2013年湛江市政府工作報告
湛江市市長? 王中丙
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2012年工作回顧
2012年是本屆政府履職的開局之年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真落實市第十次黨代會和市委十屆三次全會的決策部署，堅持好為標準、快字當先、實最關鍵、績見高低，不回避矛盾、不避重就輕、不坐而論道，攻堅克難，團結實干，較好完成了市第十三屆人大一次會議確定的各項任務，實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。預計全市完成生產總值1900億元、增長10%，人均生產總值26782元、增長9%；工業(yè)總產值2200億元、增長12%；固定資產投資完成572.3億元、增長16.6%；社會消費品零售總額900億元、增長12.1%；地方公共財政預算收入92億元、增長15%，來源于湛江的財政總收入542.38億元、增長17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20222元、增長15%，農民人均純收入9637元、增長16.7%。
各位代表！這一年，湛江人民期望多年的寶鋼湛江鋼鐵基地項目獲得國家核準，湛江現(xiàn)代工業(yè)迎來了發(fā)展的春天；這一年，我們順應群眾呼聲，全面完成港灣清障，湛江灣重歸自然、再現(xiàn)美麗；這一年，我們萬眾一心，成功抗擊13號強臺風“啟德”的正面襲擊，實現(xiàn)人員零傷亡目標，為應對極端災害天氣積累了寶貴經驗；這一年，我們組織開展了聲勢浩大的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)?；顒?，全面完成38個農貿市場升級改造，市場面貌煥然一新，城市環(huán)境明顯改善；這一年，我們眾志成城，完成了北橋河綜合整治，河岸鮮花盛開，河水清澈見底；這一年，雷州半島環(huán)島一級公路列為國防交通重點建設項目，徐聞段正式開工建設，“三環(huán)四通”大交通建設翻開嶄新一頁；這一年，我們建成扶貧開發(fā)項目1404個，完成農村困難群眾住房改造1.68萬戶，較好完成了扶貧開發(fā)“雙到”三年目標任務；這一年，我們建成并免費開放金沙灣海濱浴場，舉行了首次海灣橫渡，開啟了濱海旅游新篇章；這一年，我們精心舉辦北京、上海、海口三場投資說明會，全面展示了開放的湛江、奮進的湛江、生態(tài)的湛江！
一年來，圍繞推動五年崛起、建設幸福湛江，我們主要抓了六項關系全局的重點工作：
扎實推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。著力轉方式、調結構，大力發(fā)展海洋經濟，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。全市三次產業(yè)結構由20.2∶41.8∶38調整為19.7∶42.1∶38.2。鋼鐵基地項目廠東區(qū)首期工程動工，自備電廠和30萬噸級散貨碼頭完成投資8.7億元，占投資額24%。中科煉化項目取得用海使用權證書，一期場地平整完成60%。石化園區(qū)10.9平方公里圍填海工程開工。晨鳴林漿紙一體化項目一期達產達效。渤海菜籽綜合加工、東興煉油200萬噸柴油技改等7個項目竣工投產，冠豪高新特種紙基地一期完成投資19億元，占投資額60%。奮勇經濟區(qū)完成農場改制，首批8個項目動工建設。服務業(yè)加快發(fā)展，港口貨物吞吐量1.7億噸、增長10%，集裝箱吞吐量41.2萬標箱、增長8.3%；中石化國際事業(yè)華南總部落戶，北京王府井百貨進駐開業(yè)，霞山水產品批發(fā)市場和南方國際水產交易中心兩個保稅倉建成使用，海田國際車城、建材城和麻章商貿物流城動工；成功競得省濱海旅游產業(yè)園3億元扶持資金，啟動“五島一灣”濱海旅游開發(fā)，完成旅游投資45億元，增長1.2倍，建成南海明珠游艇碼頭等項目，旅游業(yè)接待游客2239萬人次、總收入127億元，分別增長23.6%和36.7%。
