2019年湛江市政府工作報(bào)告
湛江市人民政府市長 姜建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是中國改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是湛江富有開創(chuàng)意義的一年。一年來，我們在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力從更高層次更大格局謀劃中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，做好“四篇文章”；在聚力推進(jìn)“四大抓手”“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”和全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會及各項(xiàng)事業(yè)振興發(fā)展中努力推動高質(zhì)量發(fā)展。我們實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)、快、好”的發(fā)展預(yù)期，呈現(xiàn)了新的發(fā)展氣象。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江擁有了新定位。這一年，習(xí)近平總書記多次提及湛江，充分肯定湛江作為首批沿海開放城市在國家對外開放格局中的重要地位和作用，要求“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”，要求湛江加強(qiáng)與海南自貿(mào)區(qū)對接合作、相向而行，省委要求湛江建設(shè)省域副中心城市，湛江發(fā)展定位被提升到前所未有的戰(zhàn)略新高度。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江筑建了新基礎(chǔ)。這一年，湛江鐵路樞紐總圖編制完成，五條高鐵以湛江為中心無縫對接融入國家高鐵網(wǎng)。深湛高鐵江湛段開通，湛江歷史性邁入“高鐵時代”。湛江港即將成為華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口。全年貨物吞吐量突破3億噸，穩(wěn)居全省第2位、北部灣地區(qū)首位。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江構(gòu)建了新格局。這一年，我們高起點(diǎn)編制新時代新一輪城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，力促海西提質(zhì)，推進(jìn)海東開發(fā)，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”推動縣域壯大，落實(shí)“七大行動”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，宜居宜業(yè)宜游生態(tài)型海灣城市格局逐步彰顯。德國巴斯夫集團(tuán)投資100億美元的精細(xì)化工一體化項(xiàng)目落地簽約，成為新時代中國對外開放兩大標(biāo)志性項(xiàng)目之一，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，與湛江鋼鐵、中科煉化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)建起湛江先進(jìn)制造業(yè)主體框架。舉辦2018湛江（深圳）投資合作推介會等一系列商貿(mào)活動，簽約130個項(xiàng)目，總投資2159億元，一大批國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐落戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有湛江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江轉(zhuǎn)換了新動能。這一年，我們發(fā)揮連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、北部灣城市群三大國家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，謀劃建設(shè)國家現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶雷州半島先行區(qū)，探索湛江深水港與粵港澳大灣區(qū)港口合作。湛江入選全國最具投資潛力城市50強(qiáng)。中國海博會國際化、專業(yè)化水平大幅提升，聚焦展示了湛江開放發(fā)展的豪情與自信。國家高新區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東省實(shí)驗(yàn)室等高規(guī)格戰(zhàn)略平臺密集落戶，湛江創(chuàng)新發(fā)展有了更為強(qiáng)勁的載體支撐。
2018，貫徹新發(fā)展理念，湛江創(chuàng)造了新質(zhì)量。這一年，我們堅(jiān)定走高質(zhì)量效益型發(fā)展之路，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)、增效。全市生產(chǎn)總值突破3000億元，預(yù)計(jì)達(dá)到3012億元，增長6%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值770億元，增長5.2%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)排名全省第2。完成固定資產(chǎn)投資1260億元，增長12.8%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1690億元，增長10.2%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額377億元，增長9%。居民人均可支配收入21170元，增長8%。來源于湛江財(cái)政總收入678.3億元，增長16.2%。一般公共預(yù)算收入122億元，完成年度預(yù)算的103.8%，按可比口徑同比增長15.4%，其中稅收收入90.3億元，增長19.6%，增速排名全省第3，非稅收入占比從44.1%大幅下降到25.9%，收入質(zhì)量歷年最優(yōu)。
一年來，全市上下團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，主要抓了以下工作。
（一）全力推進(jìn)交通大會戰(zhàn)，現(xiàn)代化立體交通脈絡(luò)成型
堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、批次推進(jìn)、落地見效，堅(jiān)持“海陸空鐵”齊頭并進(jìn)，全年完成投資166.6億元，增長61%，增速創(chuàng)歷史新高。湛江國際機(jī)場預(yù)可研報(bào)告獲國務(wù)院批準(zhǔn)，航站樓動工建設(shè)，同步規(guī)劃配套鐵路和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣湛客專可研報(bào)告通過評審，張海高鐵完成初步方案研究。高鐵西站投入使用。東海島鐵路湛江西至鋼廠段建成通車。湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進(jìn)港公路改擴(kuò)建工程建成；廣東濱海旅游公路湛江段完成工可報(bào)告編制；調(diào)順跨海大橋主橋設(shè)計(jì)方案完成優(yōu)化并全面動工；環(huán)城高速南三島大橋具備開工條件，茂湛高速改擴(kuò)建工程開工；玉湛高速、東雷高速、汕湛高速吳川支線加快建設(shè)。湛江港40萬噸級航道進(jìn)入施工、監(jiān)理招標(biāo)階段，全面開工在即；霞山港區(qū)通用碼頭工程動工、散貨碼頭竣工驗(yàn)收，東海島港區(qū)雜貨碼頭、中科煉化項(xiàng)目配套碼頭、徐聞港區(qū)南山客貨滾裝碼頭主體工程加快建設(shè)，大唐雷州電廠配套碼頭建成。
（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益凸顯
重大工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資420億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資380億元，完成年度計(jì)劃的118.3%，完成投資額居粵東西北地區(qū)第一。鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1100億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值“半壁江山”。湛江鋼鐵基地成為中國內(nèi)地唯一獲“菲迪克獎”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年生產(chǎn)鋼材790萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值381億元，投資188.5億元的3號高爐系統(tǒng)項(xiàng)目啟動建設(shè)。中科煉化項(xiàng)目完成投資100億元，累計(jì)完成投資180億元，完成了總投資的52％。湛江晨鳴產(chǎn)銷兩旺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值136億元，創(chuàng)歷史新高。大唐雷州電廠完成投資22億元，累計(jì)完成投資69億元，完成總投資的75％。9項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程建成投產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家。廉江成為省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)我市省級制造業(yè)創(chuàng)新中心零的突破。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴(kuò)能增效。完成園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1989億元、實(shí)現(xiàn)增加值568億元，分別增長12%、13%；實(shí)現(xiàn)稅收200億元，增長12.8%；承接珠三角轉(zhuǎn)移項(xiàng)目18個，新落地項(xiàng)目34個，完成投資25.3億元。霞山臨港、湛江、廉江產(chǎn)轉(zhuǎn)園獲省資金和用地獎勵，海東、遂溪、奮勇產(chǎn)業(yè)集聚地升級為省級產(chǎn)業(yè)園。全市園區(qū)新增面積2.2萬畝，增長15.4%，省級產(chǎn)業(yè)園達(dá)到13個，成為全省擁有省級園區(qū)最多的地級市。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。大力構(gòu)建電子商務(wù)、全域旅游、信息與金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元業(yè)態(tài)。