2008年湛江市政府工作報告
湛江市市長陳耀光
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2007年工作回顧
2007年是新一屆市政府推進科學發(fā)展、促進社會和諧取得明顯成效的一年。一年來，市政府在中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十七大、省第十次黨代會和市第九次黨代會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓各項工作落實，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
經(jīng)濟綜合實力明顯增強。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值892.6億元，增長13%，增速創(chuàng)12年來新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值176.7億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值423.1億元，增長14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值292.8億元，增長16.3%。人均生產(chǎn)總值13217元，增長12%，比2000年翻一番。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.7%。全市地方財政一般預算收入38.2億元，增長25.8%，增長率高于全省東西兩翼平均增長水平1.23個百分點；來源于湛江的財政總收入190億元，增長28.8%。城市綜合實力位居全國百強城市之列。
產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)比例為19.8∶47.4∶32.8，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.8個百分點，首次降到20%以下；輕重工業(yè)增加值比例為32.5∶67.5，重工業(yè)比重高于全省6.5個百分點，產(chǎn)業(yè)適度重型化趨勢不斷增強；第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅首次超過第二產(chǎn)業(yè)，高出2.3個百分點。
工業(yè)經(jīng)濟跨上新臺階。全市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關，達到1121.3億元，增長17.1%，標志著我市工業(yè)進入新的發(fā)展階段。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)270%，居全省前列。工業(yè)產(chǎn)品新增“中國名牌”8個，新獲中國馳名商標1件、廣東省著名商標10件。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率46.1%，在三次產(chǎn)業(yè)中對全市經(jīng)濟增長的貢獻最大。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設扎實推進。成功抗御兩百年一遇特大洪水災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值293.5億元，增長5%。糧食生產(chǎn)圓滿完成省下達的任務；水產(chǎn)品產(chǎn)量97萬噸，居全省首位；產(chǎn)糖量130萬噸，再創(chuàng)歷史新高；畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；匠^30%。落實糧食最低收購保護價和大宗農(nóng)產(chǎn)品減免收費，整頓農(nóng)產(chǎn)品市場價格秩序，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。全市投入鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利和農(nóng)村居住環(huán)境建設改造等資金41.7億元，增長21%；31項城鄉(xiāng)水利防災減災工程已有28項動工建設，累計完成投資8.44億元。新建農(nóng)村硬底化公路1300公里。動工建設硇洲國家級中心漁港。完成造林24.2萬畝，森林覆蓋率提高到25.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新發(fā)展，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社12個。31個農(nóng)海產(chǎn)品獲國家、省名牌稱號或質(zhì)量認證。新農(nóng)村建設呈現(xiàn)以創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)（片、帶）為載體、連點成片集群發(fā)展的新格局。全市完成1125條村莊規(guī)劃編制，建成生態(tài)文明村300條，其中11條受省表彰。
縣域經(jīng)濟發(fā)展成為新亮點。縣域完成生產(chǎn)總值385億元，增長12.6%?？h（市）工業(yè)經(jīng)濟提速增效，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值220.6億元，增長26.2%。廉江市成為我市第一個生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超百億元的縣（市）。縣域財政一般預算收入增長30.9%，其中吳川、雷州、廉江三市超過全省平均增長水平，各縣（市）財政綜合增長率都超過省財政激勵機制獎的指標。
基礎設施和城市功能不斷完善。全市完成固定資產(chǎn)投資242.8億元，增長17.4%，相當于2003年投資額的兩倍；其中重點項目建設完成投資58.5億元。中石油98萬立方米燃料油庫擴建、湛江發(fā)電廠脫硫、霞山污水處理廠首期等7個項目建成；黎湛鐵路復線河唇至湛江段即將竣工；龍騰物流500萬噸球團、湛江港30萬噸級航道疏浚等16個項目動工建設。編制完成東海島、開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)等2個分區(qū)規(guī)劃和5個控制性詳細規(guī)劃，全面完成19個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和評審工作。全市土地入庫3237.5畝。完成一批城市骨干道路建設，改造城區(qū)70條小街小巷。動工建設赤坎污水處理廠二期工程。合理調(diào)整市區(qū)公交線路網(wǎng)站，新建一批市區(qū)公交候車亭，首批油改氣環(huán)保型出租車投入營運。建成綠塘河濕地公園、中澳友誼花園、萬象棕櫚園和一批小游園、小綠地，新增城市綠地面積106.2萬平方米，城市建成區(qū)綠地率40.6%，綠化覆蓋率45.7%，居全國重點城市第四位；人均公共綠地面積11.6平方米，城市環(huán)境綜合質(zhì)量連續(xù)四年排名國家環(huán)保重點城市前五位。被評為全國10大休閑城市之一。省級湖光紅樹林濕地公園申報獲得批準。徐聞珊瑚礁保護區(qū)和雷州灣中華白海豚保護區(qū)分別被批準為國家級自然保護區(qū)和國家一級保護動物自然保護區(qū)。麻章區(qū)被評為全省林業(yè)生態(tài)縣。全面實施城鄉(xiāng)清潔工程，全市動員、全民動手整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。
第三產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好。港口物流、交通運輸、商貿(mào)流通、金融保險、旅游、房地產(chǎn)等重點服務行業(yè)快速發(fā)展，消費需求不斷擴大，消費市場購銷兩旺。全年社會消費品零售總額382.2億元，增長19.5%，創(chuàng)12年來新高。全市港口貨物吞吐量達到9165萬噸，增長12.1%，為奮進億噸港口奠定了堅實基礎。多家高星級酒店動工，房地產(chǎn)開發(fā)投資突破30億元，創(chuàng)歷史新高。接待游客769萬人次，增長12.6%；旅游業(yè)總收入41.3億元，增長11.4%。成功舉辦中國（廣東）國際對蝦節(jié)。
外向型經(jīng)濟成效顯著。全年外貿(mào)進出口25.75億美元，增長19.9%，其中外貿(mào)出口14.6億美元，增長19.2%。水產(chǎn)業(yè)順利通過美國、俄羅斯、韓國等國家有關部門的檢查，國聯(lián)水產(chǎn)有限公司成為我國首家獲美國解除自動扣檢限制的水產(chǎn)出口企業(yè)。對外招商引資取得新突破，實際吸收外資1.5億美元，增長1.86倍，扭轉了多年來低位徘徊的被動局面。