扎實推進縣域經濟和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動縣域經濟提速增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。扎實開展“三講三評”，縣域經濟發(fā)展掀起新高潮，縣（市、區(qū)）初步實現(xiàn)月月有簽約，縣縣有項目，年年有投產。全市招商簽約項目167個，總投資1143億元，其中動工63個，建成32個，雷州大唐火電項目獲得國家發(fā)改委“路條”。5縣（市）經濟總量全部突破百億元大關。農業(yè)總產值608億元、增長6.5%，其中現(xiàn)代農業(yè)增加值比重達75%。廉江、雷州分別評為全國糧食生產先進縣（市），徐聞、遂溪分別評為全省水果、水產品生產先進縣。正大集團首期4個項目竣工投產，成為“中國—東盟現(xiàn)代農業(yè)合作示范區(qū)”；南國花卉科技園開業(yè)，入園企業(yè)146家；中國對蝦湛江價格指數(shù)首次在廣東價格網(wǎng)公布。建成硇洲、烏石國家級中心漁港主體工程和廉江水庫移民“雙轉移”培訓就業(yè)基地。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，84家農業(yè)龍頭企業(yè)帶動55萬農戶，戶均增收近5000元；農業(yè)類廣東省名牌產品數(shù)量繼續(xù)居全省地級市第一。
扎實推進基礎設施和城市建設。全力實施“三環(huán)四通”大交通工程，推進重點項目建設，重點項目完成投資260億元。鑒江供水樞紐工程完成閘壩一期，2.75公里跨湛江灣海底盾構隧道貫通；建成省道廉坡線和500千伏港城變電站擴建等項目，省道塘企線和蓬吳線動工改造?！墩拷谐鞘锌傮w規(guī)劃綱要（2011-2020年）》通過省部聯(lián)合審查。完成“三舊”改造項目24個、面積525.7畝。市政重點項目建設完成投資5.2億元，建成奮勇大道、疏港大道二期和東柳路，完成海北路、綠塘路和12個交通擁堵路口改造，完成赤坎江、寸金渠整治。建成濱湖公園，建設城市綠道15.8公里、生態(tài)景觀林帶163.5公里，造林20萬畝，森林覆蓋率29.1%，榮獲“廣東省林業(yè)生態(tài)市”稱號。君豪酒店獲魯班獎，“湛江園”項目獲第八屆中國（重慶）國際園林博覽會金獎。新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村1個；創(chuàng)建省市衛(wèi)生村144個，麻章鎮(zhèn)通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收；市區(qū)新建改造公廁154座、垃圾中轉站35座；城市污水處理率達到90.61%，回收生活垃圾無害化處理率100%；飲用水源水質達標率100%。市區(qū)環(huán)境空氣質量在全國環(huán)保重點城市保持前列。
扎實推進改革創(chuàng)新和對外開放。醫(yī)保“湛江模式”在全省推廣，城鄉(xiāng)居民參保率98.7%，住院報銷年度最高支付限額達到25萬元；開展公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。深化財政管理體制改革，實現(xiàn)財政賬戶統(tǒng)一管理。探索融資新模式，推動交投集團與黑龍江龍建集團合作，采用“IPC”模式實施“兩路一橋”項目。金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設取得新成效，匯豐、東亞、招商銀行落戶湛江，平安、建信人壽和華泰財險等證券、保險公司在湛設立機構；湛江商行成功更名廣東南粵銀行；金融機構存貸比達56.2%。推進資源價格改革，實施階梯式電價。外經貿持續(xù)發(fā)展，外貿進出口總額46.9億美元，其中出口22.1億美元，增長5.4%；實際利用外資8726萬美元，增長64%。成功舉辦首屆中國—東盟企業(yè)合作交流年會和第4屆亞太批發(fā)市場大會。與美國大西洋城、休斯敦締結友好城市。建設開明政府，舉行9場市長工作午餐會和10場市政府新聞發(fā)布會，大力推行網(wǎng)絡問政，市政府領導全部輪流與網(wǎng)民互動交流。