信息服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。與順豐、阿里巴巴分別開展水產(chǎn)配送和農(nóng)村電商合作。湛江港集團(tuán)成為全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)。遂溪、廉江成為省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）。發(fā)布全國首個海洋科技大數(shù)據(jù)綜合平臺——“海上云”。電信業(yè)務(wù)總值達(dá)到244.6億元，增長1.1倍。現(xiàn)代旅游蓬勃發(fā)展。引進(jìn)12個億元級旅游項(xiàng)目，華僑城集團(tuán)計(jì)劃500億元投資湛江濱海旅游，湛江成為華僑城開發(fā)全域旅游全國首個地級市；攜手招商局集團(tuán)打造“北部灣蛇口”，總投資75億元的國際郵輪港綜合體項(xiàng)目正式啟動；引進(jìn)華強(qiáng)方特“東方神畫”主題樂園項(xiàng)目。德薩斯水世界樂園在鼎龍灣國際海洋生態(tài)度假區(qū)正式營業(yè)。成功舉辦深湛高鐵旅游發(fā)展大會，湛江高鐵旅游市場初步形成。機(jī)場旅客吞吐量突破250萬人次，增長20％。接待游客5172萬人次、增長18.9%，旅游收入511.2億元、增長21.3%。現(xiàn)代金融加快發(fā)展。新增金融機(jī)構(gòu)4家，總數(shù)達(dá)127家。南粵銀行躍升全球銀行500強(qiáng)。本外幣存款余額3343.6億元，貸款余額2164.2億元，存貸比64.7%；實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值94億元。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。在全省率先啟動軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，中船重工集團(tuán)首家集研發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化企業(yè)注冊，中船重工國家重大科技專項(xiàng)保障基地落戶。湛江海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心啟動運(yùn)營。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市進(jìn)入培育階段，專利申請5794件、增長20.6%，專利授權(quán)4441件、增長71.8%，專利申請和授權(quán)量均創(chuàng)歷史新高。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)省“揚(yáng)帆計(jì)劃”技術(shù)團(tuán)隊(duì)，新增兩家省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。我市科技工作者李中榮獲素有“中國諾貝爾獎”之譽(yù)的“何梁何利基金獎”。支持172家規(guī)上企業(yè)開展技改，5家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。新增高新技術(shù)企業(yè)74家，總數(shù)達(dá)198家，增長58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元、增長15%。
（三）全力深化改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)
全面改革縱深推進(jìn)。抓重點(diǎn)帶全局，抓關(guān)鍵促突破，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革。市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，取消調(diào)整行政職權(quán)27項(xiàng)；推進(jìn)“減證便民”行動，取消66項(xiàng)市政府部門證明事項(xiàng)；推行企業(yè)“二十四證合一”“一口辦理”；企業(yè)開辦時間縮減到5個工作日。推廣全程電子化登記，商事登記事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。率先在粵東西北地區(qū)啟動“中介服務(wù)超市”，進(jìn)駐147項(xiàng)財(cái)政性資金項(xiàng)目。國資國企改革取得新成效，完成72家國有“僵尸企業(yè)”出清重組；實(shí)施湛化集團(tuán)環(huán)保搬遷和市污水公司增資擴(kuò)股，市基投集團(tuán)、交投集團(tuán)分別成功發(fā)行10億元債券。國稅地稅征管體制改革落地，鹽業(yè)體制改革全面完成。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革；完成農(nóng)墾基礎(chǔ)教育移交地方政府管理工作。公立醫(yī)院開展薪酬改革試點(diǎn)，取消醫(yī)用耗材加成，醫(yī)改考評成績位居全省第3。
市場活力持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本48.2億元，減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)5.7億元，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本65億元。新增市場主體5萬戶、增長22.7%，新設(shè)外商投資企業(yè)143家、增長6.5倍；新增“個轉(zhuǎn)企”3554戶，增長19.3倍。稅收超千萬元民營企業(yè)達(dá)30家，恒興水產(chǎn)入選省民營企業(yè)100強(qiáng)。民間投資超740億元、增長10%，民營經(jīng)濟(jì)增加值超1900億元、增長6.5%，創(chuàng)造了60%以上的GDP和固定資產(chǎn)投資、70%以上的創(chuàng)新成果和稅收，提供了80%以上的市場主體和城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
開放發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額86億元，市場采購出口20.6億元。新增1個國際友城。成功舉辦中國海博會，72個國家、2832家企業(yè)參展，達(dá)成合作交易意向1100億元。湛江海關(guān)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)力推進(jìn)，新設(shè)和升級5個正處級隸屬海關(guān)?？缇迟Q(mào)易便利化水平不斷提升，整體通關(guān)時間壓縮1/3，湛江港口岸核心能力復(fù)核獲得全國海港評分第一。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與深圳南山區(qū)簽訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議。堅(jiān)持與海南相向而行，與北部灣10個地級市在交通、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議。與黑龍江省綏化市達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目10個、合作金額31億元。
（四）全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合共進(jìn)呈現(xiàn)新格局
中心城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)效果明顯。開展湛江干線路網(wǎng)、市區(qū)軌道交通規(guī)劃編制。首條城市快速主干道——湛江大道動工建設(shè)。西客站綜合交通樞紐工程建成使用。疏港大道隧道工程基本完成。西城快線等22條市政道路建成通車。完成赤坎立交橋危橋拆除和臨時道路建設(shè)。完成39條小街小巷升級改造。建成綜合交通大數(shù)據(jù)中心。城市更新步伐加快，完成“三舊”改造面積2050畝；引入著名央企華潤置地高水平推進(jìn)舊大天然片區(qū)、南油片區(qū)組團(tuán)式升級改造。啟動實(shí)施湛江市引調(diào)水工程。抓好“創(chuàng)文”“鞏衛(wèi)”工作，持續(xù)推進(jìn)城市“六亂”“兩違”整治，完成年度省定違建治理目標(biāo)。高新區(qū)海東園區(qū)開展規(guī)劃編制，14個重點(diǎn)項(xiàng)目動工。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值788億元，增長5.5％。糧食總產(chǎn)量146.76萬噸，增長3.8%，糧食安全責(zé)任考核獲省優(yōu)秀。新增農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場4個，創(chuàng)建“徐聞菠蘿”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，新增省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個，遂溪縣火龍果產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開。4個小鎮(zhèn)納入第二批省特色小鎮(zhèn)培育庫。1812條貧困自然村完成“三清三拆”村容村貌整治，1825條貧困自然村設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，624條自然村建成終端污水處理設(shè)施?！八暮棉r(nóng)村路”試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，硬化自然村村道124.4公里，改造鄉(xiāng)道113.2公里。96宗水利項(xiàng)目開工建設(shè)；完成重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程3宗，恢復(fù)和新增有效灌溉面積14萬畝。實(shí)施墾造水田4.6萬畝，墾造水田“雷州模式”在全省推廣。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造完成投資9.3億元，省定貧困村電網(wǎng)改造全面完成。
（五）全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
有效防范化解重大風(fēng)險。全力防范化解地方政府隱性債務(wù)，實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理，整體債務(wù)規(guī)?？刂圃谑∠逻_(dá)的債務(wù)限額內(nèi)。盤活財(cái)政資金資產(chǎn)，新增債券資金51.9億元。加快市屬投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作。壓實(shí)金融風(fēng)險防控屬地管理責(zé)任，深入開展金融風(fēng)險排查和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治。9家農(nóng)信社改制取得突破，清收壓降不良貸款21.86億元，雷州、遂溪農(nóng)商行掛牌營業(yè)。