體制改革邁出新步伐。國有企業(yè)改革取得突破性進展，湛江港集團有限公司通過引進戰(zhàn)略投資者招商局集團，成功改制為股份有限公司，新體制為湛江港集團加快發(fā)展注入了強大活力；市直14家國有企業(yè)平穩(wěn)退出市場，盤活了存量資產(chǎn)；初步建立國有資本經(jīng)營預算制度；國有糧食體制改革取得重大進展，政策性關閉企業(yè)123家，新組建企業(yè)運轉良好；全面完成縣（市）供電和價格體制改革，為群眾和企業(yè)減輕電費負擔3.2億元。金融體制改革穩(wěn)步推進，金融、證券、保險業(yè)務穩(wěn)健快速發(fā)展，銀行業(yè)機構實現(xiàn)稅前利潤9.4億元，增長113%，市商業(yè)銀行稅前利潤首次突破2億元，增長66.7%；啟動農(nóng)村信用社改革試點，5家停業(yè)整頓城市信用社如期進入撤銷程序，獲得省獎勵；發(fā)展利用資本市場步伐加快,確定5家擬上市公司和5家上市后備企業(yè)。財政支出管理改革進一步深化，市直預算單位全部實行集中支付管理并擴展到縣（市、區(qū)），對145個市級財政支出項目開展績效評價。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，全市民營企業(yè)8705戶，增長25%，個體工商戶11.6萬戶，增長21%；民營企業(yè)增加值386.3億元，增長15.5%。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地1個、技術創(chuàng)新試點專業(yè)鎮(zhèn)3個；組織實施國家、省、市級科技計劃項目223項、省部產(chǎn)學研合作項目4項，新增省級高新技術企業(yè)12家，全市高新技術產(chǎn)品總產(chǎn)值163.8億元，增長20%；組建省級工程中心2家、市級工程中心和農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心3家、技術研發(fā)機構12家，取得科研成果66項，專利申請量642項、授權量482項，分別增長10.1%和44.3%；科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率提高到47%。投資3.69億元完成農(nóng)村中小學校舍C、D級危房改造任務，拆除危房54萬平方米，新建校舍47萬平方米，維修校舍29萬平方米；免收農(nóng)村和城市低保家庭義務教育書雜費，直接減輕群眾負擔4.8億元；高中階段教育和職業(yè)技術教育取得新成效，有2所中學通過國家級示范性高中驗收，高中階段毛入學率比上年提高6.6個百分點，中等職業(yè)技術和技工學校招生增長15%。成立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心；榮獲全國第14屆藝術“群星獎”創(chuàng)作獎；建成市廣播電視中心。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構9個，擴大平價醫(yī)療服務，調(diào)整3900多個醫(yī)療服務項目，收費綜合下降5.3%，減輕群眾醫(yī)療負擔；重大動物疫病免疫密度100%，有效預防禽流感等疫情；10條村被評為“廣東省衛(wèi)生村”。競技體育成績喜人，我市運動員榮獲世界大賽金牌3枚、亞洲比賽金牌2枚、全國比賽金牌15枚；參加第六屆全國城運會賽事項目和人數(shù)實現(xiàn)歷史性突破；成功舉辦首屆國際龍舟邀請賽。圓滿完成人口與計生各項目標任務，出生人口性別比下降1.2點。國防動員體系不斷完善，民兵預備役建設不斷加強，第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。建立健全全市公共應急處置機構和雷州半島氣象、水文、地質(zhì)等災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。率先在全省完成小城鎮(zhèn)檔案工作。統(tǒng)計、城調(diào)、供銷社、僑務、外事、港澳、對臺、人防、氣象、地震、民族、宗教、地方志、殘疾人事業(yè)等各項工作取得新的成績。
人民生活水平不斷提高。市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11389元，增長9%；全市農(nóng)村居民人均純收入4980元，增長7.8%。全年新增就業(yè)崗位5.2萬個，完成年度任務的130%；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人，完成年度任務的120%，其中“4050”人員再就業(yè)6900人，完成年度任務的115%；60%的社區(qū)基本實現(xiàn)充分就業(yè)。組織農(nóng)村青年和退役士兵免費技能培訓4萬人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)17萬人。安置殘疾人就業(yè)3000名，殘疾人就業(yè)率85%以上。進一步完善最低生活保障制度，城鄉(xiāng)15.2萬生活困難群眾列入最低生活保障，3.37萬低收入群眾獲得物價補貼。全市企業(yè)養(yǎng)老保險增加6萬人、失業(yè)保險增加2萬人、工傷保險增加3.5萬人。啟動職工生育保險。開展孤兒關愛行動，全市8611名社會散居孤兒得到結對幫扶。實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點城市工作，首批參保22.2萬人，參保率達68.5%；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償標準，參合人數(shù)399萬人，參合率達77.4%。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建成廉租房26474平方米，部分住房困難群眾居住條件得到改善。大力推進農(nóng)村安居工程建設，投入農(nóng)村困難群眾危房改造資金9.82億元，開工建房25980戶，已竣工20362戶，在建5618戶，解決了6.87萬困難群眾的住房難；扶持在去年特大洪災中房屋全倒的3671戶村民興建新房，今年春節(jié)前全部搬進新居。新建村級敬老院125間，解決2500名五保老人住房困難。
民主政治和文明法治建設取得新成效。全年辦理省市人大代表議案及建議208件、滿意率95.7%；辦理政協(xié)委員提案193件、滿意率96.9%。全面開展以“四服務兩促進”為主題的機關效能建設活動，大力推行行政問責制，建成電子行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，496項行政審批事項納入監(jiān)管，項目報建累計審批時限從229個工作日縮減到63個，平均每項審批事項的辦結時限由21個工作日壓減到7.5個。政務公開工作進一步擴大和規(guī)范，市直部門全部公開作出服務承諾，麻章區(qū)被評為全國政務公開工作先進單位和示范點。開展對執(zhí)行“十項紀律”的督查，首次在媒體公開審計結果。認真開展專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。積極調(diào)控結構性價格上漲，物價指數(shù)低于全國、全省平均水平。啟動實施“五五”普法規(guī)劃，1.62萬人次得到法律援助。落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，全面完成整治目標任務。實施領導干部基層大接訪和包案制度，市、縣兩級政府處理信訪大要案1340多宗，全市信訪總量下降38.6%。推進公安機關“三基”工程和城鄉(xiāng)治安防控體系建設，促進治安管理和防范社會化，繼續(xù)嚴厲打擊“兩搶一盜”等嚴重違法犯罪和城鄉(xiāng)黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)平安和諧，社會保持穩(wěn)定，刑事案件立案率下降8.3%，連續(xù)四年被省評為“社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市”。深入開展打擊走私綜合治理，在全省考核中取得滿分的好成績。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，創(chuàng)建安全文明小區(qū)6036個、平安示范村10個、省和市安全文明校園40所；全市11個文明單位、4個文明社區(qū)、4個文明鎮(zhèn)受省表彰；32個城市社區(qū)被評為全省“六好”平安和諧社區(qū)。
