2012年湛江市政府工作報告
湛江市代市長 王中丙
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2011年及本屆政府任期工作回顧
2011年是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”和爭當(dāng)粵西地區(qū)振興發(fā)展龍頭的目標(biāo)，深入實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力建設(shè)幸福湛江，全面完成了市十二屆人大第七次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升
預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值1650億元，增長13%，增速高于全省3個百分點；其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長18.9%,占GDP比重31%。人均生產(chǎn)總值23000元，增長11.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由21︰41︰38調(diào)整為19︰44︰37。預(yù)計地方財政一般預(yù)算收入80.03億元，增長26.44%；來源于湛江的財政總收入450億元，增長32%；完成稅收363億元，增長40.3%。
投資拉動有力。預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資700億元，增長32.9%；其中重點項目完成投資226.5億元。寄托湛江五年崛起希望的特大型鋼鐵、石化項目取得突破性進(jìn)展，寶鋼湛江鋼鐵有限公司正式成立，配套重件碼頭、砂石料碼頭交工驗收，原料碼頭、自備電廠和廠東區(qū)開工建設(shè)；中科煉化項目獲得國家核準(zhǔn)并正式動工。晨鳴林漿紙一體化、奧里油電廠油改煤、粵電生物質(zhì)發(fā)電、湛江港至廉江輸油管道、南三大橋等9個項目竣工；第十四屆省運會主場館、湛江港寶滿集裝箱碼頭一期、霞山港區(qū)散貨碼頭、茂湛鐵路、鑒江供水樞紐和雷州青年運河節(jié)水改造工程等20個項目加快建設(shè)；粵西再生能源基地等8個項目開工；湛江機(jī)場遷建、湛江港40萬噸級航道、大唐雷州電廠、京信東海島電廠、30萬噸燃料乙醇等項目前期工作順利推進(jìn)。
工業(yè)后勁增強(qiáng)。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1660億元,增長17%；增加值570億元,增長14%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過40%。中海油南海西部公司油氣產(chǎn)量超過1000萬方，東興煉油廠產(chǎn)量突破500萬噸大關(guān)，分別成為我市年產(chǎn)值超300億元企業(yè)；龍騰球團(tuán)項目完成產(chǎn)量156萬噸、產(chǎn)值18.3億元，均創(chuàng)投產(chǎn)以來新高；晨鳴林漿紙一體化項目完成產(chǎn)量17.9萬噸、產(chǎn)值9.42億元。編制實施《湛江市產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》；湛江石化產(chǎn)業(yè)園和冠豪高新東海島特種紙產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)；廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點園區(qū)，并獲全省綜合評分第一名。民營經(jīng)濟(jì)預(yù)計完成增加值800億元，增長15%，占GDP比重達(dá)到48.5%。
農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值558億元，增長6.9%。糖蔗總產(chǎn)量1065.3萬噸、北運菜總產(chǎn)量226萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量107萬噸，均居全省首位。正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、南國花卉科技園順利推進(jìn)，國聯(lián)水產(chǎn)境外投資項目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。開發(fā)補(bǔ)充耕地9.12萬畝，耕地保有量增加到730.6萬畝，連續(xù)三年獲得省政府獎勵。增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)50萬畝。新增4個省級、1個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新增3家省級、5家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和375家農(nóng)民專業(yè)合作社。湛江農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)18個，建成硇州國家級中心漁港和省級特呈島深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園?；就瓿杉w林權(quán)制度改革，森林覆蓋率28.5%。
服務(wù)業(yè)較快增長。預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值610億元，增長14%。港口吞吐量1.55億噸，增長14%。社會消費品零售總額800億元，增長18%；君豪酒店、民大廣百湛江店建成營業(yè)；家電下鄉(xiāng)累計零售額66.7億元，增長21.7%。物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展到120多家，營業(yè)收入近2億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1657.25億元，比年初增長5.9%；貸款余額826.34億元，比年初增長14.57%；存貸比51.3%。徐聞被列為省旅游綜合改革示范縣；廉江成功創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)縣；特呈島被命名為全國特色景觀旅游名村示范單位；預(yù)計全年接待游客1812.3萬人次，增長28.1%；旅游業(yè)總收入90.2億元，增長38.2%。
外經(jīng)貿(mào)快速回升。預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口總額42億美元，增長24%，其中出口20.15億美元，增長19.4%，增速均列全省第一。水海產(chǎn)品加工與小家電制造成功晉升首批國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。合同外資3.13億美元，增長3.3倍；實際利用外資4700萬美元，增長55.1%。
二、城市建設(shè)扎實推進(jìn)
完成“三環(huán)四通”交通規(guī)劃編制；湛江大道、官南公路和調(diào)順島跨海大橋“兩路一橋”前期工作順利推進(jìn)；東海島西南跨海通道項目列入省“十二五”交通規(guī)劃?；窘ǔ蓶|海島疏港公路、奮勇大道、樂金路、濱湖路二期工程，完成漢口路、東堤路、東海大道改造和海灣大橋西連接線工程股份重組。建成霞山污水處理廠二期、吳川污水處理廠二期工程和麻章污水處理廠，動工建設(shè)東海島污水處理廠，市區(qū)生活污水處理率88.36%。完成海田路景觀整治和三嶺山森林公園整治一期工程，基本完成濱湖公園一期工程，增加公園用地1.1萬畝，建成綠道40公里，新增綠地面積超100萬平方米，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，繼續(xù)名列全國環(huán)保重點城市前列，入選當(dāng)年中國十佳低碳生態(tài)城市。
三、人民生活持續(xù)改善
