(zhǔn)。京信電力前期工作基本完成，京能徐聞火電、華電廉江電廠前期工作加快。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)?！叭v三評”簽約項目70個，計劃投資178.8億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得省產(chǎn)業(yè)政策性扶持資金6.95億元，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，完成固定資產(chǎn)投資315.4億元。湛江、廉江兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)全省目標(biāo)考核優(yōu)秀。湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園完成投資133.5億元，建成項目6個，工業(yè)投資任務(wù)完成率296.7%，排名全省第一。奮勇高新區(qū)6家企業(yè)投產(chǎn)。廉江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園5個服務(wù)平臺、12個項目和吳川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園5個項目建成。海田物流產(chǎn)業(yè)園完成投資33億元，建成15個專業(yè)市場。服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。全市港口吞吐量2.02億噸，增長12.4%。機(jī)場客流量101.2萬人次，增長43.6%。引進(jìn)光大、興業(yè)銀行等7家金融機(jī)構(gòu)；設(shè)立1718個農(nóng)村金融服務(wù)站點，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)行政村全覆蓋；設(shè)立政銀企互保金融貸款風(fēng)險補(bǔ)償金；金融機(jī)構(gòu)存款余額2430.3億元，存貸比56.5%；金融業(yè)增加值40億元，增長26.3%。建成一批商貿(mào)流通項目，城市原點廣場、萬達(dá)廣場一期基本建成。完成旅游投資22.3億元，霞山法式風(fēng)情街建成開放，徐聞榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。“湛藍(lán)的海、湛藍(lán)的天”旅游品牌影響擴(kuò)大，過夜游客1500萬人次，旅游總收入201.8億元，增長29.8%。出臺促進(jìn)“三舊”改造和房地產(chǎn)健康發(fā)展系列政策，成功舉辦“沈陽·發(fā)現(xiàn)湛江”城市推介會，多策并舉增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田73萬畝，廉江、徐聞成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。編制完成雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種豬項目進(jìn)入生產(chǎn)期，北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園建成5萬畝基地。政策性水稻、甘蔗保險參保率達(dá)到88.9%和91%。有序流轉(zhuǎn)土地120萬畝，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證廉江試點。啟動漁船“小改大、木改鋼”，新建造200噸以上大型鋼質(zhì)漁船30艘。修復(fù)海堤等水毀工程38宗，完成小型病險水庫除險加固工程96宗，新建恢復(fù)小型水源工程1026處，新增有效灌溉面積14.9萬畝?？萍紕?chuàng)新成效明顯?！澳戏胶９取绷袨槿?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點建設(shè)平臺。組建科技金融服務(wù)中心，建成市科技企業(yè)孵化器和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，入孵科技企業(yè)31家、入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊45個；引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊3個，新增高技能人才2455人；專利申請量增長40.7%，增幅全省第一。
四是抓擴(kuò)容提質(zhì)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新起色。編制城市綜合交通等規(guī)劃，完成交通建設(shè)投資53.2億元，東海島鐵路和云湛高速湛江先行段開工，海灣大橋西連接線二期建成。合湛高鐵用地預(yù)審獲批。湛江國際機(jī)場遷建選址獲國家民航總局批準(zhǔn)。湛江港霞山港區(qū)30萬噸級散貨碼頭完成重載調(diào)試。水上巴士一期3條航線開通在即。完成電網(wǎng)改造投資20億元。海東開發(fā)有新亮點。海東新區(qū)管委會掛牌成立，新區(qū)完成征地1809畝，回收灘涂4905畝；動工27個項目、14個項目建成，完成投資43.7億元；海東快線加快建設(shè)，完成投資計劃61%；成功爭取9.3億元省粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。海西提質(zhì)有新進(jìn)展。市區(qū)24個“三舊”改造項目加快推進(jìn)，同步實施棚戶區(qū)改造。外貿(mào)碼頭實現(xiàn)功能騰退。西瀾灣漁人碼頭基礎(chǔ)工程竣工，完成投資9.8億元。新湖大道、海帆路建成通車，開工建設(shè)源珠路、振興路等9條市政道路；廣州灣大道建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資6300萬元。建成50公里市區(qū)綠道網(wǎng)和一批小綠地、小游園。整治6個“水浸街”黑點，升級改造市區(qū)173條街道、15個路口，完成觀海長廊、東海大堤防洪設(shè)施維修。生態(tài)保護(hù)有新提升。城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，PM2.5年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，成為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動扎實推進(jìn)。完成赤坎水庫和南柳河等市區(qū)8條河渠截污整治，飲用水源和近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。簽署九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)及水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，整治后的鶴地水庫水質(zhì)達(dá)到近五年來最好水平。鑒江中下游納入全國重點入海河流治理工程。開發(fā)區(qū)平樂再生水廠等12個城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠建成運行；馮村垃圾焚燒發(fā)電廠如期推進(jìn)；吳川生活垃圾處理場建成使用，啟動建設(shè)廉江垃圾焚燒發(fā)電廠。完成10個工業(yè)廢水治理減排項目，關(guān)停6個重污染結(jié)構(gòu)減排項目。開展排污權(quán)交易試點。淘汰“黃標(biāo)車”2.5萬輛，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐72臺，超額完成淘汰任務(wù)。新增純電動公交車15輛；建成首批市區(qū)公共自行車租賃點272個，投放自行車5000輛。復(fù)耕復(fù)綠違法違規(guī)占用土地1217畝，完成南三島千畝防護(hù)林、徐聞曲界萬畝“熱帶雨林”首期等生態(tài)修復(fù)工程，更新造林20.5萬畝。
