2002年湛江市政府工作報(bào)告
湛江市市長(zhǎng)徐少華
各位代表：
我代表湛江市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2001年工作回顧
2001年，市政府以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)中共湛江市委的決策，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，采取一系列有效措施，努力克服各種困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成效。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值434.87億元，增長(zhǎng)8.3%。市十屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為實(shí)施“十五”計(jì)劃開(kāi)創(chuàng)了良好局面。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187.76億元，農(nóng)業(yè)增加值114.15億元，分別增長(zhǎng)6.4%和6.2%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。投入水利建設(shè)資金3.07億元，改善和恢復(fù)灌溉面積42.6萬(wàn)畝；高標(biāo)準(zhǔn)改造中低產(chǎn)田１３萬(wàn)畝，完成農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃任務(wù)。雷州半島西南部改水治旱規(guī)劃任務(wù)完成７５％，累計(jì)增加、恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積78.29萬(wàn)畝。南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)完成田園方格化耕地面積21.19萬(wàn)畝，調(diào)整種植高效熱帶水果和瓜菜等作物20.35萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品流通加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得進(jìn)展，省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，銷售收入33億元；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值67.3億元，增長(zhǎng)24.3%；流通產(chǎn)值78億元，增長(zhǎng)8.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入372.6億元，增長(zhǎng)5.4%。海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，漁業(yè)繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量74.6萬(wàn)噸，總產(chǎn)值49.2億元，位居全省前列。畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)改善，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益明顯提高，糧食流通體制改革順利進(jìn)行。
工業(yè)主導(dǎo)地位加強(qiáng)，注重增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)總產(chǎn)值388.47億元，工業(yè)增加值136.89億元，分別增長(zhǎng)11.1％和9.2％；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)154.04％，連續(xù)三年保持在較高位運(yùn)行。鞏固了國(guó)有企業(yè)改革解困發(fā)展的成果，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整有新的突破。繼續(xù)實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，幫助一批企業(yè)發(fā)展壯大；對(duì)一批資不抵債、虧損嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，11家關(guān)閉糖廠破產(chǎn)案件依法審理終結(jié)。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，工業(yè)技改結(jié)轉(zhuǎn)及新開(kāi)工項(xiàng)目73項(xiàng)，完工29項(xiàng)，完成投資4.5億元。政企分開(kāi)全面完成， 對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司權(quán)屬企業(yè)實(shí)行分類管理，出臺(tái)了市屬國(guó)有企業(yè)(資產(chǎn))處置暫行管理辦法，建立健全了市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管體系。縣（市、區(qū))工業(yè)在調(diào)整中形成許多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，走出多年低迷局面，各項(xiàng)指標(biāo)均呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全市最活躍的經(jīng)濟(jì)成份。
外向帶動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，外貿(mào)出口和吸收外資保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。外貿(mào)出口4.02億美元，增長(zhǎng)6.29％；合同利用外資1.55億美元，增長(zhǎng)56.8％；實(shí)際吸收外資1.03億美元，增長(zhǎng)10.01％?？h(市、區(qū))外經(jīng)貿(mào)工作有較大突破，民營(yíng)企業(yè)成為新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)， 大宗商品出口總體趨好，出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步呈多元化趨勢(shì)，以本地資源為依托的外商投資項(xiàng)目明顯增多。適應(yīng)國(guó)家加入世貿(mào)組織的要求，按照法制統(tǒng)一、非歧視和公開(kāi)透明的原則，組織有關(guān)部門對(duì)歷年頒布的政策措施進(jìn)行了全面清理，首批廢止市政府及市府辦文件２３３件。
人流、物流、信息流密度提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值157.78億元，增長(zhǎng)9.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額189.01億元，增長(zhǎng)8.1%；流通實(shí)現(xiàn)增加值92.55億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.28%。昌大昌、中聯(lián)、友誼城等大型超市及購(gòu)物中心和徐聞農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等一批專業(yè)市場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)，霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步形成區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。交通運(yùn)輸貨運(yùn)量6219萬(wàn)噸、客運(yùn)量5992萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)9.2％和2.2％；港口貨物吞吐量２８48萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.9％， 其中湛江港貨物吞吐量2205萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.２％。郵電業(yè)務(wù)總收入16.6億元，增長(zhǎng)12.9％。旅游業(yè)啟動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工程，湖光巖風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家地質(zhì)公園，開(kāi)展了評(píng)選“湛江八景”活動(dòng)，舉辦了“湛江第一屆美食節(jié)”，旅游接待總?cè)藬?shù)365萬(wàn)人、增長(zhǎng)12.0％，旅游業(yè)收入24.2億元、增長(zhǎng)5.4 ％。成功舉辦’2001湛江南亞熱帶農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。信息化步伐加快，市電信局和有線電視臺(tái)寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)相繼投入使用，初步實(shí)現(xiàn)信息資源高速傳輸。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，組團(tuán)參加多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，簽訂一批投資、貿(mào)易合同。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)形勢(shì)良好，新開(kāi)工面積達(dá)144.93萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)47.5%，商品房銷售活躍。