扎實推進民生和社會事業(yè)發(fā)展。市財政民生投入157億元，增長16.5%，占地方公共財政支出73%。18件民生實事全面落實。啟動教育創(chuàng)強工程，赤坎、霞山兩區(qū)和26個鎮(zhèn)（街）通過省督導驗收。高中階段教育毛入學率89%；職教基地首期項目動工，市四中新校區(qū)基本完工，建成規(guī)范化中小學校501所。完成607家農家書屋配套，市直3家文藝團體和兩家電影公司實現(xiàn)轉企改制；舉辦“雷州歷史文化展”和湛江海洋圖書文化節(jié)。專利申請量、授權量增長10%，實施產學研合作項目206個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，2.17萬名困難國有集體企業(yè)退休人員納入政府資助基本醫(yī)療保險。動工建設中心人民醫(yī)院新院，完成市120緊急醫(yī)療救援指揮中心選址前期工作，行政村衛(wèi)生站覆蓋率100％。省運會主場館完成投資8億元，占工程總量35%；建成跳水運動學校；湛江籍運動員劉鷗、陳曉君、何沖參加倫敦奧運會，取得1銀兩銅好成績。市檔案館新館主體工程封頂。二輪修志編纂基本完成。強化食品藥品監(jiān)管，在全國率先建成301家“陽光廚房”。人口計生工作評為全省先進。第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人防、統(tǒng)計、糧食、防震減災、氣象預報、民族宗教、婦女兒童、老區(qū)建設等工作取得新成效，海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸單位為我市擴大開放作出新貢獻。
扎實推進民主法制建設。人大建議、政協(xié)提案辦復率100%，評為全省建議提案承辦工作先進單位。開通省網(wǎng)上辦事大廳湛江分廳，清理廢止過時規(guī)章制度538件。行政復議案件結案率100%。深入開展“三打兩建”，市場秩序、投資環(huán)境進一步優(yōu)化。領導干部接訪和下訪制度化、常態(tài)化。加強綜治信訪維穩(wěn)平臺建設，完善應急管理體系；組織“南粵亮劍012戰(zhàn)役”，嚴重暴力和涉槍案件下降，社會治安持續(xù)好轉；建成海防與打擊走私監(jiān)控指揮中心；落實安全生產“一崗雙責”，有效保障人民群眾生命財產安全。
各位代表，過去一年，在全球經濟低迷不振、國內經濟下行壓力加大的背景下，我們能夠取得上述成績極為不易，這是中共湛江市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果。成績歸功于各級人大代表和政協(xié)委員的共同努力，歸功于全市人民的團結奮斗，歸功于駐湛部隊、駐湛單位和海內外朋友的鼎力支持，湛江市人民政府感謝你們！并向你們致以崇高的敬意！
回顧一年工作，我們清醒認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些問題：鋼鐵基地項目主體工程未按計劃動工，中科煉化項目征地拆遷未按計劃完成；海灣大橋西連接線等重點項目未按計劃竣工；年初確定的部分經濟增長目標未能如期實現(xiàn)；南方大港地位受到挑戰(zhàn)；民生保障能力與人民群眾的期待仍有較大差距，社會管理和公共服務體系有待完善，等等。對此，我們將深刻剖析，認真解決。
2013年工作安排
新的一年，我們要深入學習和貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化招商引資，擴大有效需求，提高創(chuàng)新能力，保障改善民生，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、生態(tài)化和農業(yè)現(xiàn)代化，全力以赴做大做優(yōu)經濟“蛋糕”，苦干實干開創(chuàng)大工業(yè)時代，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為盡快達到全國發(fā)展平均水平，推動五年崛起奠定堅實基礎。