五是抓惠民工程，社會民生進(jìn)一步改善。市財政社會民生投入203億元，增支25.5億元，占公共財政支出70.6%。民生保障持續(xù)加強(qiáng)。支持創(chuàng)業(yè)3086人，扶持就業(yè)困難人員再就業(yè)1729人。企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇連續(xù)十年按10%左右比例提升，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)社會保障卡戶籍人口全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率98.8%，異地就醫(yī)住院費用即時結(jié)算定點醫(yī)院增至8家。完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、五保達(dá)標(biāo)工作，市級養(yǎng)老服務(wù)中心動工。新建平價商店30家、藥店37家。開工建設(shè)保障房3154套、23萬平方米，基本建成2331套、13萬平方米。動工改造茅草房10026戶，竣工5466戶。完成200條自然村“村村通”自來水工程。扶貧開發(fā)“雙到”投入資金13.6億元，建成項目4691個。社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。50條基本公共服務(wù)均等化試點村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)建3個義務(wù)教育基本均衡縣、5個教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、32個強(qiáng)鎮(zhèn)（街）和340個特色文化校園，改造提升農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校213所、普通高中87所；新建改建特殊教育學(xué)校5所，建成2所民辦實驗中學(xué)和湛江衛(wèi)校、機(jī)電學(xué)校新校區(qū)一期主體工程；省二類城市語言文字工作通過評估；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，1109名城市教師到農(nóng)村支教，免費培訓(xùn)農(nóng)村教師4.2萬人，全面落實農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位津貼。啟動“診療一卡通”試點，完成中心人民醫(yī)院新院主體工程；在全省率先推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，“陽光廚房”經(jīng)驗在全國推廣；成功防控H7N9禽流感和登革熱等重大疫情；27名專家遠(yuǎn)赴赤道幾內(nèi)亞執(zhí)行援非醫(yī)療任務(wù)，協(xié)助防控埃博拉疫情。落實“單獨兩孩”政策，人口自然增長率6.43‰。基本建成奧體中心主場館，水上運動中心加快建設(shè)；湛江籍運動員參加仁川亞運會取得3金2銀1銅好成績。特色文化精彩紛呈，大型雷劇《嶺南圣母》公演；建成9個鎮(zhèn)（街）文化站、367個村（居）文化室；吳川（飄色、泥塑）上榜“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。市檔案館新館啟用。雙擁共建、國防教育進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合發(fā)展大好局面更加鞏固。海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸單位深化關(guān)檢合作，支持地方發(fā)展。外事僑務(wù)工作獲外交部“因公護(hù)照管理服務(wù)貢獻(xiàn)獎”。投入1820萬元購置的云梯消防車正式啟用。審計、統(tǒng)計、糧食、老區(qū)、海防打私、人防、氣象、方志、殘疾人、防震減災(zāi)、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)綜治、信訪、維穩(wěn)和調(diào)處工作，開展“社會矛盾化解年”活動，平安湛江建設(shè)全面推進(jìn)，創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗被中央綜治委推廣。集中整治治安突出問題，新裝治安視頻監(jiān)控鏡頭11000多個，開展"6+3"專項行動，有效遏制涉槍、涉賭、涉毒、涉黑、暴力阻工以及“兩搶一盜”犯罪。依法引入信達(dá)公司重整嘉粵集團(tuán)。連續(xù)六年未發(fā)生重特大安全事故。開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”試點，成為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市。
六是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，全面壓縮會議、文件和評比表彰活動，“三公”經(jīng)費下降27.9%。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案216件。在全省率先建立政府規(guī)范性文件公示備案系統(tǒng)。1784個村（居）開通網(wǎng)上辦事點，120個鎮(zhèn)（街）建成網(wǎng)上辦事服務(wù)站；市政府行政服務(wù)中心受理辦件18萬件，辦理率100%。完善局長輪流接聽群眾來電制度，247名市直部門領(lǐng)導(dǎo)接聽市民來電；12345市民服務(wù)熱線接聽來電27.3萬宗，辦結(jié)率94.9%，群眾滿意率90%。及時公開政務(wù)信息，舉辦市政府新聞發(fā)布會14場、在線訪談17次；市政府門戶網(wǎng)站獲得中國特色政府網(wǎng)站“在線服務(wù)創(chuàng)新獎”，新版政府英文官網(wǎng)開通，微博、微信成為政務(wù)公開新平臺。
各位代表，過去一年，湛江干成了一批大事、實事，成績來之不易。這歸功于市委科學(xué)決策，歸功于市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督，歸功于人大代表、政協(xié)委員大力支持，歸功于駐湛部隊、武警官兵、公安干警不辱使命，歸功于中央、省駐湛單位和民主黨派、工商聯(lián)以及社會各界人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，歸功于全市干部群眾辛勤付出，我謹(jǐn)代表市人民政府，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
一年來，政府工作還存在許多不盡人意的地方，距離人民群眾的期待還有較大差距。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能達(dá)到全年預(yù)期；財政收入增速下降；工業(yè)增長乏力，中科煉化等重點工業(yè)項目推進(jìn)不快；消費熱點不多，房地產(chǎn)市場不振；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次不高；創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、氛圍不濃，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；有的改革措施落實不到位，依法行政能力有待加強(qiáng)等等。對此，我們要高度重視，堅決克服。
2015年工作部署
今年市政府工作的總體要求：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實省委省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照市委十屆七次全會決策部署，著力抓好陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動三件大事，著力踐行海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市“三個城市”建設(shè)理念，著力落實改革開放、生態(tài)建設(shè)、民生改善三項任務(wù)，奮力完成全年及“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長10%左右，人均生產(chǎn)總值增長8%；工業(yè)增加值增長12.5%；固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長13%；港口吞吐量增長10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%；一般公共預(yù)算收入增長10%，居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右；萬元GDP能耗下降2.9%。