固定資產(chǎn)投資增加，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展基本順利。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資84.84億元，增長(zhǎng)10.4%?；浐ｈF路湛海線建成，已開(kāi)通貨物營(yíng)運(yùn)；湛江港10 萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚二期工程主航道基本完成，30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭改造擴(kuò)建主體工程完工，15萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭改造擴(kuò)建可行性報(bào)告通過(guò)審批；湛江海灣大橋調(diào)整建設(shè)規(guī)模和投資方案獲省批準(zhǔn)，開(kāi)工前的籌備工作全面鋪開(kāi)；東興煉油廠達(dá)到200萬(wàn)噸煉油能力；米克化能公司6萬(wàn)立方米液氨儲(chǔ)罐項(xiàng)目動(dòng)工興建； 省下達(dá)的第一期農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目共投資4.04億元，工程基本完成，鞏固了農(nóng)村住宅到戶電價(jià)每千瓦時(shí)低于1元的成果，城網(wǎng)改造項(xiàng)目完成投資５２００萬(wàn)元，遂溪縣、徐聞縣和農(nóng)林場(chǎng)供電體制改革完成，實(shí)現(xiàn)由電力部門直供直管。市政建設(shè)工程有新的發(fā)展， 金沙灣觀海長(zhǎng)廊一期、金海岸觀海長(zhǎng)廊二期和南橋河三期、北橋河一期整治工程基本完成，霞山民享路、赤坎中山二路及新華路商業(yè)步行街正在建設(shè)中，金沙灣新城康居示范小區(qū)二期工程、湛江世貿(mào)大廈、湛江鑫海華庭等一批商業(yè)及房地產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工。編制了湖光巖和三嶺山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、沙灣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、粵海鐵路湛江西站配套工程規(guī)劃等。
社會(huì)保險(xiǎn)面繼續(xù)擴(kuò)大，保障機(jī)制作用增強(qiáng)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)358164人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)353939人，保險(xiǎn)費(fèi)收繳率分別為97.66%和97.99%。全面啟動(dòng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了干部、職工和大病救助等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，建立了企業(yè)離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法。參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額支付并實(shí)施社會(huì)化發(fā)放，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，并開(kāi)始向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。城鄉(xiāng)居民共6.01萬(wàn)人獲得最低生活保障。
科技教育事業(yè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施《９８８科技興湛計(jì)劃》，各工程項(xiàng)目進(jìn)展順利;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)87.8%；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作加強(qiáng)，科研體制改革加快，科研機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)分離；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)41.34%，被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”?！捌站拧闭w水平進(jìn)一步提升，素質(zhì)教育得到重視，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高；實(shí)施《９９９湛江教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》完成項(xiàng)目１７個(gè)，新啟動(dòng)項(xiàng)目１３個(gè)；撤并布局不合理小學(xué)教學(xué)點(diǎn)４００個(gè)，完成“改薄”學(xué)校３３０所；積極配合省開(kāi)展對(duì)農(nóng)村困難家庭子女免收義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)工作，受益學(xué)生12萬(wàn)多人。繼續(xù)實(shí)施《湛江市人才工程實(shí)施計(jì)劃》，選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)。
地方財(cái)政收入增加，人民生活水平提高。地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.88億元、增長(zhǎng)11．65％，一般預(yù)算支出31.16億元、增長(zhǎng)13．91％，加上中央和省的稅收返還、省對(duì)我市追加的?？詈鸵淮涡匝a(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付等，財(cái)政收支基本平衡。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等三項(xiàng)制度改革取得成效，公共財(cái)政基本框架初步建立。縣級(jí)多年拖欠財(cái)政供給人員工資問(wèn)題基本解決，沒(méi)有出現(xiàn)新的拖欠。地方金融機(jī)構(gòu)和基金會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處置工作取得階段性成果。農(nóng)民當(dāng)年甘蔗款全部現(xiàn)金兌現(xiàn)，并兌付了部分歷年蔗款“白條”。全市就業(yè)狀況穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。市區(qū)居民人均可支配收入7519.6元，增長(zhǎng)６％；農(nóng)民人均純收入3442.7元，增長(zhǎng)5.9％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額322億元，增長(zhǎng)8．0％。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。查處制售假冒偽劣商品案件4376宗，走私販私和偷稅騙稅等案件125宗，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“三無(wú)”企業(yè)3367戶；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性土地和建筑工程進(jìn)入有形市場(chǎng)，公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)100%。各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)得到遏制，市場(chǎng)準(zhǔn)入行為得到規(guī)范。安全生產(chǎn)致力于建立和落實(shí)責(zé)任制度，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)逐步趨好。
社會(huì)治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展以“打黑除惡”為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，集中整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。深入開(kāi)展對(duì)“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。積極預(yù)防并妥善處置群體性事件，依法處理一批山林土地灘涂糾紛。社會(huì)治安綜合治理工作取得突出成績(jī)，摘掉了綜合治理“黃牌”，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。計(jì)劃生育工作全力打好翻身仗，初步扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面，完成省下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制任務(wù)；摘掉了雷州、吳川兩個(gè)“黃牌警告”和徐聞、遂溪、坡頭、麻章四個(gè)“提醒注意”及市“重點(diǎn)管理”的帽子；年末總?cè)丝?00.71萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率8.57‰。殯改工作基礎(chǔ)得到鞏固，火化率達(dá)96.6％，超額完成省下達(dá)的火化任務(wù)；各縣(市)殯儀館建成投入使用，市新殯儀館動(dòng)工興建。環(huán)?！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”工作擴(kuò)大成效，市區(qū)擴(kuò)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)13.1平方公里，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率73.5%；全市新建各類自然保護(hù)區(qū)面積935.45平方公里，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率13.27%；市區(qū)空氣污染指數(shù)保持優(yōu)良，地面水水質(zhì)符合功能區(qū)要求，自然生態(tài)環(huán)境有所改善。深入實(shí)施南粵錦繡工程，文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播電視、文物保護(hù)等取得新成績(jī)，“村村通廣播電視”成績(jī)得到鞏固，廉江市、遂溪縣榮獲省“文化先進(jìn)縣”稱號(hào)，基層宣傳文化陣地得到加強(qiáng)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓醫(yī)療市場(chǎng)，食品衛(wèi)生和藥品監(jiān)督執(zhí)法力度加大；預(yù)防保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、農(nóng)村初保達(dá)標(biāo)和改水改廁、無(wú)償獻(xiàn)血以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等工作順利進(jìn)行。深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，群眾體育普及面擴(kuò)大，體育競(jìng)技水平提高；承辦第九屆全運(yùn)會(huì)湛江賽區(qū)男子手球比賽獲得成功。市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。計(jì)劃、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、城管、口岸、僑務(wù)、外事、消防、民族、宗教、科普、社會(huì)科學(xué)、檔案管理等各項(xiàng)工作有新發(fā)展。