過去一年取得的成就，是在中共湛江市委正確領導下全市人民團結奮斗的結果，凝聚著社會各界的辛勞和智慧。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐湛人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心和支持湛江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與新時期科學發(fā)展的要求，與全市人民群眾的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。突出的是：經(jīng)濟結構不夠合理，支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力度不夠強，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重未達全省平均水平，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，高新技術產(chǎn)業(yè)比重不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟基礎薄弱，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶動力不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收不穩(wěn)定；經(jīng)濟外向度不高，外貿(mào)出口和實際利用外資總量偏小，龍頭型、基地型外商投資項目不多；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理亟待加強，舊城區(qū)和城中村改造推進緩慢，違法違規(guī)建設問題比較突出；經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放，節(jié)能降耗和治污減排監(jiān)管力度不夠；社會事業(yè)發(fā)展水平不夠平衡，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等方面問題依然較多，部分低收入群眾生活還比較困難；政府職能和機關作風仍未完全適應新時期、新形勢、新任務的要求，運用市場經(jīng)濟手段破解難題、推動創(chuàng)新的能力不強，有的部門和領導抓主動服務、抓工作落實不到位。對此，我們一定要高度重視，以更強的緊迫感和責任感，采取更有力的措施認真解決，努力把各項工作做得更好。
2008年工作安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，做好今年的工作意義重大。我們要緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，按照穩(wěn)中求快、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快工業(yè)化進程，強化港口龍頭帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設生態(tài)文明，著力改善民生，促進社會和諧，建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，努力實現(xiàn)湛江經(jīng)濟社會全面振興。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%，確保超1000億元；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.75%，二氧化硫和化學需氧量分別削減2%和3%；地方財政一般預算收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)出口總額增長10%，實際吸收外資增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以下。
今年的主要任務和工作重點是：
一、堅持工業(yè)主導型增長格局，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設
加快發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。進一步強化工業(yè)主導地位，加快工業(yè)化進程。一是以推進重點項目建設加快工業(yè)發(fā)展。加快建設龍騰物流500萬噸球團、70萬噸木漿、東興煉油配套完善、澳里油電廠油改煤、環(huán)球鋼輪擴建、廣東冠豪特種防偽紙、堯豐包裝印刷等重點工業(yè)項目；全力支持中石化、中石油、中海油在湛企業(yè)增資擴產(chǎn)；積極推動重化能源項目向縣（市）布局；繼續(xù)扎實做好湛江鋼鐵項目前期工作。抓好國家和省規(guī)劃在湛建設的重點項目跟蹤落實，力爭更多項目開工。二是以推進資源要素整合加快工業(yè)發(fā)展。建立深度加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展和資源加工經(jīng)濟利益共享機制，引導資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動農(nóng)海產(chǎn)品加工及家用電器、制糖、造紙等產(chǎn)業(yè)實施品牌、資產(chǎn)重組，形成關聯(lián)度強、配套成本低、競爭優(yōu)勢明顯的同業(yè)集聚型和龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)基地。三是以推進企業(yè)集團化加快工業(yè)發(fā)展。著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、帶動全市工業(yè)跨越發(fā)展的龍頭企業(yè)集團，市級重點培育一批年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)集團，縣級重點培育年產(chǎn)值1億元以上企業(yè)集團，以大企業(yè)帶動工業(yè)大發(fā)展。評選公布全市工業(yè)企業(yè)50強，繼續(xù)表彰工業(yè)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是以推進園區(qū)建設加快工業(yè)發(fā)展。加快湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，抓緊上馬一批上規(guī)模、有影響的臨港工業(yè)項目。堅持以園區(qū)為載體，以民營為主體，發(fā)展壯大支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。重點支持佛山順德（廉江）、深圳龍崗（吳川）省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完善基礎設施，承接更多項目落戶；支持其他縣（市）和中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和興辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，力爭年內(nèi)一批產(chǎn)業(yè)轉移項目動工或建成投產(chǎn)，形成縣域經(jīng)濟新的增長點。
加快發(fā)展港口物流業(yè)。抓住湛江港集團與招商局集團成功實行戰(zhàn)略合作的機遇，加快建設臨港物流園區(qū)和保稅物流中心，努力拓展綜合批發(fā)、期貨交割、保稅中轉等物流業(yè)態(tài)，完善港口大型專業(yè)市場，推進實施中港印1000萬噸配煤中心、中航油150萬立方米儲油等港口物流項目，建設適應石油、礦石、煤炭等大宗能源、原材料貨物集散地，適應以大宗散貨為主體的外貿(mào)貨物調(diào)運、倉儲、加工、分撥、轉口貿(mào)易的物流基地，確保全年港口貨物吞吐量突破億噸大關。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把服務業(yè)作為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，進一步加快發(fā)展速度，提高產(chǎn)業(yè)比重。積極發(fā)展商務、保險、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)向特色經(jīng)營、樹立品牌的新型業(yè)態(tài)提升，引導社區(qū)服務業(yè)向公共需求大的領域發(fā)展。改善優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，支持金融業(yè)打造粵西和北部灣區(qū)域金融中心。啟動海濱大道海灣大橋至赤坎舊大天然酒店路段的改造和開發(fā)，重點建設一批高星級酒店和購物、商住、旅游消費項目，傾力打造城市商務中心區(qū)。推進廣州灣時代廣場、漁人碼頭等商貿(mào)流通重點項目建設。加快建設糧食、農(nóng)資、花卉園藝等專業(yè)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)中心。引入更多有實力的房地產(chǎn)企業(yè)和知名品牌，建立高中低檔結構合理的住房供應體系，推動房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。繼續(xù)舉辦廣東湛江國際對蝦節(jié)。著力發(fā)展旅游休閑業(yè)，堅持以湖光巖世界地質(zhì)公園和東海島旅游度假區(qū)為龍頭，有效整合藍色濱海、綠色生態(tài)、紅土文化和特色產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，全力打造“海濱港口園林城市、度假休閑勝地、海鮮美食天堂”的旅游城市品牌。完善公園和景區(qū)服務設施，建設一批旅游休閑服務項目。充分利用新農(nóng)村建設成果，加快開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，形成生態(tài)旅游新亮點。加強與瓊北、兩廣十市和泛珠三角旅游區(qū)域協(xié)作，共建無障礙旅游市場。