抓好今年工作，實現(xiàn)全年目標(biāo)，關(guān)鍵在于清醒認(rèn)識我國已經(jīng)進(jìn)入速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，清醒認(rèn)識新常態(tài)背景下湛江發(fā)展的新內(nèi)涵、新形勢和新要求。適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，我們面臨新挑戰(zhàn)，破解動力轉(zhuǎn)換與瓶頸制約的“雙重矛盾”，防范重大項目配套資金巨額投入與各類社會矛盾積累的“雙重風(fēng)險”，完成后發(fā)追趕與堅守生態(tài)底線的“雙重任務(wù)”，實現(xiàn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙重轉(zhuǎn)型”，考驗著我們的能力與智慧。我們迎來新機(jī)遇，新常態(tài)下涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動力為我們拓展了新空間，增添了新主體，提升了新后勁。我們具有新底氣，以湛江鋼鐵基地為代表，蓬勃興起的臨港大工業(yè)有利于推進(jìn)新型工業(yè)化；以海東開發(fā)為代表，人氣旺盛的“一灣兩岸”中心城區(qū)、初具規(guī)模的特色城鎮(zhèn)鏈，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；以保稅物流中心建設(shè)為代表，擴(kuò)大開放的南方深水大港，有利于全面融入國家“一帶一路”大戰(zhàn)略。我們探索新路徑，圍繞推動發(fā)展、加快發(fā)展這一主題，更加重視陸海統(tǒng)籌，科學(xué)利用海洋資源，加快推進(jìn)港口群建設(shè)；更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；更加重視全面創(chuàng)新，驅(qū)動“湛江號”這列動車在發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們應(yīng)有新作為，新常態(tài)下發(fā)展依然是第一要務(wù)，湛江是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們必須在保證發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持合理的較快的發(fā)展速度，與全省同步率先全面建成小康社會。
適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，今年主要抓好以下工作。
一、更大力度抓改革開放，充分釋放發(fā)展活力
全面深化改革激發(fā)活力。堅持以處理政府與市場的關(guān)系為核心，著力打破捆住群眾手腳、束縛市場活力和社會創(chuàng)造力的不合理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，理清事權(quán)邊界和職責(zé)分工，嚴(yán)禁法外設(shè)定權(quán)力，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消、下放行政審批事項；堅持放管結(jié)合，完善商事登記制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；完善鎮(zhèn)（街）行政管理體系。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完成公務(wù)用車制度改革。完善全口徑預(yù)算體系，促進(jìn)財權(quán)事權(quán)相匹配。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管，完善價格服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)海域使用權(quán)“直通車”改革試點。深化銀政銀企合作，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融服務(wù)體系；發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資比例；推動農(nóng)信社改制，爭取雷州市農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，用好中小微企業(yè)發(fā)展資金池，力促金融活水更多流向“三農(nóng)”，流向中小微企業(yè)，流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
深度融合建設(shè)“新絲路”。搶抓湛江列入國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點的機(jī)遇，制定實施戰(zhàn)略支點城市建設(shè)規(guī)劃，深化務(wù)實合作，擴(kuò)大對外開放，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)辦好中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會，擴(kuò)大與東盟等“新絲路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作，開辟更多國際集裝箱班輪航線；支持湛江農(nóng)墾實施印尼劍麻、斯里蘭卡甘蔗壓榨等項目，開放雷州烏石對臺小額貿(mào)易點和吳川進(jìn)出境貨運車輛檢查場。主動融入兩廣經(jīng)濟(jì)一體化，積極參與北部灣城市群一體化，共促環(huán)北部灣港口協(xié)同發(fā)展，共建粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；參與“湛茂陽”、珠三角、港澳臺以及青島市、大西南等區(qū)域合作。拓展跨境電子商務(wù)，鞏固歐美傳統(tǒng)市場，開拓金磚國家新興市場，培育新的外貿(mào)增長點。完善政務(wù)中心等口岸查驗設(shè)施，推廣一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”模式，加快區(qū)域通關(guān)一體化，提升通關(guān)便利化水平。
二、更大力度抓陸海統(tǒng)籌，發(fā)展壯大藍(lán)色產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，必須充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，實施港口帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要落實好張德江委員長關(guān)于加快湛江港口建設(shè)的重要指示精神，大力發(fā)展臨港工業(yè)，優(yōu)化港口服務(wù)業(yè)，打造半島港口群，擴(kuò)大港口輻射范圍，統(tǒng)籌開發(fā)陸上國土與海上國土，加快實現(xiàn)藍(lán)色崛起。
推動工業(yè)進(jìn)島，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)高地。安排重點項目135個，新開工項目33個、建成項目22個，完成年度投資453億元。堅持把服務(wù)和保障湛江鋼鐵基地建設(shè)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，推動完成投資160億元，確保鋼前系統(tǒng)9月建成投產(chǎn)。推動中科煉化項目盡快完成工程設(shè)計優(yōu)化方案，爭取盡快全面動工。加快建設(shè)鋼鐵配套園區(qū)，啟動石化園區(qū)路網(wǎng)工程，引進(jìn)更多配套項目，集聚發(fā)展鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)。推動實施中國紙業(yè)200萬噸高檔涂布紙、鵬尊能源等項目，力爭京信電力等項目開工。建成東海島疏港公路、島東大道和500千伏輸變電項目，推進(jìn)紅星水庫擴(kuò)容工程前期工作。
