2017年湛江市政府工作報告
湛江市市長 王中丙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年及本屆政府任期工作回顧
2016年，是湛江“十三五”良好開局之年。我們在中共湛江市委的領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委、省政府粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實市委決策部署，主動適應發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，聚力“三大抓手”，堅守“兩條底線”，敢于擔當，實干作為，實現(xiàn)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成市第十三屆人大六次會議確定的目標任務。
初步預計，全市生產總值2570億元，增長8.2%。三次產業(yè)結構比19.1∶38.1∶42.8。工業(yè)總產值2860億元，增長14.4%。固定資產投資1550億元，增長18%，其中180項省市重點項目完成投資366.7億元。外貿進出口總額305億元，其中出口總額195億元，增長11.9%。社會消費品零售總額1430億元，增長9.5%。來源于湛江的財政總收入466.23億元，一般公共預算收入112.97億元。金融機構本外幣各項存款余額2847.3億元，貸款余額1633.8億元，存貸比57.4%。居民人均可支配收入17928.9元，增長7.8%。
過去一年，中科煉化一體化項目全面動工，湛江成為我國新興的現(xiàn)代鋼鐵產業(yè)基地，成為首批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展先鋒城市。國家編制北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃，支持湛江建設區(qū)域中心城市。成功舉辦2016中國海博會、北部灣經(jīng)合組織第九次成員大會，發(fā)起成立北部灣城市合作組織，全面啟動瓊州海峽港航一體化發(fā)展，全國沿海沿邊地區(qū)基層反走私綜合治理現(xiàn)場會在我市召開，湛江中心城市美譽度進一步提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫远ǜ母镩_放、創(chuàng)新驅動，發(fā)展活力有效釋放。改革攻堅有新突破。深入推進“放管服”改革，公布市直單位權責清單，取消、降低159項行政事業(yè)性和小微企業(yè)項目收費，賦予海東新區(qū)24項市級行政許可事項，向市和區(qū)級工業(yè)園區(qū)下放6類行政審批事項。商事制度改革深入推進，商事登記與開辦企業(yè)便利度分別排名全省第三和第五位。深化普惠金融改革，首家政策性融資擔保公司開業(yè)運營。民營經(jīng)濟煥發(fā)新活力。召開民營經(jīng)濟工作千人大會，出臺40條鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，開展“暖企服務月”活動。民營經(jīng)濟增加值1600億元，增長10%；民間投資800億元，增長30%；新增市場主體3.46萬戶、注冊資本335.3億元，新增“個轉企”1220家、“企上規(guī)”200家。創(chuàng)新發(fā)展能力有新提升。申報國家級高新區(qū)通過科技部專家評審。“南方海谷”總部和科技創(chuàng)新大廈基本建成，首批11個單位簽約入駐。新增高新技術企業(yè)39家。眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器達到10家。駐湛高校、科研院所155項科研成果與地方企業(yè)成功對接。成功舉辦首屆湛江（中國）創(chuàng)意設計大會和第二屆“南方海谷杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開放發(fā)展邁上新臺階。躋身“中國外貿百強城市”。2016中國海博會首邀泰國設立主賓國，國內外3100多家企業(yè)參展參會。水博會、東盟農博會和湛江海洋周成功舉辦。湛江保稅物流中心封關運作，國家進境水果指定口岸投入營運，霞山江南果蔬批發(fā)市場建成開業(yè)。啟用智能化線上自助通關，實現(xiàn)企業(yè)自助申報、自主納稅、自動放行。對外投資2.35億美元，增長4倍。
（二）堅定推進供給側結構性改革，產業(yè)結構調整、轉型升級步伐加快。“三去一降一補”有序開展。71家國有關停企業(yè)實現(xiàn)市場出清，12家國有特困企業(yè)脫困，淘汰落后小造紙產能1.82萬噸；商品房去庫存49.5萬平方米；落實“營改增”和降費政策，下調部分社會保險費率，推進電力、價格等市場化改革，企業(yè)減負51.2億元；28項農村電網(wǎng)、交通、供水等補短板重大工程啟動實施。
現(xiàn)代臨港工業(yè)格局加快形成。湛江鋼鐵一期工程全面建成試產，完成鋼產量545萬噸，實現(xiàn)產值155億元，成為我市第4個產值超百億元工業(yè)企業(yè)。鋼鐵配套園區(qū)26個項目入園，盛寶科技、滬湛輔料等18個項目建成投產。石化園區(qū)入園項目10個。湛江晨鳴實現(xiàn)產值150.8億元，增長22.6%，四期建成投產。大唐雷州電廠主體工程完成投資30億元，占總投資的31%。產業(yè)集聚發(fā)展勢頭良好，全市產業(yè)園區(qū)簽約項目83個，落地68個，投產35個，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值1378.3億元，增長16.7%；增加值385億元，增長15.4%。湛江產轉園規(guī)上工業(yè)總產值、增加值分別增長36%和21.8%。奮勇高新區(qū)17個項目動工，9個項目建成。
現(xiàn)代服務業(yè)升級發(fā)展。深入開展“十大擴消費行動”和質量提升行動。電子商務交易額705億元，增長43%。成功拓展東北旅游市場，接待東北旅游團122個、游客1.17萬人，“冬休來湛江”實現(xiàn)良好開局；金沙灣濱海休閑旅游區(qū)、鶴地水庫分別成為國家4A景區(qū)和水利風景區(qū)；全市旅游接待、旅游收入分別增長13.7%和28.6%。港口物流快速發(fā)展，全市港口吞吐量2.56億噸，增長16.2%，其中湛江港集團吞吐量1.13億噸，增長24.5%。民航旅客吞吐量155萬人次，增長29%。商品房銷售額264.2億元，銷售面積446.1萬平方米，分別增長31%和27.8%。體育、家政、養(yǎng)老服務蓬勃興起，成為新的消費熱點。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。制定實施雷州半島現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、水利綜合治理和生態(tài)修復三大規(guī)劃。正大（湛江）現(xiàn)代農業(yè)3000萬只肉雞養(yǎng)殖項目建成，12萬噸飼料項目投產。廣東北部灣農產品流通綜合示范園區(qū)一期投入運營。湖光農場納入西城新區(qū)整體規(guī)劃，5個鎮(zhèn)場融合發(fā)展，墾地共建雷州半島現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)。建立臺風巨災保險制度，開展政策性嶺南特色水果種植保險。建成農田配套渠系322公里、高標準基本農田188萬畝，新增糧食儲備18萬噸。加固海堤254公里，完成153宗中小型病險水庫除險加固。新建200噸以上鋼質漁船72艘，累計達到162艘；5個市級區(qū)域性避風塘建成使用。
（三）堅定推進擴容提質，城鎮(zhèn)發(fā)展有新變化?！叭h(huán)四通”格局加快形成。交通建設完成投資88.1億元。廣湛高速官渡（互通）立交出口（二期）建成通車。東海島鐵路、黎湛鐵路電氣化改造完成投資過半；汕湛高速湛江段累計完成投資31億元，占總投資42.7%。東雷高速全線施工。合湛高鐵、玉湛高速、西城快線、高鐵西站及其配套工程和調順跨海大橋開工，湛江國際機場啟動初勘與測量工作。徐聞港南山客貨滾裝碼頭、進港公路改擴建和湛徐高速徐聞港支線三大工程加快推進。湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期、30萬噸級航道和湛江鋼鐵基地30萬噸級碼頭通過驗收，東海島港區(qū)公共深水碼頭動工建設。改造國省道61.8公里，累計改造716.4公里，完成國省道“迎國檢”任務；改造縣道76.5公里，如期實現(xiàn)“3年改造300公里縣道”目標；完成村道硬底化633公里。
城市擴容提質扎實推進。編制完成新型城鎮(zhèn)化和低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃。主城區(qū)完成赤坎“三民”路修繕改造，實現(xiàn)霞海碼頭功能騰退；廣州灣大道南段全線貫通，體育北路西段等3條市政道路建成通車，世貿人行天橋動工，源珠路、南方路、海灣路等市政道路加快建設；建成濱湖公園12.6公里環(huán)湖綠道，銀帆公園基本建成；數(shù)字化城管中心上線運行；強化“六亂”“兩違”整治，拆除違法建設22.9萬平方米，市區(qū)違法建設保持“零增量”；完成“三舊”改造1360畝。新城區(qū)建設有序展開，海東新區(qū)建成東城西路等9條道路，25公里海東快線全線通車；軍港大道、湛江實驗小學等15個項目動工；地下綜合管廊項目獲得國家2.3億元專項建設基金；完成三柏西等3條村莊整村搬遷，兩條村農民公寓竣工。西城新區(qū)編制完成教育城、高鐵新城控制性詳細規(guī)劃。東海島中央商務區(qū)和千畝生態(tài)公園動工建設。