今年我市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長12%，人均生產總值增長10.5%；固定資產投資增長20%以上；工業(yè)總產值和增加值分別增長18%、15%；港口貨物吞吐量增長10%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；外貿進出口總額增長5%，實際利用外資增長10%；地方公共財政預算收入增長15%，人均公共財政收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8.3‰以內；萬元生產總值能耗下降3.66%；市區(qū)生活污水處理率94%；完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下工作：
一、壯大主導產業(yè)，努力推進工業(yè)化
強化工業(yè)主導地位。湛江五年崛起，成敗在工業(yè)。堅持以鋼鐵、煉化項目建設為契機，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，加快發(fā)展臨海現(xiàn)代工業(yè)，著力把工業(yè)總量做大、結構做優(yōu)、實力做強。今年重點建設項目84項，總投資2929億元，年內完成投資321億元。推動湛江鋼鐵基地項目按計劃3月啟動設備上網(wǎng)招標，三季度開工建設鋼鐵主體工程，年內完成投資52億元。推動中科煉化項目按計劃上半年完成場地平整，啟動海域疏浚和重件碼頭配套設施建設，下半年動工建設煉油主體工程，年內完成投資40億元。開工建設晨鳴林漿紙一體化項目二期，完成投資4億元。建成吳川威立電線電纜、30萬噸調合潤滑油、華海結晶果糖和航運集團船廠4萬噸級船塢等項目。完成華德力電氣項目主體工程，動工建設雷州大唐火電、一品家具產業(yè)基地、中能酒精燃料乙醇和廉江華潤新型水泥項目，5個項目完成投資29.2億元。
著力培育三大經濟增長極。全力推動東海島、奮勇經濟區(qū)、南三島由三大發(fā)展平臺向三大經濟增長極轉變。東海島既是開創(chuàng)大工業(yè)時代的主戰(zhàn)場，也是五年崛起的第一增長極，經濟技術開發(fā)區(qū)作為開發(fā)建設的責任主體，要進一步保持勢頭、提升勁頭、當好龍頭，不負眾望，真抓實干，始終以如期建成鋼鐵、煉化項目為己任，以主人翁姿態(tài)當好“服務員”、做好“協(xié)調員”、干好“辦事員”；以建設東海島工業(yè)新城為使命，統(tǒng)籌謀劃中南部臨海區(qū)域，規(guī)劃建設生活、行政、商務、教育衛(wèi)生和公共服務五大中心?；A設施重點動工南部圍填海工程，建成東海島疏港公路，開工建設島東大道、島南大道等9條主干道和500千伏輸變電工程，完成東海島至雷州高速公路前期工作，建成東簡首期3萬噸污水處理廠。產業(yè)發(fā)展重點動工建設中海油80萬噸重交瀝青、廣東鵬尊能源、京信熱電聯(lián)產和投資150億元的中國紙業(yè)東海島高端紙種等項目；加快申港鋼鐵配套加工中心等6個在建項目建設；建成冠豪高新特種紙基地一期和雙林醫(yī)藥產業(yè)園等項目，完成石化園區(qū)10.9平方公里填海首期工程；規(guī)劃建設并申報設立西南部10平方公里國家級高新園區(qū)；整合提升龍海天省級濱海旅游度假區(qū)。奮勇經濟區(qū)要編制完成發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，建立土地儲備管理分中心，重點推進8個入園項目建設，開工建設國家級醫(yī)療器械檢驗中心。南三島要按照打造國家級濱海旅游示范區(qū)和中國南方冬休度假基地的目標，創(chuàng)新管理體制，編制完成《南三島分區(qū)規(guī)劃》和旅游發(fā)展規(guī)劃。加快島內基礎設施建設，擴建18.6公里貫島公路。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展港口物流業(yè)。湛江港集團作為實施港口帶動工程的龍頭，要不辱使命、主動作為，加快港口發(fā)展戰(zhàn)略轉型，走出市區(qū)、帶動半島、開拓腹地、開放合作，大力發(fā)展臨港產業(yè)，大力提升港口服務和對外合作水平，大力改善港口發(fā)展條件，再創(chuàng)南方大港新優(yōu)勢。加大港口建設投資力度，建成寶滿集裝箱碼頭一期，啟動二期工程，動工建設東海島新港區(qū)。加強港口工作領導，出臺鼓勵集裝箱業(yè)務發(fā)展的政策措施。