推動企業(yè)入園，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深入開展“三講三評”，完善縣域經(jīng)濟(jì)考核激勵機(jī)制，支持縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件加快發(fā)展。堅持“抓大不放小”，依托園區(qū)吸引更多項目落地生根，壯大縣域工業(yè)，結(jié)出“星月齊輝”的產(chǎn)業(yè)碩果。堅持基礎(chǔ)先行、管網(wǎng)先建，完善園區(qū)配套設(shè)施；創(chuàng)新投融資模式，鼓勵園區(qū)引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，強(qiáng)化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)招商，提升招商質(zhì)量和效果。堅持項目第一，支持晨鳴二期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，三期如期投產(chǎn)，四期加快前期工作，同步建設(shè)太平森工產(chǎn)業(yè)園；動工建設(shè)大唐雷州火電，支持遂溪中能酒精、廉江豐誠水泥、中海油80萬噸重交瀝青和華電徐聞華海、粵電徐聞曲界、石板嶺以及雷州紅心樓4個風(fēng)電場等項目建成投產(chǎn)；推進(jìn)京能徐聞火電、國電吳川能源、華電廉江電廠等項目前期工作。加快奮勇高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善5400畝啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造粵西食品醫(yī)藥集聚群基地，建設(shè)軍工產(chǎn)業(yè)園和中國-印尼合作以及新能源產(chǎn)業(yè)園。支持湛江臨港工業(yè)園和廉江、吳川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)能增效，推動海田物流產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)坡頭龍頭、遂溪嶺北、徐聞下橋等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。規(guī)劃建設(shè)吳川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
推動交通聯(lián)網(wǎng)，完善“三環(huán)四通”格局。動工建設(shè)東海島至雷州高速、湛徐高速徐聞港支線以及合湛高鐵，加快建設(shè)云湛高速湛江段和東海島鐵路，推進(jìn)黎湛鐵路電氣化改造。堅持沿海、帶港、靠鎮(zhèn)，完善環(huán)半島公路規(guī)劃。完成湛江國際機(jī)場前期工作，力爭年內(nèi)動工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)吳川至湛江環(huán)城高速東段的沿海高速公路以及汕湛高速吳川支線（機(jī)場快線）。推進(jìn)環(huán)城高速南坡段、玉湛高速等項目前期工作。按照“迎國檢”要求，完成國、省道改造550公里，全面實現(xiàn)湛江1136.9公里的國、省道達(dá)標(biāo)升級；完成100公里縣道大修和550公里鄉(xiāng)、村道改造，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，全面提升路容路貌，努力讓群眾不僅有路走，還要有好路走。
推動港口成群，提升南方大港地位。著力改變港口建設(shè)灣內(nèi)灣外“一熱一冷”現(xiàn)狀，嚴(yán)控灣內(nèi)填海造地，支持灣外有序用海，規(guī)劃建設(shè)雷州半島港口群。優(yōu)化發(fā)展灣內(nèi)港口，加快建設(shè)湛江港霞山、寶滿、東海島港區(qū)，推進(jìn)湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建；建成保稅物流中心（B型）并封關(guān)驗收，構(gòu)建多層次保稅物流體系；加快發(fā)展以集裝箱運輸為代表的現(xiàn)代港口物流業(yè)，建設(shè)華南大宗商品交易中心，開拓內(nèi)陸無水港，擴(kuò)大港口貨源。加快開發(fā)灣外港口資源，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮湛江港集團(tuán)龍頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)半島港口群建設(shè)，實施“一縣一港、一港一園”縣域發(fā)展帶動戰(zhàn)略。年內(nèi)開工建設(shè)徐聞南山港；與大唐集團(tuán)合作，加快建設(shè)雷州烏石港；與華電集團(tuán)合作，加快建設(shè)廉江龍頭沙港；結(jié)合湛江電廠搬遷，規(guī)劃建設(shè)遂溪草潭港；規(guī)劃建設(shè)吳川吳陽港，完成無水港口岸驗收，并啟動運作。依托港口開發(fā)，建設(shè)雷州、徐聞、遂溪、廉江和吳川臨港產(chǎn)業(yè)園，形成港口帶動、港園互動、海陸聯(lián)動的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型，加快漁船漁港漁鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。支持在湛江灣外建設(shè)深水網(wǎng)箱集聚區(qū)，引導(dǎo)灘涂養(yǎng)殖、淺灣養(yǎng)殖有序退出，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵造大船、出遠(yuǎn)海，實施漁船“小改大、木改鋼”，更新建造200噸以上大型鋼質(zhì)漁船60艘。鼓勵企業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，支持漁民成立捕撈專業(yè)合作社。專項整治漁港“臟亂差”，每個縣（市）建設(shè)一個示范漁港，抓緊建設(shè)龍王灣避風(fēng)港。突出漁港風(fēng)貌、漁家風(fēng)情、漁民風(fēng)采，規(guī)劃建設(shè)特色漁鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。
推動旅游靠灣，提升“五島一灣”開發(fā)水平。實施濱海城市旅游規(guī)劃，堅持把城市當(dāng)景區(qū)精心策劃、專心經(jīng)營、用心推介。推進(jìn)南三島濱海旅游開發(fā)，落實繽紛歡樂海岸、休閑漁港和環(huán)島公路等項目，打造中國南方冬休度假基地。完善金沙灣、漁港公園旅游設(shè)施，建設(shè)市區(qū)旅游標(biāo)識示范點，啟動法式風(fēng)情街二期工程，實施漁人碼頭等13個重點項目，提升湛江灣旅游品質(zhì)。支持徐聞打響“長壽之鄉(xiāng)”品牌，發(fā)展古代海上絲綢之路“始發(fā)港”特色旅游，建設(shè)旅游綜合改革示范縣。規(guī)劃建設(shè)南三島郵輪?？扛?，開發(fā)“新絲路”、北部灣郵輪航線，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。
三、更大力度抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須從人口大市這一基本市情出發(fā)，堅持以人為本兩手抓，一手抓“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈建設(shè)，一手抓推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快城鎮(zhèn)鏈建設(shè)步伐。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃修編審批工作。提速開發(fā)海東，完成新區(qū)起步區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制和土規(guī)調(diào)整。同步推進(jìn)地面路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、地上生態(tài)建設(shè)，落實綜合管廊建設(shè)試點，加快土地儲備和岸線整治。掀起路網(wǎng)建設(shè)熱潮，確保6月底海東快線建成通車，加快沿海觀光大道等10條道路建設(shè)。推進(jìn)南粵金融大廈等項目，籌建電子商務(wù)城和動漫、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。升級改造起步區(qū)32條村莊，加快三柏西等3條村莊搬遷。提升發(fā)展海西，推進(jìn)霞海港碼頭、調(diào)順港區(qū)功能騰退，推動湛江化工廠、湛江電廠、海濱船廠環(huán)保遷建。抓緊抓好“三舊”改造，啟動舊大天然片區(qū)改造。加快廣州灣大道等市政道路建設(shè)。建成東盟公園，規(guī)劃建設(shè)銀帆公園。加快建設(shè)智慧城市，建成數(shù)字化城市管理中心，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。