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)精神文明建設(shè)，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明村和文明小區(qū)活動(dòng)，“四通”、“五改”、“六進(jìn)村”群眾性創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，加快文明城市建設(shè)步伐。軍政、軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁工作扎實(shí)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范城”二連冠目標(biāo)。全民國(guó)防教育廣泛開(kāi)展，人民防空、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役和民兵等工作取得新成績(jī)。加強(qiáng)了民主法制建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。政府堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。高度重視并及時(shí)辦理人大議案和政協(xié)提案，辦理全國(guó)人大建議1件、市人大議案2 件和建議185件、省和市政協(xié)提案145件。認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信、 來(lái)訪。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法辦理行政復(fù)議案件107宗。加強(qiáng)普法教育和法律服務(wù)，開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助。婦女兒童、扶貧救災(zāi)和殘疾人工作進(jìn)一步加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、查處大要案以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律等工作取得成效。
各位代表!過(guò)去的一年，我市兩個(gè)文明建設(shè)取得的成就，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民共同努力奮斗的結(jié)果，也是各方支持配合的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向大力支持政府工作的人民代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及社會(huì)各界人士，向港、澳、臺(tái)同胞，海外僑胞和關(guān)心支持湛江建設(shè)的國(guó)際友人，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題， 主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，改革創(chuàng)新力度不夠；經(jīng)濟(jì)外向程度不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)發(fā)展后勁不足，人均經(jīng)濟(jì)總量較低；國(guó)有企業(yè)主體行為不強(qiáng)，債務(wù)包袱較重，職工安置和再就業(yè)壓力較大；人口與計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)仍不夠牢固；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多，金融風(fēng)險(xiǎn)仍在一定范圍存在；城市規(guī)劃建設(shè)管理仍較薄弱，一些重點(diǎn)建設(shè)工程未能如期實(shí)施，塑造城市文明形象要作更大努力；政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變步伐不快，軟環(huán)境整治不如人意，效率與公平機(jī)制的建立未能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的要求等。我們要高度重視這些困難和問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2002年工作安排
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以全面提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊把握國(guó)家加入世貿(mào)組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)，迎接黨的十六大的勝利召開(kāi)。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％(其中工業(yè)增長(zhǎng)9%)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5％， 外商直接投資增長(zhǎng)6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)８％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持平或略有上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３％左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)4%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)5%。
今年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)是：
一、致力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位
以高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)引入投資主體進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和設(shè)備工藝更新能力，突出提升家電、機(jī)械、紡織、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。安排工業(yè)技改項(xiàng)目38項(xiàng)，總投資28億元，其中今年投入16億元。加快大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的建設(shè)，新建1-2個(gè)省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、1-2家市級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、15-20家大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)， 促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)技術(shù)改造要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量、品種、效益為重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，不搞重復(fù)建設(shè)，注重培育名牌產(chǎn)品。加快培育信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批“火炬計(jì)劃”和“工業(yè)攻關(guān)計(jì)劃”項(xiàng)目。爭(zhēng)取建立省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，繼續(xù)辦好湛江海洋高新科技園、海洋生物和農(nóng)業(yè)中試基地。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。放寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，使民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)企改制和經(jīng)營(yíng)、參與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、出口創(chuàng)匯和集約經(jīng)營(yíng)的能力。
努力形成多元投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)支持大中小企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持中央和省駐湛大型企業(yè)擴(kuò)大投資、形成基地；支持外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大出口；支持國(guó)有企業(yè)調(diào)整國(guó)有產(chǎn)權(quán)比例，引入資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)，提高企業(yè)發(fā)展水平。支持南海石油年產(chǎn)250萬(wàn)噸原油項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)； 支持中海油燃料油公司立項(xiàng)建設(shè)80萬(wàn)噸改性瀝青、燃料油技改項(xiàng)目；支持中石化加快東興煉油廠300萬(wàn)噸擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；支持紡織集團(tuán)積極引進(jìn)外資，加快形成紡紗、織布、印染、服裝一條龍的大型紡織生產(chǎn)基地；建成湛江粵海飼料6萬(wàn)噸對(duì)蝦飼料項(xiàng)目；積極做好50萬(wàn)噸木漿廠、東海島3 萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)的前期工作。
加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)利用電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝流程，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。繼續(xù)搞好信息化硬軟件建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)保障信息、電子政務(wù)、電子服務(wù)業(yè)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、銷售管理系統(tǒng)。公務(wù)員、科技人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要重視計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快掌握基本操作技能。