完善海安港管理體制，建設徐聞新港，開工建設南山客滾碼頭，打造瓊州海峽運輸樞紐，對接海南國際旅游島。大力發(fā)展旅游業(yè)。用好用活省濱海旅游扶持資金，支持旅游投資集團整合資源，加大產業(yè)招商，推進“五島一灣”濱海旅游開發(fā)；加快實施吉兆灣國際海洋生態(tài)度假中心首期等18個重點旅游項目；大力推介湛江旅游形象標識，推廣“湛藍的海、湛藍的天”旅游口號，不斷提高湛江知名度、美譽度。舉辦首屆“湛江海洋周”。著力打造旅游精品，重點抓好“八個一”：建成一條海鮮美食街、一條特色風情街，推出“五島一灣”一日游、市區(qū)人文一日游和雷州半島一日自駕游線路，開發(fā)一系列特色旅游文化商品，打造一臺特色民俗文化節(jié)目，保護修復一批近代建筑物。大力發(fā)展商貿服務業(yè)。推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，推動光大、興業(yè)等銀行落戶，打造人民大道中金融服務一條街；建成一批高檔寫字樓和大型超市；支持平鋁集團五星級酒店、紅星國際廣場、赤坎東盟城等項目落地開工；加快建設中央直屬儲備糖庫等大型商貿項目；支持本市地產企業(yè)做大做強，引入更多有理想、有文化、有實力、有信譽、有品牌的“五有”地產企業(yè)進入湛江，參與城市建設，提升城市品質。大力發(fā)展智慧生活服務業(yè)。落實與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通廣東省分公司簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極引入市場資源，拓展電子商務，發(fā)展智能交通、智能家居、智能樓宇，建設智慧湛江。
深入開展“三講三評”推動縣域經濟發(fā)展。進一步豐富講評內容，科學設置考核指標，加大財政支持力度，鼓勵以先進理念和科學規(guī)劃引領園區(qū)發(fā)展。支持佛山順德（廉江）、深圳龍崗（吳川）省級產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)擴園發(fā)展，年內廉江園區(qū)引進項目12個、投資25億元，建成5個項目、動工4個項目、完成投資10億元；吳川園區(qū)引進項目15個、投資22億元，建成8個項目、完成投資5.2億元。支持坡頭科技產業(yè)園、遂溪嶺北工業(yè)園和太平森工產業(yè)園申報省級產業(yè)轉移園。
加大招商融資力度。落實基投、交投、水務和旅游投資集團項目資本金，推進融資平臺與土地儲備中心有效整合，支持參與土地一級開發(fā)。充分發(fā)揮六大專業(yè)招商分局作用，全面提升招商引資質量和實效。繼續(xù)大力發(fā)展民營經濟，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。堅持信守承諾，主動服務，以更強的力度實施“十百千”投資計劃和“鄉(xiāng)賢反哺工程”，吸引更多企業(yè)家感情回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持廣大鄉(xiāng)賢回歸本土、扎根桑梓、建設家鄉(xiāng)！湛江發(fā)展的潛力在民資、動力在民企、活力在民營，我們要滿懷激情招商、飽含真情安商、富有溫情親商，讓廣大民營企業(yè)家更有地位、更有榮譽、更有奔頭！
健全服務企業(yè)機制。完善百家重點企業(yè)“直通車”制度，搭建政府服務企業(yè)的便捷通道；加強面向企業(yè)的規(guī)劃、投資、用地、環(huán)保、融資信息服務，建設服務企業(yè)公共技術平臺。落實支持企業(yè)轉型升級優(yōu)惠政策，進一步清理規(guī)范涉企收費事項，除法律規(guī)定和上級統(tǒng)一部署外，市政府不再出臺新的收費項目，真正為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
二、夯實“三農”基礎，努力推進農業(yè)現(xiàn)代化
加快正大項目建設。推進正大(湛江)現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)基地項目建設，年內完成投資20億元。重點建設遂溪嶺北飼料廠、洋青肉雞食品加工廠、城月孵化廠和兩個大型超市；建成遂溪樂民種雞場、洋青肉雞場、雷州客路種豬場和種豬配套場。