加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。堅持以自主創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力支持企業(yè)建立研發(fā)中心，推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從生產(chǎn)要素驅(qū)動型向技術創(chuàng)新驅(qū)動型轉變。建立集智攻關協(xié)同機制，推動重要科技專項研發(fā)快出成果、早出產(chǎn)品，帶動相關新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進實施一批電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術項目，鼓勵更多企業(yè)轉向生產(chǎn)技術含量高、附加值高的產(chǎn)品。實施20個促進產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)技術跨越的重點技改項目。積極實施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)獲得更多品牌和國內(nèi)、國際認證。全年高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設
扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。充分利用氣候區(qū)劃成果，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)品種資源開發(fā)利用，重點建設糖蔗、紅橙、菠蘿、香蕉、北運菜、花卉、劍麻、桉樹、珍珠、對蝦十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。著力培育城郊型農(nóng)業(yè)，重點支持麻章花卉產(chǎn)業(yè)帶和湛江南國花卉科技園建設。加強市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構建設，創(chuàng)辦更多農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，培育更多無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名牌產(chǎn)品，做強做大品牌農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)招商引資，加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設步伐。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技投入，提升農(nóng)海產(chǎn)品精深加工水平，壯大延伸對蝦、珍珠、果菜、畜牧、熱作和林木六大特色產(chǎn)業(yè)鏈。堅持依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)村經(jīng)紀人，在有條件的農(nóng)村大力推行集體經(jīng)濟股份制改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度。
扎實推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。注重從戰(zhàn)略和全局高度研究解決淡水對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的制約問題，堅持開源節(jié)流，雙向治本，著眼長遠，毫不松懈抓好治旱防旱工作。實施雷州半島擴大治旱、雷州青年運河灌區(qū)改造、中小型水庫除險加固和雷州半島人工增雨試驗基地等重大項目，開展南渡河調(diào)水工程前期工作；加快建立用水商品化機制，大力推廣節(jié)水灌溉技術和建設節(jié)水灌溉設施，在更大范圍有效解決干旱問題。認真抓好省人大議案農(nóng)田水利和現(xiàn)代標準農(nóng)田項目建設。興修800公里農(nóng)村公路，行政村逐步開通客運班車?；緦崿F(xiàn)通行政村公路硬底化，自然村通路、通電、通電視、通電話。實施農(nóng)村“信息搭橋”工程，年內(nèi)完成所有行政村通寬帶并建立信息化體驗站，實現(xiàn)“網(wǎng)絡到村、信息入戶”。加大農(nóng)村和革命老區(qū)扶貧工作力度，提高自我脫貧能力。動工建設烏石國家級中心漁港。加快建立農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)資供應市場長效管理監(jiān)督機制，加強農(nóng)產(chǎn)品收購價格監(jiān)管，切實解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)克扣傷農(nóng)問題，堅決維護農(nóng)民利益。
扎實推進新農(nóng)村建設。堅持中央新農(nóng)村建設“二十字方針”和市委“六個一”要求，加強規(guī)劃引導，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，力爭年內(nèi)完成村莊規(guī)劃達到自然村總數(shù)的40%以上；全面推行“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的運行模式，以“四通五改六進村”為載體，尊重農(nóng)民意愿，以經(jīng)濟為中心、產(chǎn)業(yè)為依托、生態(tài)為特色、旅游為紐帶，實施集中連片規(guī)劃建設，在全市推進35個生態(tài)文明區(qū)、500個各級生態(tài)文明村和100個衛(wèi)生村建設，推動新農(nóng)村建設從亮點到亮線、從亮線到亮片集群發(fā)展。
三、完善基礎設施體系和功能，加快粵西城鎮(zhèn)群中心建設
推進以交通為先導的重大基礎設施建設。全年安排重點建設項目47個，其中續(xù)建、新建項目34個，前期預備項目13個，年度計劃投資63億元。一是著眼打造區(qū)域性國際航運中心，推進港口重大項目建設，提升大西南出海主通道地位。建成湛江港30萬噸級航道和徐聞海安新港碼頭一期工程；推進寶滿港區(qū)集裝箱碼頭、霞山港區(qū)成品油碼頭、調(diào)順島港區(qū)7萬噸級航道和東海島港區(qū)建設，完善服務設施體系，提升港口功能；實施縣域港區(qū)規(guī)劃，加快縣域港口建設。二是著眼大工業(yè)、大港口的銜接配套，完善重大功能性基礎設施體系。動工建設茂湛鐵路、湛徐高速公路、東海島跨海大橋、南三大橋和鑒江供水樞紐工程，繼續(xù)推進電力配套設施建設，完善供電網(wǎng)絡；實施疏港公路二期、海灣大橋西連接線和325國道繞市區(qū)段建設工程；積極推動廣湛高速公路官渡出入口立交項目建設。