調(diào)整優(yōu)化城市生產(chǎn)力發(fā)展空間布局。支持湛江港以“三大工程”建成使用為契機(jī)，強(qiáng)化與提升作為西南地區(qū)連接海外的樞紐港地位，努力加大貨物尤其是集裝箱吞吐量，協(xié)調(diào)海上運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)辟海內(nèi)外航線；調(diào)整港區(qū)內(nèi)布局，形成“前港后廠”、“前港后庫(kù)”的大型物流中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工貿(mào)易基地。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)化工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展排頭兵的意識(shí)，增強(qiáng)招商引資功能，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃，重新劃分功能區(qū)，論證擴(kuò)展延伸新區(qū)，拓展招商空間，降低招商成本。政府各部門要支持開(kāi)發(fā)區(qū)及試驗(yàn)區(qū)用足用好國(guó)家、省賦予的優(yōu)惠政策，促其加快發(fā)展?？h（市、區(qū))要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是工業(yè)布局調(diào)整需要，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)適度創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，作為創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)和老企業(yè)易地改造的載體。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推廣“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的有效形式。加緊實(shí)施“千百十工程”，加快培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品基地。鼓勵(lì)和幫助企業(yè)通過(guò)環(huán)保管理體系認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制訂若干優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)省和國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，各地農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售公司要積極向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，培育大批走南闖北的銷售人員。各級(jí)政府要做好規(guī)劃，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，籌建省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)科技服務(wù)工作，著力引進(jìn)良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高畝產(chǎn)量和收益。繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是要引進(jìn)民資、外資進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的重組和產(chǎn)品的升級(jí)換代，注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
加快實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)優(yōu)化的水平；抓好海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快開(kāi)發(fā)新品種和特色品種；提高海產(chǎn)品加工和出口率；抓好中越北部灣劃界后漁船漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)南沙漁場(chǎng)和發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；做好人工魚(yú)礁規(guī)劃建設(shè)工作。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，雷州半島西南部改水治旱工程要落實(shí)配套資金，加快施工進(jìn)度，特別要加快11宗大中型水庫(kù)加固擴(kuò)容進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成治旱骨干工程；南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)要抓好徐聞城南、城北，雷州烏石嘉山嶺、英利紅星，遂溪河頭割山等五個(gè)重點(diǎn)，并著力引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，調(diào)整糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，確保糧食安全。發(fā)展具有南亞熱帶特色的水果、蔬菜、花卉和蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，積極擴(kuò)大外銷市場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品出口有新的突破。發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，培育好南德文雜交牛、雷州山羊、湛江雞、南鹿和湛江飼料等知名品牌；建設(shè)好國(guó)家級(jí)種公牛站和雷州山羊原種場(chǎng)，配合省在湛江建立廣東省肉牛檢測(cè)中心，建設(shè)畜牧科技創(chuàng)新中心。建設(shè)好沿海防護(hù)林、中荷兩國(guó)合作的雷州半島紅樹(shù)林綜合管理和沿海保護(hù)項(xiàng)目為重點(diǎn)的生態(tài)公益林體系，鼓勵(lì)社會(huì)投資發(fā)展桉樹(shù)商品林基地，加強(qiáng)雷州半島西南部干旱地區(qū)造林綠化工作，提高綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)扶持19個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。加快江海堤圍整治達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐，抓緊完成江洲圍、文參圍、龍西堤等9宗國(guó)債項(xiàng)目；加快九洲江中下游堤段、袂花江吳川堤段等險(xiǎn)堤險(xiǎn)段、鶴地水庫(kù)及其它大中型水庫(kù)和列入省、市人大議案的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快青年運(yùn)河灌區(qū)節(jié)水改造工程。鞏固扶貧“兩大會(huì)戰(zhàn)”成果，交通部門要支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護(hù)工作，逐步把沙土路改為硬底化，提高農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電信、廣播電視及郵政部門要繼續(xù)加大投入，增加配套設(shè)備，做好日常維護(hù)，真正做到“村村通、長(zhǎng)久通”。進(jìn)行第二期農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)林場(chǎng)電網(wǎng)改造，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價(jià)降到每千瓦時(shí)0.79元以下，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分類用電“同網(wǎng)同價(jià)”。
努力增加農(nóng)民收入。切實(shí)幫助廣大農(nóng)民改善基本生產(chǎn)條件、生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；積極提供農(nóng)產(chǎn)品流通、信息服務(wù)，多種渠道解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題。堅(jiān)決把農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格控制在規(guī)定限額之內(nèi)，嚴(yán)禁向農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，逐步推行農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、用電、建房等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。積極幫助農(nóng)村特困戶和優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難；高度重視并采取有力措施，切實(shí)解決糖廠歷年拖欠農(nóng)民甘蔗款的問(wèn)題；認(rèn)真做好省人大議案《關(guān)于解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題》的結(jié)案工作。加大對(duì)農(nóng)村貧困人口特別是人年均純收入1500元以下特困人口的扶持力度，激勵(lì)擺脫貧困落后的斗志，提出切實(shí)可行的辦法，認(rèn)真抓好農(nóng)村貧困戶的技能培訓(xùn)，使貧困戶能掌握1-2門實(shí)用致富技術(shù)；繼續(xù)開(kāi)展“百家扶百村”、“千干扶千戶”一幫一扶貧活動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門繼續(xù)籌集資金，幫助無(wú)辦公場(chǎng)所的村委會(huì)建好辦公樓。
三、積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展內(nèi)需發(fā)展空間
確保投資適度增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，拓寬融資渠道，擴(kuò)大社會(huì)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的投資。通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、政策扶持，千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資。完成湛江港10萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚二期工程和30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭改造擴(kuò)建配套工程，動(dòng)工擴(kuò)建15萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭；動(dòng)工建設(shè)湛江海灣大橋；抓緊抓好國(guó)道207 線良垌至遂溪段和省道六遂線廉江至遂溪段、平洋線平樂(lè)至洋青段、吳川梅至龍首段及縣道672線廉江至石角段公路的建設(shè)工程；興建渝湛高速公路粵境聯(lián)絡(luò)線工程，并做好湛江段高速公路前期工作；多方籌資建設(shè)粵海鐵路湛江西站和雷州站、龍門站、徐聞?wù)镜日緢?chǎng)工程；抓好通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)城市電網(wǎng)改造，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、雷州、 南調(diào)、樟鋪、北門等高壓輸變電工程。