嚴(yán)厲查處違建行為，堅持黨委撐腰、政府擔(dān)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動、社會監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)，出臺強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，堅決鏟除城市建設(shè)的“毒瘤”。做大縣城和重點中心鎮(zhèn)，編制縣城及中心鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，加快市政干道建設(shè)，適度擴(kuò)大縣城建成區(qū)面積，打造規(guī)模初具的中小城市。發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提升中心鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，優(yōu)化住房金融服務(wù)和公積金貸款方式，支持合理的住房消費。推動商品房戶型“大轉(zhuǎn)小”、毛坯房轉(zhuǎn)精裝房，探索發(fā)展產(chǎn)權(quán)式酒店公寓；突出冬休、度假、旅游三大題材，以北方城市為重點，面向全國加大宜居湛江形象宣傳，讓更多人共享湛藍(lán)的海、湛藍(lán)的天！
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體“三資”清理工作。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。編制實施廉江、徐聞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，啟動建設(shè)雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持湛江農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。落實糧食安全政府主體責(zé)任，完善糧食倉儲物流設(shè)施。建成正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈一期。推廣種植熱帶特色水果蔬菜，發(fā)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)直供港澳的果蔬種植加工基地。開展香蕉、玉米和涉農(nóng)小額信貸保險。培育冷鏈物流龍頭企業(yè)，強(qiáng)化冷鏈技術(shù)支撐，壯大冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)村飲水安全監(jiān)管檢測體系。啟動南三島省級新農(nóng)村示范片工程。完善鑒江供水樞紐工程配套設(shè)施，確保3月向湛江鋼鐵基地安全供水。完成青年運河節(jié)水一期主體工程；處理好“水缸”與“米缸”的關(guān)系，推動鶴地水庫水源保護(hù)與水庫移民生產(chǎn)生活和諧發(fā)展。啟動合流水庫改擴(kuò)建和甘村水庫整治。修復(fù)一般水毀工程276宗，完成濱湖堤岸和7宗、70公里中小河流整治。
推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。堅持政府為引領(lǐng)、農(nóng)民作主體、多方齊參與，總結(jié)提升50條基本公共服務(wù)均等化試點村建設(shè)經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍。注重從村莊、飲水、集市、教育、醫(yī)療、文體、生態(tài)、社保、法律援助和平臺建設(shè)10個方面著手，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。突出抓好村級基本公共服務(wù)中心建設(shè)，完善村級公共服務(wù)功能。培育壯大村級經(jīng)濟(jì)，努力消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。堅決落實農(nóng)村生活垃圾集中整治方案，建成“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”設(shè)施，構(gòu)建“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系，積極探索農(nóng)村生活垃圾就近處理的途徑與方法，全面扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活垃圾處理落后局面。推廣“生物處理-中水灌溉”模式，鼓勵有條件的農(nóng)村建設(shè)小型循環(huán)污水處理廠。
推進(jìn)“三地”務(wù)實合作發(fā)展。推進(jìn)湛江新型城鎮(zhèn)化，需要發(fā)揮駐軍、高校、農(nóng)墾三大優(yōu)勢，提升軍地、校地、墾地“三地”合作水平。軍地合作重在鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，堅持在解決實際問題中增進(jìn)感情，加強(qiáng)國防教育，推動軍民深度融合發(fā)展，再創(chuàng)國家和省級雙擁模范城。校地合作重在推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快政產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展，支持廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、嶺南師范學(xué)院和省部科研院所融入地方、服務(wù)湛江，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。墾地合作重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，支持湖光農(nóng)場建設(shè)墾地合作示范區(qū)，推動農(nóng)場與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造鎮(zhèn)場一體化區(qū)域小城鎮(zhèn)。
四、更大力度抓創(chuàng)新驅(qū)動，打造發(fā)展新引擎
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，首先要認(rèn)清形勢，提升能力，不能再輸在起跑線上。資源瓶頸與環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，要求我們不能再單純依靠要素投入；以鋼鐵為代表的現(xiàn)代臨港工業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，要求我們營造開放的國際化的創(chuàng)新環(huán)境；以青年為代表的千萬創(chuàng)業(yè)者，要求我們加快打造創(chuàng)新平臺。我們必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為總抓手、總支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、市場、組織和管理創(chuàng)新，力促創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，爭當(dāng)粵東西北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技管理體制，破除科研對接產(chǎn)業(yè)的體制性障礙，培育發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、海洋裝備、冷鏈物流、信息消費、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大信息消費需求。加快完善公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、WiFi等信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展數(shù)字出版、互動多媒體、移動新媒體。申報建設(shè)國家信息消費示范市。推動電商與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，開拓電子商務(wù)空間，支持企業(yè)在線經(jīng)營，實施湛貨網(wǎng)上行計劃；培育城市社區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)。