推進以湛江市區(qū)為中心的城鎮(zhèn)群建設。按照省第十次黨代會為湛江的發(fā)展定位，加快建設以市區(qū)為龍頭，縣（市）城區(qū)和中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)為主軸，建制鎮(zhèn)和國營農(nóng)場場部為基礎的粵西城鎮(zhèn)群中心。一是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)范規(guī)劃修編和實施程序。修訂完善《湛江市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》和《湛江市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》。編制麻章區(qū)分區(qū)規(guī)劃和東海島等控制性詳細規(guī)劃以及城市綜合交通等一批專項規(guī)劃。健全城市規(guī)劃實施機制，嚴格按照“公開、公正、公平”原則，堅持規(guī)劃委員會集體決策審批，確保規(guī)劃審批的嚴肅性；加強規(guī)劃審批和實施全過程、全方位監(jiān)督管理，堅決依法嚴肅處理違法建設行為并公開曝光。二是加快中心城市建設。進一步完善城市道路體系，重點改造建設南方路網(wǎng)、奮勇大道、新湖大道、體育南路、體育北路、北站路和市區(qū)出入口路段。推進海濱大道擴建工程，強力推動城中村、城郊村和舊城區(qū)改造，精心設計和建設一批特色建筑、創(chuàng)意街景，形成一批精品片區(qū)，塑造特色城市景觀，全面提升城市形象。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡，增建換乘站、候車亭，加快麻章、海田、汽車南站公交主樞紐站場改造。三是推進縣（市）城區(qū)建設。充分發(fā)揮縣（市）城區(qū)集聚生產(chǎn)要素、服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的作用，加快建設工業(yè)集中區(qū)和居住集中區(qū)，引導工業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)與城區(qū)的對接融合，以產(chǎn)業(yè)集聚加快城區(qū)發(fā)展，以城區(qū)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和本地農(nóng)民向縣城轉移，使城區(qū)的成長過程成為城鄉(xiāng)共同繁榮、一體化發(fā)展的過程，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。四是堅持優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)。全面落實省、市加快中心鎮(zhèn)建設的各項政策措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、配套建設、綜合開發(fā)”的原則，加快公共服務設施建設，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，提高對農(nóng)村勞動力的吸納能力，增強對廣大農(nóng)村的輻射帶動作用。
推進以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標的城鎮(zhèn)管理體制建設。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，按照重心下移、權責一致的原則，構建“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、依法管理、社會監(jiān)督”的城市管理格局，賦予街道、社區(qū)更多的管理權限，發(fā)動廣大群眾積極參與城市管理。推行城鎮(zhèn)路段分類管理，開展評選示范街、樣板路和衛(wèi)生街區(qū)活動，合理設置臨時擺賣街區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品定時批發(fā)交易市場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理從突擊粗放向規(guī)范精細轉變。以市場化為取向，推動城鎮(zhèn)道路保潔、綠化養(yǎng)護、污水和垃圾處理等管理和運營機制創(chuàng)新。推進數(shù)字化城市管理，完善城鎮(zhèn)管理熱線投訴系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)管理效能。
四、著力推進改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力
深入推進重點領域改革發(fā)展。毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，為科學發(fā)展提供體制保障和強大動力。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。完善企業(yè)法人治理結構和業(yè)績考核體系，強化國有資本收益收繳和預算管理。支持國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，加快產(chǎn)權多元化進程，優(yōu)化經(jīng)營機制，盤活存量資產(chǎn)，化解歷史遺留問題和債務負擔。支持湛江港集團、湛化集團等符合條件的企業(yè)上市融資，推動市商業(yè)銀行實行股份制改革。有序推動40至50家劣勢國有企業(yè)平穩(wěn)退出市場，力爭兩年內(nèi)基本完成市屬劣勢國有企業(yè)退市工作。二是繼續(xù)完善公共財政管理體制。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，把財政支出重點投向公共服務和民生領域。加強財政專項資金監(jiān)管，財政資金扶持項目符合條件的實行公開招投標制。擴大財政支出績效評價范圍，建立財政資金跟蹤問效機制。全面推行市級行政單位財務核算集中監(jiān)管、縣級國庫集中支付以及村財鎮(zhèn)管。加強稅收征管和非稅收入電子化征管。落實省對縣（市）、市對區(qū)激勵型財政政策，充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）開拓財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性。三是加快事業(yè)單位改革。支持經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位轉企改制，全面推進社會公益類事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，理順行政支持類事業(yè)單位管理體制。推進華僑管理區(qū)體制改革。四是促進民營經(jīng)濟大提高大發(fā)展。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，重點解決市場準入、融資、社會服務等問題，支持民營資本依法進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等行業(yè)，推動民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟融合互動，發(fā)展股份制經(jīng)濟。大力扶持一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)營機制活、發(fā)展后勁足的民營企業(yè)做大規(guī)模、增強實力。
努力擴大外貿(mào)出口。加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結構，擴大技術含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)出口商品質(zhì)量，推動加工貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易。積極培育多元化和自主品牌外貿(mào)經(jīng)營主體，支持更多企業(yè)取得進出口經(jīng)營權，熟悉國際通行規(guī)則，爭取出口產(chǎn)品國際認證，積極應對技術壁壘和反傾銷，努力在國際市場上謀取更大發(fā)展空間。完善口岸設施，推進大通關建設。重點培育一批年出口規(guī)模超過3000萬美元的外貿(mào)企業(yè)和年出口額超1億美元的縣（市、區(qū)）。
積極有效利用外資。充分發(fā)揮優(yōu)勢，重點引入戰(zhàn)略投資者，引導外資更多地投向重化工業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域；堅持對新引進項目進行綜合評價，推動招商引資向招商選資轉變，優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資形式、方法和手段，精心策劃、包裝、推介招商項目，積極做好引進項目的跟蹤服務工作，提高招商引資實效。進一步調(diào)動各方面招商引資的積極性，促進實際利用外資不斷增長。
加強和促進區(qū)域合作。創(chuàng)新區(qū)域合作的機制和方式，主動參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣和大西南地區(qū)、港澳地區(qū)、珠三角的經(jīng)濟技術合作，擴大發(fā)展空間。大力推動與21個國內(nèi)友好城市在港口、產(chǎn)業(yè)、市場、旅游、環(huán)保等方面的合作，促進資源、資金、技術、品牌等要素共享，形成優(yōu)勢互補、良性互動、共同繁榮的友城發(fā)展新格局。切實提高與澳大利亞凱恩斯市、俄羅斯謝爾普霍夫市等國外友好城市的合作水平。協(xié)助省辦好第五屆珠三角地區(qū)與山區(qū)及東西兩翼經(jīng)濟技術合作洽談會，進一步擴大區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作。