積極促進(jìn)消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。重點(diǎn)促進(jìn)住宅、汽車、旅游、文化、體育、信息產(chǎn)品和其他服務(wù)性消費(fèi)。改善農(nóng)村消費(fèi)條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。簡(jiǎn)化消費(fèi)信貸辦理程序，鼓勵(lì)居民信貸消費(fèi)。舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，擴(kuò)大我市產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。發(fā)揮我市作為大西南主要出海通道的作用，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與各地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和貿(mào)易合作。積極發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)，舉辦’2002湛江工業(yè)博覽會(huì)。
加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。制訂發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的政策措施，發(fā)揮大港口和公路、鐵路、民航以及管道運(yùn)輸?shù)攘Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快把我市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。抓好水產(chǎn)、農(nóng)牧、石化、建材、機(jī)電、服裝布匹、糧油食品、生產(chǎn)資料、汽車摩托車等產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，規(guī)劃和建設(shè)若干物流園區(qū)。支持中國(guó)石油燃料油公司90萬(wàn)立方米奧里油儲(chǔ)罐項(xiàng)目及下游項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)；加快米克化能公司6萬(wàn)立方米液氨儲(chǔ)罐、東海島16 萬(wàn)立方米液化石油氣冷凍庫(kù)和湛江國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)等大型項(xiàng)目建設(shè)；新建霞山(避風(fēng)塘)水產(chǎn)交易中心市場(chǎng)，籌建湛江市大型水產(chǎn)交易市場(chǎng)，續(xù)建廣東徐聞農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)二期、湛江國(guó)貿(mào)大廈B 座（湛江圖書(shū)城）、湛江世貿(mào)大廈、湛江鑫海華庭商業(yè)廣場(chǎng)、愛(ài)華百貨廣場(chǎng)，加快完成霞山民享路、赤坎中山二路及新華路商業(yè)步行街建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育和引進(jìn)綜合性、倉(cāng)儲(chǔ)性大型超市和優(yōu)勢(shì)突出的連鎖知名企業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市步伐。積極搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)，提高旅游業(yè)素質(zhì)。編制和實(shí)施湛江旅游發(fā)展“十五”計(jì)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加大宣傳促銷力度，突出宣傳“相聚在中國(guó)大陸最南端”主題口號(hào)、南亞熱帶及雷州半島的自然風(fēng)光和人文歷史特色，打造湛江旅游品牌。加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，創(chuàng)辦形式多樣的主題活動(dòng)，大力引客入湛。對(duì)風(fēng)景區(qū)和重要旅游景點(diǎn)（資源）要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，適度開(kāi)發(fā)，充分利用，精心管理。
四、繼續(xù)落實(shí)外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)挑戰(zhàn)
認(rèn)真做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期各項(xiàng)工作。分期分批對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)世貿(mào)組織有關(guān)知識(shí)和規(guī)則。加快引進(jìn)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各類專業(yè)人才。認(rèn)真做好加入世貿(mào)組織后對(duì)我市產(chǎn)業(yè)影響的研究評(píng)估，及時(shí)提出對(duì)策，為企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供指導(dǎo)、服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展地方政府政策文件的清理，做好規(guī)范性文件的制定、修改和廢止工作，減少政府審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高按國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力。積極培育和發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成依法規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)。努力降低城市運(yùn)作成本，用地、供電、供水、生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域要節(jié)省開(kāi)支、降低收費(fèi)，提升湛江作為區(qū)域性中心城市的競(jìng)爭(zhēng)能力。
加大招商引資力度。抓住全球范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、國(guó)際資本尋求投資新出路和珠江三角洲部分外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以引進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為依托，堅(jiān)持把引進(jìn)外資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，與發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大利用外資的力度。鼓勵(lì)外資投向加工貿(mào)易、南亞熱帶農(nóng)業(yè)及加工業(yè)、臨海型工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。增強(qiáng)企業(yè)外向意識(shí)和招商引資的主動(dòng)性。做好外事和僑務(wù)工作，發(fā)揮海外僑胞和國(guó)際友人的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。
推動(dòng)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)鞏固香港、美國(guó)和日本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓俄羅斯、歐盟、東南亞等新興市場(chǎng)。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品、畜產(chǎn)品等本地大宗產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)推行出口代理制，積極代理西南地區(qū)產(chǎn)品出口。落實(shí)各級(jí)鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)商品實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)要深化體制改革，增強(qiáng)生機(jī)活力，通過(guò)合資合作、聯(lián)合兼并等形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多元化和經(jīng)營(yíng)方式多樣化，積極探索貿(mào)工合作經(jīng)營(yíng)的新形式。積極幫助出口企業(yè)取得各種管理和質(zhì)量認(rèn)證。鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持年出口額超500萬(wàn)美元和1000萬(wàn)美元以上的出口大戶，著力培育若干出口規(guī)模達(dá)5000萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)，形成具有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
繼續(xù)改善投資軟環(huán)境。以依法行政、改進(jìn)服務(wù)、提高效率、降低收費(fèi)的要求，大力優(yōu)化投資軟環(huán)境。健全外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)、工商、銀行等部門的工作協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善“電子口岸”功能；健全政策通報(bào)會(huì)制度，增加政策透明度，幫助企業(yè)適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后新出臺(tái)的一系列法律、法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好政策，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理；健全現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度，及時(shí)幫助外資及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)解決項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難和問(wèn)題?？h（市、區(qū))政府和外經(jīng)貿(mào)部門要強(qiáng)化實(shí)施外向帶動(dòng)的責(zé)任，積極協(xié)調(diào)各方，努力實(shí)現(xiàn)各地當(dāng)年引資和出口的預(yù)期目標(biāo)，并以此作為考核業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，使全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平與湛江作為首批沿海對(duì)外開(kāi)放城市的地位相適應(yīng)。