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。投入財(cái)政扶貧資金24.7億元，推動5.5萬名貧困群眾預(yù)脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目15.1萬個，在全省率先開展貧困戶信用等級評定及獎補(bǔ)，激勵貧困群眾自力更生、爭先脫貧。開展貧困戶技能培訓(xùn)1.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人次。完成貧困戶危房改造4959戶。與柳州扶貧協(xié)作成效明顯，帶動150條貧困村、8.7萬貧困人口預(yù)脫貧。
污染防治扎實(shí)開展。全面實(shí)行“河長制”，在全省率先推行“灣長制”，8個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，鶴地水庫渠首斷面水質(zhì)達(dá)到三類。開展江河湖庫“五清”行動，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。推動工業(yè)污染源、面源污染和機(jī)動車污染防治，超額完成省下達(dá)的污染減排任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第2。布設(shè)土壤質(zhì)量國控點(diǎn)位102個、省控點(diǎn)位180個，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本成型。落實(shí)海洋、自然資源和環(huán)保督察整改。省環(huán)?？己双@得優(yōu)秀。推進(jìn)新一輪綠化大行動和雷州半島生態(tài)修復(fù)，完成造林更新6.5萬畝，新建（改造）森林和濕地公園5個，實(shí)施綠化美化鄉(xiāng)村265條，綠色生態(tài)空間不斷拓展。
（六）全力改善和保障民生，人民群眾擁有更多獲得感
十件民生實(shí)事全面完成。完成精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村公路硬底化742.7公里。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每年增加336元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高到490元。解決2290條自然村120萬人安全飲水和通自來水問題。建成保障房960套。建成624座村級污水處理設(shè)施。完成293條小街小巷路燈安裝，實(shí)現(xiàn)市區(qū)小街小巷路燈全覆蓋。新增市區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位4805個，新增學(xué)前教育學(xué)位2.26萬個。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到55元。建成村級公建民營衛(wèi)生站500間。
社會民生保障有力。全市財(cái)政社會民生支出394.2億元，占一般公共預(yù)算支出比重82.6%。落實(shí)民生微實(shí)事專項(xiàng)資金5680萬元，完成民生微實(shí)事項(xiàng)目1840個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，低于全省平均水平。失業(yè)保險金調(diào)整至1089元/月，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1410元/月。建成公租房1888套。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99.99%。每千名老人擁有養(yǎng)老床位34.8張，提前超額完成省定任務(wù)。
社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。加大教育支持力度，全市教育支出98.2億元。省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）達(dá)到8個。新建、改擴(kuò)建幼兒園145所。高考再創(chuàng)佳績。市技師學(xué)院獲全國選拔賽第一，進(jìn)入世界技能大賽國家集訓(xùn)隊(duì)。三所駐湛高校入選粵東西北高校振興計(jì)劃。16家縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)項(xiàng)目按期推進(jìn)，7間中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項(xiàng)目主體工程基本完工。廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院入選首批廣東省建設(shè)全國高水平醫(yī)院“登峰計(jì)劃”。行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，14個鎮(zhèn)（街）文體廣場示范點(diǎn)建成，41個鎮(zhèn)（街）文化站達(dá)標(biāo)升級。大型雷劇《挖寶記》入選廣東反映改革開放40周年題材四大劇目。雷州石狗入選國家第一批振興傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目；吳川粵劇南派藝術(shù)傳承人林國光入選2018年國家級非遺傳承人。湛江籍體育健兒在第十八屆亞運(yùn)會和第三屆亞殘會榮獲一金兩銀三銅。民族宗教、人防、三防、海防打私、對臺事務(wù)、港澳事務(wù)、檔案、地方志、氣象、地震、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
社會大局和諧穩(wěn)定?！捌桨舱拷苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn)，各類警情下降18.8%，“三項(xiàng)目測評”在全省的排名由2017年的末位分別提升到全省第1、第9、第15；打掉黑社會性質(zhì)組織3個、惡勢力犯罪集團(tuán)61個、一般惡勢力犯罪團(tuán)伙163個，得到中央督導(dǎo)組充分肯定。落實(shí)“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，食品藥品安全監(jiān)管水平有效提升。成功防控H7N9疫情，有效應(yīng)對登革熱疫情。有效應(yīng)對4次臺風(fēng)襲擊，保持連續(xù)10年不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故記錄。持續(xù)開展社會矛盾糾紛排查化解工作，在全省信訪工作第一輪考核中排名第5。
（七）全力抓好自身建設(shè)，努力打造政府新形象
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全市三公經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出減少；支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)中央、省委巡視整改取得階段性成效?！皵?shù)字政府”改革全面提速，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村（居）服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，排名全省第一。開通“數(shù)字湛江”專欄，開發(fā)上線“粵省事·湛江”掌上政務(wù)服務(wù)，社保、公積金等162個高頻公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一鍵辦理。推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造，探索“套餐式”并聯(lián)審批，推動跨部門、跨環(huán)節(jié)的聯(lián)審聯(lián)辦。1052個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”審批服務(wù)，覆蓋率94%。制定政府規(guī)章2部，出具法律意見函510份。主動公開政務(wù)信息3.3萬條，市政府門戶網(wǎng)站訪問量1280萬人次。辦理人大建議115件、政協(xié)提案304件，辦復(fù)率100%。依法行政考評獲省良好等次。
各位代表！過去一年，全市人民奮發(fā)有為，砥礪前行，書寫了新的美麗篇章。這一年，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，武裝了頭腦，指引了方向。全市上下深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，內(nèi)化于心，外化于行。這一年，市委科學(xué)決策、有力領(lǐng)導(dǎo)，凝聚了共識，統(tǒng)攬了全局。著眼國家和全省發(fā)展大局，市委組織實(shí)施“四大抓手”和“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，謀劃建設(shè)“一通道、一港區(qū)、一示范”，符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，契合湛江實(shí)際，有效推動湛江加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。這一年，全市上下精誠團(tuán)結(jié)、社會各界鼎力支持，凝聚了合力，支撐了發(fā)展。市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下同心協(xié)力、密切配合，各界人士發(fā)揮聰明才智、貢獻(xiàn)了智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會各界人士，向中央、省駐湛單位，向駐湛人民解放軍、武警官兵，向公安政法干警，向所有關(guān)心支持湛江發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和港澳臺同胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！回顧一年工作，我們也清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)人民對美好生活的期盼，對標(biāo)建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極目標(biāo)的要求，我市仍有許多問題，必須進(jìn)一步加大力度解決。一是高質(zhì)量發(fā)展步伐有待加快。經(jīng)濟(jì)體量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)。創(chuàng)新動能不足、氛圍不濃，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度不高。全市研發(fā)投入占GDP的比例偏低，全市高新企業(yè)數(shù)量偏少。上市公司屈指可數(shù)。污染防治任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。民生欠賬較多，在全省扶貧任務(wù)最重，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題尚未很好解決。維護(hù)社會穩(wěn)定壓力仍然較大。二是發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待提升。地方財(cái)力、發(fā)展速度與省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極地位不匹配。尤其是縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，無一進(jìn)入“中國百強(qiáng)縣”。三是對外開放水平不高，營商環(huán)境有待改善。一些干部因循守舊思想嚴(yán)重，存在“守靠要怨”的思想，缺乏聚焦發(fā)展、主動謀劃的責(zé)任感和緊迫感。一些部門和工作人員服務(wù)意識和能力不強(qiáng)，行政效能不高，作風(fēng)不實(shí)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。我們將以問題為導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)，以富有斗爭的精神，戰(zhàn)勝困難、掌握主動、贏得未來！
