2006年湛江市政府工作報告
湛江市市長陳耀光
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2005年工作回顧
2005年是我市全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，各項工作取得新成就的一年。一年來，在中共湛江市委的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞建設現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市的目標，積極實施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，團結實干，完成了市十一屆人大三次會議確定的各項任務，全面實現(xiàn)了“十五”計劃預期目標，在全面建設小康社會和現(xiàn)代化道路上邁出了新的步伐，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟增速持續(xù)加快，經(jīng)濟總量不斷壯大，財政收入顯著增加，綜合實力明顯增強。全市生產(chǎn)總值657.81億元，增長12.1%，凈增106億元，增速創(chuàng)近10年來新高。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值138.3億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值296.85億元，增長15.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值222.66億元，增長13.2%。海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值412億元，增長30.8%，居全省第3位。人均生產(chǎn)總值突破萬元大關，達到10600元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的22.8∶41.7∶35.5調(diào)整為21∶45.1∶33.9。地方財政一般預算收入23.97億元，增長21.3%；來源于湛江的財稅總收入120.32億元，增長32.6%。
工業(yè)發(fā)展活力和后勁增強。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值216.18億元，增長14.1%；完成總產(chǎn)值639.89億元，增長16.8%；工業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達44.6%，成為經(jīng)濟增長的主要動力。產(chǎn)業(yè)重型化趨勢明顯，輕重工業(yè)增加值比例為27.7∶72.3。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)255.6%，位列全省第一。東興煉油500萬噸擴建、包裝材料尼龍薄膜、可口可樂和百事可樂等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。東興煉油廠成為年銷售收入超百億元的企業(yè)，中海油湛江分公司進入廣東工業(yè)50強。實施名牌帶動戰(zhàn)略取得新成效，6個產(chǎn)品成為國家免檢產(chǎn)品，1個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，5個產(chǎn)品被評為廣東省名牌產(chǎn)品，15件商標被評為廣東省著名商標。工業(yè)園區(qū)引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉移項目52個，總投資44.37億元。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得初步成效，發(fā)電、制糖、造紙、化工等行業(yè)廢棄物循環(huán)利用率有較大提高，單位生產(chǎn)總值能耗比上年降低3.7%。成功舉辦’2005湛江工業(yè)博覽會，簽訂投資合同額167.4億元。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得新成效。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平提升，生產(chǎn)條件進一步改善。我市被評為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進單位。完成省下達的糧食生產(chǎn)考核任務，糖蔗、香蕉、蔬菜、對蝦、珍珠等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第一。43家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入81億元，帶動26萬農(nóng)戶，戶均增收2850元。大華糖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式被國家有關部門推廣。農(nóng)海產(chǎn)品有3個獲認國家地理標志保護產(chǎn)品、10個獲得國家綠色食品認證、10個被評為廣東省名牌產(chǎn)品。水產(chǎn)品出口順利通過歐盟和美國食品管理機構的實地檢查。建成農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。投資3.56億元建設農(nóng)田水利，投資4.88億元實施城鄉(xiāng)防災減災工程。完成造林24.4萬畝。
縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。縣域完成生產(chǎn)總值277.31億元，增長11.5%。各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增長均在10%以上；全部縣（市）財政一般預算收入突破億元。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，新增私營企業(yè)1207戶，增長8%；新增個體工商戶11458戶，增長3.8%；民營經(jīng)濟增加值260.78億元，增長14.7%，占全市生產(chǎn)總值近40%。
固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成180.28億元，增長17.9%，投資總量創(chuàng)歷史新高。全年在建重點項目25個，實際完成投資53.35億元，完成年度計劃106.7%。珠三角成品油管道工程湛江段等7個項目竣工投產(chǎn)；奧里油電廠、德利化油器、珠江啤酒易地改造等續(xù)建和在建項目進展順利。
基礎設施和城市建設成效顯著。湛江港發(fā)展實現(xiàn)大跨越，繼30萬噸級油碼頭建成后，25萬噸級深水航道竣工通航，20萬噸級鐵礦石碼頭正式投產(chǎn)，港口“三大工程”全部完成，進一步增強了南方大港和大西南出海主通道的地位。渝湛高速公路粵境段建成通車，海灣大橋、疏港公路建設進展順利，黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線動工建設。完成國道、省道和市通縣（市）一級公路改造任務，建成縣通鎮(zhèn)公路258公里、鎮(zhèn)通村委會公路硬底化1000公里、村通村公路4400公里，全市公路通車總里程達7800公里，公路密度每百平方公里62.5公里。城市規(guī)劃和市政建設進一步加強，城市面貌發(fā)生可喜變化。城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和臨港工業(yè)園區(qū)、華港工業(yè)小區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成。積極推進土地儲備，全年入庫土地2161畝。建成寸金路延伸段和馮村生活垃圾處理場二期填埋區(qū)，湖港路、百蓬路、機場路延伸段和霞山污水處理廠建設順利推進；市區(qū)舊城連片改造工程正式啟動。建成漁港公園、綠塘河公園首期、燈塔公園、百樂園等4個公園和10多個小游園、小綠地，新增綠地52萬平方米，榮獲“國家園林城市”稱號。廉江市被評為省林業(yè)生態(tài)縣；徐聞珊瑚礁保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)。投入新公交車100多輛，改善了市區(qū)公共交通條件?！鞍偃窄h(huán)境綜合整治行動”取得明顯成效，市容環(huán)境有新改觀。建成天然氣儲配站，市區(qū)開始規(guī)?；褂锰烊粴狻庸そㄔO湛江電廠脫硫工程，建成后每年可減少二氧化硫排放5000噸。2005年國家環(huán)?？偩止既珖h(huán)保重點城市環(huán)境綜合質(zhì)量考評結果，我市名列廣東第一、全國第二。