全年預(yù)計用于民生的財政投入125.62億元，增長17.14%，占地方財政一般預(yù)算支出的70.49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17371元，增長13.5%；農(nóng)民人均純收入8150元，增長18%，增速創(chuàng)13年來新高。加強(qiáng)物價調(diào)控，新增平價商店100家，預(yù)計全年CPI漲幅5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保105萬人，超額完成省下達(dá)任務(wù)；職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)98%和98.4%。建設(shè)廉租房518套2.87萬平方米、公租房2384套14.3萬平方米。改造農(nóng)村貧困群眾危房1.68萬戶。扶貧開發(fā)“雙到”工作累計投入幫扶資金15億元，建成項目1810個，85%貧困村貧困人口和95%貧困村穩(wěn)定脫貧。
四、社會事業(yè)全面進(jìn)步
編制完成湛江市《中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《學(xué)前教育三年行動計劃》；中小學(xué)校舍安全工程超額完成省下達(dá)任務(wù)；學(xué)前三年入園率80.85%；高中階段毛入學(xué)率88.93%；高考上線人數(shù)居全省前三位；職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)4.4萬人，就業(yè)率98.4%；民辦學(xué)校發(fā)展到514所，在校生17.57萬人；市四中、市八小、開發(fā)區(qū)一中新校區(qū)動工。新增9家國家級高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定3家省級、16家市級自主創(chuàng)新企業(yè)；實施高新技術(shù)項目105項，其中獲得科研成果獎51項；專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到1000件和826件，增長22%和8%。成功承辦首屆全省農(nóng)民文藝大匯演和舉辦雷州歷史文化展；建成農(nóng)家書屋607家；新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目10個；市檔案館新館開工奠基，市檔案局被評為全國先進(jìn)集體。完善運用現(xiàn)代商業(yè)保險資源參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化管理服務(wù)的“湛江模式”，受到溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。啟動9項基本和6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率98%；創(chuàng)建省衛(wèi)生村31條；湛江中心人民醫(yī)院遷建認(rèn)捐2.3億元并開工奠基；獲評全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。農(nóng)村信息化試點通過省驗收。人口計生工作跨入全省先進(jìn)行列。第四次被評為“全國雙擁模范城”。參加第26屆世界大學(xué)生運動會、第七屆全國城市運動會取得優(yōu)異成績，成功舉辦第五屆海上國際龍舟邀請賽和市第十二屆體育節(jié)。
五、民主法制建設(shè)成效顯著
完成“五五”普法規(guī)劃，積極實施《法治湛江建設(shè)五年規(guī)劃》。全年辦理省市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案276件，辦復(fù)率100%。規(guī)范性文件報備率、行政復(fù)議和行政執(zhí)法投訴結(jié)案率達(dá)到100%。強(qiáng)化審計職能，為國家增收節(jié)支3419萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失1.43億元。市人民來訪接待廳和網(wǎng)上信訪廳建成啟用，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率92.9%。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，妥善處置各類突發(fā)事件和重大涉穩(wěn)案件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項整治，有效防范和遏制重特大事故。嚴(yán)厲打擊走私活動，連續(xù)9年沒有出現(xiàn)暴力抗拒緝私和群體性走私案件。深入開展群防群治和嚴(yán)打整治行動，連續(xù)8年被省評為綜治工作優(yōu)秀市。
各位代表！過去一年各項工作任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著本屆政府確立的五年施政目標(biāo)順利實現(xiàn)。五年來，全市人民團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，艱苦拼搏，完成了市十二屆人大各次會議確定的任務(wù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、海洋產(chǎn)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、旅游業(yè)總收入、稅收收入和地方財政一般預(yù)算收入等“十個翻番”，經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，城市面貌顯著改觀，人民生活顯著提高。這是應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難的五年，是著眼長遠(yuǎn)、夯實基礎(chǔ)的五年，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湛江成果豐碩的五年。五年歷程不同尋常，五年成績來之不易，這是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，這是社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐湛人民解放軍、武警官兵、公安干警和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向長期關(guān)心支持我市發(fā)展改革的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時，我們也清醒認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題和困難：一是投資總量不足，工業(yè)發(fā)展速度不快，利用外資水平不高；二是城市發(fā)展滯后，建設(shè)資金籌措難度加大，城市管理亟待加強(qiáng)；三是民生事業(yè)發(fā)展和社會管理水平有待提高；四是投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部干事創(chuàng)業(yè)精神與新時期、新形勢、新任務(wù)的要求還有差距，突出表現(xiàn)在敢于擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、開拓創(chuàng)新銳氣不足、破解難題辦法不多、工作落實力度不夠，等等。我們對此必須高度重視，采取更加有力措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
新一屆政府任期奮斗目標(biāo)和2012年工作安排
新一屆政府任期的五年，是湛江蓄勢突破、后發(fā)崛起、進(jìn)位趕超的關(guān)鍵時期。新起點謀劃新偉業(yè)，新湛江踏上新征程，新一屆市政府肩負(fù)承前啟后、繼往開來的歷史使命，承載全市人民的信任、重托和期待，必須帶領(lǐng)全市人民同心同德，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，朝著全力推動五年崛起、加快建設(shè)幸福湛江的新目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