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。
當(dāng)前，我市正迎來加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的重大機(jī)遇。同時，我們也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國際多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩。環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力加大。我市較為落后的基本市情仍未根本性改變，加快發(fā)展的任務(wù)繁重艱巨。面對挑戰(zhàn)，全市上下要化壓力為動力，全力提高干的本領(lǐng)，增強(qiáng)干的擔(dān)當(dāng)，提升干的實(shí)效，努力把湛江發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇落實(shí)在具體工作上、體現(xiàn)在發(fā)展成果上、展現(xiàn)在湛江大地上！
2019年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一屆七次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，聚力推進(jìn)“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)，大力推進(jìn)“四大抓手”、做好“四篇文章”、實(shí)施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快建設(shè)省域副中心城市，全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮。
2019年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長7%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長；實(shí)際利用外資增長3.5%；港口吞吐量達(dá)到3.15億噸；一般公共預(yù)算收入增長8%；居民人均可支配收入增長7%；消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
2019年政府工作堅(jiān)持以問題、目標(biāo)、成效為導(dǎo)向，采取“工作計(jì)劃化、計(jì)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化”倒逼各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。著重抓好以下八個方面工作。
（一）全面深化改革開放，加快營造一流營商環(huán)境。用好改革開放“關(guān)鍵一招”，以改革開放新舉措力促營商環(huán)境大提升。
建設(shè)全面開放新格局，深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。積極謀劃對外開放新平臺，為全省形成全面開放新格局作出新探索。統(tǒng)籌抓好“一通道、一港區(qū)、一示范”建設(shè)，積極申報(bào)國家現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶雷州半島先行區(qū)。積極參與共建國際陸海貿(mào)易新通道，支持湛江港集裝箱運(yùn)輸、海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和內(nèi)陸無水港業(yè)務(wù)發(fā)展。主動融入粵港澳大灣區(qū)，加快與深圳南山合作共建高新產(chǎn)業(yè)園，推動湛江港和東海島納入廣東自貿(mào)區(qū)，申報(bào)湛江深水港與粵港澳大灣區(qū)港口合作項(xiàng)目，推動一批項(xiàng)目列入粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。主動融入北部灣城市群發(fā)展，深化全領(lǐng)域全方位合作，推進(jìn)建設(shè)湛江－北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮湛江連接海南自貿(mào)區(qū)的咽喉要道作用，與海南相向而行、錯位發(fā)展，在旅游開發(fā)、港口貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)咏梃b海南改革開放的新舉措，主動承接海南自貿(mào)區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快瓊州海峽航運(yùn)資源整合，共建瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶，打造海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)延伸區(qū)和擴(kuò)散地。加強(qiáng)與黑龍江省綏化市對口合作。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極支持海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，推動湛江機(jī)場、湛江港徐聞港區(qū)等重點(diǎn)口岸擴(kuò)大開放，拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。啟動創(chuàng)建湛江港“國際衛(wèi)生港”。辦好水博會、東盟·農(nóng)博會和小家電博覽會。
全面完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，合理配置行政職能，切實(shí)做好“三定方案”制定、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，確保3月底前完成改革任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施事業(yè)單位改革，推動相關(guān)行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。深化綜合行政執(zhí)法改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通、農(nóng)業(yè)等五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
深化“放管服”改革。全面簡政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)，進(jìn)一步壓減政府部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)量，下放自然資源管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政職權(quán)；推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，整合縣鎮(zhèn)兩級審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，理順縣鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系。堅(jiān)持抓大放小、放實(shí)放責(zé)、事權(quán)適配、權(quán)責(zé)一致，繼續(xù)抓好行政審批委托制改革，推動市、縣兩級職能部門提質(zhì)增效。繼續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)“照后減證”，深化“證照分離”改革，完善中介服務(wù)超市，降低制度性交易成本。落實(shí)“非禁即入”，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。強(qiáng)化市場綜合管理，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。全面推進(jìn)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，實(shí)現(xiàn)開工前政府審批時間民用建筑項(xiàng)目不超過41個工作日、工業(yè)項(xiàng)目不超過45個工作日。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，推動省委部署的18項(xiàng)重大改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。完善深化營商環(huán)境綜合改革行動方案，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、坡頭區(qū)營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，構(gòu)建“管運(yùn)分離”的電子建設(shè)管理新體制，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，打通“數(shù)據(jù)孤島”。深化財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政金融等政策研究，科學(xué)劃分市和縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，財(cái)政資金全面實(shí)施績效管理；做好社保費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)工作。切實(shí)防范金融風(fēng)險，加快農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。深化國資國企改革，支持市屬企業(yè)與央企、省企合作，推進(jìn)市屬國企改制、兼并重組。完成市圖書館、市文化館、市博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革。改革社會組織管理制度。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化快速立體交通體系，對接全國沿海綜合運(yùn)輸大通道。實(shí)施交通項(xiàng)目60項(xiàng)，完成投資210億元，推動機(jī)場升級、高鐵進(jìn)城、高速成網(wǎng)、半島成環(huán)、港口成群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化快速立體交通體系。