第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。以港口貨物貿(mào)易、運輸?shù)葹橹攸c的現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。全市港口貨物吞吐量6619.7萬噸，增長29.9%，創(chuàng)造了一年凈增1523.7萬噸的歷史紀錄。其中，湛江港集團完成4098.4萬噸，增長31.2%，增速比全國港口平均水平高11.2個百分點。公路、鐵路貨運量分別增長15.9%和24.1%。商貿(mào)服務業(yè)加快發(fā)展，消費需求持續(xù)暢旺。社會消費品零售總額269.25億元，增長17.8%，增幅創(chuàng)近10年來新高。旅游、房產(chǎn)、汽車消費形成熱點，標志著居民消費進入以住行為主的新階段。郵政、電信業(yè)務總量52.76億元，增長32.2%。專業(yè)市場日趨完善，粵西物流中心逐步形成，霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場成為全國最大的對蝦集散交易中心，榮獲“全國十佳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”稱號。全年接待游客560萬人次，增長12.5%；旅游業(yè)總收入32億元，增長12%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達39.9%。
外經(jīng)貿(mào)工作平穩(wěn)發(fā)展。外貿(mào)出口9.57億美元，比上年略有增長。實際利用外資3896萬美元，已有38個國家和地區(qū)客商在湛興辦實業(yè)或籌辦項目。對外經(jīng)濟合作投資400萬美元。
體制改革不斷深化。初步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架，監(jiān)管制度不斷完善。實行產(chǎn)權制度改革的市屬國有企業(yè)增加到95家，13家劣勢國有企業(yè)有序退出市場。市屬國有糧食企業(yè)改革基本完成，糧食市場宏觀調(diào)控能力增強。公交車運營體制改革取得階段性成效，湛江汽運集團通過兼并實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范國有產(chǎn)權交易行為，實施城區(qū)戶外廣告經(jīng)營權公開拍賣。行政審批制度改革成效顯著，清理和取消了一批行政審批和行政許可收費項目。投融資體制改革穩(wěn)步推進，全市9家縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社完成增資擴股任務。
社會事業(yè)全面進步。科技：新建3家省級工程中心，40%的大中型企業(yè)建立了技術開發(fā)機構；與中山大學建立聯(lián)合實驗室、檢測中心和6個產(chǎn)學研合作基地；專利申請量和授權量分別增長17%和56%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元，增長15%；科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到46%。教育：投入1億元實施中小學布局調(diào)整，新建學校11所，擴建學校155所，撤并學校182所；投入4000萬元改造市區(qū)學校10所，增加學位3000個；投入4710萬元完成157所老區(qū)學校改造任務；市二小、市二中新校區(qū)建成使用；普通高中發(fā)展迅速，優(yōu)質(zhì)學位明顯增加。文化：市圖書館和少兒圖書館被評為國家一級圖書館；吳川市吳陽鎮(zhèn)被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)；雷州石狗、遂溪舞獅、吳川飄色、東海人龍舞、廉江舞鷹雄、雷州姑娘歌申報國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”；湖光巖申報世界地質(zhì)公園通過國家評審；成功舉辦國際舞獅邀請賽、首屆紅土文化藝術節(jié)。衛(wèi)生：完成40間薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；農(nóng)村人口參加新型合作醫(yī)療覆蓋率35.44%；初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效預防和控制高致病性禽流感等疫情。體育：我市運動員在國際跳水大賽中獲得7枚金牌；在世界帆板精英賽中獲得冠軍；在全國第十屆運動會上獲得3枚金牌，被省授予突出貢獻獎。人口與計劃生育圓滿完成省下達的目標管理各項任務。人事部門人才引進和人才資源開發(fā)取得新成效。統(tǒng)計部門完成全國第一次經(jīng)濟普查工作任務。物價部門加強物價調(diào)控、監(jiān)督和管理，維護市場價格秩序。檔案部門提前完成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)檔案工作任務。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門在打假治劣、凈化市場、保障群眾健康等方面做了大量工作。外事、僑務、對臺等部門積極加強與港澳臺和海外華僑社團以及國外的經(jīng)濟文化交往。人防部門建成人防戰(zhàn)備指揮所和現(xiàn)代通信指揮網(wǎng)絡。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、鐵路等部門為全市經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。氣象、地震、民族宗教、殘聯(lián)和地方志等工作取得新成績。
人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9651.6元，增長8.2%；農(nóng)民人均純收入4250元，增長7.2%。全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔進一步減輕。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均居住面積分別為27.7平方米和26平方米，均達全國平均水平。全市參加社會保險55.1萬人，增長3%。新增就業(yè)崗位4.99萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)22.21萬人。多渠道籌措資金，解決16萬城鄉(xiāng)群眾最低生活保障和5.3萬“五保戶”供養(yǎng)問題。建成30宗農(nóng)村飲水解困工程，解決了3萬群眾飲水困難。完成政府投資項目拖欠工程款清欠任務。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27間，新建村級敬老院151間。改造農(nóng)村貧困戶危房7853戶和水庫移民危房3299戶；市區(qū)建成廉租房8600平方米；發(fā)放住房公積金9730萬元，支持干部職工購建住房，部分住房困難群眾居住條件得到改善。居民儲蓄存款余額505.7億元，比年初增長12.2％。
民主法制和精神文明建設進一步加強。認真聽取和采納人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，全年辦理省、市人大代表議案及建議182件、市政協(xié)委員提案157件，滿意率達98.4%。政務公開制度全面推進，市政府行政服務中心被授予“廣東省人民滿意的公務員集體”稱號。加強行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查，開展價格、教育、醫(yī)療收費等糾風專項治理。加大審計執(zhí)法力度，實施審計結果公告制度。積極開展平安湛江建設，社會治安綜合治理工作首次跨入全省先進行列。保持打擊走私高壓態(tài)勢，沿海56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立反走私長效機制。認真處理群眾來信來訪，有效化解各種社會矛盾。全面完成省下達的安全生產(chǎn)控制指標。廣泛開展“塑造湛江形象，爭創(chuàng)文明城市”和以“四通五改六進村”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建生態(tài)文明村活動，14個單位被評為省級以上文明單位，4個社區(qū)被評為廣東省文明社區(qū)，建設市級以上生態(tài)文明村342條，其中4條村被評為全國文明村、9條村被評為廣東省文明村。
“十五”時期，是我市歷史進程中不平凡的時期。全市經(jīng)濟加速發(fā)展，綜合實力顯著增強；城市面貌日新月異，社會各項事業(yè)全面進步；和諧湛江建設取得新成效，人民生活水平明顯提高，實現(xiàn)了工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、港口吞吐量、外貿(mào)出口、財政收入“五個翻番”，人民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越?！笆濉庇媱澣蝿盏膭倮瓿?，標志著我市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段。