五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)權(quán)利，把國(guó)有企業(yè)建成法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。認(rèn)真貫徹實(shí)施《湛江市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管方案》和有關(guān)配套文件，繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革，體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步實(shí)行利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)降低企業(yè)負(fù)債率，盤活存量資產(chǎn)，使其向支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持紡織集團(tuán)、湛化集團(tuán)、通電集團(tuán)、包裝材料公司、金海糧油公司、煤氣集團(tuán)、汽車運(yùn)輸集團(tuán)等7 家市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。支持冠豪紙業(yè)、港務(wù)股份、湛大藍(lán)科、恒興飼料等一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)申報(bào)上市。繼續(xù)以多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。依法關(guān)閉破產(chǎn)劣勢(shì)企業(yè)，集中力量做好職工分流和安置工作。推進(jìn)保留糖廠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)糖廠與蔗農(nóng)建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，提高糖廠抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)招聘制度，拓寬企業(yè)用人渠道。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，實(shí)行制度約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，重點(diǎn)推行財(cái)務(wù)稽查制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、大宗材料公開(kāi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)制度等，切實(shí)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極創(chuàng)造條件，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。
加大力度完善社會(huì)保障體系。加快建立和完善各項(xiàng)制度，體現(xiàn)“兼顧公平”原則，更多地關(guān)注和解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)及生活困難問(wèn)題。把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。在全社會(huì)倡導(dǎo)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造新生活的觀念，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快完善就業(yè)服務(wù)體系，建立公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，開(kāi)辦各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，提供合適就業(yè)崗位；積極提供職業(yè)培訓(xùn)，為就業(yè)難的群眾再就業(yè)創(chuàng)造條件，對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)更要給予特殊的援助；制定有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)以自謀職業(yè)方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。依法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確?！保_保在再就業(yè)中心下崗職工基本生活保障金和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全面實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌制度，年內(nèi)完成在再就業(yè)中心的職工出中心給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行安置的工作。按省政府要求，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障能力，今年7月1日起實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金納入市級(jí)統(tǒng)一核算管理，同時(shí)理順市區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制，為實(shí)行全市統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立和完善多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快制定特困企業(yè)職工和失業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的辦法。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，職能部門要主動(dòng)及時(shí)掌握居民收入變動(dòng)的情況，更好地保障困難群眾的基本生活。政府各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體要有更高的自覺(jué)性和更強(qiáng)的責(zé)任感，做好扶貧濟(jì)困工作，要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，認(rèn)真解決困難群眾的打官司難、住房難、看病難、子女入學(xué)難等“四難”問(wèn)題。加強(qiáng)148法律專線服務(wù)，為特困群眾提供法律援助。加強(qiáng)老齡人口工作，開(kāi)展社區(qū)老年福利服務(wù)，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年人福利服務(wù)體系。關(guān)心和幫助孤兒、殘疾兒童，為他們創(chuàng)造良好的生活和教育條件，保障他們的合法權(quán)益。按照公共財(cái)政的要求調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，建立對(duì)社會(huì)保障支出必要的財(cái)政補(bǔ)充機(jī)制，年內(nèi)對(duì)財(cái)政供給人員實(shí)行全市集中發(fā)放工資。
繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全面清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，特別是直接危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等制假售假行為；嚴(yán)厲打擊、查處各種走私活動(dòng)和偷稅、騙稅、逃稅行為；繼續(xù)整頓文化市場(chǎng)，打擊傳銷、盜版、私彩等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)電子游戲機(jī)室、音像市場(chǎng)、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的管理。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)、有形土地市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招投標(biāo)拍賣的監(jiān)管工作。堅(jiān)決制止和消除地方保護(hù)主義，查處各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)組織，年內(nèi)各種中介機(jī)構(gòu)要按規(guī)定與各級(jí)政府部門徹底脫鉤。加大地方中小金融機(jī)構(gòu)和基金會(huì)資產(chǎn)的保全和處置力度，化解地方金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，抓好地方金融機(jī)構(gòu)的整頓和監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。強(qiáng)化各級(jí)政府安全生產(chǎn)意識(shí)，以狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度落實(shí)為重點(diǎn)，著力解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，防止群死群傷等惡性、重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
六、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市文明水平