建設(shè)現(xiàn)代化國際樞紐空港。開工建設(shè)湛江國際機(jī)場主體工程和機(jī)場大道，年內(nèi)完成總體形象進(jìn)度30%以上；規(guī)劃建設(shè)高鐵機(jī)場站，推進(jìn)空鐵公路“零換乘”，完成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃并啟動征地拆遷前期工作，努力建成全國一流、輻射國內(nèi)和東南亞地區(qū)的綜合國際性干線機(jī)場及配套能力。推進(jìn)高鐵建設(shè)。開工建設(shè)廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵，加快張海高鐵前期工作，構(gòu)建以湛江為中心、2小時連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自貿(mào)區(qū)的放射狀高鐵大通道。完善沿海高快速路網(wǎng)體系。打造“三環(huán)八支”高快速路網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)廣東濱海旅游公路湛江段，謀劃建設(shè)東頭山島跨海大橋。開工建設(shè)疏港大道擴(kuò)建、西城快線二期、茂湛高速改擴(kuò)建工程和環(huán)城高速南三島大橋。加快建設(shè)東雷高速、汕湛高速吳川支線、調(diào)順跨海大橋。推動玉湛高速完成總體形象進(jìn)度90%。加大地方財(cái)政配套力度，加快國省道升級改造，年度完成投資50億元。推進(jìn)港口建設(shè)。開工建設(shè)湛江港40萬噸級航道、寶鋼湛江鋼鐵3號高爐配套碼頭、湛江港拆裝箱服務(wù)區(qū)一期工程。規(guī)劃建設(shè)巴斯夫項(xiàng)目配套碼頭、雷州港區(qū)烏石作業(yè)區(qū)通用碼頭。加快東海島港區(qū)雜貨碼頭、霞山港區(qū)通用碼頭建設(shè)。建成中科煉化一體化項(xiàng)目配套碼頭一期。建成10項(xiàng)重點(diǎn)輸變電項(xiàng)目。謀劃建設(shè)東海島鐵路東海島港區(qū)支線、寶滿港區(qū)支線和粵海鐵路烏石支線，全面提升港口功能與國際化水平。落實(shí)與招商局集團(tuán)“1＋N”戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)湛江國際郵輪港綜合體，深化與周邊港口合作，拓展內(nèi)陸無水港?；就瓿尚炻劯勰仙娇拓洕L裝碼頭和綜合交通樞紐建設(shè)，確保年內(nèi)開港，打造對接海南自貿(mào)區(qū)的黃金通道。
（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，引進(jìn)龍頭大項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)大集群，以“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”為抓手，切實(shí)做好“四篇文章”，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目242個，計(jì)劃投資460億元、增長10%，強(qiáng)化省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的產(chǎn)業(yè)支撐。
加快打造世界級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)集群。建立重點(diǎn)項(xiàng)目工作臺賬，強(qiáng)化時間倒排、任務(wù)倒逼，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，建設(shè)具有國際影響力的高新產(chǎn)業(yè)集群、東海島重化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效，實(shí)施重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17項(xiàng)，完成投資177.1億元，做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，拓展延伸石化、造紙產(chǎn)業(yè)鏈。舉全市之力服務(wù)巴斯夫精細(xì)化工一體化基地項(xiàng)目落地，動工建設(shè)首期裝置項(xiàng)目；謀劃建設(shè)世界一流的國際化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成中科煉化項(xiàng)目、大唐國際雷州電廠、湛江——廉江成品油管道和輸氣管道配套項(xiàng)目。支持烏石17-2油田群開發(fā)項(xiàng)目動工建設(shè)，開展大型設(shè)備采辦。培育壯大海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，加快廣東粵電湛江外羅海上項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)30臺風(fēng)機(jī)并網(wǎng)。
力促項(xiàng)目招大引強(qiáng)選優(yōu)。抓住國家對新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列的機(jī)遇，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，建立重大項(xiàng)目洽談引進(jìn)“綠色通道”，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市。強(qiáng)化督辦考核。建立招商工作考核機(jī)制，對照招商簽約項(xiàng)目清單，壓實(shí)縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，推動簽約項(xiàng)目開工率達(dá)70%以上。強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批“直通車”服務(wù)，實(shí)施投資20億元以上重大外資和重大制造業(yè)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”，加大批而未供、供而未用土地整治力度。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，動態(tài)更新三年滾動投資計(jì)劃。做實(shí)策劃論證、項(xiàng)目申報(bào)、篩選儲備，推動更多項(xiàng)目列入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。
貼心服務(wù)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)省“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“民營經(jīng)濟(jì)十條”政策，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見，建立中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)開展暖企“三服務(wù)”活動，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)民營企業(yè)制度，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、降低成本、扶持創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟(jì)壯大做強(qiáng)。開展民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)獎勵評定和“一企一策”“一事一議”精準(zhǔn)幫扶。完善金融政策，舉辦中小微企業(yè)日活動和政金企投融資對接會，推廣互保金貸款、政銀擔(dān)合作。支持中小企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。加大技能培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)管理，幫助企業(yè)解決用地招工難題。發(fā)布年度工業(yè)百強(qiáng)與納稅百強(qiáng)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃，補(bǔ)足和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快建設(shè)小家電、羽絨兩個示范性產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心。大力推動積極的財(cái)政政策，支持家電、食品制造等200家企業(yè)技改，支持企業(yè)推進(jìn)國家和省智能制造14個示范試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)省級企業(yè)技術(shù)中心25個。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，改善消費(fèi)環(huán)境，完善金融服務(wù)政策，多渠道擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)全光網(wǎng)城市，推動“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)家庭”，提升城鄉(xiāng)4G基站覆蓋能力。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范區(qū)，推動企業(yè)“上云上平臺”，支持湛江高新區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)。做好濱海旅游文章。扎實(shí)推進(jìn)廣東省全域旅游示范市創(chuàng)建工作。加快將特呈島、吉兆灣打造成為高端濱海旅游休閑度假區(qū)。認(rèn)真做好華僑城集團(tuán)全域旅游合作開發(fā)等重大項(xiàng)目前期工作，力爭華僑城集團(tuán)歡樂海岸、大湖光巖旅游景區(qū)、雷州騎樓古街旅游區(qū)等項(xiàng)目今年動工建設(shè)。加強(qiáng)與海南的旅游合作，共同打造瓊州海峽熱帶旅游目的地。打造高品質(zhì)旅游項(xiàng)目，推動旅游與文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施商圈消費(fèi)引領(lǐng)工程，做大商圈規(guī)模，打造高端消費(fèi)新高地。