各位代表！這一切成績的取得，是中共湛江市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是中央、省駐湛單位和社會各方面支持的結果，是全市人民團結實干、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向在各個崗位上辛勤勞動、作出貢獻的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和社會各界人士，向所有關心和支持湛江建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展與落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的要求還有差距，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、與人民群眾的愿望和要求還有差距，還存在不少問題和困難：一是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。臨港重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，尤其是具有較高效益的下游產(chǎn)業(yè)薄弱；高新技術產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟增長缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二是城鄉(xiāng)一體化進程不快。中心鎮(zhèn)建設緩慢，規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)發(fā)展的容納能力不適應農(nóng)村剩余勞動力加快轉移的需要，農(nóng)民增收途徑不多，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。三是經(jīng)濟外向度較低。外貿(mào)出口和利用外資總量偏小，與我市擁有的優(yōu)勢和地位不相稱。四是城市規(guī)劃建設管理與新時期發(fā)展的要求仍有差距。城中村、城郊結合部規(guī)劃管理和改造明顯滯后，城市管理存在明顯的粗放特征，部分市區(qū)市容衛(wèi)生管理不到位。五是社會事業(yè)仍未適應群眾需求。文化教育衛(wèi)生體育投入不足，社會保障能力不強，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大。六是政府機關作風和行政效率未能適應加快發(fā)展的形勢，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境有待進一步改善。少數(shù)部門一些領導干部大局觀念、責任意識不強；一些工作人員辦事拖拉，效率低下，工作時有失誤。對這些問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有效的措施，切實加以解決。
“十一五”時期的奮斗目標和2006年主要任務
“十一五”時期，是湛江加快建設現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市、全面建設小康社會的重要時期。根據(jù)中共湛江市委八屆五次會議的決定，市政府編制了《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案），提交本次大會審議。
“十一五”時期，湛江面臨加快發(fā)展的良好機遇。我市擁有的港口、區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，與國內(nèi)外重化產(chǎn)業(yè)和資本轉移，與國家實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，與西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進，與全省東西兩翼振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施等緊密地結合在一起，將有機會把潛在優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)后發(fā)式跨越發(fā)展。歷史一再表明，機遇極為寶貴，稍縱即逝。抓住機遇，就會贏得一次跨越；錯過機遇，就會貽誤發(fā)展。全市上下必須牢固樹立強烈的機遇意識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，充分發(fā)揮主觀能動性，珍惜機遇，搶占先機，乘勢而上，奮發(fā)有為，努力把機遇轉化為發(fā)展的實際成果，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持以建成現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市為總目標，堅持實施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略。加快振興經(jīng)濟步伐，加快轉變經(jīng)濟增長方式，加快推進改革開放，加快發(fā)展社會事業(yè)，加快建設社會主義新農(nóng)村，加快提高人民生活水平。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進湛江科學發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧，為趕上全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐、全面建設小康社會打下更為堅實基礎。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：2010年全市生產(chǎn)總值1200億元，年均增長10%；農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%，工業(yè)增加值年均增長12.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為13∶51∶36；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.5%；外貿(mào)出口總額年均增長10%，吸收外資年均增長10%；來源于湛江的財稅總收入超200億元，年均增長11%；港口貨物吞吐量超1億噸，年均增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險參保率80%，農(nóng)村人口參加新型合作醫(yī)療覆蓋率85%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；環(huán)境綜合指標80分以上，城市人均公共綠地面積12平方米。爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、全國林業(yè)生態(tài)城市和全國文明城市，繼續(xù)保持“全國雙擁模范城”的稱號。
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，推動經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的重要一年，也是站在新起點、實現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)“十一五”發(fā)展新局面的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。
2006年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長12%（工業(yè)增長12.5%），第三產(chǎn)業(yè)增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%；外貿(mào)出口和實際吸收外資分別增長10%；地方財政一般預算收入增長11%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長6%左右。
為實現(xiàn)上述目標，今年必須著力做好以下工作：
一、強化工業(yè)主導地位，進一步提升工業(yè)發(fā)展水平
強力推進重點項目建設。全市安排重點建設項目39個，總投資410.11億元，今年計劃投資50億元。健全各級領導聯(lián)系重點項目責任制，明確完成時限；建立完善重點項目建設全過程主動服務制度，積極做好服務保障工作，及時解決建設中遇到的困難和問題。力爭奧里油電廠、珠江啤酒易地改造、廣東冠豪特種防偽紙等13個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快東興煉油廠原油適應性改造、50萬噸中星石化重交瀝青和98萬立方米中油燃料油庫二期工程等項目建設。積極推進10萬噸蔗渣造紙項目前期工作，力促70萬噸木漿項目早日動工。努力做好大型鋼鐵基地等重大項目爭取工作。抓好《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中湛江投資項目的跟蹤落實。