縣城建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展開啟新局面。五個縣城完成26條86公里道路“白改黑”，雷州建成人民公園和9.5公里西湖水庫綠道，廉江建成8.4公里北部灣大道二期工程，吳川沿江大道、徐聞徐湛路改造竣工，遂溪建成商業(yè)新城和孔子文化城等項目。預計縣域生產總值、固定資產投資分別增長9%和25%。
（四）堅定推進綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新成效?！叭齻€城市”建設有效推動城市轉型。腳印城市建設成為2016年中國城市化優(yōu)秀案例，320輛新能源公交車投入使用，市區(qū)新開公交線路12條，中心城區(qū)公共自行車租賃點實現(xiàn)全覆蓋。建成萬達廣場、教育城等海綿城市示范小區(qū)。鋼鐵、煉化兩大項目開展循環(huán)經(jīng)濟取得突破，奮勇高新區(qū)成為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園。赤坎金沙灣“三個城市”樣板區(qū)建設成效顯著，垃圾“五分”深受歡迎，實現(xiàn)分類回收和集中處理。
生態(tài)環(huán)境整治與保護力度加大。PM2.5年均值降至26微克/立方米，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率97%；城市供水水源和近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質100%達標。主城區(qū)治水持續(xù)推進，建成綠塘河污水提升泵站，完成百蓬路和友誼路“水浸街”黑點整治。九洲江-鶴地水庫流域治理納入國家“水十條”項目儲備庫，小東江流域環(huán)境整治扎實推進。市區(qū)、廉江生活垃圾焚燒發(fā)電廠和徐聞、遂溪、吳川生活垃圾填埋場投入運營，赤坎水質凈化廠三期基本建成，黃坡等中心鎮(zhèn)生活污水處理設施建成使用。淘汰黃標車13749輛。更新造林10.3萬畝，營建生態(tài)林3.05萬畝。
?。ㄎ澹﹫远ㄍ七M共享發(fā)展，社會民生持續(xù)改善。民生保障更加有力。市財政社會民生投入308.67億元，占公共預算支出80.5%。十件民生實事基本完成，十大民心工程推進實施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.7萬人。市養(yǎng)老服務中心基本建成，企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇提高6.5%，基本醫(yī)療保險覆蓋率98.8%，22100多名市直國資系統(tǒng)困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險問題得到妥善解決。省內異地聯(lián)網(wǎng)結算定點醫(yī)院增加到131家。與13個省內外城市建立公積金合作關系。城鄉(xiāng)居民低保月標準分別提高到490元和340元。建成保障房1572套，完成危房改造19515戶。各級財政投入扶貧資金9.46億元，實施精準扶貧項目12161個，74000多名扶貧對象如期脫貧。解決9個縣（市、區(qū)）2000多條自然村150萬群眾飲水安全問題。
社會事業(yè)有新進步。湛江中心人民醫(yī)院新院主體基本建成，市區(qū)新增床位1196張；建成114家公建民營村級衛(wèi)生站；縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革全覆蓋，14間縣級公立醫(yī)院直管87間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。市區(qū)新建擴建中小學校6所，新增學位10500個；完成18所薄弱普通高中改造。教育城海大寸金學院新校區(qū)和湛江幼兒師專一期建成使用，駐湛普通高校達到6所。湛江籍運動員李麗青勇奪第15屆里約殘奧會盲人柔道女子48公斤級冠軍。成功舉辦全國水球、手球錦標賽和北部灣城市網(wǎng)球邀請賽，列為省足球試點城市?；鶎庸参幕O施實現(xiàn)全覆蓋。湛江作家黃康生榮獲“第七屆冰心散文獎”。湛江云媒成功上線。遂溪林雪平家庭被評為第一屆“全國文明家庭”，雷州村民麥家福被評為“中國好人”。全面落實“兩孩”政策，人口自然增長率11.37‰。外事僑務、港澳臺、民族宗教、氣象地震、人防海防、社會科學、婦女兒童、殘疾人、地方志、老區(qū)等工作進一步加強。
社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“颶風2016”等專項行動，完善社會治安防控體系，推進創(chuàng)建“平安細胞”，全市違法犯罪警情下降1.9%，市區(qū)“兩搶”警情下降21.5%。建成121個鎮(zhèn)街社區(qū)戒毒康復工作站，雷州禁毒重點地區(qū)整治成效明顯。被評為全國“六五”法治宣傳教育先進城市。嚴格落實安全生產責任，連續(xù)8年沒有發(fā)生重特大生產安全事故?！懊鲝N亮灶”與網(wǎng)格化食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)驗分別在全國全省推廣。移動應急指揮平臺、主城區(qū)應急供水系統(tǒng)建成使用。信訪渠道進一步暢通，積案化解成效明顯。麻章區(qū)行政村基層組織重構試點走在全國前列。建立軍地深度融合發(fā)展機制，軍政軍民關系團結融洽，第五次榮獲“全國雙擁模范城”、第六次榮獲“省雙擁模范城”稱號。
?。┥钊脎`行“兩學一做”，政府建設進一步加強。深入開展“兩學一做”學習教育，全面落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，市本級“三公”經(jīng)費支出下降32.9%。建立健全政府重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示制度，完善政府法律顧問機構。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案250件，辦復率100%。網(wǎng)上辦事分廳APP手機版成功上線，120個鎮(zhèn)（街）、1778個村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事站（點）開通，基層公共服務平臺基本建成。12345市民服務熱線榮獲“全國三八紅旗集體”稱號。市政府門戶網(wǎng)站瀏覽量近4000萬人次，微信公眾號閱讀量73.6萬人次，獲得2016年度中國政務網(wǎng)站領先獎。
各位代表：過去五年，我們堅持在振興發(fā)展中勤勉履職，在攻堅克難中探索創(chuàng)新，在重重考驗中穩(wěn)步前行，有效應對經(jīng)濟下行壓力，戰(zhàn)勝“彩虹”等超強臺風和嚴重干旱災害，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，建成一批事關全局的重大項目，辦成一批惠民利民的好事實事。五年來，我們堅持發(fā)展第一，著力培育現(xiàn)代產業(yè)，聚精會神建園區(qū)抓招商上項目，持續(xù)推動鋼鐵、石化、紙業(yè)等臨港產業(yè)項目建成投產或全面開工，挺起湛江現(xiàn)代工業(yè)的脊梁；持續(xù)開展產業(yè)園區(qū)建設與招商引資“三講三評”，支持園區(qū)完善設施、引進項目、擴能增效；持續(xù)改善政務、誠信、治安和交通四大投資環(huán)境，推進實施“十百千”投資計劃，出臺優(yōu)惠政策大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵鄉(xiāng)賢回歸；持續(xù)推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，支持縣城擴容提質，推動縣域工業(yè)發(fā)展；持續(xù)壯大商貿物流園區(qū)，建設“五島一灣”濱海旅游產業(yè)園，引領服務業(yè)升級發(fā)展；持續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，綠色食品、農業(yè)品牌數(shù)量位居全省前列。堅持交通先行，著力推進“三環(huán)四通”，先后建成茂湛鐵路、東海島疏港公路和湖光、雷湖、海東快線，總長151公里的環(huán)城高速基本成形；持續(xù)推進深水航道和集裝箱、大宗散貨碼頭建設，實施“一縣一港、一港一園”戰(zhàn)略，實施航空“百萬工程”，有效推動資源要素集中、人流物流集聚，區(qū)域中心城市影響力持續(xù)提升。堅持擴容提質，著力推動城市轉型發(fā)展，腳印城市、海綿城市和循環(huán)城市“三個城市”理念普及落地，海東新區(qū)開發(fā)全面啟動，海西完成市政干道改擴建、“白改黑”，“六亂”“兩違”整治初步告捷，中心城區(qū)在有序開發(fā)中擴容，在轉型發(fā)展中提質，實現(xiàn)了城市升級、格局大變。