著力提升外貿(mào)抗風(fēng)險能力。出臺貫徹落實(shí)省“外資十條”實(shí)施意見，做好政策協(xié)同。推動“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版口岸和應(yīng)用項(xiàng)目全覆蓋，推進(jìn)貨物進(jìn)出口通關(guān)整體時間再壓縮1/3。依托湛江保稅物流中心（B型）拓展網(wǎng)購保稅進(jìn)口、保稅展示交易等業(yè)務(wù)，推進(jìn)申建湛江綜合保稅區(qū)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，提升進(jìn)口規(guī)模和質(zhì)量，推動出口市場多元化。
（四）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展新動能
著力建設(shè)國家高新區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。按照“一區(qū)多園”模式完善管理運(yùn)行機(jī)制，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新臨港鋼鐵石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完成鋼鐵配套園區(qū)3條配套道路及排污管網(wǎng)建設(shè)，推動鋼鐵配套園區(qū)中冶寶鋼等20個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)國家高新區(qū)海東園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動廣東省實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)。加快海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動建設(shè)中關(guān)村湛江科技文創(chuàng)園。深入推進(jìn)藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃，著力建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。完成湛江市軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，加快推進(jìn)國家級軍民融合示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)保障基地，加快中船重工合作項(xiàng)目落地；推動廣東軍民融合發(fā)展中心全面投入使用，發(fā)展軍民融合船舶、艦載執(zhí)法裝備及深海裝備、深海智能養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代高科技水產(chǎn)種苗園區(qū)，支持水產(chǎn)企業(yè)“走出去”。積極引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大型企業(yè)落戶湛江。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，大力培育生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)總量突破230家。落實(shí)人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引育計(jì)劃，支持企業(yè)建設(shè)院士、博士、科技特派員工作站等人才平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。強(qiáng)化專利質(zhì)量提升工作，培育高價值專利；執(zhí)行最嚴(yán)格的專利保護(hù)制度。
（五）落實(shí)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面提升城市發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，做到發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。開展城市總體設(shè)計(jì)和調(diào)順島、海東高新園區(qū)等重點(diǎn)城市景觀設(shè)計(jì)，編制高鐵西站周邊規(guī)劃，塑造城市地域特色和時代風(fēng)貌。
做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)組團(tuán)。推進(jìn)主城區(qū)強(qiáng)芯提質(zhì)。整合資源，強(qiáng)化赤坎、霞山、開發(fā)區(qū)中心城區(qū)功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)“舊大天然—金沙灣—調(diào)順島”片區(qū)。加快建設(shè)“南海之芯”特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)湛江大道建設(shè)。完成民和路等5條“斷頭路”的征地拆遷工作。拓展城市綠色空間，建設(shè)或改造提升海田等一批休閑綠地。建成市供水一期工程，確保湛江人民喝上健康水、放心水。推進(jìn)海東新區(qū)建設(shè)。按照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)啟動國家高新區(qū)海東園區(qū)硬軟件建設(shè)，加快中海油高溫高壓油氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。加快省海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)，加快空港物流基地建設(shè)、南油“三舊”改造。加快海川快線擴(kuò)建及軍港大道海順路建設(shè)。動工建設(shè)南調(diào)路舊城區(qū)排污工程。推進(jìn)城市治理。注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，不斷提升城市管理水平。加快建成交通大數(shù)據(jù)決策平臺，優(yōu)化數(shù)字城管平臺。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和南粵古驛道保護(hù)。出臺城市公園管理?xiàng)l例，整治城市“六亂”，完成省下達(dá)的違法建設(shè)治理目標(biāo)。完成瑞云中路—政通東路等9個擁堵路口綜合整治，推動交通循環(huán)暢通。
推動縣域發(fā)展壯大。推進(jìn)縣域新型工業(yè)化。堅(jiān)持工業(yè)興縣、特色強(qiáng)縣，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快擴(kuò)能增效。支持佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)廣東省小家電智能制造區(qū)域中心。支持吳川羽絨等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持徐聞、雷州承接海南自貿(mào)區(qū)政策的溢出效應(yīng)，大力發(fā)展濱海旅游、清潔能源、海上設(shè)備、航運(yùn)物流和倉儲等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化。支持遂溪與湛江市區(qū)同城化發(fā)展，加快湛江大道與遂溪大道對接。支持縣（市）主城區(qū)干道改擴(kuò)建，完善縣（市）主城區(qū)水電燃?xì)?、通訊網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾、污水處理設(shè)施，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣鎮(zhèn)兩級配置。
強(qiáng)力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“七大行動”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，努力把短板變成“潛力板”。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)村民議事協(xié)商、村民小組“五有”規(guī)范化，創(chuàng)建村務(wù)公開“五化”試點(diǎn)。全面總結(jié)推廣墾造水田、拆舊復(fù)墾等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全面探索以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。培育市級示范性家庭農(nóng)場、市級農(nóng)民合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300個以上。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)公園，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣主要糧食經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和設(shè)施裝備水平，試點(diǎn)創(chuàng)建田園綜合體。提升雷州半島國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范場。加強(qiáng)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理。出臺加快農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見，打造“四好農(nóng)村路”示范縣（市、區(qū)）。完成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。落實(shí)省“千村示范、萬村整治”工程，完成全市行政村環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，60%以上行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。推動全市文明村80%覆蓋，218個省定貧困村75%達(dá)到省級文明村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動發(fā)展與美麗雙贏。堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更大決心更大力氣堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)好湛江碧水藍(lán)天。