發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。引導生產(chǎn)要素向重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點骨干企業(yè)集聚，發(fā)展壯大臨港重化工業(yè)和農(nóng)海產(chǎn)品加工兩個重點產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條；著力培育壯大臨港石化、能源、制糖、造紙、家用電器、羽絨、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)集群，加快重石化基地、電力基地和特色制造業(yè)基地建設。發(fā)展信息技術、生物、醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。實行要素配置傾斜政策，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、帶動能力強、支撐作用大的大企業(yè)大集團。繼續(xù)評選公布全市工業(yè)企業(yè)50強。
抓好工業(yè)發(fā)展載體建設。湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要大力提升產(chǎn)業(yè)層次和輻射帶動功能，在推進科技進步和自主創(chuàng)新、培育先進產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮示范帶動作用；全力做好延伸區(qū)申報工作，力爭年內(nèi)獲得國家批準。加強省級試驗區(qū)和臨港、官渡、麻章等工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，做到當前發(fā)展需要與長遠發(fā)展要求相結合，區(qū)分層次，合理布局，有序開發(fā)；完成東海島試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設規(guī)劃。積極籌建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進省級農(nóng)業(yè)科技園建設。年內(nèi)爭取一批項目在各類園區(qū)落戶，一批項目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。
以工業(yè)為主導壯大縣域經(jīng)濟。從自身的特色和潛力出發(fā)，選擇一批有資源優(yōu)勢、市場前景，對財政增收較好的工業(yè)項目加快建設，形成若干個支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)群。抓好與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設，完善基礎設施和服務功能，吸引更多企業(yè)和項目進入，營造具有縣域特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力扶持具備一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績良好、現(xiàn)有資產(chǎn)較佳的優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，壯大實力，使之成為投資擴張的主體和縣域“塊狀經(jīng)濟”的龍頭。
扶持發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟。加快社會信用體系建設，重點完善政府、銀行、企業(yè)溝通合作制度，積極為中小企業(yè)提供信息、咨詢、市場開拓和融資服務。扶持一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有行業(yè)競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景良好的中小企業(yè)向小而專、小而特、小而精方向發(fā)展。全面落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，清理限制性規(guī)定，打破行業(yè)壟斷，完善金融服務，依法保護民營經(jīng)濟合法權益，營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進民營經(jīng)濟再上新臺階。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快編制全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃，確立相關目標、評價與核算指標和具體政策，建立循環(huán)工業(yè)促進機制，形成再生、增值、轉化、降耗、環(huán)保的循環(huán)增長模式。積極在石化、造紙等企業(yè)推廣利用余熱、壓差發(fā)電；在制糖企業(yè)推廣利用蔗渣造紙、發(fā)電、制肥；在城區(qū)推廣中水再利用，進一步提高工業(yè)循環(huán)用水率；廣泛推行廢品回收綜合利用，建設資源再生產(chǎn)業(yè)基地，對固體廢棄物進行無害化處理、資源化利用。啟動循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設社會主義新農(nóng)村
加快中心鎮(zhèn)建設。全面落實省政府鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策，抓緊出臺我市推進中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步明確全市19個省級中心鎮(zhèn)的發(fā)展重點、步驟、措施，加速建設。堅持“政府創(chuàng)新制度環(huán)境，市場活化經(jīng)濟資源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”的總體思路，加快建設特色工業(yè)基地，增強聚集效應，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中；加快推進農(nóng)村集體建設用地使用權流轉，引導土地向規(guī)模開發(fā)項目集中；加快市場、社區(qū)和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設，引導農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造廣闊空間，使中心鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地和“雙高”糖蔗、北運菜、熱帶水果、城郊花卉、桉樹速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)基地；加快建設水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品出口基地；以粵臺農(nóng)業(yè)（湛江）合作試驗區(qū)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，建設全省熱帶農(nóng)產(chǎn)品基地；支持建設大型深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；推進林漿紙一體化基地建設，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模化飼養(yǎng)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。主動調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。開展農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品保鮮包裝、綜合利用技術攻關，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。改造提升和建設一批輻射范圍廣且能引導價格形成的區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，拓寬農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟增收渠道。支持市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間建立利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，力爭3年內(nèi)帶動全市三分之一以上的農(nóng)戶增加收入。加快建設現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，推動海洋資源綜合開發(fā)。