堅持改革開放、創(chuàng)新驅動，著力增強發(fā)展活力，持續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動軍地、校地（院地）和墾地“三地”融合發(fā)展，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動形成“雙創(chuàng)”熱潮；積極融入北部灣城市群和瓊州海峽港航一體化發(fā)展，堅持雙向開放首選東盟，湛江口岸與東盟雙邊貿易增長7倍，成為“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。堅持守住底線，著力實施藍色崛起與藍天碧水“雙藍”戰(zhàn)略，實施主城區(qū)治水工程，攻堅完成港灣清障和南柳河整治，建成兩個海濱浴場和瑞云湖、濱湖公園，市區(qū)重點河渠截污納管，鶴地水庫水質明顯改善，城市環(huán)境空氣質量保持全國前列、全省領先，實現(xiàn)了發(fā)展與美麗共贏。堅持民生為重，著力推動共建共享，先后辦成一批民生實事、建成一批民心工程，圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”任務，醫(yī)?！罢拷Ｊ健比珖茝V，醫(yī)改“湛江模式”成效明顯，社會保障更加健全、公共服務更加優(yōu)質、社會大局更加穩(wěn)定。
各位代表！歷經(jīng)五年的拼搏奮斗，我們深感湛江振興任重道遠，推動湛江振興務必勇于進，堅持發(fā)展第一要務，聚焦“三大抓手”“兩條底線”，精準發(fā)力、久久為功，穩(wěn)中求進、加快發(fā)展。務必敢于闖，依靠改革破除藩籬、清除障礙，有效凝聚發(fā)展共識；依靠創(chuàng)新厚植優(yōu)勢、驅動發(fā)展，有效匯集要素資源，實現(xiàn)跨越發(fā)展。務必順于勢，堅定對接國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動開放發(fā)展；堅持區(qū)域協(xié)調、以市帶縣，實現(xiàn)均衡發(fā)展。務必敬于民，堅持以人民為中心，“為民而建”“為用而建”，尊重民意、改善民生，保障民利、惠民發(fā)展。務必勤于干，堅持把“干”作為一種責任、一個追求、一份光榮，勤勉努力、敢于擔當，主動作為、實干發(fā)展。務必嚴于紀，嚴守紀律、嚴守規(guī)矩、嚴守法律，不忘初心、繼續(xù)前進，親而又清、干凈干事，清廉用權、清正發(fā)展。
各位代表，五年風雨路，團結譜新篇。來之不易的發(fā)展成就，是市委堅強領導的結果，是全市干部群眾團結拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐湛單位，向駐湛解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向所有關心支持湛江振興發(fā)展的海內外友好人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年工作，問題必須正視。主要是：經(jīng)濟總量不大、綜合實力不強，人均水平不高，落后欠發(fā)達的地位依然沒有改變；經(jīng)濟結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級不快，新興產業(yè)成長不足，應對下行壓力、穩(wěn)定增長預期的基礎依然不牢；交通事業(yè)發(fā)展依然滯后，全市人民對尚未開通的高鐵翹首以盼；城市管理依然比較粗放，精細化管理能力亟待提升；區(qū)域發(fā)展很不平衡，縣域經(jīng)濟依然是全市協(xié)調發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；社會民生短板較多，精準脫貧任務依然繁重；振興發(fā)展與環(huán)境保護的雙重考驗依然嚴峻，人民對湛江永葆藍天碧水高度關注；市民對政府公共服務滿意度不高，少數(shù)政府工作人員改革創(chuàng)新、責任擔當、服務保障和紀律法治意識欠缺，作風不正、為官不為、懶政怠政依然存在，有的重點項目、重點事項尤其是民生實事、民心工程進展不快，人民群眾不夠滿意，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，必須采取更加精準、扎實、有效的舉措，堅決克服糾正。
新一屆政府任期奮斗目標及2017年工作安排
各位代表！新起點開始新發(fā)展，新長征承載新使命。新一屆政府任期肩負人民過上幸福小康生活的美好期待，肩負國家和省寄予湛江建設區(qū)域中心城市的厚望重托。根據(jù)市第十一次黨代會精神，未來五年市政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，聚焦產業(yè)強市，推動港產城融合發(fā)展，堅持藍色引領、“雙化”驅動、市縣并進、對接珠三角、聯(lián)動北部灣，全力推進“三大抓手”，堅決守住“兩條底線”，深化改革創(chuàng)新，著力改善民生，與全省同步全面建成小康社會，加快建設環(huán)北部灣中心城市。
主要奮斗目標是：經(jīng)濟實力更強。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟總量做大，農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，服務業(yè)貢獻率不斷提高。地區(qū)生產總值年均增長10%左右，工業(yè)總產值年均增長13％以上，固定資產投資年均增長10％，社會消費品零售總額年均增長11%，外貿進出口總額年均增長7％，一般公共預算收入年均增長10%，居民人均可支配收入年均增長10％，產業(yè)結構調整為15∶44∶41。交通條件更捷。高速公路里程翻一番，高速鐵路開通，湛江國際機場建成使用；“三環(huán)四通”港灣環(huán)、市區(qū)環(huán)基本形成，市縣快速通道更加完善，重點中心鎮(zhèn)基本通達一級公路，所有自然村實現(xiàn)道路硬底化；雷州半島港口群初步形成，湛江港區(qū)域龍頭大港地位更加鞏固，區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成。城鄉(xiāng)面貌更美。市區(qū)和縣城擴容提質成效明顯，公共服務設施不斷完善，城市管理水平進一步提升。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)一體化進入新階段。生態(tài)文明建設加快推進，繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，城市空氣質量保持在全國環(huán)保重點城市前列。發(fā)展動力更足。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境初步形成?！耙粠б宦贰背h深入實施，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風，創(chuàng)新型城市建設取得明顯進展。社會治理更好。依法治市全面推進，人民民主更加健全，司法公信力明顯提高?！捌桨舱拷苯ㄔO不斷深化，社會更加和諧穩(wěn)定。社會治理體系不斷完善，治理能力進一步提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，創(chuàng)建全國文明城市取得顯著成效。幸福指數(shù)更高。人民生活水平顯著提高，精準扶貧任務圓滿完成，全面建成小康社會。社會保障體系日趨完善，公共服務體系更加健全，精神文化生活更加豐富多彩，民生事業(yè)更加進步，人民群眾幸福感獲得感顯著增強。政治生態(tài)更優(yōu)。全面從嚴治黨深入推進，“有激情、在狀態(tài)、敢擔當、善作為”的干事創(chuàng)業(yè)導向鮮明樹立。黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進，“兩個責任”落實更加到位，標本兼治成效明顯，干部作風持續(xù)改進，政治生態(tài)進一步凈化。
2017年是新一屆政府履職施政的開局之年。今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實市第十一次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，聚焦“三大抓手”“兩條底線”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力構建創(chuàng)新型經(jīng)濟格局，著力振興實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長9%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長11%；固定資產投資增長12%；港口吞吐量2.65億噸；社會消費品零售總額增長10%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；外貿進出口增長7%；實際利用外資增長3.5%；一般公共預算收入可比增長10%；居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；高中階段教育毛入學率90%以上；常住人口自然增長率控制在11.7‰以內；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率85%，完成省下達的節(jié)能減排降碳目標任務。