堅(jiān)決做好污染防治工作。落實(shí)中央環(huán)保督察、海洋督察、自然資源例行督察整改，全面實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，守住生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，加大生物質(zhì)成型燃料鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治。加強(qiáng)柴油貨車、非道路移動機(jī)械、港口船舶大氣污染治理，大力推廣新能源汽車，強(qiáng)化工地、運(yùn)輸揚(yáng)塵和露天焚燒監(jiān)管，確?？諝赓|(zhì)量保持全省前列。推進(jìn)水體質(zhì)量進(jìn)一步改善。全面壓實(shí)四級河長責(zé)任，深入推進(jìn)“五清”專項(xiàng)行動。制定湛江市“讓廣東河更美”大行動實(shí)施方案，建設(shè)“萬里碧道”湛江示范試點(diǎn)，確保地表水考核斷面達(dá)標(biāo)。抓緊推進(jìn)劣五類水體消除、黑臭水體整治、污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提標(biāo)改造12座污水處理設(shè)施。新增城市（縣城）污水處理能力46.5萬噸/日。推進(jìn)土壤和固體廢物污染防治能力提升。完成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)。推進(jìn)垃圾分類處理，加快推動建設(shè)吳川、徐聞、雷州垃圾焚燒發(fā)電廠和遂溪危險廢物綜合處理中心項(xiàng)目。
提升生態(tài)文明創(chuàng)建水平。深化生態(tài)文明體制改革，建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等制度。推進(jìn)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。深入實(shí)施“山水林田湖草”一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施新一輪綠化湛江大行動，綠化美化鄉(xiāng)村100條，營造林5萬畝，抓好熱帶季雨林和沿海防護(hù)林營建等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加快雷州半島生態(tài)修復(fù)。加快近岸海域和海岸帶綜合整治。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和綜合執(zhí)法，形成懲治環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)“循環(huán)城市”“海綿城市”建設(shè)，采用透水鋪裝、下沉式綠地、植草溝等形式建設(shè)水系濕地、綠地廣場、城市道路。推進(jìn)土地出讓與環(huán)保投資、稅收就業(yè)相結(jié)合。鼓勵工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)“鞏衛(wèi)”“創(chuàng)文”工作，積極創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，構(gòu)建環(huán)保共治體系。
（七）加快保障和改善民生，確保發(fā)展成果全民共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼人民群眾對美好生活的向往，加大優(yōu)質(zhì)民生供給，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。
辦好十件民生實(shí)事。新增市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1萬個、全市學(xué)前教育學(xué)位1.2萬個。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平分別從每月503元、228元提至554元、251元；特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍、且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)確定。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月148元調(diào)整至170元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增至60元，建成5縣（市）急救醫(yī)療指揮中心。完成霞山水質(zhì)凈化廠擴(kuò)容提質(zhì)工程，動工建設(shè)赤坎水質(zhì)凈化廠擴(kuò)容提質(zhì)工程。整治41座鎮(zhèn)級垃圾填埋場。建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程570公里，完成鄉(xiāng)道改造100公里、村道路面硬底化500公里。按國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)升級改造市文化館。新建、升級改造42座城市公廁。推進(jìn)人民大道交通綜合治理。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展“千企幫千村、脫貧奔小康”精準(zhǔn)幫扶。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，強(qiáng)化扶貧資金使用，推廣生產(chǎn)獎補(bǔ)、以工代賑，實(shí)施貧困戶信用等級評定及獎補(bǔ)，建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)、貧困人口參與度高、經(jīng)濟(jì)效益好的扶貧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與柳州扶貧協(xié)作。
強(qiáng)化民生保障。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。深入推進(jìn)住房公積金政策普惠，完善住房市場體系，構(gòu)建住房保障體系。新開工公租房1200套，發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼230戶。提升醫(yī)療救助比例，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。推動全市每千名老人擁有床位36張以上，殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)比例達(dá)70%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)30%，讓困難群眾生活更有尊嚴(yán)。做好退役軍人服務(wù)保障工作。深化雙擁共建，大力支持駐湛部隊(duì)改革發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)動物防疫防控，確保群眾吃上放心肉。全力辦好民生微實(shí)事，努力解決好群眾身邊的小事、急事、難事。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。增加教育投入，加快創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，辦好人民滿意的教育。實(shí)施新一輪“五年行動計(jì)劃”，大力建設(shè)公辦、普惠性民辦幼兒園和城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，支持發(fā)展高質(zhì)量民辦教育。辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。落實(shí)第二期特殊教育提升計(jì)劃。支持廣東海洋大學(xué)等高校建設(shè)廣東省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，建成廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院新校區(qū)二期。加快建設(shè)廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、湛江一中新校區(qū)。深化教育綜合改革。鍛造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，合理核定教職工編制，優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入“兩個不低于”和農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，抓好農(nóng)村教師免費(fèi)輪訓(xùn)。
大力推進(jìn)“健康湛江”建設(shè)。全力推進(jìn)市婦幼保健院新院建設(shè)、市公共衛(wèi)生醫(yī)院新建、市第二中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目；加快推動市第一中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造項(xiàng)目。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進(jìn)16家縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)，完成7間鎮(zhèn)級中心衛(wèi)生院升級改造。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設(shè)市級區(qū)域全民健康信息綜合管理平臺。深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，努力創(chuàng)建“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。加強(qiáng)對民營醫(yī)院的監(jiān)管，從嚴(yán)打擊騙保行為。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施“傳統(tǒng)工藝振興工程”，建設(shè)一批非遺工作站。推進(jìn)縣級“三館一站”公共文化服務(wù)設(shè)施開放改造。啟動建設(shè)湛江“公共文化云”。重視紅色教育基地雷州青年運(yùn)河展覽館建設(shè)，開展文化下鄉(xiāng)，辦好“紅色文藝輕騎兵”等文化品牌活動。倡導(dǎo)全民健身，打造環(huán)雷州半島200公里騎行等群眾體育品牌賽事。積極備戰(zhàn)第二屆全國青年運(yùn)動會。支持市足協(xié)建設(shè)10個振興鄉(xiāng)村足球小鎮(zhèn)示范點(diǎn)。