強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃建設(shè)是百年大計(jì)，關(guān)乎子孫后代。注重發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用，依法和規(guī)范地執(zhí)行城市規(guī)劃，特別注意防止長(zhǎng)官意志和短期行為。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)和加快城市化的要求，修編湛江市城市總體規(guī)劃，編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和完善各專業(yè)規(guī)劃、小區(qū)修建性規(guī)劃。縣（市)要從實(shí)際出發(fā)，搞好城區(qū)、村鎮(zhèn)的規(guī)劃，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
提高經(jīng)營(yíng)城市水平。創(chuàng)新城市建設(shè)投資融資機(jī)制，拓寬經(jīng)營(yíng)城市的路子，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本和外資參與城市建設(shè)，促進(jìn)城市資源的優(yōu)化配置。完善土地出讓制度，培育規(guī)范土地市場(chǎng)，增加土地收入。組織實(shí)施“三年四還”工程，有計(jì)劃地進(jìn)行舊城改造和“城中村”改制試點(diǎn)，加大閑置土地的回收處理力度，調(diào)整與完善城市功能。有計(jì)劃地建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房，為住房困難戶排憂解難。研究出臺(tái)相關(guān)政策，放開(kāi)、盤活房地產(chǎn)二手市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新開(kāi)工建設(shè)金沙灣新城康居工程示范小區(qū)三期工程。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的適度增長(zhǎng)，抓緊抓好有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，大力優(yōu)化城市環(huán)境。動(dòng)工建設(shè)湛江廣播電視中心、寸金紀(jì)念廣場(chǎng)，完成湛江市管道燃?xì)舛?、金沙灣觀海長(zhǎng)廊一期、金海岸觀海長(zhǎng)廊三期和市區(qū)主干道綠化改造工程。改造整治湖光路，建成開(kāi)發(fā)區(qū)樂(lè)金路等道路。建設(shè)管理好湖光巖風(fēng)景區(qū)和繼續(xù)整治三嶺山森林公園。抓緊建設(shè)市新殯儀館。抓好赤坎污水處理廠和人民廣場(chǎng)擴(kuò)建工程的資金籌集及前期工作。縣（市、區(qū))要積極籌措資金，加大投入搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。城市管理貴在全民參與，責(zé)任落實(shí)，持之以恒。廣大市民要增強(qiáng)城市主人翁意識(shí)，以文明行為，共同塑造城市文明形象。政府管理部門要明確權(quán)責(zé)，注意克服重罰輕管的現(xiàn)象和推諉扯皮的不良作風(fēng)，加大力度落實(shí)城市管理規(guī)章制度和市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)城市管理體制改革。扎實(shí)開(kāi)展衛(wèi)生保潔、交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建的綜合整治。市和各區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，訂出計(jì)劃，每年整治若干條小街小巷和建設(shè)若干個(gè)街區(qū)小綠地，為廣大群眾創(chuàng)造整潔的生活環(huán)境?？h（市、區(qū))政府要強(qiáng)化管理職能，切實(shí)整治臟、亂、差，搞好城區(qū)和各鎮(zhèn)政府所在地及國(guó)、省道沿線兩旁環(huán)境的凈化、綠化、美化工作，年內(nèi)城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境要有根本性的好轉(zhuǎn)。
七、推進(jìn)科教興湛工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
繼續(xù)實(shí)施《988科技興湛計(jì)劃》。抓好項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，集中資金扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。抓好“廣東省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園和一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化科技體制改革，完善推進(jìn)科技進(jìn)步的人才、投入、成果轉(zhuǎn)化的評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明專利、優(yōu)秀科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。
繼續(xù)實(shí)施《999湛江教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，認(rèn)真抓好“普九”的鞏固提高。繼續(xù)做好省免收農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)工作，完善我市特困生助學(xué)制度，切實(shí)解決好弱勢(shì)群體子女入學(xué)難問(wèn)題。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，辦好省級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，抓好創(chuàng)建體育特色學(xué)校和學(xué)校體育俱樂(lè)部試點(diǎn)。加大學(xué)校布局調(diào)整力度，擴(kuò)大高中階段教育辦學(xué)規(guī)模，做好湛江市第二中學(xué)搬遷的前期工作，創(chuàng)辦若干所全國(guó)示范性高中，切實(shí)做好改造薄弱學(xué)校工作。繼續(xù)完善教育信息網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校“校校通”。積極發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育；支持駐湛高校做大做強(qiáng)，配合完善高校后勤社會(huì)化改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育制度。
繼續(xù)實(shí)施人才工程計(jì)劃。營(yíng)造聚集人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加快培育和選拔適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有現(xiàn)代科技知識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)管理、懂法律、懂外語(yǔ)、懂計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、懂世貿(mào)知識(shí)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)及國(guó)際規(guī)則的高素質(zhì)人才，并為他們投身湛江建設(shè)提供良好的工作和生活條件。尊重人才的價(jià)值，增強(qiáng)利益激勵(lì)機(jī)制，推行技術(shù)入股參與分配等政策，落實(shí)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
繼續(xù)鞏固擴(kuò)大計(jì)劃生育成果。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)加溫鼓勁，切實(shí)鞏固計(jì)劃生育基礎(chǔ)，被省、市列為“提醒注意”和被市列為“重點(diǎn)管理”的單位更要強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)工作，在限期內(nèi)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后的局面。強(qiáng)化“依法行政、綜合治理、村民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的管理機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、“一票否決”等制度；實(shí)行兼職委員單位、掛點(diǎn)單位包干責(zé)任制；各級(jí)要加大對(duì)計(jì)生工作投入，創(chuàng)造必要的工作條件；計(jì)生工作堅(jiān)持以村為主，穩(wěn)定、鞏固村級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍，細(xì)化、量化村干部的計(jì)生責(zé)任。確保完成人口與計(jì)生的各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取一至兩年內(nèi)使我市人口與計(jì)生工作達(dá)到全省“二類地區(qū)”水平。
加快創(chuàng)建環(huán)保模范城市步伐。制定和實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市方案，與創(chuàng)建廣東省文明城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家衛(wèi)生城市工作統(tǒng)籌進(jìn)行。繼續(xù)完善“城考”和“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行環(huán)保實(shí)績(jī)考核。繼續(xù)鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果，嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放污染物的違法行為。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防治近岸海域環(huán)境污染。規(guī)范管理市區(qū)垃圾處理場(chǎng)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣路檢工作，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，增加城市綠化面積，提高綠化率，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。
八、加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進(jìn)公民道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想教育廣大干部群眾。堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。繼續(xù)以“四通”、“五改”、“六進(jìn)村”為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。