完善人才培育體系，支持“校企雙制”培養(yǎng)技能人才，引進(jìn)高層次人才，壯大創(chuàng)新型人才隊伍。依托企業(yè)主體，發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等新型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展科技、金融、綠色消費等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展小型化、智能化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織。依托中國海博會和湛江海洋周，舉辦珍珠、游艇、水產(chǎn)加工、海洋旅游、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)會展，壯大會展經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，鼓勵企業(yè)拓展離岸、在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。加快建設(shè)市區(qū)、東海島和縣城中央商務(wù)區(qū)，推動萬達(dá)廣場、城市原點廣場等城市綜合體加快建設(shè)。完善城市配送物流體系，發(fā)展第三方物流，動工建設(shè)北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園二期和湛江國際建材家居博覽中心，建成湛江商貿(mào)物流城一期和霞山、赤坎小商品批發(fā)城。
加快推動技術(shù)改造和管理創(chuàng)新。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，普及數(shù)字化技術(shù)設(shè)備和智能控制系統(tǒng)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、轉(zhuǎn)型升級，推動制糖企業(yè)技術(shù)更新，發(fā)展制糖精深加工；支持建設(shè)小家電研發(fā)中心，推動家電企業(yè)合作重組；支持家具、食品、紡織、羽絨、珍珠、煙草等產(chǎn)業(yè)改造升級，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)加快管理創(chuàng)新，按照“個體工商戶-中小微企業(yè)-規(guī)模以上企業(yè)-股份制企業(yè)-上市公司”的成長路徑，推動“個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股”。
加快建設(shè)“南方海谷”。以湛江灣區(qū)為中心，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈”融合，建設(shè)“南方海谷”，是我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和平臺。堅持海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)無縫對接、海洋科研與海洋生活有機(jī)結(jié)合；堅持更高水平發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快海洋產(chǎn)業(yè)提檔升級；堅持服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、服務(wù)廣東海洋科技升級、服務(wù)東海島工業(yè)新城和奮勇高新區(qū)建設(shè)，編制完成“南方海谷”總體和核心區(qū)規(guī)劃，深化校地、院地融合發(fā)展，打造創(chuàng)新聯(lián)盟，組建管理機(jī)構(gòu)，招募運營團(tuán)隊，落實核心區(qū)選址，加快建設(shè)霞山智慧產(chǎn)業(yè)城啟動區(qū)，打造“科研+市場+生活”的創(chuàng)新之園。
各位代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、健康發(fā)展的核心動力。我們要以建設(shè)“南方海谷”為引領(lǐng)，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，走出科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新路！
五、更大力度抓生態(tài)文明，以人為本推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞建設(shè)生態(tài)型海灣城市目標(biāo)，按照“車行要暢順、慢行要宜人、水行要生態(tài)、風(fēng)行要流通、物行要循環(huán)”的要求，把海綿城市、循環(huán)城市和腳印城市“三個城市”理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，推動城市轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級發(fā)展。
建設(shè)海綿城市。堅持系統(tǒng)治水、科學(xué)治水、依法治水，優(yōu)化城市水環(huán)境，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。注重在市政建設(shè)中減少水泥地，減少不透水的硬化鋪裝，減少占用涵養(yǎng)水源的林地、草地、濕地?；就瓿墒袇^(qū)主要河渠環(huán)境綜合整治，聯(lián)片整治城區(qū)河渠及上游農(nóng)村污水，把東山垌建成重要生態(tài)濕地公園；構(gòu)建完整的生物鏈、食物鏈和清水結(jié)構(gòu)，把綠塘河建成自然河渠、生態(tài)廊道；改造舊城區(qū)排水系統(tǒng)，整治市區(qū)10個“水浸街”黑點。綜合整治海灣沿線污染源，基本建成赤坎水質(zhì)凈化廠三期，動工建設(shè)海東新區(qū)污水處理廠，推進(jìn)建設(shè)屋山污水處理廠。
建設(shè)循環(huán)城市。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，落實環(huán)?！叭瑫r”制度。完善重點工業(yè)企業(yè)脫硝、脫硫設(shè)施，擴(kuò)大主城區(qū)“黃標(biāo)車”限行范圍，實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，深入開展大氣污染防治。秉承資源再生、綜合利用，加快發(fā)展東海島鋼鐵石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。注重從源頭減少廢棄物，完善城市生活垃圾處理體系，引導(dǎo)廢品回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，用市場力量推動垃圾分類回收；建成馮村垃圾焚燒發(fā)電廠，加快建設(shè)醫(yī)療垃圾處理廠和廉江垃圾焚燒發(fā)電廠。編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪綠化大行動，更新造林20萬畝；推動國有林場向生態(tài)公益林場轉(zhuǎn)制，營建生態(tài)林4萬畝。
建設(shè)腳印城市。嚴(yán)格劃定城市生態(tài)控制線，推進(jìn)編制腳印城市規(guī)劃設(shè)計管理與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等“八大行動”。堅持“公交優(yōu)先”，編制實施城市公共交通體系規(guī)劃，開辟市區(qū)主次干道公交專用車道，擴(kuò)大新能源公交車應(yīng)用，增開公交線路，建設(shè)公交首末站場，新增更新公交車346輛；完成城市軌道交通規(guī)劃，發(fā)展大運量快速公交；規(guī)范合標(biāo)電動車管理，加快建設(shè)市區(qū)自行車、電動車?yán)鹊溃晟乒沧孕熊囎赓U系統(tǒng)，打造便捷、高效、準(zhǔn)點的公交都市。堅持“行人優(yōu)先”，維護(hù)行人路權(quán)，增加人行道、綠道；完善人行天橋、地下通道等過街專用通道設(shè)施，建設(shè)“赤坎‘三民’路-金沙灣-霞山觀海長廊-法式風(fēng)情街-漁人碼頭”城市慢行景觀廊道。堅持歷史傳承與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，改造赤坎“三民”、霞山逸仙兩大片區(qū)，打造“生活街道”、“活力街區(qū)”。加強(qiáng)交通需求管理，規(guī)范車輛停放，專項整治城市臨街退縮公共空間；打通市區(qū)“斷頭路”，強(qiáng)化社區(qū)開放通達(dá)，推動城市道路微循環(huán)。