圍繞上述目標，突出抓好以下工作：
?。ㄒ唬U大需求提振信心，全力實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期。加強引導形成良好發(fā)展預期，向市場釋放積極信號，增強實體經(jīng)濟發(fā)展信心，全面匯聚穩(wěn)定增長的正能量。
強化實體支撐大力發(fā)展民營經(jīng)濟。推動資源要素有效集聚，支持企業(yè)堅守主業(yè)、做強主業(yè)，促進實體經(jīng)濟提質增效。實施質量強市工程，弘揚開拓創(chuàng)新、執(zhí)著敬業(yè)的企業(yè)家精神，弘揚精雕細琢、精益求精的工匠精神，扎實開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，推動內外銷產品“同線同標同質”，支持企業(yè)鍥而不舍提高產品、工程和服務質量，打造百年品牌、建設百年老店。振興實體經(jīng)濟必須堅定“兩個毫不動搖”，全面落實市發(fā)展民營經(jīng)濟“40條”，推動民營經(jīng)濟主體增加、投資增長、發(fā)展增效。建成中?。駹I）企業(yè)服務中心，深入開展暖企服務，幫助企業(yè)解決歷史遺留問題。推進投資準入負面清單改革，拆除顯性和隱性門檻，引導民企、國企相互注資交叉參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；鼓勵民營企業(yè)投資市政設施和公用事業(yè)，參與提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會民生公共服務。用活用足省市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮政策性融資擔保公司作用，支持民營企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快技術改造，提升企業(yè)素質，進一步加快“個轉企”“企上規(guī)”步伐，培育造就一批民營大型骨干企業(yè)。
強化項目落地擴大有效投資。年內安排重點項目172項，計劃投資382.6億元。加強項目建設進度預警與協(xié)調處置，深化企業(yè)項目投資建設直接落地改革試點，推行重點項目建設多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，堅決克服“前松后緊”現(xiàn)象，科學安排建設工期，確保簽約項目快落地、動工項目快建設、建成項目快達產，加快形成實實在在的產能、就業(yè)和稅收。注重發(fā)揮駐外商會的招商功能，深入實施“十百千”投資計劃和“鄉(xiāng)賢反哺工程”，支持新一代鄉(xiāng)賢返湛投資興業(yè)。堅持把招商引資作為干部鍛煉成長主戰(zhàn)場，選派年輕干部常駐廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角城市，面向國際國內500強企業(yè)“點對點”精準招商。加強PPP項目庫建設，盡快推出一批政府與社會資本合作項目。
強化扶持引導釋放消費潛力。全面實施“十大擴消費行動”，帶動消費結構升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，支持實體零售企業(yè)跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展，通過線上線下互動，構建全渠道、跨領域、平臺化發(fā)展新模式。落實電商物流與快遞協(xié)同發(fā)展試點，改善農村消費環(huán)境。落實住房公積金普惠政策，滿足干部職工合理的住房需求，培育旅游、養(yǎng)老、文化等地產新業(yè)態(tài)，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快光纖入戶，建設高速寬帶網(wǎng)絡，擴大信息消費。面向東北、華北、西北“三北”市場，開展“一路向南看海”等旅游主題促銷，擴大“冬休來湛江”旅游消費。推動文化與旅游、科技、金融、新媒體融合發(fā)展，發(fā)展文化產業(yè)，擴大文化消費。實施促進體育消費行動計劃，打造“健康之都”“運動之城”。拓展汽車消費，壯大休閑、養(yǎng)老、家政等服務業(yè)態(tài)，活躍節(jié)假日消費市場。
強化優(yōu)進優(yōu)出穩(wěn)定外貿增長。支持企業(yè)用好用足出口退稅、信保和便利通關等扶持政策，提升產品技術標準、品牌質量，發(fā)展在岸、離岸服務外包，建設跨境電商公共服務和境內外展示貿易平臺，深耕傳統(tǒng)市場，拓展東盟、南亞、中東、非洲等“一帶一路”新興市場，擴大裝備產品和服務出口。支持企業(yè)申報進口貼息資金，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。開辟更多外貿海運航線，大力發(fā)展集裝箱、保稅業(yè)務，加快東海島、寶滿口岸對外開放，建成國際貿易“單一窗口”電子口岸，啟動申報綜合保稅港區(qū)。
?。ǘ┩七M供給側結構性改革，加快構建高水平產業(yè)體系。推進落實“三去一降一補”工作。積極淘汰落后產能，穩(wěn)步推進國有企業(yè)出清重組和特困企業(yè)脫困。堅持去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化相結合，著力化解商鋪、寫字樓和縣域商品房庫存。推動地方法人銀行杠桿率達到4%的監(jiān)管最低要求，有效降低企業(yè)負債率。推動降低各類交易成本特別是制度性交易成本，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能、物流成本，增強勞動力市場的靈活性，支持企業(yè)降低綜合成本。盤活財政積淀資金，增加建設資金有效供給，推進實施34項農村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和信息基礎設施等民生短板項目。
深入實施工業(yè)強基工程。落實先進裝備制造業(yè)培育工作方案，促進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，壯大精品鋼材、造船海工、機械裝備、軍工產品、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)；落實技改事后獎補政策，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施技術改造，推動家電、家具、水產加工、飼料、羽絨和制糖等傳統(tǒng)產業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。全力支持湛江鋼鐵基地達產達效，推動1550mm冷軋工程全線投入運營。實施“鋼鐵帶動工程”，推動鋼鐵配套園區(qū)10個項目建成投產。加快中科煉化一體化項目主體工程建設，完成投資50億元。啟動實施湛江晨鳴五期。推進冠豪高新二期、中國紙業(yè)白卡紙、京信電力、鵬尊能源、大唐雷州電廠等重點項目加快建設。加快湛化集團搬遷，年內完成遷建投資3億元。確定海濱船廠搬遷南三島建設方案。
突出產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。落實下放市直和區(qū)級工業(yè)園區(qū)的融資、項目、土地、創(chuàng)新、人才等管理權限，支持產業(yè)園區(qū)完善設施、引進項目、加快發(fā)展。加快建設鋼鐵、石化配套園區(qū)和中國物流湛江誠通綜合物流園，推動湛江產轉園擴能增效。鼓勵赤坎、霞山、坡頭、麻章和開發(fā)區(qū)建成區(qū)依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展都市型工業(yè)，支持霞山華港工業(yè)小區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)。推動雷州市與奮勇高新區(qū)共融共建，發(fā)展食品醫(yī)藥、裝備制造、電子電器和新材料產業(yè)。集聚造紙產業(yè)鏈項目，加快麻章森工產業(yè)園建設。支持廉江產轉園建設全國小家電產業(yè)集群區(qū)域品牌試點。支持吳川產轉園引入更多特色產業(yè)項目，規(guī)劃建設湛江（吳川）空港經(jīng)濟區(qū)。支持建設徐聞特色農產品加工區(qū)，加快建設徐聞現(xiàn)代國際物流園。支持遂溪壯大食品產業(yè)，建設裝備工業(yè)園。