五、強化資源能源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設
提高土地利用效率和集約化程度。充分發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)利用的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，實施城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃、征用、開發(fā)、管理“四統(tǒng)一”，進一步健全科學的土地收購儲備和出讓制度，完善和規(guī)范農(nóng)村土地租賃和留用地進入市場交易監(jiān)督機制，嚴格控制城鎮(zhèn)私人住宅建設。加強基本農(nóng)田保護區(qū)管理，完成土地整理10萬畝。開展第二次土地調(diào)查。合理調(diào)整用地結構、布局和開發(fā)時序，市、縣兩級政府高度壟斷土地一級市場，大力盤活土地二級市場，進一步優(yōu)化建設用地配置和供給。制定實施《湛江市投資項目準入制度》，對新引進項目的土地利用率、建筑容積率等進行綜合評價，確保土地供應向產(chǎn)業(yè)帶動能力強、產(chǎn)出效益好、資源能源消耗少的項目傾斜，提高工業(yè)用地的使用效益。建立已審批土地開發(fā)使用掌控機制，督促各類開發(fā)區(qū)、各類企業(yè)搞好存量土地的挖潛增效，加大非農(nóng)建設閑置土地的回收處置力度，促進土地集約高效利用。
著力抓好節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面落實各級政府和企業(yè)節(jié)能降耗工作責任制，建立單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。著重抓好電力、石化、建材、紡織印染、造紙、制糖等重點行業(yè)和100家重點耗能企業(yè)的節(jié)能考核，實行重點企業(yè)能源審計和能源利用狀況公告制度。推進建筑節(jié)能節(jié)材，大力開發(fā)和推廣應用太陽能、風能等新型能源以及環(huán)保輕質(zhì)新型材料。完善公共建筑、生活小區(qū)中水回用設施，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴格執(zhí)行對高耗能、高污染工藝、設備及生產(chǎn)能力限期淘汰制度，對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關停。全面推行清潔生產(chǎn)，組織實施44個風力、壓差發(fā)電和水資源再生利用等循環(huán)經(jīng)濟示范項目，培育一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)。年內(nèi)確保完成國家和省下達的節(jié)能降耗約束性指標任務，實現(xiàn)工業(yè)重復用水率70%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率90%以上。
加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。制定《湛江市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，明確建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市的近、中、遠期目標和任務。完成第一次全國污染源普查任務。實行環(huán)保一票否決制度，嚴格建設項目環(huán)境準入管理，對于不符合城市總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項目，堅決不予審批，從源頭上控制污染源。堅持以保護飲用水源為重點，加強九洲江、鑒江和南渡河流域的環(huán)境監(jiān)測與整治，有效解決50萬人飲水安全問題。加大南橋河、赤坎江二期等市區(qū)河流、城市水體排泄截污及湛江港灣養(yǎng)殖綜合治理力度，嚴厲打擊違法排污行為。加強餐飲業(yè)油煙和機動車輛廢氣排放污染治理。大力實施農(nóng)村清潔能源利用工程，推廣戶用沼氣，減少農(nóng)村面源污染。建成赤坎污水處理廠二期工程，動工建設麻章、坡頭污水處理廠，積極推動縣（市）城區(qū)加快建設污水處理廠和生活垃圾處理場。合理調(diào)整污水、垃圾處理收費，促進城市環(huán)保事業(yè)發(fā)展。實施公共交通清潔能源改造，年內(nèi)在市區(qū)推出100輛液化天然氣公交車運營。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，鞏固和提高已有成效，加快建立完善長效管理機制，全面持久凈化、美化、綠化城鄉(xiāng)環(huán)境。建成南國熱帶花園，繼續(xù)實施東坡荔園、三嶺山森林公園改造，建設海灣大橋橋東公園、濱湖公園一期工程和省級湖光紅樹林濕地公園，新建一批小游園、小綠地，續(xù)建金沙灣觀海長廊三期工程，市區(qū)海灘涂種植紅樹林1000畝，年內(nèi)增加城市綠地100萬平方米以上。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家綠化模范城市申報工作。繼續(xù)推進創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家級生態(tài)示范區(qū)、林業(yè)生態(tài)縣、省級生態(tài)示范鎮(zhèn)以及綠色社區(qū)等活動，支持坡頭區(qū)、吳川市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。全市新增造林面積24萬畝。統(tǒng)籌解決人口問題，努力完成人口控制目標，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
六、全面推進社會建設，增強社會創(chuàng)造活力
大力提高社會文明程度。切實把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，抓好愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和現(xiàn)代公民教育活動，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。加強科普和生態(tài)文明教育，倡導科學文明健康的生活方式。繼續(xù)完善基層民主制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。完成村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作。廣泛開展文明城市、文明行業(yè)等各類精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高廣大群眾的現(xiàn)代文明素質(zhì)。推進“五五”普法活動，深入開展法治教育，增強法治觀念，弘揚法治精神，形成自覺依法行使權利、履行義務的社會氛圍。
大力發(fā)展教育事業(yè)。完善義務教育經(jīng)費保障機制，鞏固農(nóng)村免費義務教育，從今年春季學期起免除城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費和課本費，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)免費義務教育。健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。建立農(nóng)村義務教育校舍維修長效機制。加快普及高中階段教育，增加高中教育學位，力爭年內(nèi)高中階段教育毛入學率達到65%。加快發(fā)展職業(yè)技術教育，建設一批重點職業(yè)院校、重點專業(yè)和實訓中心，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才和實用人才。支持在湛高校擴大辦學規(guī)模，推動廣東醫(yī)學院坡頭新校區(qū)建設工作。鼓勵和規(guī)范發(fā)展民辦教育，重視學前教育，關心特殊教育。