新一屆政府任期的奮斗目標(biāo)：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。到2016年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，年均增長15%；地方財政一般預(yù)算收入220億元，年均增長22.5%；全港吞吐量達(dá)到3億噸；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元，年均增長16%，基本建成以鋼鐵、石化和造紙為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)城市崛起。按照省委省政府提出的“五個城市”和我市“五城同創(chuàng)”要求，2013年建成全國衛(wèi)生城市，2014年建成國家環(huán)保模范城市，2015年建成國家生態(tài)園林城市，2016年創(chuàng)建國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市取得重大進(jìn)展，初步建成具有集聚力、輻射力和引領(lǐng)力的區(qū)域性國際城市。實現(xiàn)生態(tài)崛起。全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%；萬元GDP能耗比2011年下降17%；城市生活污水處理率達(dá)到90%以上，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)位居全國環(huán)保重點城市前列。實現(xiàn)文化崛起。建成全省及環(huán)北部灣地區(qū)的文化強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%。實現(xiàn)民生崛起。全面建設(shè)小康社會取得突破進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長，生活質(zhì)量顯著提高。
2012年，是新一屆市政府工作的起始之年，也是我市重大項目加速推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)、發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫胖辍Ｗ龊媒衲甑慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，意義重大。
2012年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，全面貫徹落實市第十次黨代會精神，加快實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個第一”，改善“四大環(huán)境”，堅定不移促發(fā)展，全力以赴抓招商，凝心聚力上項目，實實在在惠民生，為實現(xiàn)五年崛起奠定堅實基礎(chǔ)。
2012年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，人均生產(chǎn)總值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；港口吞吐量增長10%；社會消費品零售總額增長18%；消費價格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7%，其中出口增長7%；實際利用外資增長15%；地方財政一般預(yù)算收入增長15%，人均財政一般預(yù)算收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.36‰以內(nèi)；市區(qū)生活污水處理率90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率45%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.66%；完成省下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。
2012年必須著力抓好的重點工作：
一、以擴(kuò)大投資為主導(dǎo)，進(jìn)一步提升發(fā)展動力
全力實施以鋼鐵石化為龍頭的重點項目。2012年安排重點項目64項，總投資2280.55億元；其中年內(nèi)建成項目7個、在建項目21個、開工項目19個、開展前期工作項目17個，計劃完成投資294.5億元。舉全市之力抓好鋼鐵、石化、林漿紙三大工程，動工建設(shè)湛江鋼鐵項目，加快建設(shè)中科煉化項目，分別完成投資50億元；推進(jìn)晨鳴林漿紙一體化項目二期工程，力爭年內(nèi)動工。建成100萬噸渤海菜籽油綜合加工、廣東半島科技集團(tuán)麻章生產(chǎn)基地等項目；開工建設(shè)京信120萬千瓦東海島電廠、中能酒精30萬噸燃料乙醇、湛江國家石油儲備庫和東海島港區(qū)雜貨碼頭等項目；力爭大唐雷州電廠動工；加快湛江機(jī)場遷建、湛江港40萬噸級航道等項目前期工作。
全力實施“三環(huán)四通”交通工程。全面啟動市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路的“三環(huán)四通”大交通工程，推動交通骨架成形、公路成網(wǎng)、港口成群，形成大港口陣容、大交通格局、大城市框架、大開放氣勢。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分級負(fù)責(zé)、各級聯(lián)動，迅速掀起交通建設(shè)大會戰(zhàn)高潮。年內(nèi)完成交通項目投資25億元，建成東海島疏港公路，加快茂湛鐵路和海灣大橋西連接線公路建設(shè)，動工建設(shè)東海島鐵路、東海島跨海大橋復(fù)線、環(huán)雷州半島一級公路徐聞海濱段和雷州環(huán)城大道東段，加快合浦至湛江鐵路和汕頭至湛江、東海島至雷州、吳川至廉江高速公路前期工作。
全力實施“十百千”投資計劃。在全市“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等十幾個領(lǐng)域和行業(yè)，引導(dǎo)數(shù)百名民營企業(yè)家投資超千億元。進(jìn)一步密切企業(yè)家的聯(lián)系，尊重企業(yè)家的地位，支持企業(yè)家的事業(yè)，關(guān)懷企業(yè)家的親人，維護(hù)企業(yè)家的尊嚴(yán)，激發(fā)企業(yè)家感恩家鄉(xiāng)、回報桑梓的投資愿望和行動。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件、放開投資領(lǐng)域，鼓勵本地民營企業(yè)擴(kuò)大投資，大張旗鼓、滿腔熱情歡迎外地湛江籍民營企業(yè)家?guī)еY金、帶著項目、帶著感情回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)民營固定資產(chǎn)投資超過200億元。
全力推進(jìn)央企省企對接合作。充分發(fā)揮我市得天獨厚的深水大港、區(qū)位交通、土地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，主動對接央企省企，促進(jìn)湛江五年崛起。建立與央企省企更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與互動協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)更多央企省企參與發(fā)展先進(jìn)制造、港口物流、金融服務(wù)、旅游休閑等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，參與港口、交通、城市建設(shè)，參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮市國資公司的國有資產(chǎn)進(jìn)退平臺作用，加強(qiáng)與央企省企戰(zhàn)略合作。大力支持寶鋼集團(tuán)、中石化、中海油、中石油、中航油、中外運、招商局、中鐵建、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中交集團(tuán)、中紡集團(tuán)、華潤集團(tuán)、大唐集團(tuán)和粵海集團(tuán)等大型央企省企在湛江拓展投資領(lǐng)域，加大投資強(qiáng)度，擴(kuò)大投資規(guī)模。舉辦央企投資合作洽談會。