升級發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設中央商務區(qū)，推進城市核心商圈和特色商貿街區(qū)提檔升級；建設湛江展覽中心，辦好中國海博會、水博會、東盟農博會和湛江海洋周，舉辦濱海旅游、家電、水產和珍珠專業(yè)展會，壯大會展產業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動信息基礎設施共建共享，加快超高速無線局域網(wǎng)在智慧交通、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)、城鄉(xiāng)社區(qū)的推廣應用，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算產業(yè)，發(fā)展信息經(jīng)濟。建設文化創(chuàng)意產業(yè)園，發(fā)展都市文化經(jīng)濟。加強金融保險業(yè)招商，創(chuàng)新金融產品服務，壯大金融服務業(yè)。發(fā)展冷鏈產業(yè)，完善城鄉(xiāng)配送體系，規(guī)劃建設初級農產品田頭冷庫和冷鏈物流園區(qū)，提高農產品流通效率。支持湛江港建設區(qū)域性石油、鐵礦石交易中心。加快實施濱海城市旅游“3844”工程，建設中國南方冬休基地和廣東全域旅游示范區(qū)。有效整合海島、海灣、海灘、海景、海風和海鮮優(yōu)勢資源，加快“五島一灣”濱海旅游開發(fā)，建設特呈全域旅游島和南三島濱海旅游示范區(qū)，規(guī)劃引導硇洲島旅游發(fā)展，提升發(fā)展湖光巖大旅游圈和金沙灣休閑旅游區(qū)，推動建設濱海旅游風情小鎮(zhèn)，拓展濱海特色、半島人文旅游，發(fā)展休閑、養(yǎng)生、康體旅游，開發(fā)郵輪、游艇旅游。深化區(qū)域旅游合作，創(chuàng)建“國家誠信旅游示范城市”。
（三）堅持陸?？詹⑦M，加快構建區(qū)域性綜合交通樞紐。實施重點交通建設項目25個，完成投資100億元，繼續(xù)推進“三環(huán)四通”大交通建設。建成東海島鐵路、汕湛高速湛江段以及高鐵西站、西城快線；完成黎湛、河茂、茂湛鐵路電氣化改造，力爭2018年一季度開通高鐵。加快合湛高鐵、東雷高速、玉湛高速、高鐵西站客運綜合交通樞紐和調順跨海大橋等工程建設。推進湛江至徐聞高鐵前期工作。全面完成征拆任務，加快湛江國際機場建設步伐。開工建設環(huán)城高速南三島大橋、南三島中線公路、汕湛高速吳川支線。升級改造省道290線，打造雷州半島西部旅游公路。完成國道207線、325線遂溪段改線工程前期工作，力爭開工建設廉湛快速路，推進雷州半島環(huán)島一級公路遂溪段和國道325線黃坡至梅菉段改擴建前期工作。加快實施徐聞港南山客貨滾裝碼頭、進港公路改擴建和湛徐高速徐聞港支線三大工程，啟動湛徐高速烏石港支線、湛徐高速江洪港支線和渝湛高速龍頭沙港支線以及粵海鐵路烏石港支線前期研究工作。全力爭取湛江港40萬噸級航道列入國家規(guī)劃，動工建設30萬噸級雙向航道、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭兩個改擴建工程和中科煉化配套碼頭，推進東海島港區(qū)公共碼頭建設，落實東海島、寶滿港區(qū)配套鐵路支線前期工作。推動實施“一縣一港、一港一園”戰(zhàn)略，加快徐聞、雷州、廉江和遂溪港區(qū)開發(fā)建設。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新驅動發(fā)展，加快構建區(qū)域性科教創(chuàng)新中心。加快湖光創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)圈”規(guī)劃建設。堅持藍色引領、陸海統(tǒng)籌，加快實施21個重點項目，著力發(fā)展海洋生物、海洋裝備產業(yè)，加快建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。堅持島區(qū)合一、產城融合，支持駐湛高校、科研院所、企業(yè)共建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，滾動實施重大基礎研究、科技攻關和科技示范應用專項，重點建成“南方海谷”海洋產業(yè)孵化中心，推動建設教育城、高鐵新城和湖光創(chuàng)新小鎮(zhèn)，聚力建設湖光“雙創(chuàng)圈”，加快建設創(chuàng)新型城市，形成區(qū)域創(chuàng)新高地，打造面向北部灣和東盟的海洋科技創(chuàng)新中心。實施高新技術企業(yè)培育工程，力爭高新技術企業(yè)達到100家，爭取獲批國家高新區(qū)。加快建設“四眾”平臺。實施孵化器“倍增計劃”，支持企業(yè)利用老舊廠房、閑置房屋發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，動工建設赤坎文化創(chuàng)意城。加快建設霞山智慧產業(yè)城。推廣創(chuàng)意眾包，引導企業(yè)通過網(wǎng)絡向研發(fā)機構交付設計、研發(fā)任務。推動建設眾扶平臺，共助小微企業(yè)成長壯大。穩(wěn)步推進實物、股權眾籌，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡借貸。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引入風險投資、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，壯大銀行業(yè)科技支行、科技小額貸款公司，支持駐湛高校建設大學生創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)園，吸引更多創(chuàng)客扎根湛江。辦好第二屆湛江（中國）創(chuàng)意設計大會和“南方海谷杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
?。ㄎ澹﹨f(xié)調推進擴容提質，推動城市轉型發(fā)展。著力推進城市治理方式創(chuàng)新。尊重城市發(fā)展規(guī)律，提升城市規(guī)劃和設計水平。嚴格落實城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，推進多規(guī)合一和“一張圖”管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理平臺。加快智慧城市建設，整合數(shù)字化城管與交警智能指揮中心信息資源，強化綜合執(zhí)法與大數(shù)據(jù)監(jiān)管，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。建設市政路燈和城市排水防澇智能控制系統(tǒng)。落實市區(qū)主干道、人行道機械清掃保潔。有效遏制“六亂”，堅決整治“兩違”，確保違法建設“零增量”。規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理，引導群眾積極申報建房。加強市區(qū)電動自行車管理，推行合標電動自行車登記上牌，開展新一輪市區(qū)交通秩序整治。健全機制固化“創(chuàng)衛(wèi)”成果，開展文明城市、縣城、鎮(zhèn)街、村居四級聯(lián)創(chuàng)，提升城市文明水平。
著力推進海東開發(fā)。完成南調路升級改造、海東快線綠化亮化等工程；加快建設體育路等7條道路；動工擴建海川快線。建成5公里綜合管廊和污水收集管網(wǎng)一期，推進實施污水處理廠等項目，動工建設海東公園。加快廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東醫(yī)院等重點項目建設，動工建設湛江文化中心。完成黃伍村整村搬遷，力爭三柏西、力竹兜村農民公寓搬遷入住。
著力推進海西提質。完成南方路等9條道路改擴建，升級改造東新路、海灣路等10條道路，動工建設銀帆路等6條主次干道。改造赤坎“三民”路外立面和霞山觀海長廊、延安路片區(qū)，建設霞山法式風情街二期。實施23個“三舊”改造項目，啟動改造舊大天然、三星和調順島片區(qū)，有序推進城市修補與更新工作。實施西城組團規(guī)劃，有序推進高鐵新城周邊和湖光快線、西城快線、政通路沿線開發(fā)。
?。﹫猿帧耙允袔Эh”，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。提升現(xiàn)代農業(yè)供給水平。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，深化農村綜合改革，落實農村土地“三權”分置辦法，加快農村土地承包經(jīng)營確權登記頒證，開展農村土地承包經(jīng)營權與農民住房財產權抵押貸款試點，賦予農民更加充分的財產權利。支持農墾深化管理體制等方面改革，推進墾地融合發(fā)展。加快實施雷州半島農業(yè)、水利和生態(tài)修復三大規(guī)劃。推動質量興農，強化農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和質量安全監(jiān)管，籌辦熱帶水果展銷會，有效增加特色水果、水產和北運蔬菜等綠色優(yōu)質農產品供給。推進建設廉江、徐聞國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，加快建設雷州半島現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)，發(fā)展都市休閑觀光農業(yè)。支持徐聞縣與?？谑薪㈤L期穩(wěn)定的蔬菜購銷供給機制。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農產品精深加工和副產品綜合利用率，積極創(chuàng)建省級農產品加工示范園區(qū)。培育發(fā)展農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。啟動青年運河灌渠節(jié)水改造二期，實施水庫擴容、水系聯(lián)通聯(lián)調，加快海堤加固達標、中小河流整治等工程建設。建設國省道綠化示范林180公里，重建沿海防護林帶1.5萬畝，營造碳匯林2.5萬畝、熱帶季雨林5000畝、水源涵養(yǎng)林3000畝。加快建設硇洲中心漁港等6個漁港、避風塘，加快漁船升級改造，支持遠海集約養(yǎng)殖，拓展“藍色糧倉”，壯大遠洋漁業(yè)。