著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。調(diào)整各級財政支出結構和國民收入再分配制度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。積極實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，大力推廣良種繁育、現(xiàn)代集約化設施種植養(yǎng)殖等先進適用農(nóng)科技術，推進農(nóng)業(yè)機械化，扶持農(nóng)民購置先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)科技水平。完成徐聞大水橋水庫除險加固，推進20宗城市防洪、雷州青年運河灌區(qū)節(jié)水改造和雷州半島擴大治旱工程建設。發(fā)動群眾興修水利設施，整治水渠2300條。完成縣通鎮(zhèn)公路改造172公里、鎮(zhèn)通村委會公路硬底化800公里，新建改建橋梁30座。完成造林24萬畝。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，確保農(nóng)用電供給。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推廣徐聞、吳川、廉江等地生態(tài)文明村建設經(jīng)驗，掀起社會主義新農(nóng)村建設熱潮。各村要制定一個合理規(guī)劃，發(fā)展一個特色產(chǎn)品，推進一批改造工程，建設一個公共村場，營造一個潔凈環(huán)境，種上一片成蔭綠樹，動員和組織農(nóng)民建設文明富裕安康的新生活。認真抓好農(nóng)村村務公開和民主管理工作，為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快實施農(nóng)村安居工程，改造水庫移民新村64條，努力推進農(nóng)村貧困戶危房和茅草房改造。完成自然村“村村通”廣播電視工程。
三、加強城市規(guī)劃建設管理，營造良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強化城市規(guī)劃的龍頭作用。完成城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報批。組織編制市域資源環(huán)境保護規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。編制實施《湛江市城市近期建設規(guī)劃》，明確“十一五”期間城市發(fā)展目標、建設重點和實施手段，加強對城市各項具體開發(fā)建設行為的統(tǒng)籌與調(diào)控，重點加強城鄉(xiāng)結合部、城中村和市區(qū)人行系統(tǒng)的改造規(guī)劃。應用系統(tǒng)理念規(guī)劃城市配套設施，合理布局公共停車場、港灣式公交車站、居民活動場所等，完善和提升城市功能。嚴格控制國道、省道等交通主干線兩側建設，防止沿公路兩旁線狀布局工商業(yè)項目。依托即將建成的海灣大橋拓展港灣東岸，高起點、高標準規(guī)劃建設海東新區(qū)，形成“一灣兩岸”的城市發(fā)展格局。修訂《湛江市城市規(guī)劃管理辦法》和制定《湛江市城市規(guī)劃管理技術標準》，加強對規(guī)劃工作的公開監(jiān)督，規(guī)范規(guī)劃修編和實施程序。用鐵的手腕嚴格實施規(guī)劃，堅決制止和查處違法建設行為。
推進基礎設施和市政建設。實施湛江港30萬噸級航道浚深工程，建設湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期、大型散裝化肥、散貨以及成品油專業(yè)碼頭，加快霞山、調(diào)順、霞海港區(qū)技術改造，推進海安、流沙港和國家級硇洲中心漁港建設，逐步建立層次分明、結構合理、功能完善的港口體系。建成疏港大道，動工建設海灣大橋西連接線公路、市區(qū)至雷州一級公路和5個公路主樞紐站及8個縣、鎮(zhèn)級樞紐客運站場，大力支持黎湛鐵路河唇至湛江段增建二線加快建設，推進湛徐高速公路、茂湛鐵路和湛江鐵路樞紐項目前期工作。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎設施，確保500千伏港城輸變電和奧里油電廠送電及其配套工程建成投產(chǎn)。加快構建城市基礎設施體系，確保海灣大橋年內(nèi)建成通車，動工建設和改建奮勇大道、南方路片路網(wǎng)首期、體育南路、北站路、站前路及城市出入口道路，續(xù)建百蓬路、機場路延伸段、湖港路和東盛路，啟動湛江大道建設前期工作，改造人民南、文明路等5條道路路燈，加強市區(qū)無障礙公共設施建設，鼓勵市轄區(qū)改造內(nèi)街小巷。
加強生態(tài)環(huán)境建設。啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市活動，推進環(huán)境友好型社會建設。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為目標，推進國家級生態(tài)示范區(qū)、林業(yè)生態(tài)縣和省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。全面實施碧水、藍天、寧靜、潔凈、生態(tài)和治污保潔工程，加強九洲江、鑒江、南渡河等重點流域和天然水體、農(nóng)村水網(wǎng)的保護，加強地下水資源的保護和利用；繼續(xù)實施赤坎江、綠塘河、文保河、霞湖片等排水截污整治工程；建成金沙灣觀海長廊二期和霞山污水處理廠一期工程，啟動建設赤坎污水處理廠二期管網(wǎng)工程和麻章污水處理廠；建設市區(qū)生活垃圾處理場一期封場工程，繼續(xù)改造一批垃圾轉運站和公廁；完善中心鎮(zhèn)垃圾處理設施。嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營粘土實心磚。落實污染物排放總量控制目標，大力推廣使用清潔能源，逐步實施餐飲業(yè)和汽車油改氣工程。繼續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，完成霞湖公園改造，啟動建設南國熱帶花園、濱湖公園、中澳友誼公園、綠塘河公園二期工程，年內(nèi)建成10個以上小游園、小綠地，市區(qū)新增綠地面積100萬平方米。
推進舊城區(qū)和城中村改造。堅持規(guī)劃先行、整體開發(fā)、逐步推進、完善功能配套的原則，加快實施舊城區(qū)改造步伐，確保霞山漢口路片舊城改造取得實質(zhì)性進展。采取“政府主導，市場化運作”的模式，加快城中村、城郊村改造進程，出臺實施專項規(guī)章，堅決遏制違法建筑蔓延的勢頭，確保不再出現(xiàn)新的違法建筑，已有的違法建筑限期依法拆除。在城市總體規(guī)劃指導下，采取“一村一策、一村一案”的方式，因地制宜，突出特色，努力把城中村和城郊村改造成為符合城市發(fā)展要求的現(xiàn)代新型社區(qū)、生態(tài)園林區(qū)和特色文化區(qū)，年內(nèi)分別在霞山、赤坎和湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)選村試點，精心組織實施。
進一步強化城市管理。堅持建管并重，規(guī)范管理，依法治城。完善“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，試行管理重心下移和事權下放，充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主體作用，發(fā)動群眾積極參與城市管理。以市場化為取向，推進市容衛(wèi)生、園林綠化、公共交通等管理體制和運營機制的創(chuàng)新。強化以街道為單位的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，制定實施《衛(wèi)生街區(qū)標準》，全面開展創(chuàng)建衛(wèi)生街區(qū)活動。進一步提高城市管理綜合執(zhí)法效能，重點加強市區(qū)出入口、次干道和內(nèi)街小巷的綜合治理，突出整治亂擺賣、亂張貼、亂拉掛、亂停放、亂堆挖和亂搭建行為，維護良好的市容市貌。建立城市管理熱線投訴系統(tǒng)，及時解決市民反映強烈的問題。
四、深化重點領域改革，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢
深化國有企業(yè)改革。健全以財務監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快委派財務總監(jiān)、監(jiān)事會進駐直管企業(yè)，實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，完善國有資產(chǎn)收益收繳制度。整體規(guī)劃、分類推進市屬153家國有企業(yè)改革改制，完善法人治理結構，加快經(jīng)營機制轉換，盤活存量資產(chǎn)。建立完善資本市場服務體系，推動優(yōu)勢企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。加快推進配套改革，促使國有劣勢企業(yè)有序退出市場。全面完成國有糧食企業(yè)改革任務。