全力推進(jìn)招商融資。實施積極的財政政策，強(qiáng)化銀政、銀企合作，推動融資模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮市基投集團(tuán)、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等融資功能，注重有效利用土地、灘涂、港口、岸線等資源，鼓勵采用BT、BO、BOT、獨資、合作等形式，促進(jìn)資源變成資本。完善財稅體制，落實“誰招商、誰受益”，充分調(diào)動縣（市、區(qū)）招商積極性。每月輪流舉行縣（市、區(qū)）招商融資簽約活動，確保月月有簽約、縣縣有項目、年年有投產(chǎn)。以歐美為方向、港澳為重點，精心籌辦系列經(jīng)貿(mào)招商活動，引進(jìn)更多資本實力雄厚的國外戰(zhàn)略投資者；積極支持在湛外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。年內(nèi)全市引進(jìn)內(nèi)資500億元，力爭實際利用外資6000萬美元以上。
全力推動全民創(chuàng)業(yè)。制定促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策，健全服務(wù)平臺，設(shè)立扶持獎勵基金，為全民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保、貼息和補(bǔ)貼，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注實業(yè)、投資實業(yè)、發(fā)展實業(yè)，實現(xiàn)實業(yè)致富。樹立一批成功創(chuàng)業(yè)典型，倡導(dǎo)“勞動光榮、致富光彩、創(chuàng)業(yè)英雄”的社會風(fēng)尚，鼓勵大中專畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)、有業(yè)人員再創(chuàng)新業(yè)、科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)、待業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)和外地客商投資創(chuàng)業(yè)，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面，以全民創(chuàng)業(yè)推動全市投資大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
各位代表！五年崛起看湛江，擴(kuò)大投資是關(guān)鍵。大投資大發(fā)展，快投資快發(fā)展。投資看招商，招商看項目。我們一定要堅持發(fā)展第一、工業(yè)第一、招商第一、項目第一，以投資擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢、增后勁，讓大投資提振發(fā)展信心，讓大投資助推湛江騰飛，讓大投資給力五年崛起！
二、以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，進(jìn)一步提升發(fā)展競爭力
推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。堅持海洋先行，落實《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)臨港工業(yè)、港口物流、海洋能源、濱海旅游、海洋運輸、海洋油氣、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工、海洋制藥、海洋工程等產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，建立一批海洋經(jīng)濟(jì)重點園區(qū)，培育一批海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批海洋經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，支持開發(fā)區(qū)申報省級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，構(gòu)建“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”集聚帶。堅持政府主導(dǎo)，按照“五個用海”要求，編制全市海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，啟動?xùn)|海島南部100平方公里填海造地工程；鼓勵多元投資主體興建公用碼頭；完善烏石等國家級中心漁港建設(shè)；探索海洋旅游資源開發(fā)模式，重點在南三島、特呈島等地發(fā)展休閑旅游、度假酒店、會議中心及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。堅持校地合作，依托廣東海洋大學(xué)等高校，加強(qiáng)海洋人才培育，加快海洋科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展。認(rèn)真落實《湛江市產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃》，深入開展招商引資“三講三評”活動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。開發(fā)區(qū)要緊抓鋼鐵、煉化等重大項目建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步提升勁頭、當(dāng)好龍頭，成為湛江大工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。赤坎區(qū)要重點打造風(fēng)情老街區(qū)、開拓建設(shè)“北出口”、規(guī)劃控制調(diào)順島、美化凈化兩江河，努力建成“首善之區(qū)”。霞山區(qū)要大力發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、商港“三商”產(chǎn)業(yè)，成為粵西消費中心，打造魅力之區(qū)。麻章區(qū)要發(fā)揮“黃金通道、交通樞紐、生態(tài)走廊、教育基地”優(yōu)勢，打造亮麗“西城新區(qū)”。坡頭區(qū)要主打東岸板塊，建設(shè)海東新區(qū)，打造湛江海灣城市新名片。雷州市要按照生態(tài)發(fā)展要求，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和文化名城。廉江市要緊抓珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湛江重大項目帶動、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起三大機(jī)遇，率先建成北部灣新興工業(yè)城市。遂溪縣要重點發(fā)揮毗鄰中心城市和交通樞紐優(yōu)勢，建成湛江市后花園。吳川市要重點發(fā)揮民營資本優(yōu)勢，建設(shè)富裕幸福的江海城市。徐聞縣要重點發(fā)揮三面環(huán)海優(yōu)勢，加快推動城市走向海岸、產(chǎn)業(yè)對接海南，建設(shè)濱海度假旅游海峽城市。奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點發(fā)揮區(qū)位、土地和華僑優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育發(fā)展“五新”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成繼東海島之后我市又一經(jīng)濟(jì)增長極。