做大做強縣域特色經(jīng)濟。加快推進縣域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。鼓勵各縣（市）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)，支持半島北部的廉江、遂溪、吳川三縣（市）做強家電、建材、食品、羽絨和濱海旅游產業(yè)；支持半島南部的雷州、徐聞兩縣（市）立足特色資源，發(fā)展農海產品加工業(yè)和新能源、臨港工業(yè)以及港口物流業(yè)，發(fā)展冬休度假、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、農業(yè)觀光和歷史人文旅游產業(yè)。支持縣城干道改擴建，完善縣城水電燃氣、通訊網(wǎng)絡和生活垃圾、污水處理設施，推動教育、醫(yī)療等公共服務資源向縣城和中心鎮(zhèn)配置，推進縣城擴容提質發(fā)展。支持中心鎮(zhèn)盤活資源、引進項目，建設特色鮮明、產城融合的農業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持戶籍證、居住證“兩證并行”，鼓勵農業(yè)人口向縣城、中心鎮(zhèn)轉移。
?。ㄆ撸┥罨母飻U大開放，進一步增強發(fā)展活力。深化重點領域改革。加大“放管服”改革力度，持續(xù)營造法治化國際化便利化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，落實政府部門權責清單，精簡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務等領域行政許可事項，清理規(guī)范行政審批中介服務，推進行政審批標準化；開展“減證便民”專項行動，全面清理精簡各類證明和手續(xù)。主動承接自貿試驗區(qū)可復制、可推廣的新一批試點經(jīng)驗。深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，完善企業(yè)變更、注銷程序，加快市場準入和退出便利化。完善預算管理體系，加強財政預算支出進度管理；加快財政事權和支出責任劃分改革，優(yōu)化市、區(qū)財政管理。推進環(huán)保、司法、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和供銷社綜合改革。深化金融改革，支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產品和靈活還款付息方式，降低中小微企業(yè)融資成本；支持大中型骨干民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行，鼓勵有條件的縣（市）開展“政銀?！痹圏c；開展農村普惠金融“村村通”試點，拓展“三農”綜合保險新險種；推動國有、民營企業(yè)改制上市，支持在新三板、區(qū)域股權交易市場掛牌上市融資；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。引入第三方開展企業(yè)信用等級評價，加強誠信體系建設。堅持有進有退深化國企改革，支持湛化集團、汽運集團、包材公司等企業(yè)引入戰(zhàn)略合作者，支持基投集團等4個投資公司提升投融資發(fā)展能力。明晰出資人權責清單，推進國有資產資本化，完善國有資產管理體制。
務實推進開放合作。加快建設“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。推進北部灣城市群一體化，重點推進社會保障、衛(wèi)計醫(yī)療、住房公積金和旅游互聯(lián)互通，辦好首屆北部灣城運會，加快建設粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)。融入瓊州海峽經(jīng)濟帶，深化徐聞縣與?？谑薪?jīng)貿合作，積極爭取國家支持，共建海峽城市；聯(lián)合開通海峽南北客運快船，完成港航資源整合，推進瓊州海峽港航一體化，發(fā)展壯大海峽經(jīng)濟。推動與珠三角交通快速連接，主動承接珠三角產業(yè)轉移，深化與港澳臺經(jīng)貿合作。推進與東盟等“海絲”沿線國家城市締結友好關系，支持企業(yè)走向東盟，建設奮勇高新區(qū)東盟產業(yè)園，全面提升與東盟合作水平。
?。ò耍﹫猿志G色發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平。深入推進“三個城市”建設。落實腳印城市建設八大行動計劃，建成金沙灣風雨走廊；動工建設人民大道鼎盛路口立交；新增200輛新能源公交車、新開通公交線路6條；建成公交智能互動式電子站牌，申報建設公交都市。編制完成海綿城市專項規(guī)劃，加快海綿工程項目建設。全面推廣金沙灣示范區(qū)經(jīng)驗，全市實施生活垃圾分類，加快建設循環(huán)城市；落實國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設任務，支持產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范園。樹立節(jié)約集約、循環(huán)利用的資源觀，徹底清查、充分利用批而未供、閑置存量土地，拓寬用地空間，提高用地效率。繼續(xù)推進赤坎金沙灣“三個城市”樣板區(qū)建設。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。推進實施藍天保護、碧水重現(xiàn)、固廢治理、綠化提升、寧靜再造和市容環(huán)境六大工程。強化約束性指標管理，完成節(jié)能減排降碳目標任務。深化空氣質量達標治理，推廣使用清潔能源，全面淘汰黃標車。依法取締不符合國家產業(yè)政策“十小”生產企業(yè)及生產項目，建設市工業(yè)固體廢物處理中心。全面落實“河長制”，完成43個治水項目，加快推進主城區(qū)治水，集中整治城市建成區(qū)黑臭水體，開工建設屋山凈化水質廠，如期實現(xiàn)主城區(qū)三年污水變清水目標。加大飲用水源保護力度，推進九洲江-鶴地水庫流域和小東江、鑒江、南渡河環(huán)境綜合整治。認真落實中央環(huán)保督查反映案件整改處置工作，全力解決環(huán)保突出問題。加強生態(tài)公共服務供給，建成東菊和東海島生態(tài)公園，改造升級霞山兒童公園和瑞云湖公園，建設麻章體育公園和東山垌濱湖濕地。推進美麗海灣、生態(tài)島礁和美麗海岸建設，有效保護湛江灣、海洋野生動物和候鳥資源，新增20個森林、濕地公園。扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，完成生活垃圾處理“一縣一場”項目建設，新增綠化美化鄉(xiāng)村192條。
?。ň牛├斡浺匀嗣駷橹行模ΡＵ虾透纳粕鐣裆?。全力落實省十件民生實事，提高底線民生、扶貧濟困、教育、基層醫(yī)療保障水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善群眾生產生活條件，加強生態(tài)保護，提高防災減災、基層公共服務和公共安全水平。辦成市十件民生實事。完成森林公園升級改造；建成赤坎世貿、觀海路和霞山國貿三座人行天橋；完成霞山觀海路南段升級改造；建成1000套保障房；市區(qū)新增1萬個優(yōu)質學位；完成湛江中心人民醫(yī)院整體搬遷；建成8間二甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和500間公建民營村級衛(wèi)生站；實施15間鎮(zhèn)級敬老院改擴建，新增床位1500個；建成市殘疾人康復中心；完成赤坎區(qū)“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式改革試點。實施市十大民心工程。上半年動工建設西廳水廠，確保2018年上半年投入使用；啟動人民大道等道路快速化改造；綜合整治主城區(qū)22條河涌；動工建設湛江一中新校區(qū)；籌建廣東醫(yī)科大學新校區(qū)；基本完成市第一中醫(yī)醫(yī)院搬遷；動工建設市婦幼保健院海東新院；改造建設市公共衛(wèi)生醫(yī)院；改造人民大道南等9個地段人行道；實施中心鎮(zhèn)通快速路工程，完成縣道路面改造50公里、鄉(xiāng)道升級改造100公里，建設農村硬底化公路500公里。
落實民生保障。全面落實“六個精準”“五個一批”要求，扎實開展脫貧攻堅，確保完成年度脫貧任務。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金，落實征地農民養(yǎng)老保障待遇。提高困難群體大病保險標準，擴大異地聯(lián)網(wǎng)結算定點醫(yī)院范圍。推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，力爭每千名老人擁有30張以上養(yǎng)老床位。完善社會救助制度，籌建市救助管理站。