深化投資體制改革。實行投資項目核準制和備案制。進一步放開市場準入，推出一批項目面向市場招標，引入社會投資主體參與基礎設施、社會事業(yè)和經(jīng)營性公用事業(yè)建設。規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，廣泛吸引民間投資和境外投資。
深化財政金融體制改革。加強財源建設，加大稅費征管力度，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”制度，將國庫集中支付改革的范圍延伸到所有市直差額撥款事業(yè)單位。建立財政支出績效評價體系，加大財政支出全過程監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。改革財政資金審批制度，全面推行財政扶持性項目公開招投標，提高財政資金投向的透明度。理順市對區(qū)的財政收入分配關系，推廣村財鎮(zhèn)管的財會管理模式。構建良好的金融生態(tài)環(huán)境，大力推進市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，促進地方金融事業(yè)發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)體制改革。加快建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市社會服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，加快城鄉(xiāng)一體化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以消除城鄉(xiāng)二元結構為目標，全面推進戶籍管理、土地流轉、勞動就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村綜合改革。積極開展以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
深化事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、穩(wěn)步推進”的思路，加快事業(yè)單位結構調(diào)整。進一步規(guī)范事業(yè)單位機構性質(zhì)和經(jīng)費形式，加強機構編制管理，做好財政供養(yǎng)人員總量控制。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善全員聘用合同制和崗位管理制度，新增人員全部公開招聘。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改企、改制，建立適應市場經(jīng)濟要求的運營機制。
五、擴大對外開放，推進招商引資
強化招商引資工作。抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本向沿海地區(qū)轉移的有利時機，堅持引進外資與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化相結合，引導外資投向重化工業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施等領域，全力以赴主攻引進輻射力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目，引進龍頭型、基地型大企業(yè)，爭取更多世界500強企業(yè)、跨國公司和地區(qū)總部落戶湛江。創(chuàng)新招商引資方式，擴大網(wǎng)上招商，建立對外推介項目庫，有針對性地策劃、包裝一批可操作性強的項目推出招商。注重發(fā)揮我市海外華僑華人作用，拓展招商引資渠道。完善招商引資責任制，加大獎勵、考核力度，充分調(diào)動各級招商引資的積極性。今年每個縣（市、區(qū)）實際利用外資1000萬美元以上。
努力保持出口穩(wěn)步增長。主動適應出口退稅新政策，調(diào)整企業(yè)出口策略。堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝，鼓勵擴大一般貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，注重提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，培育優(yōu)勢品牌，擴大機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和農(nóng)海產(chǎn)品出口，不斷開拓新的出口市場。積極應對反傾銷、反補貼保障措施和其他國外貿(mào)易壁壘，提高抵御國際貿(mào)易市場風險能力。加快“大通關”建設，完善口岸配套設施，全面提升口岸競爭力。注重培育發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、特色商品出口基地。每個縣（市、區(qū)）今年完成外貿(mào)出口3000萬美元以上。
加強區(qū)域經(jīng)濟合作。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排以及泛珠三角區(qū)域合作平臺，努力擴大與東盟、港澳臺以及環(huán)北部灣、大西南等地區(qū)的交流和經(jīng)貿(mào)合作，積極主動接受珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移。注重選擇互補性強的國內(nèi)外城市締結為友好城市，提升與友好城市間的合作水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到境外投資。辦好2006年湛江工業(yè)博覽會和湛江對蝦節(jié)。
六、提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展港口物流業(yè)。充分發(fā)揮大西南出海主通道的優(yōu)勢和作用，精心打造港口服務品牌，加快培育建設石油、礦石、糧食、化肥等大宗貨物集散中轉基地；拓展港口腹地，深化與中西部地區(qū)貨物進出口的中轉合作，共同發(fā)展港口運輸、貨代、船代、倉儲、貨運場等相關項目；引入國內(nèi)外有實力的船務公司和貨代、船代企業(yè)來湛投資合作，拓展國際集裝箱運輸和中轉、加工、倉儲、貿(mào)易業(yè)務。力爭全市港口貨物吞吐量突破7500萬噸。
發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。組織實施《湛江市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，改造提升一批重點商業(yè)圈，加快商貿(mào)物流、高檔寫字樓、購物中心等建設，加強與珠三角和港澳臺服務業(yè)的合作，吸引國內(nèi)外知名商家進駐建設大型超市和高檔賓館酒店，著力培育城市中央商務區(qū)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，促進發(fā)展文化、中介、社區(qū)、公共服務等新興服務業(yè)，逐步改造城區(qū)肉菜市場。扶持發(fā)展商業(yè)龍頭企業(yè)，增強帶動作用。以市場化運作為手段，加快培育發(fā)展會展業(yè)。推進信息化進程，加快信息資源的開發(fā)，普及信息技術的應用，發(fā)展廣播電視、電信和電子信息服務業(yè)；加強政府網(wǎng)站建設，充分利用信息化手段提高公共服務水平。推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，開拓農(nóng)村消費市場，擴大服務業(yè)發(fā)展領域。
發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整合和集中統(tǒng)一開發(fā)，推動景區(qū)景點上檔升級。逐步開發(fā)港灣及濱海體育休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、臨港工業(yè)旅游和特呈島、東海島、硇洲島等海島旅游項目；開發(fā)半島火山遺跡等新興景點，建設環(huán)湖光巖自然生態(tài)旅游區(qū)；充分利用醒獅、飄色、人龍舞等紅土文化藝術資源，進一步豐富旅游內(nèi)容；舉辦湛江旅游美食節(jié)；建設旅游購物一條街，開發(fā)特色旅游商品，增強游客市場的吸引力。加強珠三角、港澳地區(qū)、大西南和粵桂九市等區(qū)域旅游合作，擴大旅游招商，拓展旅游客源市場。認真做好迎接“中國優(yōu)秀旅游城市”復檢和湖光巖風景區(qū)申報世界地質(zhì)公園工作。