推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制，抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和政策性水稻保險，穩(wěn)定糧食種植面積。堅持依靠農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和科技帶動，廣泛運用良種良法，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)墾湖光農(nóng)場萬畝連片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心區(qū)，推進(jìn)正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和吳川黃坡萬畝基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、遂溪楊柑萬畝火龍果產(chǎn)業(yè)園、雷州萬畝大棚西瓜基地建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。做大做強(qiáng)水產(chǎn)飼料業(yè)，創(chuàng)建深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范區(qū)。發(fā)展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建設(shè)300萬畝桉樹林基地，完成造林20萬畝。大力發(fā)展水利事業(yè)，年內(nèi)鑒江供水樞紐工程具備供水能力，加快雷州青年運河節(jié)水改造工程；完成37宗病險水庫除險加固和2宗海堤加固達(dá)標(biāo)工程；啟動南渡河治理等水利工程前期工作。
推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升計劃，培育壯大服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。主動策應(yīng)和對接海南國際旅游島，規(guī)劃建設(shè)以南三島、特呈島開發(fā)為重點的“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園，重點實施霞山漁人碼頭等16個投資超億元旅游項目，完成投資45億元；加快建設(shè)特呈島度假會議中心、南三島和南屏島旅游區(qū)及吳川吉兆灣、瓊州海峽北岸等濱海旅游集聚區(qū)；推進(jìn)湖光巖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家5A景區(qū)。積極發(fā)展特色餐飲業(yè)。開展海鮮美食十大名菜、十大名店、十大名廚評選活動，規(guī)劃建設(shè)濱湖海鮮美食風(fēng)情街，擦亮“中國海鮮美食之都”品牌。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。建成中央直屬食糖儲備庫等3個總投資14億元的商貿(mào)項目，動工建設(shè)湛江商貿(mào)物流城等8個總投資48億元的商貿(mào)項目；培育霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場、南方國際水產(chǎn)交易中心等4個大型專業(yè)市場；做大做強(qiáng)港口物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展地方金融業(yè)。推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；啟動建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，力爭年內(nèi)2家企業(yè)上市融資，引進(jìn)中外銀行業(yè)和保險機(jī)構(gòu)4家以上、小額貸款機(jī)構(gòu)2家以上；組建2家村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大普通商品住房有效供給，扶持大型城市綜合體建設(shè)，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極發(fā)展對外貿(mào)易。設(shè)立外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專項基金，重點發(fā)展壯大國家級水海產(chǎn)品和省級小家電轉(zhuǎn)型升級示范基地，規(guī)劃建設(shè)東海島海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。
推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以省級湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，積極培育發(fā)展“五新產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，努力培植一批高端產(chǎn)業(yè)集群，帶動工業(yè)由大變強(qiáng)。規(guī)劃發(fā)展智能家電、生物制藥等產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)冠豪高新東海島特種紙產(chǎn)業(yè)基地、雙林醫(yī)藥生產(chǎn)基地建設(shè)。加快雷州、徐聞等一批風(fēng)電場建設(shè)，打造廣東最大風(fēng)電基地。組織實施新興產(chǎn)業(yè)科技專項，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)國家光盤生產(chǎn)示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動湛江省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)、奮勇經(jīng)濟(jì)區(qū)申報湛江高新區(qū)延伸區(qū)。
各位代表！五年崛起看湛江，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點。產(chǎn)業(yè)成就大業(yè)，產(chǎn)業(yè)決定事業(yè)。我們一定要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之力夯實工業(yè)強(qiáng)市之基，讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之花喜報五年崛起之春，讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之光照亮幸福湛江之路！
三、以建設(shè)區(qū)域性中心城市為抓手，進(jìn)一步提升輻射帶動力
強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)提升城市規(guī)劃水平。加快編制湛江市《城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《城市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)與土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“五規(guī)合一”。推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃編制。加快規(guī)劃信息化建設(shè)，提高城市規(guī)劃執(zhí)行效能。大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際視野的城市規(guī)劃師、城市建筑師和城市設(shè)計師，注重研究城市歷史，借鑒成功經(jīng)驗，塑造城市形象，鑄就城市文化，形成具有熱帶風(fēng)貌、濱海特色、中西合璧的城市建筑風(fēng)格，提升海灣城市品位。