推進農村土地流轉和規(guī)模經營。完善土地承包關系，創(chuàng)新土地流轉模式，健全土地流轉市場，規(guī)范土地流轉管理，鼓勵農民依法、自愿流轉土地承包經營權，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。建立縣級農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，開展縣（市）鎮(zhèn)兩級調解仲裁員培訓。
發(fā)揮農墾示范帶動作用。深化墾地互動合作，組織編制湖光農場控制性詳細規(guī)劃，合作開發(fā)湖光農場片區(qū)，打造海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)中心區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光園區(qū)和湛江城市新組團。支持農墾新場居建設。推進徐聞海鷗旅游觀光農業(yè)綜合示范項目，建成徐聞南華農場休閑度假農莊。加快農墾國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，建成廣前糖業(yè)原糖加工和農業(yè)部萬畝甘蔗機械化示范基地等8個項目。
改善農業(yè)生產條件。修編土地利用總體規(guī)劃。加快鑒江供水樞紐工程建設，上半年具備供水條件；完成13宗重點小型病險水庫除險加固工程，開工建設麻章臨海大堤等4宗海堤加固達標項目。建成小型農田水利工程7個示范鎮(zhèn)、3個省級重點縣。建設現(xiàn)代標準農田75萬畝。建成農海產品檢測中心。投入2.38億元改造農村電網(wǎng)。促進信息技術與現(xiàn)代農業(yè)有機融合。實施海洋氣象災害防御保障工程，提升氣象現(xiàn)代化水平。
完善農產品流通體系。實施“雙百市場工程”，加快建設廣東北部灣農產品流通綜合示范園區(qū)，升級改造徐聞、廉江橫山兩個農產品交易市場，打造面向全國和東盟的大型農產品集散地。
三、加快擴容提質，努力推進城鎮(zhèn)化
加快城市新區(qū)建設。新區(qū)是抓手，新區(qū)是亮點，新區(qū)是希望。要以海東新區(qū)、中央商務區(qū)、城市原點廣場和西城新區(qū)建設為重點，加快做大做強做暢做美中心城市，進一步增強集聚、輻射和帶動能力，成為區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭和引擎。海東新區(qū)建設要以省運會主場館片區(qū)為重點，完成征地1680畝，搬遷三柏西等3條村莊，建設搬遷農民公寓；動工建設海東新區(qū)岸線和灘涂綜合治理工程，完成拆遷補償和海域使用申報，完成吹沙量1000萬立方米；建設中科煉化職工生活區(qū)，開工建設海東大道、東海岸觀海長廊等7條主干道，打造海灣城市新名片。中央商務區(qū)建設要加快龍潮東路等14條7.2公里市政道路建設；加快平樂工業(yè)區(qū)企業(yè)外遷，改造龍潮整村和平樂下村365畝舊村場，推進城市空間置換，集聚發(fā)展高端服務業(yè)，打造海灣城市新亮點。城市原點廣場建設要加快湛江港集團霞山舊港區(qū)功能退出，上半年完成規(guī)劃報批，三季度完成首期項目用地拆遷，優(yōu)選引入投資主體，打造海灣城市新地標。西城新區(qū)建設要完成分區(qū)規(guī)劃編制；開工建設湖光國際商貿中心；推進“大湖光巖”休閑旅游圈和湖光交椅嶺生態(tài)整治，建成開放湖光郊野公園；升級改造湛江西站，動工建設湖光客運站，實施疏港大道改市政道路工程，打造海灣城市新片區(qū)。