各位代表，新型城鎮(zhèn)化不只是汽車機(jī)動化，小康社會不只是汽車社會。城市公共服務(wù)的中心始終是人，是讓居住在城市的人們生活更美好。我們倡導(dǎo)廣大市民少一點汽車生活，多一些綠色出行，步行出街購物，騎車公務(wù)上班，公交會友訪親，用雙腳接地氣，走出低碳，走出綠色，走出健康！
六、更大力度抓民生保障，努力改善人民生活
帶著感情落實民生保障。堅持和諧發(fā)展，努力使城鄉(xiāng)困難群眾生活有希望，奮斗有回報。堅持就業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)保障服務(wù)體系；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，營造寬松包容氛圍，煥發(fā)自由創(chuàng)造激情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，完善薪酬制度，增加城鄉(xiāng)居民收入。落實縣（市）低保重新申請審核工作，推進(jìn)異地務(wù)工人員基礎(chǔ)服務(wù)與基本保障“底線均等”，編織更加牢固、更加精準(zhǔn)的社會保障網(wǎng)。落實物價上漲與低保生活補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，有效保障“兩低群眾”基本生活。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)企業(yè)職工全員足額參加社會保險。落實帶薪休假制度，鼓勵分段休假。完善醫(yī)保“湛江模式”，推動基本醫(yī)保范圍由大病向小病延伸，將兒童急性白血病等6種疾病納入城鄉(xiāng)兒童重大疾病保障范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)醫(yī)保二類醫(yī)院住院報銷比例提高到70%。堅持兜底救急，落實臨時救助制度；抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，實現(xiàn)250條重點幫扶村、16.4萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
辦好十件民生實事：提高城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元；城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別從370元、230元提高到410元和260元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月從80元提高到100元；職工醫(yī)保特定門診病種范圍由16種擴(kuò)大到23種；解決68個社區(qū)辦公用房不足問題；建立80歲以上老人普惠型高齡津貼制度；新裝市區(qū)治安視頻一類鏡頭1600個；開工建設(shè)保障房7112套、建成2884套；建設(shè)移民新村85條；解決200條自然村、20萬人飲水安全問題。
推進(jìn)十大民心工程：打好告別茅草房大會戰(zhàn)，基本完成茅草房改造；完成中心人民醫(yī)院遷建，推動市第一中醫(yī)院、市婦幼保健院遷建擴(kuò)建，加快建設(shè)廣東醫(yī)學(xué)院附屬海東醫(yī)院；動工建設(shè)湛江文化中心；推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)；建成市級養(yǎng)老服務(wù)中心；加快建設(shè)職教基地湛江幼師高等?？茖W(xué)校、湛江衛(wèi)校新校區(qū)二期；完成湛江鋼鐵基地安置小區(qū)村民回遷；強(qiáng)化鶴地水庫水污染綜合整治和鑒江中下游治理，整治袂花江、小東江、三叉江水患；開工建設(shè)海堤21宗、建成5宗，加固金沙灣海堤，完成堤圍達(dá)標(biāo)100公里；深化生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，落實“創(chuàng)?！惫ぷ鳎ズ谩皠?chuàng)文”活動，讓文明成為城市基因，生態(tài)成為湛江名片！
帶著使命發(fā)展社會事業(yè)。實施強(qiáng)師工程，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，創(chuàng)建教育強(qiáng)市；落實學(xué)前教育三年行動計劃，新建改建6所市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，加快建設(shè)嶺南師范學(xué)院附中新校區(qū)，推動新建小區(qū)配建學(xué)校；建設(shè)3所特殊教育學(xué)校；推進(jìn)中小學(xué)文體設(shè)施向社會開放。堅持以病人為中心，以基層為重點，以信息化為手段，完成縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化改革，推動市管醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建，強(qiáng)化基層全科醫(yī)師全員培訓(xùn)，努力讓群眾花最少的錢，走最短的路，享受最好的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)計生工作，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。推進(jìn)文化惠民工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；強(qiáng)化文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，爭取湛江海上絲綢之路史跡點列入國家名單，全力申報世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施城市雕塑工程。啟動建設(shè)市檔案館二期。做好外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、海防打私、人防、氣象、地震、方志等工作。
舉全市之力辦好第14屆省運會。辦好第14屆省運會和第7屆省殘運會，推動群眾性體育運動蓬勃發(fā)展。加快場館建設(shè)，完善配套設(shè)施，確保32個比賽場館如期交付使用；精心籌備開閉幕式，抓好競賽組織和運動員訓(xùn)練，落實交通、醫(yī)療、安保等后勤保障和新聞宣傳工作，舉辦一屆“富有特色、平安祥和、精彩節(jié)儉”的體育盛事。
帶著責(zé)任創(chuàng)新社會治理。完善社會治理服務(wù)體制，加快建設(shè)平安湛江。創(chuàng)新社會組織登記管理，扶持發(fā)展公益慈善等社會組織，加大購買社會組織公共服務(wù)力度，推動社會組織依法自治。推進(jìn)依法信訪，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解，積極化解建筑領(lǐng)域、工廠企業(yè)勞資糾紛。強(qiáng)化鐵腕治賭，強(qiáng)力推進(jìn)“3+×”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。完善公共法律服務(wù)體系，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，提高公民法治意識，加快建設(shè)法治社會。堅決治理餐桌污染,“零容忍”打擊食品藥品安全違法犯罪行為。提升應(yīng)急處置能力，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制和責(zé)任體系，落實政府、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，全力抓好安全生產(chǎn)。
七、更大力度抓依法行政，加快建設(shè)法治政府
守法是政府“第一形象”、是施政“第一生命”。各級政府要牢固樹立依法行政思維，提高科學(xué)決策水平，堅持公正執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開，切實在法治軌道上開展工作、推動發(fā)展。