強(qiáng)化功能配套提升城市建設(shè)水平。建成疏港大道二期和開發(fā)區(qū)龍平北路、永平路等13條道路；推進(jìn)新湖大道、海東快速干線、明政路等6條道路建設(shè)和海濱大道、洪屋路改造；開工建設(shè)“兩路一橋”及社壇路、南方路和東海島島東大道、島南大道、通港大道等19條道路；打通體育北路；完成振興路、源珠東路前期工作。啟動建設(shè)市新行政中心?；I劃市區(qū)交通樞紐中心。在市區(qū)人流和交通量大的地段規(guī)劃建設(shè)人行天橋或地下通道。從今年開始，三年完成城區(qū)骨干道路瀝青化改造，以嶄新城市面貌迎接第十四屆省運會召開；年內(nèi)實施海北路、椹川大道、綠塘路、康順路、康寧路、躍進(jìn)路和中山一路等路面改造。加快建設(shè)三嶺山森林公園綜合整治及生態(tài)恢復(fù)二期、濱湖公園二期工程和銀帆公園；動工建設(shè)園林垃圾生態(tài)處理場；新建一批小游園、小綠地；扎實抓好東菊公園、麻章公園、赤坎水庫公園、坡頭南調(diào)公園等項目前期工作。開展城市雕塑設(shè)計建造。規(guī)劃建設(shè)一批停車場。完成城市公共自行車系統(tǒng)一期工程。推進(jìn)城市景觀亮化工程。建設(shè)東海島、坡頭、麻章水廠和金沙灣觀海長廊一期排水工程，改造城區(qū)地下排水系統(tǒng)，解決雨天“水浸街”問題。積極推動城中村、城郊村、舊城區(qū)和舊廠房等重點地塊集中連片改造，打造新的城市功能區(qū)。
強(qiáng)化責(zé)任落實提升城市管理水平。推進(jìn)和實現(xiàn)城管執(zhí)法重心下移，形成以區(qū)為主體、職能部門為保障、街道（社區(qū)）為基礎(chǔ)、市民人人參與的城市管理體系。強(qiáng)化屬地管理，落實城管區(qū)長責(zé)任制。集中整合社會資源，探索實施城市衛(wèi)生管理市場化運作。加快城市管理數(shù)字化建設(shè)，完善城市綜合管理考評制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。修訂出臺《查處違法建設(shè)工作過錯責(zé)任追究辦法》，堅決遏制違法建設(shè)。以“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！睘閯恿ι钊腴_展城市環(huán)境綜合治理，重點整治城市“六亂”；突出解決非法營運和交通擁堵問題，創(chuàng)建良好的交通環(huán)境。
強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先提升城市宜居水平。既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水。全面構(gòu)建沿海、江河兩岸和鐵路、高速公路、國道省道兩側(cè)生態(tài)景觀林帶和防護(hù)林帶，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”。推進(jìn)新湖大道、疏港大道二期等道路配套綠化及市區(qū)綠道二期工程，大力建設(shè)城市綠道網(wǎng)。加大飲用水源和跨行政區(qū)流域水質(zhì)綜合監(jiān)測與保護(hù)力度，加強(qiáng)鶴地水庫等水資源管理，嚴(yán)厲打擊河道、庫床非法采砂、取水等行為；開工建設(shè)合流水庫擴(kuò)容和東海島紅星水庫擴(kuò)容工程，加快赤坎水庫功能調(diào)整。深化海洋生態(tài)保護(hù)，堅持公共資源公共化，順應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾的強(qiáng)烈要求，上半年完成湛江港灣非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物清理整治，還海于景、還海于城、還海于民，讓湛江港灣重歸自然、再現(xiàn)美麗。加快寸金渠和綠村河治理。基本完成生活垃圾處理場三期工程，動工建設(shè)市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠，改造提升一批公廁，建設(shè)一批建筑垃圾處置場和垃圾中轉(zhuǎn)站。建成坡頭、東海島污水處理廠，完成坡頭、麻章污水處理廠截污管網(wǎng)工程，動工建設(shè)赤坎污水處理廠三期工程和開發(fā)區(qū)平樂污水處理廠。深入實施資源、環(huán)保價格和生產(chǎn)要素改革，從嚴(yán)控制主要污染物排放總量，完成省下達(dá)的減排任務(wù)。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村和新民居建設(shè)，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村，新增市級以上衛(wèi)生村100條。扎實抓好“五城”同創(chuàng)，年內(nèi)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市達(dá)到申報條件，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市取得重大進(jìn)展。
各位代表！五年崛起看湛江，城市建設(shè)是名片。我們一定要堅持城市有特色、景觀有個性、建筑有文化、管理有章法，加快建設(shè)“六大中心”，致力把城市實力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、形象做美、品位做高，打造宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性國際城市，讓湛江成為人人向往的繁榮之地、創(chuàng)業(yè)之都、幸福之家！
四、以發(fā)展社會事業(yè)為載體，進(jìn)一步提升民生保障力
加快建設(shè)文化湛江。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚(yáng)“胸懷理想、艱苦奮斗、開放兼容、勇立潮頭”的湛江人精神，大力開展文明創(chuàng)建和評比活動。把握文化發(fā)展新機(jī)遇，著力建設(shè)一批文化設(shè)施，培育一批文化人才，打造一批精品力作。完成市、縣（市、區(qū)）兩級經(jīng)營性文化事業(yè)單位和國有文藝團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制。加快建設(shè)市檔案館新館，動工建設(shè)湛江新聞大廈、市文化藝術(shù)中心，規(guī)劃建設(shè)湛江歌劇院。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，舉辦市第八屆文化藝術(shù)節(jié)和粵西（湛江）文化節(jié)，辦好首屆湛江海洋圖書文化節(jié)，打響“雷州文化”品牌，努力提升文化軟實力，要讓文化繁榮，不能讓文化貧窮！
加快發(fā)展社會事業(yè)。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化建設(shè)，不斷滿足群眾教育需求；創(chuàng)建2個全省教育強(qiáng)區(qū)、18個教育強(qiáng)鎮(zhèn)；建設(shè)市區(qū)幼兒園11所和村級幼兒園178所；建成市四中新校區(qū)，完成職教基地整體規(guī)劃，動工建設(shè)湛江機(jī)電學(xué)校、市第二技工學(xué)校和湛江幼兒師范高等?？茖W(xué)校新校區(qū)；積極推進(jìn)教育信息化工程；支持駐湛高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)扶持建立省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；建設(shè)國家海珠及其制品質(zhì)檢中心、省家電產(chǎn)品和鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。出臺引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才政策，采取多種形式引入一批急需和緊缺人才。有序推進(jìn)第14屆省運會各項籌備工作，年內(nèi)完成省運會主場館建設(shè)工程量50%；完善并開放金沙灣海濱浴場；力爭“國家跳水訓(xùn)練基地”落戶，籌建跳水運動學(xué)校；抓好湛江籍運動員參加2012年倫敦奧運會有關(guān)工作；辦好第六屆海上國際龍舟邀請賽和市第十三屆體育節(jié)。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌人口發(fā)展。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。切實抓好編制、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、民族、宗教、對臺、地震、人防、老區(qū)、糧食、供銷社、氣象、社會科學(xué)和婦女兒童等工作。