推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施南粵錦繡工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)宣傳、文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)，活躍基層群眾文化生活；繁榮文藝創(chuàng)作和演出，精心組織優(yōu)秀劇目參加省第八屆藝術(shù)節(jié)和第四屆群眾戲劇花會(huì)。加強(qiáng)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展文化、出版、廣播電視事業(yè)，抓好檔案館建設(shè)和文物保護(hù)工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，形成新的衛(wèi)生監(jiān)督體系；對(duì)政府舉辦的縣以上非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品收支兩條線管理，繼續(xù)全面推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，有效遏制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；組織實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度；加快農(nóng)村改水改廁步伐，完善無(wú)償獻(xiàn)血工作網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程，促進(jìn)群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展；加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，抓好備戰(zhàn)第十一屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作；積極拓展體育產(chǎn)業(yè)。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，積極幫助殘疾人康復(fù)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大科普宣傳力度，破除封建迷信。重視做好婦女和兒童工作，保護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、人防、消防、國(guó)土、外事、僑務(wù)、民族、宗教、防震減災(zāi)、社會(huì)科學(xué)、老區(qū)等各項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)。進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系，落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，力爭(zhēng)今年取得全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)二連冠。繼續(xù)加強(qiáng)全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役和民兵工作。
進(jìn)一步鞏固殯改工作成果。力爭(zhēng)年度火化率達(dá)１００％，年底完成“三道三區(qū)”清理亂葬墳?zāi)沟母黜?xiàng)任務(wù)，切實(shí)加快市新殯儀館建設(shè)，確保市獅子嶺公墓園投入使用。加強(qiáng)殯改事業(yè)單位管理，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)管理水平。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)委員提案和“直通快車”件，認(rèn)真對(duì)待人民代表、政協(xié)委員的視察、檢查，及時(shí)改進(jìn)工作。堅(jiān)持政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行《湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)貫徹執(zhí)行〈廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政的意見(jiàn)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。繼續(xù)抓好“四五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)換屆選舉工作。全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；促進(jìn)司法公正，優(yōu)化法律服務(wù)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)措施。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾糾紛，認(rèn)真做好群眾來(lái)訪來(lái)信接待處理工作，切實(shí)為人民群眾排憂解難；積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，把影響社會(huì)安定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)開(kāi)展同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)，積極防范和打擊危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。繼續(xù)以打黑除惡為重點(diǎn)，把嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)不斷引向深入，突出打惡除霸和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)重大惡性案件的偵破，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“雙搶”、盜搶機(jī)動(dòng)車等多發(fā)性犯罪；大力掃除黃賭毒，進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和部位的集中整治工作；加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立和完善打防控一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)去年提出的“兩年社會(huì)治安有新的明顯進(jìn)步”的目標(biāo)。
九、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，強(qiáng)化以民為本的意識(shí)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和干勁，致力于提高人民生活水平。積極改革行政管理體制和管理方式，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，善于運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)，推動(dòng)發(fā)展。按照依法、規(guī)范、公開(kāi)的要求，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，提高辦事效率，市政府所屬各部門全面試行辦事工作日制度。實(shí)行各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)制度，增加政府決策與行政的透明度，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)，凡是關(guān)乎湛江發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾切身利益的事項(xiàng)及其辦理結(jié)果，都要以適當(dāng)方式公開(kāi)，廣泛征詢市民的意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于把今年作為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”、“調(diào)查研究年”的要求，努力改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)決做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，從文山會(huì)海和繁雜的應(yīng)酬中解脫出來(lái)，多深入基層，聯(lián)系群眾，體察民情，溫暖民心。政府各部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，認(rèn)真履行職能，建立層級(jí)責(zé)任，務(wù)求工作實(shí)效，對(duì)重要工作和關(guān)系群眾衣食住行的事情，要悉心研究部署，加強(qiáng)檢查督促，全力克服困難，干一件成一件以增強(qiáng)信心。
切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和公務(wù)員的政紀(jì)教育，規(guī)范政府公務(wù)員的從政行為。建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，查處大案要案，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。重視貫徹落實(shí)“收支兩條線”制度、政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度、國(guó)有資產(chǎn)處置公開(kāi)招投標(biāo)制度、單位法人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，努力節(jié)省開(kāi)支；規(guī)范財(cái)政資金撥付程序，明確項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政資金使用效果監(jiān)督；堅(jiān)決禁止設(shè)立小金庫(kù)和其他各種違反財(cái)務(wù)制度的行為。
各位代表！
新的一年充滿希望，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共湛江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，發(fā)憤圖強(qiáng)，為把湛江建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富庶的區(qū)域性中心城市而努力奮斗！我們對(duì)未來(lái)充滿信心，湛江一定會(huì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上邁開(kāi)更快更堅(jiān)定的步伐！
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)