發(fā)展社會事業(yè)。創(chuàng)建5個以上“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”。深化教育綜合改革，推進普通高中、中職學校集中縣城辦學；撤并市區(qū)規(guī)模偏小的中職學校，騰出空間發(fā)展義務、學前教育，堅持學位資源與住宅小區(qū)規(guī)劃、建設、使用“三同步”，持續(xù)增加中小學優(yōu)質學位。推進嶺師附中新校區(qū)和東海中學建設。推動省市共建地方本科高校，建設教育城二期，吸引更多高校、科研院所進駐，加快市高技能人才公共實訓基地、市二技新校區(qū)建設，支持嶺南師范學院新校區(qū)建設。支持海大寸金學院、廣東文理職業(yè)學院提高辦學水平。加快建設衛(wèi)生強市，深化城市公立醫(yī)院改革，探索組建醫(yī)療集團；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實現(xiàn)縣有中醫(yī)院、鎮(zhèn)有中醫(yī)館目標，繼續(xù)評選名中醫(yī)，改善名中醫(yī)工作待遇；深化縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革，加快縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構升級達標，鼓勵符合條件的醫(yī)師開設診所，推行家庭醫(yī)生簽約服務，完善分級診療制度，縣域內住院率達到90%左右。建成市120數(shù)字化信息指揮中心平臺。辦好第13屆市運會、第4屆環(huán)雷州半島騎行活動。加大力度購買公共文化服務，推動文化設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、城市社區(qū)傾斜，提高公共文化服務供給能力。重視保護城市歷史文化風貌，開展自然村落歷史人文普查和南粵古驛道保護利用。鼓勵社會力量興辦文化展館事業(yè)。編修百部地方志叢書。推進建設市檔案館二期。引入市場主體參與村級公共服務中心建設管理，推進創(chuàng)建基本公共服務均等化示范村。落實計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。加強軍地溝通協(xié)調，推進軍地深度融合發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、氣象、地震、防災減災、人防、打私、糧食、婦女兒童、殘疾人等工作。
創(chuàng)新社會治理。堅決維護政治安全和社會穩(wěn)定，加大治安突出問題整治力度，保持打擊嚴重刑事犯罪高壓態(tài)勢，深化公安改革，加強公安“四項建設”，建立健全社會治安防控體系，切實提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。持續(xù)開展平安創(chuàng)建，推動建設無毒村莊（社區(qū)），凈化社會治安環(huán)境。加強“七五”法治宣傳教育，落實法律援助工作。強化信訪責任制，有效化解越級訪、重復訪和集體訪。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和企業(yè)主體責任，全面整治風險點，管控危險源，深化道路交通、?；?、建筑施工和人員密集場所等領域安全專項整治。堅持消防設施與其他市政設施同步規(guī)劃、同步建設，加快縣（市、區(qū)）消防站建設。
各位代表！打鐵還需自身硬。完成目標任務，加快湛江振興，建設清廉、務實、高效政府是關鍵。我們必須認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅決把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程，堅持以嚴的紀律、嚴的標準、嚴的舉措建設勤廉雙優(yōu)政府。
第一，講紀律，從嚴治政。堅持把紀律挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定要求，牢固樹立“四個意識”，嚴肅規(guī)范黨內政治生活，自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強化黨內監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。加強審計監(jiān)督，落實公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。推動構建親而又清的新型政商關系，加強黨風廉政建設，注重源頭防腐，持續(xù)糾正“四風”，加大對專項資金特別是扶貧惠農資金的監(jiān)管，嚴查發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
第二，講法治，依法行政。堅持民主集中制，實行重大決策事項目錄管理，規(guī)范“三重一大”集體決策行為。落實《法治政府建設實施綱要》，完善政府法律顧問制度；嚴格行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法全程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。堅持以百姓感受為標尺，改善政務服務環(huán)境，重點推進線上線下互動，優(yōu)化審批流程，推動各級行政服務中心轉型發(fā)展，打造便民高效的網(wǎng)上辦事大廳。健全主動公開目錄，推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務和結果“五公開”，引入第三方完善政府自媒體，推動政務更加陽光透明。
第三，講奉獻，實干勤政。堅持把強化落實、有效執(zhí)行作為政府工作的生命線，嚴肅整治庸政懶政怠政行為。強化督查督辦，構建“大督查”工作格局，確保政令“抵達終點”。堅持信任激勵和嚴格監(jiān)督相結合，開展機關績效管理考核。健全容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創(chuàng)新、敢于擔當、勇于負責、積極作為。全體公務員務必堅持不忘初心、繼續(xù)前進，在勤勉實干、振興湛江的過程中實現(xiàn)理想抱負、成就出彩人生。
各位代表！事業(yè)靠打拼，發(fā)展憑實干。未來五年，我們將兌現(xiàn)承諾、不負厚望，全面建成小康社會，加快建設環(huán)北部灣中心城市。面對光榮而艱巨的發(fā)展重任，我們沒有選擇、沒有退路，只有把責任放在心上，扛在肩上，落實在行動上，實干大干，拼搏前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湛江市委的堅強領導下，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，煥發(fā)砥礪奮進的昂揚斗志，闊步走向充滿希望的美好明天！
名 詞 解 釋
三大抓手、兩條底線：省委、省政府進一步促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的主要舉措，包括大力推進交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質及堅決守住生態(tài)環(huán)保和社會穩(wěn)定兩條底線。
放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
暖企服務月：2016年6月市委、市政府組織開展的以服務企業(yè)發(fā)展建設為主要內容的行動。
個轉企、企上規(guī)：個體工商戶將主體類型轉變?yōu)槠髽I(yè)，中小企業(yè)發(fā)展升級為規(guī)上企業(yè)。
“一帶一路”：新時期我國對外開放合作的重大戰(zhàn)略，“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟帶，“一路”指21世紀海上絲綢之路。
供給側結構性改革：經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的主線，指從供給側入手，以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，針對經(jīng)濟結構性問題而推進的改革。強調通過制度變革與完善，提高生產要素配置效率，以市場導向優(yōu)化提升生產端生產能力，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體系，使供給結構更加適應需求結構。其主要任務是去產能、去庫存、去杠桿和降成本、補短板，即“三去一降一補”。
營改增：原繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。
十大擴消費行動：國家發(fā)改委《關于促進消費帶動轉型升級的行動方案》提出的城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質提升行動。