加快保障和改善民生。完善各級人力資源公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、援助和服務(wù)。關(guān)心農(nóng)民工就業(yè)與生活，建設(shè)“農(nóng)民工工資無拖欠城市”。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。深化醫(yī)療價格改革，鞏固廣覆蓋多層次的醫(yī)療保障體系；支持發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快建設(shè)湛江中心人民醫(yī)院新院，動工建設(shè)廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院新院和市120醫(yī)療急救指揮中心，籌建市第一中醫(yī)院新院和市婦幼保健院新院。充分發(fā)揮住房公積金保障作用，有效解決干部職工住房難問題；確保教師保障房用地，擴(kuò)大教師公租房建設(shè)；建成鋼鐵項目搬遷村民安置小區(qū)。逐步提高全市公務(wù)員津貼標(biāo)準(zhǔn)和教師工資福利待遇，落實公務(wù)員有計劃帶薪休假制度。建立物價上漲與低收入群眾臨時價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，完成扶貧年度任務(wù)。
加快創(chuàng)新社會管理。設(shè)立社會管理工作機(jī)構(gòu)，抓好社會組織培育發(fā)展，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)中心(站)建設(shè)，確保群眾利益訴求表達(dá)暢通，強(qiáng)化行政復(fù)議解決行政糾紛主渠道作用，健全社會穩(wěn)定和重大事項風(fēng)險評估機(jī)制，做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層。完善應(yīng)急指揮平臺網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急疏散避護(hù)場所，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心。探索流動人口和特殊人群網(wǎng)格化、信息化管理服務(wù)新模式。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深化安全隱患排查治理。嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。加快社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、各級監(jiān)控中心平臺、交警智能指揮中心和?。ɑ浳鳎┓醋咚脚c海防電子監(jiān)控中心建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉黑、涉槍、涉毒、涉賭和“兩搶一盜”等各種違法犯罪活動，增強(qiáng)緝私能力，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障廣大群眾安居樂業(yè)。
辦好18件民生實事。完成城區(qū)38個農(nóng)貿(mào)市場升級改造；完成北橋河和赤坎江整治工程，動工南柳河整治工程；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4萬人，組織旅游企業(yè)提供就業(yè)崗位3000個；完成農(nóng)村勞動力免費技能培訓(xùn)4萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)保障服務(wù)平臺119個；加快210所中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)，動工建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校項目16個、30.7萬平方米；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站21個、農(nóng)村文化室370個；投入1000萬元建設(shè)10間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；市區(qū)新增公交車50輛、出租車300輛；完成農(nóng)村公路硬底化改造850公里；建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3631套，著力解決低收入家庭住房困難；改造農(nóng)村低收入困難群眾住房1.68萬戶；完成33條貧困村1056戶“整村搬遷”；新建水庫移民新村85條，解決4000戶、1.8萬人住房困難；新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（中心）20所；完成21宗農(nóng)村飲水安全工程，解決28萬人飲水安全問題；創(chuàng)建10個綜合減災(zāi)示范社區(qū)；扶持建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地10個、儲備基地4個，新增平價商店100家。
各位代表！五年崛起看湛江，改善民生是考驗。我們一定要把保障與改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，做到民有所呼，必有所應(yīng)；民有所難，必有所助；民有所憂，必有所慮；民有所求，必有所為，努力為民建基業(yè)、為民謀福祉，讓全市人民共享發(fā)展成果、共度美好生活，讓全市人民更加幸福、更感自豪、更有尊嚴(yán)！
五、以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為根本，進(jìn)一步提升執(zhí)行力
著力提高依法行政水平。推進(jìn)實施“六五”普法規(guī)劃和《法治湛江建設(shè)五年規(guī)劃》。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善專家咨詢論證、社會公示聽證和網(wǎng)絡(luò)問證等制度。全面推行重大行政處罰備案制和行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議，定期報告工作，規(guī)范性文件審查率、備案率達(dá)到100%。積極支持人民政協(xié)履行職能。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。鼓勵新聞監(jiān)督，接受新聞監(jiān)督，寬容新聞監(jiān)督。
著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。湛江五年崛起，時不我待，必須只爭朝夕、真抓快干。千難萬難，干就不難，千招萬招，干是實招。開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)整治年”活動，大力倡導(dǎo)“五榮五恥”創(chuàng)業(yè)觀，堅決問責(zé)辦事拖拉、執(zhí)行落實不力行為。構(gòu)建層級之間、崗位之間的責(zé)任鏈條，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，確保重要工作、重點項目、重大事項定一件、干一件、成一件。充分發(fā)揮督查督辦職能，讓督辦有地位、有威信、有效果，促進(jìn)各項工作落到實處、抓出實效、干出實績。