以法治促善政，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力。強(qiáng)化法治思維，改進(jìn)法治方式，堅持依法用權(quán)，確保公權(quán)姓公、服務(wù)人民。爭取成為省首批具有地方立法權(quán)的市。加強(qiáng)政府法制工作，推行政府法律顧問制度，完善市、縣依法行政工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究、倒查機(jī)制。堅持“逢文必審”、“有錯必糾”，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查。落實行政執(zhí)法全程記錄和裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓群眾感受到公平正義的法治陽光。
以法治促勤政，依法全面履職。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加大行政問責(zé)、工作追責(zé)力度；強(qiáng)化政府工作督查督辦，確保政令暢通。全體公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，在干凈中干事，在守法中擔(dān)當(dāng)；習(xí)慣在嚴(yán)格遵章守紀(jì)中做好工作，學(xué)會在嚴(yán)格自律中擔(dān)當(dāng)責(zé)任，適應(yīng)在嚴(yán)格約束下干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造人民滿意的發(fā)展實績！
以法治促廉政，強(qiáng)化制約監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面落實人大決議決定，認(rèn)真辦理建議提案。改革公共資源交易體制，把政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)納入公共資源交易平臺。推進(jìn)財政資金、國有資產(chǎn)、政府投資項目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。堅持公開為原則、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等政府信息。
認(rèn)真履行黨委（黨組）主體責(zé)任，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面落實中央八項規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實省委第七巡視組反饋意見，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改工作。堅持有腐必反、有貪必肅，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理貪腐行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理，真正用好公權(quán)、管好公款、當(dāng)好公仆，努力讓組織放心、人民滿意！
各位代表，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，市政府在全面落實各項任務(wù)基礎(chǔ)上，今年突出抓好以下五項工作：一是全力辦好第14屆省運會，進(jìn)一步展示湛江新形象，彰顯湛江新活力，提升湛江美譽(yù)度；二是全力保障湛江鋼鐵基地鋼前系統(tǒng)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)湛江工業(yè)歷史性跨越；三是建成保稅物流中心（B型），打造對外開放新平臺；四是推動全市87所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入縣級公立醫(yī)院管理，完成縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化改革；五是完成“十三五”規(guī)劃編制，突出規(guī)劃一批可以落地的重點項目、可以實施的重點工程、可以辦成的重點實事，還有一批能夠推行的改革政策和創(chuàng)新舉措，為打造湛江發(fā)展升級版，全面建成小康社會繪就藍(lán)圖！
各位代表！兩千年前，我們的先輩從徐聞古港出發(fā)，開啟了舉世聞名的古代海上絲綢之路。30年前，湛江成為國家首批沿海對外開放城市。30年來，沐浴改革開放的春風(fēng)，湛江邁進(jìn)發(fā)展新時代。今天，湛江已經(jīng)成為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。站在新起點，開啟新征程，我們完全有信心、有條件、有能力適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新未來，續(xù)寫更加輝煌的新篇章！
名詞解釋
一帶一路：國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
“三關(guān)四港”七方：指湛江海關(guān)、南寧海關(guān)、?？诤ｊP(guān)和湛江港（集團(tuán)）、廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)、海南港航、國投裕廊洋浦港口有限公司。
小改大、木改鋼：漁船小功率改大功率、木質(zhì)船改鋼質(zhì)船。
南方海谷：以湛江灣區(qū)為中心，以海洋科技為動力，深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大鋼鐵、石化、造紙和家電、醫(yī)藥、水海六大產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集地。
黃標(biāo)車：貼有黃色環(huán)保標(biāo)志的高污染排放車輛。
蒸噸：指鍋爐每小時產(chǎn)生的蒸汽量，一般用蒸噸/小時表示。
診療一卡通：社?？ù嬖\療卡直接掛號、繳費、結(jié)算、打印檢查清單等。
6+3專項行動：打擊涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍和欺行霸市及農(nóng)村惡勢力、暴力阻工、兩搶一盜。
三公經(jīng)費：公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。
海綿城市：指城市水系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害具有良好的“彈性”，對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化的城市。
循環(huán)城市：指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入自然生態(tài)、物質(zhì)循環(huán)，實現(xiàn)資源再生、綜合利用的城市。
腳印城市：指以人為本，公交優(yōu)先、行人優(yōu)先，街區(qū)充滿活力的城市。
權(quán)責(zé)清單：以清單方式列明政府部門的職權(quán)和責(zé)任。
負(fù)面清單：以清單方式列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
鋼前系統(tǒng)：指煉鋼以前各工序，包括焦化、燒結(jié)、高爐、煉鐵、精煉、連鑄六道主要工序。
三環(huán)四通：市區(qū)成環(huán)、灣區(qū)成環(huán)、半島成環(huán)，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)村通快速、村村通公路。
三資：資金、資產(chǎn)、資源。
校企雙制：職業(yè)技工院校與企業(yè)開展訂單式教育合作，共同開發(fā)教材、組織教學(xué)、評價人才、招生招工。
建設(shè)腳印城市八大行動：即開展城市規(guī)劃設(shè)計管理與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)研究；編制公共交通與慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃；建設(shè)公交都市；完善街道功能，營造宜人慢行空間；建立優(yōu)化城市微循環(huán)系統(tǒng)；打造活力示范街區(qū)；整治開放城市臨街退縮空間；強(qiáng)化社區(qū)開放通達(dá)。
公交首末站場：常規(guī)公交線路的起點和終點站場。
兩低群眾：低保戶和五保戶。
3+×專項行動：指打擊涉毒、涉黑、兩搶一盜和賭博、非法集資等違法犯罪。
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