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進一步完善土地收購儲備制度，完備用地手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)項目土地使用權出讓行為，盤活存量建設用地，提高土地資源利用率和效益；政府出讓土地堅持先修路、綠化、建配套設施，帶動土地升值，再推向市場，提高土地公共收益。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實行小區(qū)連片開發(fā)，完善公共配套設施和物業(yè)管理。繼續(xù)深化住房制度改革，全面推進住房公積金和住房貨幣分配制度。進一步激活和規(guī)范房地產(chǎn)市場，大力發(fā)展建筑業(yè)和裝飾業(yè)。
七、建設節(jié)約型社會，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
推進節(jié)約型社會建設。把節(jié)約理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費和社會生活各個領域，引導全社會形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產(chǎn)業(yè)和項目，廣泛推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材新工藝、新技術、新材料、新產(chǎn)品，力爭年內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上。深入開展建筑節(jié)能節(jié)材活動，城市照明推廣采用節(jié)能燈具及節(jié)電自控設備，廣泛應用農(nóng)業(yè)噴灌、滴灌等技術，積極實施節(jié)水工程。突出抓好高耗能、高耗水等重點行業(yè)的100家重點企業(yè)的節(jié)能節(jié)水工作。在行政機關、事業(yè)單位倡導厲行節(jié)約，努力建設節(jié)約型機關、節(jié)約型單位。
增強自主創(chuàng)新能力。致力于建設創(chuàng)新型湛江，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系。以提高重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，加強科技項目的實施工作，努力實現(xiàn)從跟蹤模仿向創(chuàng)立自主品牌轉變，從單項創(chuàng)新向系統(tǒng)集成創(chuàng)新轉變，從各自科技攻關向聯(lián)合攻關轉變。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)更多國家、省名牌產(chǎn)品。爭取年內(nèi)組建各級工程中心6家、企業(yè)技術開發(fā)機構5家，培育特色專業(yè)鎮(zhèn)5個。鞏固和擴大校市合作，建立一批產(chǎn)學研示范基地。大力推進專利技術和成果轉化示范工程，年內(nèi)專利技術申請量和授權量分別增長10%以上。全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。
加快發(fā)展教育事業(yè)。加大基礎教育投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局。大力發(fā)展高中階段教育，加快示范性高中建設。積極推進中小學布局調(diào)整和學校改造，繼續(xù)擴大中學學位。實施農(nóng)村義務教育學校學生生活設施和中小學危房改造工程，努力改善辦學條件。認真落實農(nóng)村義務教育免收學雜費政策，規(guī)范教育收費，努力解決群眾上學難、上學貴問題。整合資源，推進校企聯(lián)合辦學，加快發(fā)展職業(yè)教育，支持駐湛高校做大做強。
努力建設文化大市。加快文化體制改革，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。建設一批民間藝術之鄉(xiāng)，抓好中華民族民間文化保護試點和國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的普查及申報工作，推進南疆文化走廊建設。加強社區(qū)、企業(yè)、校園等文化建設，因地制宜深入開展農(nóng)村特色文化村、文化室、文化節(jié)活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。建成市廣播電視中心。實施市區(qū)數(shù)字電視部分轉換。建設市電子文檔數(shù)據(jù)中心。開展第二屆地方志編修工作。加強文藝人才引進和培養(yǎng)，壯大文藝隊伍。
促進醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展。進一步完善疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生應急反應機制，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大傳染病的防控工作。強化醫(yī)療收費管理和整治，倡導建立平價醫(yī)院、平價門診、平價病房、平價藥房，積極推行解決群眾看病難、看病貴的辦法。發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，重點改造37間鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，開展衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村人口參加合作醫(yī)療覆蓋率達到60%以上。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強群眾性體育設施建設，認真?zhèn)鋺?zhàn)第12屆省運會，辦好市第七屆體育節(jié)。
加強人口與計劃生育工作。認真貫徹人口與計生工作法律法規(guī)，落實計劃生育目標管理和層級動態(tài)管理責任制，抓好計生新機制試點，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，優(yōu)化計生技術服務，積極開展無政策外多孩生育、村（居）無政策外出生和優(yōu)質(zhì)服務年活動，加強流動人口計生管理和服務，綜合治理出生人口性別比失衡問題，確保完成人口與計劃生育工作各項指標任務。
全面做好各項社會工作。加強民兵、預備役部隊和人民防空事業(yè)建設，繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結，爭取第三次被評為“全國雙擁模范城”。抓好民族宗教工作，全面落實僑務政策，依法保護歸僑、僑眷合法權益。加強物價管理，建立價格監(jiān)測、預警機制。繼續(xù)加強統(tǒng)計巡查和城調(diào)、企調(diào)工作，搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查。推進殯葬改革，鞏固殯改成果。做好外事、口岸、氣象、測繪、防災減災以及婦女兒童、老齡等工作。
八、著力扶持民生，建設和諧湛江
堅持為民辦好實事。堅持為民務實，切實解決關系群眾切身利益的問題。繼續(xù)實施全民安居、擴大與促進就業(yè)、農(nóng)民減負增收、教育扶貧、濟困助殘、外來員工合法權益保護、全民安康、治污保潔、農(nóng)村飲水和城鄉(xiāng)防災減災“十項民心工程”，務必取得新的成效，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多地惠及普通百姓。
擴大就業(yè)和再就業(yè)。進一步落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，強化就業(yè)工作目標責任考核，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。大力扶持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，確保有就業(yè)愿望的新增城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”年內(nèi)實現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)。落實稅費減免、社保崗位補貼和小額擔保貸款等優(yōu)惠政策，努力擴大就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位4萬個。實施“農(nóng)村青年培訓工程”，年內(nèi)轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)16萬人。穩(wěn)步推進沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作。
提高社會保障水平。繼續(xù)完善社會保險市級統(tǒng)籌，擴大社會保險覆蓋范圍。加強地稅部門全責征收社保費，確保養(yǎng)老保險基金收支平衡。實施大病救助和醫(yī)療補充保險辦法，逐步解決困難企業(yè)、關閉破產(chǎn)轉制企業(yè)職工的基本醫(yī)療保障問題。完善工傷、失業(yè)保險和企業(yè)職工生育保險制度。年內(nèi)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險凈增1.8萬人，參加失業(yè)保險凈增5000人，參加基本醫(yī)療保險凈增1.2萬人。