提升城市發(fā)展承載力。加大力度實施“三環(huán)四通”工程，完善現(xiàn)代交通體系，密切與珠三角和周邊城市的聯(lián)系。上半年完成廣湛高速官渡出入口立交改造，年內建成海灣大橋連接線二期和省道蓬吳線改建項目；雷州半島環(huán)島一級公路徐聞段完成投資10億元，開工建設雷州環(huán)城東段；開展霞山至南三島、調順島至海東新區(qū)海底隧道和城市軌道交通項目前期工作；建成茂湛鐵路，積極推動西部沿海高鐵江茂段開工建設；動工建設東海島鐵路。加快湛江機場遷建前期工作，確定新機場選址及投融資模式。完善城市道路體系，重點改擴建市政道路20條，上半年完成海濱大道改擴建；建成新湖大道、社壇路；改造椹川大道、康順路、康寧路、躍進路、中山一路和機場路；開工建設高速公路連接中心城區(qū)的湛江大道；開工建設廣州灣大道，連接赤坎、霞山觀海長廊，形成亮麗的觀海風景線。完成一批中心城區(qū)小街小巷硬底化改造。鼓勵更多社會力量參與繁華地段地下隧道等市政建設。注重提高城市規(guī)劃和重要建筑物、建筑群設計水平，打造優(yōu)美的城市天際線。實施海灣西岸和海灣大橋光亮工程，扮靚璀璨夜景湛江灣。擴建金沙灣廣場，改造南珠廣場，提升時代廣場，與新建的城市原點廣場形成城市廣場群，成為濱海旅游新景點。
推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，打造支撐國家開發(fā)南海戰(zhàn)略的大后方。完成湛江城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制。堅持以縣（市）城區(qū)為核心、以中心鎮(zhèn)為主軸、以中心村為基礎，建設一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)，建成一批省級名鎮(zhèn)、名村和市級示范村。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化為取向，推進公交、物流、教育、文化、衛(wèi)生、科技、廣電、信息等公共設施向農村覆蓋，建成50條基本公共服務均等化示范村；新增農村客運班車50輛；新建2個縣（區(qū)）圖書館和達標文化站21個、文化室389個，啟動廣播電視“戶戶通”工程；深化戶籍制度改革，完善積分制入戶城鎮(zhèn)政策，有序推進農村轉移人口市民化，構建整體協(xié)調、服務共享、互動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
加強和改進城市管理。城市管理重點突出“一清三治”，即清理閑置土地和治水、治堵、治亂。加大力度清理閑置土地。加快清理城市核心區(qū)未開工建設項目，重點清理并依法依規(guī)分類處理海濱大道、人民大道和椹川大道周邊閑置土地。加大力度治“水”。以北橋河成功整治為樣板，用鐵手腕、硬措施整治南柳河，全面完成截污、清淤、綠化，年內實現(xiàn)岸變綠、景變美、水變清！大力整治赤坎水庫，實現(xiàn)水質穩(wěn)定，環(huán)境秀美，形成全長7.8公里的休閑綠道。動工建設南方路、海豐路、海灣路等5條道路地下排水管網(wǎng)。加大力度治“堵”。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，改革公交管理體制，實施公交路權優(yōu)先，規(guī)劃建設地面大運量快速公交系統(tǒng)，城市公交車萬人擁有量達到12標臺；完成椹川大道與文明路等5個主要擁堵路口升級改造；建造一批市區(qū)停車場，增設停車位5000個；建成交警智能指揮中心主體工程，完善交通燈控設施，分時分段有效疏導交通；堅決取締機動車非法營運，規(guī)范電動車管理，健全公共自行車道路網(wǎng)絡。加大力度治“亂”。建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，落實網(wǎng)絡化管理責任。全力整治市區(qū)“六亂”，強化市容衛(wèi)生和環(huán)境秩序管理考核；規(guī)范街區(qū)廣告和標語張貼懸掛；加強泥頭車、建筑垃圾和防塵管理。嚴厲打擊違法建設行為。
四、優(yōu)化開放環(huán)境，努力推進國際化