大力發(fā)展科技事業(yè)。加強科研基礎條件建設，加快實施廣東省海洋開發(fā)研究院起步項目。鼓勵和支持駐湛高校建立重點實驗室、重點學科和科研基地，開發(fā)高新技術和實用技術，更好地為湛江經(jīng)濟社會發(fā)展服務。推動企業(yè)與高校、研究所聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機構，加強產(chǎn)學研協(xié)作，增強自主創(chuàng)新能力。年內(nèi)爭取建立省級特色產(chǎn)業(yè)基地1個，市級專業(yè)鎮(zhèn)4個、工程中心和農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心3個、企業(yè)技術研發(fā)機構3－5家。加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護力度，全年專利申請量和授權量分別增長10%以上。繼續(xù)加強人才引進、開發(fā)、培訓工作。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進全省東西兩翼文化建設工程，有效整合文化資源，努力培育地方特色文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化資源、民間藝術保護和傳承，啟動全國第三次文物普查，完成雷州石狗保護工程。積極發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視業(yè)。深入推動鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園等文化建設，因地制宜開展特色文化街區(qū)和文化村、文化室、文化節(jié)活動，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。完善公共文化基礎設施，建設市文化藝術中心，加快市區(qū)數(shù)字電視整體轉換。舉辦市第七屆藝術節(jié)。充分利用我市被列為全省文化體制改革試點城市的契機，加快文化體制改革，發(fā)展一批具有較強實力和競爭力的文化市場主體，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。
大力發(fā)展公共衛(wèi)生和體育事業(yè)。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，全面推廣“平價醫(yī)院、平價診室、平價病房”活動，推進中醫(yī)強市建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動全國藥品價格改革試點市工作，努力解決群眾看病就醫(yī)問題。繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設，廣泛開展衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）、衛(wèi)生街區(qū)和初級衛(wèi)生保健達標創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點城市工作，今年參保新增25.8萬人，參保率達到80%以上。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村人口參合率90%以上。加快體育場館建設，積極做好湛江籍運動員參加2008年北京奧運會的各項工作，舉辦市第九屆體育節(jié)、第二屆國際龍舟邀請賽、市職工運動會、市第三屆社區(qū)運動會等賽事活動。
大力推進各項社會工作。深入開展“雙擁”活動，做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作，加強基層武裝部建設，促進軍政軍民團結。抓好民族宗教工作，全面落實僑務政策，依法保護歸僑、僑眷合法權益。完善物價管理、監(jiān)測、預警機制。加快檔案信息化建設。鞏固殯葬改革成果。實施地名公共服務工程。扎實做好統(tǒng)計、外事、對臺、地震、修志以及婦女兒童、老齡等工作，進一步促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、著力保障和改善民生，共建共享和諧社會
促進社會充分就業(yè)。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，建立和完善公共就業(yè)服務體系，認真落實小額貸款、稅費減免、社會保險補貼和設立創(chuàng)業(yè)扶持資金等多種措施，努力擴大就業(yè)。進一步辦好創(chuàng)業(yè)示范基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面實施省“三年30萬”城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，開展“一幫一”扶助困難群體就業(yè)活動，確保新增“零就業(yè)家庭”半年內(nèi)有一人就業(yè)。積極實施“農(nóng)村青年技能培訓”、“高技能人才培養(yǎng)”、“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”和“退役士兵職業(yè)技能培訓”工程，組織農(nóng)村青年技能培訓5萬人，其中減免費技能培訓2.5萬人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)20萬人。城鎮(zhèn)年內(nèi)新增就業(yè)崗位4萬個；下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，其中“4050”人員就業(yè)2000人。繼續(xù)擴大殘疾人就業(yè)，確保年內(nèi)就業(yè)率達到85％以上。
完善社會保障體系。著力鞏固和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入家庭困難補助、失業(yè)人員失業(yè)保險、工傷保險和城鄉(xiāng)居民最低生活標準等保障防線。健全優(yōu)撫安置保障長效機制。全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險增加3萬人、失業(yè)保險增加2萬人、工傷保險增加3萬人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險增加2萬人。以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為突破口，在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。著力做好農(nóng)村貧困群眾生活保障，年內(nèi)增加農(nóng)村低保2.1萬人。提高城鄉(xiāng)孤兒保障幫扶工作水平。
推進城鄉(xiāng)安居工程。建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，出臺《湛江市經(jīng)濟適用住房管理辦法》，加強廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，力爭市及縣（市）城區(qū)對人均住房建筑面積10平方米以下的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應保盡保，并將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。繼續(xù)推進農(nóng)村困難群眾茅草房、泥磚房改造工程，年內(nèi)完成2萬戶改造任務；建設水庫移民新房5000戶，解決2萬名水庫移民住房困難問題；新建村級敬老院120間，解決2500多名農(nóng)村五保老人住房難。
著力建設平安湛江。完善政府統(tǒng)一領導的應急管理體系和應急工作機制，加強對自然災害和氣候變化的監(jiān)測、預報、預警和防控，及時應對和處置突發(fā)公共事件。全面貫徹《廣東省食品安全條例》，深入實施食品藥品放心工程，動工建設國家海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡，繼續(xù)深入開展產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全整治工作，實施生產(chǎn)、加工、消費全過程監(jiān)控，確保人民群眾用上放心的食品藥品。建立價格調(diào)控目標責任制，強化市場價格監(jiān)督和規(guī)范秩序，嚴厲打擊各種價格違規(guī)違法行為，確保市場價格尤其居民生活必需品價格基本穩(wěn)定。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全隱患整治和重大責任事故處理力度，加強消防工作，有效防止和遏制重特大事故發(fā)生。健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅持領導干部基層大接訪、政法系統(tǒng)干部基層大巡訪和領導包案制度，妥善解決民生信訪突出問題，從源頭上減少不穩(wěn)定因素；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和行政村綜治工作站建設，建立農(nóng)村維穩(wěn)律師團和手機信訪信息系統(tǒng)。力爭年內(nèi)信訪總量下降50%以上。大力推進公安“三基”工程和社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保持打擊走私高壓態(tài)勢，嚴密防范敵對勢力滲透破壞活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。
八、加強政府自身建設，努力提高行政能力