加強扶貧濟困助殘工作。突出抓好整村推進扶貧試點和產(chǎn)業(yè)化扶貧，支持扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收；培訓農(nóng)村貧困勞動力1.15萬人，加快轉移就業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)最低生活保障制度，重點保障無經(jīng)濟來源、無勞動能力、家庭長期有老弱病殘的對象和下崗退役傷殘軍人。推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。新建村級敬老院120間。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，進一步實施“扶殘助學”工程，為殘疾人傾注社會關愛。擴大法律援助，使更多困難群眾得以維護自身的合法權益。
保障公共安全和社會穩(wěn)定。切實保障食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、治安安全、環(huán)境安全，提高百姓生活的安全度。全面實施食品藥品放心工程，加快食品安全和餐飲衛(wèi)生檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和國家級海產(chǎn)品檢測中心建設，建立市區(qū)肉菜、水產(chǎn)品市場準入制度，加強食品質(zhì)量安全管理和檢測工作，最大限度減少農(nóng)藥或有害物殘留超標食品進市，讓廣大群眾吃上放心的食品。強化各級安全生產(chǎn)責任制，突出抓好重點行業(yè)、重點領域的專項治理，及時排查和堅決消除重大安全隱患，加強消防基礎建設，提高城鄉(xiāng)消防能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。高度重視信訪工作，堅持領導定期接訪、下訪、重點巡訪制度，完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時化解各種社會矛盾；全面推進平安和諧社區(qū)建設；堅決打擊交通、農(nóng)產(chǎn)品流通等行業(yè)和地區(qū)非法壟斷行為，維護市場經(jīng)濟秩序；完善社會穩(wěn)定預警、公共突發(fā)事件應急處置機制和反恐、反走私工作體系，切實解決社會治安的突出問題，依法嚴厲打擊各種違法犯罪和黑惡社會勢力，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
九、加強精神文明和民主法制建設，構建文明法治社會
深入推進精神文明建設。繼續(xù)開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的道德風尚和行為規(guī)范。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明行業(yè)和文明單位建設，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明形象。
加強民主政治建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。堅持市政府組成人員向市人大報告工作制度。重大決策實行社會公示和聽證，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體及社會各界的意見和建議。認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。
繼續(xù)推進依法行政。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實各行政部門的職責分工，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入推進相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權工作。啟動“五五”普法工作，規(guī)范管理律師、公證行業(yè)。
充分激發(fā)社會創(chuàng)造活力。大力推進各種形式的改革創(chuàng)新，進一步完善政策制度，通過健全激勵機制、改革干部人事制度、建立扶貧脫困致富工程機制、實施“人才強市”戰(zhàn)略和完善創(chuàng)業(yè)競爭機制，激發(fā)各級領導班子和干部隊伍、人民群眾、人才隊伍以及市場主體的活力和創(chuàng)造精神，努力形成各盡所能、各得其所、和諧相處、奮發(fā)上進的局面。
十、加強政府建設，提高執(zhí)政能力
面對改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務和新要求，各級政府必須牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，充分體現(xiàn)黨的先進性，不斷加強自身建設，提高執(zhí)政能力，努力建設人民滿意的政府。
提高依法行政能力。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，解決政府管理中的問題和矛盾，切實提高依法行政工作能力和水平。嚴格執(zhí)行《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，把好規(guī)范性文件審查發(fā)布關，從源頭上確保行政行為的合法性。完善行政復議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
提高從嚴治政能力。梳理劃清各級行政部門的權責范圍，逐項列出向社會公布，切實解決行政部門職能交叉、權責不清、相互推諉的問題。加快完善決策責任、執(zhí)行責任和追究責任制度體系，明晰權責關系，落實問責對象。全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度，加強政府層級監(jiān)督，加大對行政不作為、亂作為的問責力度，實行行政機關過錯追究與個人過錯追究相結合、一般工作人員責任追究與領導干部責任追究相結合，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。全面實施《公務員法》，建立公務員績效評價體系，把公務員管理和監(jiān)督納入法制化軌道，促進公務員勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。
提高為民執(zhí)政能力。強化為民服務意識，摒棄官僚作風，建設服務型政府、服務型機關。加強行政服務中心建設，進一步規(guī)范運行，提高效率。堅持推行一站式辦公、一窗口服務，完善市長、局長辦公日和部門辦事工作日制度，大力推進政務公開，實行“陽光操作”，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。切實轉變機關作風，深入基層，了解民意，盡心竭力為群眾謀利益，千方百計為群眾排憂解難，使執(zhí)政為民成為政府工作人員的行為規(guī)范和自覺行動。
提高科學理政能力。進一步處理好政府、市場、企業(yè)的關系，深入推進政資分開、政企分開、政事分開和政社分開，切實將政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，提高按市場經(jīng)濟規(guī)律履行職能的能力。推進政府決策的民主化科學化，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任，提高政府科學決策水平。
提高廉潔從政能力。貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和中紀委六次全會精神，全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，做到清正廉潔，干凈干事。要以改革統(tǒng)攬預防腐敗工作，在更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少滋生腐敗的土壤。加強對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)實行審計結果和整改情況公告制度。嚴厲查處領導機關和領導干部中的以權謀私等違紀、違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。
各位代表！湛江正處在加快發(fā)展的新時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，在中共湛江市委的正確領導下，把握機遇，開拓創(chuàng)新，團結實干，發(fā)憤圖強，為開創(chuàng)“十一五”時期湛江經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為加快建設現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的南方海濱城市而努力奮斗！
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