三環(huán)四通：市區(qū)成環(huán)、灣區(qū)成環(huán)、半島成環(huán)，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)村通快速、村村通公路。
國省道改造“迎國檢”：為迎接國家交通運輸部五年一次的全國干線公路養(yǎng)護與管理檢查而做的一系列準備工作。
“三民”路：赤坎區(qū)民族路、民權路、民生路。
“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
六亂：亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。
兩違：違法建設、違法用地。
三個城市：腳印城市（即以人為本，公交優(yōu)先、行人優(yōu)先，街區(qū)充滿活力的城市）、海綿城市（即城市水系統(tǒng)應對自然災害具有良好的“彈性”，對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然凈化的城市）、循環(huán)城市（即經(jīng)濟社會發(fā)展融入自然生態(tài)、物質循環(huán)，實現(xiàn)資源再生、綜合利用的城市）。
垃圾“五分”：垃圾分類、分袋、分放、分運、分責。
國家“水十條”：國務院《水污染防治行動計劃》提出的十個方面的治水措施，包括全面控制污染物排放；推動經(jīng)濟結構轉型升級；著力節(jié)約保護水資源；強化科技支撐；充分發(fā)揮市場機制作用；嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；切實加強水環(huán)境管理；全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；明確和落實各方責任；強化公眾參與和社會監(jiān)督。
黃標車：貼有黃色環(huán)保標志的高污染排放車輛。
兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
五島一灣：特呈島、南三島、東海島、硇洲島、南屏島、湛江港灣。
一縣一港、一港一園：每個縣（市）集中開發(fā)一個港口，配套建設一個臨港產業(yè)園區(qū)。
航空百萬工程：民航旅客吞吐量達100萬人次/年。
主城區(qū)治水工程：湛江市主城區(qū)水系綜合整治十年規(guī)劃（2015-2025年）和三年實施計劃（2015-2017年），具體目標是到2017年實現(xiàn)污水變清水，2020年清水變生態(tài)水，2025年生態(tài)水變直飲水。
截污納管：是一項水污染處理工程，指污染源單位把污水截流納入污水截污收集管系統(tǒng)進行集中處理。此種方法在城鎮(zhèn)污水處理中發(fā)揮著重要作用。
“五位一體”總體布局：中國特色社會主義事業(yè)總布局，具體是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”共同發(fā)展。
“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五大發(fā)展理念：指新發(fā)展理念，具體指創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念。
“雙化”：指新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。
實體經(jīng)濟：指物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經(jīng)濟活動，包括農業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)等物質生產、服務部門和教育、文化、知識等精神產品生產、服務部門。
兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
多評合一：對涉及企業(yè)固定資產投資項目的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估等相關評估由串聯(lián)方式調整為并聯(lián)方式開展，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務新模式。
多審合一：對建設、人防、氣象、消防等施工圖實施統(tǒng)一審查，設置統(tǒng)一對外的聯(lián)合審批受理窗口與網(wǎng)上申報平臺，對施工圖審批實行一次申報、一窗受理、并聯(lián)審批、集中反饋、統(tǒng)一發(fā)證的服務新模式。
多圖聯(lián)審：對企業(yè)投資的新改擴建房屋項目工程施工圖設計審查、職業(yè)病防護設施設計審查、人防工程施工圖設計文件審查、防雷裝置設計審核、消防設計文件審核、衛(wèi)生審查、通信基礎設施設計文件審查等審查一個窗口受理，一站式服務并聯(lián)審批。
聯(lián)合驗收：房屋建筑工程項目具備竣工驗收條件后，經(jīng)建設單位自愿申請，將各相關部門獨立實施的專項驗收轉變?yōu)榻y(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的竣工驗收方式。
PPP模式（Public-Private-Partnership）：又稱公私合營模式，政府與私人組織合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務。
銀行杠桿率：銀行一級資本除以總資產（包括表內和表外資產）的比例。
工業(yè)強基工程：《中國制造2025》提出的支撐制造強國建設的五大工程之一，是全面提升工業(yè)基礎能力的專門工程。
“3844”工程：“3”即《湛江濱海城市旅游規(guī)劃》三年行動計劃，“8”即建設8大工程，“44”即44項重點工作任務。
湖光“雙創(chuàng)圈”：堅持島區(qū)合一、產城融合，以湖光片區(qū)為中心，以“南方海谷”啟動區(qū)為切入點，依托東海島產業(yè)和主城區(qū)公共服務，整合臨港產業(yè)、駐湛高校、科研院所、土地資源等資源優(yōu)勢，推進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，建設面向北部灣和東盟的海洋科技創(chuàng)新中心。
四眾平臺：眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺。
多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
土地“三權”分置：中共中央《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》提出，在原有集體土地所有權和農民家庭承包經(jīng)營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經(jīng)營權分解為承包權和經(jīng)營權，從而實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置并行。
兩證并行：統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，讓具備條件的常住人口領取戶籍證落戶城鎮(zhèn)，暫時不具備條件的領取居住證，梯次享受基本公共服務保障。
多證合一：指商事主體的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證，在商事登記部門“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、五證同發(fā)、檔案共享”基礎上，只發(fā)放記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，賦予營業(yè)執(zhí)照具有以上證（照）的全部功能。
“十小”生產企業(yè)：小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。
河長制：各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
一縣一場：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》規(guī)定每個縣要建設一個生活垃圾無害化處理場。
扶貧“六個精準”“五個一批”：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
公安“四項建設”：指貫穿整個公安工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工作，指公安機關基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設工作。
“四個意識”：增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四種形態(tài)：指讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
三重一大：凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。
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