推進政府管理創(chuàng)新。加快政企分開、政社分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，更好地為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境。切實加強社會管理和公共服務，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，努力實現(xiàn)基本公共服務的均等化，促進社會公平正義。合理劃分市與區(qū)、縣（市）的事權和財權，明確不同層級政府、政府各部門及部門內(nèi)部的職責權限，切實解決職責交叉、權責脫節(jié)問題。設立工作創(chuàng)新獎，鼓勵各級機關和干部群眾解放思想敢闖敢試，創(chuàng)造性工作。繼續(xù)推行政務、廠務、村務和公共企事業(yè)單位辦事公開，完善新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務公示欄等公開渠道，全面改造市區(qū)政務公開電子觸摸系統(tǒng)，健全政府信息公開發(fā)布、監(jiān)督和評議制度，提高政府工作的透明度。
全面推進依法行政。嚴格執(zhí)行《湛江市行政機關及公務員首問首辦責任制實施辦法》、《政府工作部門行政首長問責辦法》、《行政效能過錯責任追究辦法》，保證行政機關及其工作人員按照法定權限和程序行使職權、履行職責。不斷完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法須追究。健全政府重大決策和重大事項專家咨詢論證、社會公示聽證和合法性審查等制度，促進政府決策科學化、民主化和制度化。完善規(guī)范性文件審查、公開發(fā)布制度和異議處理機制，加強行政復議工作，依法開展行政應訴。堅持實行經(jīng)濟責任審計結果公告制度，向社會公開整改情況接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會、政協(xié)、各民主黨派和人民團體、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，積極辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。
深入開展機關效能建設活動。以落實部門服務公開承諾為重點，不斷把機關效能建設活動引向深入，確保各級政府機關作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。繼續(xù)推進行政審批制度改革，精簡和調(diào)整不適應市場經(jīng)濟要求的審批事項和收費項目。清理各類與行政審批相關聯(lián)的中介服務事項，提高政府公共服務水平。深化電子政務建設，充分發(fā)揮電子行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，不斷提高行政審批質(zhì)量和效率。強化行政服務中心“一站式”服務功能，全面推行首席代表制和告知承諾、并聯(lián)審批、限時辦結制度，提高窗口現(xiàn)場辦結率。推進新行政服務中心建設。加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處各種行政不作為、亂作為和效能低下行為。
大力加強廉政建設。深入貫徹《湛江市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行政府廉政承諾，嚴格執(zhí)行“十項紀律”等廉潔自律規(guī)定，樹立清正廉潔的政府形象。進一步完善建設工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度，加強對重要部門、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，規(guī)范公務接待，降低行政成本。嚴肅查處領導機關和領導干部以權謀私等違法違紀行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強各級政府和機關思想作風、領導作風、工作作風建設，力戒官僚主義、形式主義，大力改進文風會風。加強公務員教育和培訓，弘揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，努力建設為民務實清廉的公務員隊伍。
各位代表！面對新時期新使命，我市發(fā)展站在新的歷史起點上。建設粵西城鎮(zhèn)群中心，是湛江現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略目標；建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市，是湛江增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的必由之路。我們的事業(yè)任重而道遠，責任重大而光榮。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，同心同德，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，為湛江經(jīng)濟社會全面振興、全市人民富裕安康而努力奮斗！
名詞解釋
四服務兩促進：2007年4月，市委、市政府在全市部署開展以“四服務兩促進”即服務大局、服務基層、服務群眾、服務企業(yè)，促進跨越發(fā)展、促進和諧建設為主題的機關效能建設活動。
“十項紀律”：1、嚴格遵守《國有企業(yè)領導人員經(jīng)營決策行為十條禁令》（湛辦發(fā)〔2004〕10號）；2、嚴格遵守《關于市直黨政機關事業(yè)單位公有房屋、土地的處置意見》（湛辦發(fā)〔2005〕10號）的有關規(guī)定；3、嚴格遵守《關于嚴格執(zhí)行市直機關統(tǒng)一公務員崗位津貼制度的通知》（湛紀發(fā)〔2003〕22號）的有關規(guī)定；4、嚴格遵守土地出讓金、市政建設配套費減免必須由市政府研究決定的規(guī)定；5、嚴格執(zhí)行“一把手”不直接管財?shù)囊?，?jīng)費開支必須按規(guī)定程序?qū)徟?、嚴禁黨員干部參與賭博；7、嚴禁違反“收支兩條線”管理規(guī)定；8、嚴禁挪用專項資金；9、嚴禁“白單”報銷；10、嚴禁違規(guī)進行國有土地轉讓、工程招投標、產(chǎn)權交易、政府采購和醫(yī)藥采購。
公安機關“三基”工程：指抓基層、打基礎、苦練基本功。
“六好”平安和諧社區(qū)：2005年廣東省委、省政府“關于構建和諧廣東的若干意見”中提出的創(chuàng)建平安和諧社區(qū)的主要內(nèi)容，即自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好。
“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：指商務部正在全國推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項工程，2005年2月起在全國進行試點，用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。
新農(nóng)村建設“二十字方針”和市委“六個一”要求：建設社會主義新農(nóng)村“二十字方針”是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。2005年，我市進一步提出推進新農(nóng)村建設“六個一”的要求，即：制定一個合理規(guī)劃，發(fā)展一個特色產(chǎn)品，推進一批改造工程，建設一個公共村場，營造一個干凈環(huán)境，種上一片成蔭綠樹。
“四通五改六進村”：通電、通路、通郵、通廣播，改水、改廁、改灶、改路、改造住房，黨的政策進村、科學技術進村、先進文化進村、優(yōu)良道德進村、法制教育進村、衛(wèi)生習慣進村。
八榮八恥：這是中共中央總書記胡錦濤2006年3月4日在全國政協(xié)十屆四次會議上提出的社會主義榮辱觀的內(nèi)容。即以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。
“三年30萬”城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程：指2007-2009年，在全省組織開展以“援你技能、助你就業(yè)”為主題的就業(yè)援助行動，通過采取提升技能、搞好服務、鼓勵吸納、扶持創(chuàng)業(yè)等措施，每年幫助10萬名城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，逐步建立具有廣東特色的就業(yè)援助體系和長效工作機制。
“4050”人員：指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上，本人就業(yè)愿望迫切但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號