打造共建共治共享社會治理格局。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織開展“平川2019”“颶風(fēng)2019”等各類打擊違法犯罪專項(xiàng)行動，強(qiáng)力推進(jìn)全民禁毒工程。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，打造“智慧新警務(wù)”。推進(jìn)粵西警務(wù)訓(xùn)練基地建設(shè)。推進(jìn)信訪工作改革。落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理、食品藥品安全監(jiān)管。做好婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、海防打私、三防、人防、檔案、氣象、地震等工作。
（八）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的陽光法治服務(wù)型政府。緊貼新任務(wù)新要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，始終做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，涵養(yǎng)政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)中央省委巡視整改，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地生效。
建設(shè)法治政府、廉潔政府。加強(qiáng)法治建設(shè)，出臺完善行政決策程序系列制度，強(qiáng)化制度引領(lǐng)，促進(jìn)依法行政。嚴(yán)格遵循行政決策程序；落實(shí)政府法律顧問制度。借力高水平智庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化高質(zhì)量決策的智力支撐。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，整治各種隱形變異“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，積極配合黨委巡視巡察，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。規(guī)范政商交往行為，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，做到親而有度、清而有為。
建設(shè)人民滿意的高效政府。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，科學(xué)配置行政資源。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動更多事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。深化12345市民服務(wù)熱線、網(wǎng)上問政等平臺建設(shè)，加大涉企服務(wù)力度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推動政府工作項(xiàng)目化管理，落實(shí)“四個全面”績效考核，發(fā)揮“兩函兩書”督查利劍作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”效應(yīng)，激勵廣大干部“在狀態(tài)、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效”，引領(lǐng)全市人民煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、夙夜在公，加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮！
名 詞 解 釋
四篇文章：指臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民融合發(fā)展4個方面。
四大抓手：指交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、城市強(qiáng)芯提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展4個方面。
五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃：指重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃。
五條高鐵：指深湛高鐵、廣湛客專、合湛高鐵、湛海高鐵、張海高鐵。
七大行動：包括資源資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、基層治理提質(zhì)、致富奔康扶助、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建等7個方面。
菲迪克獎：菲迪克是全球工程咨詢行業(yè)權(quán)威性的國際非政府組織。2013年起，菲迪克每年都在全球范圍內(nèi)評選表彰一批對世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有突出作用的工程項(xiàng)目。
僵尸企業(yè)：指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
機(jī)器換人：以現(xiàn)代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)紅利替代人口紅利。
減證便民：全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
個轉(zhuǎn)企：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。
城市更新：指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動。
城市六亂：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
兩違：指違法用地和違法建設(shè)行為。
三清三拆：即清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等。
四好農(nóng)村路：即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
五民主五公開：指民主提事、民主商事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事，決議過程公開、執(zhí)行過程公開、評議結(jié)果公開、審計(jì)結(jié)果公開、監(jiān)督結(jié)果公開。
“十百千”干部回鄉(xiāng)：指二十余名市領(lǐng)導(dǎo)包縣掛村、百余名處級干部聯(lián)鎮(zhèn)包村、千余名科級及以下干部回鄉(xiāng)駐村。
三項(xiàng)目測評：“平安創(chuàng)建”知曉率、政法工作滿意度、群眾安全感三項(xiàng)測評。
四個最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
四有兩責(zé)：指基層監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗(yàn)職責(zé)。
一通道、一港區(qū)、一示范：參與共建國際陸海貿(mào)易新通道；謀劃建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)；謀劃建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
“1+1+9”工作部署：以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證。以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成全面開放新格局；以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)??；以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制；以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；以大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌；以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點(diǎn)，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以深入推進(jìn)精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省；以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點(diǎn)，加快營造共建共治共享的社會治理格局；以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
三環(huán)八支：指建成市區(qū)環(huán)、灣區(qū)環(huán)、半島環(huán)，建成玉湛高速雷州支線、渝湛高速龍頭沙支線和湛徐高速草潭、樂民、烏石、角尾、前山、東里支線。
全光網(wǎng)城市：指網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換過程全部通過光纖實(shí)現(xiàn)的城市。
外資十條：2018年8月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》，簡稱“外資十條”。
一核一帶一區(qū)：珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
村民小組“五有”：指村民小組有班子、有規(guī)劃、有程序、有制度、有機(jī)制。
村務(wù)公開“五化”：指設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)常化、公開形式多樣化、公開地點(diǎn)公眾化。
十有縣：指有制度，有機(jī)構(gòu)，有經(jīng)費(fèi)，有監(jiān)測，有預(yù)警，有評估，有避讓，有宣傳，有演練，有效果。
千村示范、萬村整治：浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實(shí)踐，即對1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。
五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建
兩個不低于：各地核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確?？h域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資收入水平。
三館一站：圖書館、博物館、美術(shù)館和文化站。
雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
兩函兩書：設(shè)立市政府預(yù)警函、督辦函、表揚(yáng)書和批評書。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號