著力改善四大投資環(huán)境。圍繞全力以赴上項目、全民動員抓招商、全心全意幫企業(yè)的要求，著力改善政務(wù)、誠信、治安和交通四大投資環(huán)境，讓投資者放膽投資、放手創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展。改善政務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵是心，心到手到！人人都是政務(wù)環(huán)境，人人都是投資環(huán)境，要全心全意為人民服務(wù)，誠心實意為投資者服務(wù)。建成新政務(wù)服務(wù)中心并加掛投資服務(wù)中心牌子，開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵活動；進(jìn)一步精簡各類審批事項，市審批權(quán)限范圍內(nèi)重點項目審批提速率達(dá)到80%以上；全面清理各種行政事業(yè)性收費，努力為投資者提供“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)。改善誠信環(huán)境，關(guān)鍵是德，德有信有！政府答應(yīng)的條件、承諾的優(yōu)惠不兌現(xiàn)，是對投資者、對老百姓最大的傷害，必須強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，做到言而有信、諾而則行、行而必果，嚴(yán)格落實《湛江市鼓勵招商引資若干優(yōu)惠政策》；大力營造全民講誠信的濃厚氛圍，每一個干部、每一個公民、每一個企業(yè)都要以誠為本、嚴(yán)守信用。改善治安環(huán)境，關(guān)鍵是公，公在安在！堅持重典治亂，秉公執(zhí)法、公正司法，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義；注重解決影響群眾安全和投資發(fā)展的突出治安問題，特別對各種黑惡勢力操縱控制市場的欺行霸市、非法壟斷等犯罪行為要重拳出擊、露頭就打，同時堅決依法查處其在政府部門和公職人員中的“保護(hù)傘”。改善交通環(huán)境，關(guān)鍵是路，路通財通！加快完善雷州半島交通體系，全面實現(xiàn)高速公路、國道出入口與縣（市）公路和港口、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、重點市場無縫連接，形成半島對內(nèi)交通一體化、對外交通快捷化。各級政府各部門務(wù)必高度自覺、主動作為，全力提升軟環(huán)境，全面改善硬環(huán)境，讓湛江成為眾望所歸的發(fā)展熱土、百鳳還巢的投資寶地、千鳥歸林的創(chuàng)業(yè)樂園。
著力推進(jìn)體制改革創(chuàng)新。改革出動力，創(chuàng)新出活力。創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式，進(jìn)一步理順政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是可由社會組織解決的事，舍得向社會組織“放權(quán)”。深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，促使政府和各級干部更加注重運用市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會、解決問題、推動發(fā)展。進(jìn)一步明晰區(qū)級管理職能，逐步下移管理重心，下放管理權(quán)限，下傾財稅利益，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市與區(qū)行政管理體制。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力運用科技手段，提升廉政風(fēng)險防控效能，強(qiáng)化對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府投資項目審計，公開審計結(jié)果。加強(qiáng)政府工作人員廉政教育，提升境界，弘揚(yáng)正氣，堅守底線，自覺拒腐防變。加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗行為，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
各位代表！五年崛起看湛江，干部隊伍是中堅。豪情滿懷，理想是第一源泉；干事創(chuàng)業(yè)，干部是第一要素。我們一定要堅持“為民、務(wù)實、清廉”，努力建設(shè)對人民負(fù)責(zé)、為人民盡職、讓人民滿意的百姓政府，讓政府成為人民雨中的大傘、路上的驛站、心里的靠山！
各位代表！湛江五年崛起的進(jìn)程既宏偉壯麗，又充滿艱辛。但是，任何困難都不能改變湛江人民甩掉欠發(fā)達(dá)地區(qū)帽子、創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都不能動搖湛江人民發(fā)憤圖強(qiáng)、進(jìn)位趕超的堅定信心，任何障礙都不能阻擋湛江人民后發(fā)崛起、爭當(dāng)龍頭的豪邁步伐。讓我們在中共湛江市委帶領(lǐng)下，勵奮進(jìn)之志，聚和諧之力，鼓實干之勁，在推動湛江五年崛起的新征程中，采擷新的希望，書寫新的篇章，創(chuàng)造新的輝煌！
名詞解釋
五個城市（《報告》第8頁）：指全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)中心城市和環(huán)北部灣重要城市。
五城同創(chuàng)（《報告》第8頁）：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市。
四個第一（《報告》第9頁）：發(fā)展第一、工業(yè)第一、招商第一、項目第一。
四大環(huán)境（《報告》第9頁）：政務(wù)環(huán)境、交通環(huán)境、誠信環(huán)境、治安環(huán)境。
“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)（《報告》第11頁）：指大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流產(chǎn)業(yè)；新海洋、新能源、新電子、新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)；特色農(nóng)業(yè)、特色家具、特色家電、特色食品、特色文化產(chǎn)業(yè)。
BT、BO、BOT（《報告》第12頁）：BT即“建設(shè)—移交”模式，BO即“建設(shè)—運營”模式，BOT即“建設(shè)—運營—移交”模式。
“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”集聚帶（《報告》第13頁）：依托海洋、沿海岸線形成的以海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)帶。
五個用海（《報告》第13頁）：指規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科學(xué)用海、依法用海。
“三講三評”（《報告》第13頁）：即以“三講三評”為主要內(nèi)容的招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)巡回講評活動，“三講”就是“講規(guī)劃、講思路、講辦法”，“三評”就是“評園區(qū)、評環(huán)境、評效果”。
“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園：（《報告》第15頁）：指由特呈、南三、東海、硇洲、南屏五島和湛江港灣組成的濱海旅游產(chǎn)業(yè)園。
“兩路一橋”（《報告》第17頁）：指湛江大道、官南公路和調(diào)順島跨海大橋。
城市“六亂”（《報告》第18頁）：指亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂擺賣。
市區(qū)“六大中心”（《報告》第19頁）：即大型體育運動中心、大型商務(wù)中心、大型文化中心、大型職業(yè)教育中心、大型交通樞紐中心、政務(wù)服務(wù)中心。
安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”（《報告》第21頁）：政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他副職既履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，同時履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機(jī)制。
五榮五恥（《報告》第23頁）：市委書記劉小華提出作風(fēng)建設(shè)的要求，以敢于擔(dān)當(dāng)為榮，以不負(fù)責(zé)任為恥；以苦干實干為榮，以怕苦畏難為恥；以雷厲風(fēng)行為榮，以辦事拖拉為恥；以協(xié)作配合為榮，以推諉扯皮為恥；以善于創(chuàng)新為榮，以墨守成規(guī)為恥。
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