建設法治化國際化營商環(huán)境。繼續(xù)改善政務環(huán)境，做到高效透明。加強法治環(huán)境建設，規(guī)范行政裁量權和執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，完善政府公共服務制度規(guī)章，推廣商事網(wǎng)上登記注冊，簡化投資管理流程，推行項目立項階段用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境評價等手續(xù)同步并聯(lián)辦理，實現(xiàn)企業(yè)投資便利化。著力促進人情社會向法治社會轉變，從領導做起，從科長做起，從科員做起，讓企業(yè)和群眾不請客、不找熟人、不托關系就能快辦事、好辦事、辦成事！繼續(xù)改善誠信環(huán)境，做到信用共守。加快建立銀行、企業(yè)、公職人員、普通公民誠信體系，將工程中標企業(yè)分包行為納入不良信用記錄，強化信用信息在政府采購、項目承包、融資信貸、工程招投標等領域的運用，著力打造“誠信湛江”。繼續(xù)改善治安環(huán)境，做到安全穩(wěn)定。實行公安經費財政保障，支持公安依法高效履職，杜絕以罰代管、只罰不管現(xiàn)象；深入推進“三打兩建”，重點鏟除保護傘，斬掉利益鏈；加強農村治安和維穩(wěn)工作，建設廉潔村鎮(zhèn)；進一步凈化發(fā)展環(huán)境，讓投資者放膽投資、放手創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展！
促進對外貿易穩(wěn)定增長。堅持進出口并重，保持外經貿平衡發(fā)展。推動出口商品技術、品牌、質量、服務創(chuàng)新，建設國家級水海產品、省級小家電外貿轉型升級示范基地，提升“湛江對蝦”、“湛江電飯鍋”等區(qū)域品牌影響力。完善口岸基礎設施，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”和24小時預約通關模式。支持企業(yè)“走出去”開展跨國經營。爭取寶滿保稅物流中心（B型）獲批，擴大海港空港開放，加快東海島綜合保稅區(qū)申報工作。
提高開放合作水平。加強海外資源合作，建立新型海外資源供應基地。強化粵西區(qū)域合作，推進粵西組合港建設，共建“湛茂陽”臨港經濟圈。主動參與珠三角、北部灣經濟區(qū)和海南國際旅游島經濟合作，積極融入粵港澳經濟圈。擴大與臺灣工商團體、企業(yè)交流合作。探索建設中國東盟產業(yè)合作示范區(qū)，辦好中國（廣東）—東盟合作華商交流會。提升國際友城工作水平。
五、堅持綠色發(fā)展，努力推進生態(tài)化
湛藍的海、湛藍的天，是大自然賦予湛江人民的厚禮，我們必須堅守“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的底線，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園，讓湛江永遠美在生態(tài)自然，美在和諧共生，美在永續(xù)發(fā)展！
推進資源能源節(jié)約。轉變資源利用方式，堅持環(huán)境資源誰開發(fā)、誰治理，誰收益、誰補償，促進環(huán)境資源合理利用和保護。完善《投資項目用地管理辦法》，健全工業(yè)、建設用地使用權招拍掛出讓制度，嚴格規(guī)范建設用地最低投資強度、容積率和主體建筑高度，促進節(jié)約集約用地。厲行節(jié)能，今年起新建大型公共建筑強制實施綠色建筑標準，大力推廣LED照明應用。實施重點領域節(jié)水、節(jié)電工程，完善居民階梯水價電價，推廣節(jié)水灌溉技術。實施一批制糖、風力、太陽能、壓差發(fā)電和水資源再生利用示范項目，促進資源能源減量化和再利用。
強力抓好創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作。落實“五城同創(chuàng)”目標，重點抓好“創(chuàng)衛(wèi)”迎檢，加強河涌整治、滅蚊達標和健康教育工作，綜合整治城市出入口、城郊結合部、城中村和小街小巷臟亂差，強化“六小”行業(yè)、農貿市場、賓館酒店、車站碼頭等窗口行業(yè)監(jiān)管，年內實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作取得重大進展。
開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。踐行尊重自然、順應自然、保護自然的理念，全面落實創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動計劃。年內建成生態(tài)文明區(qū)1個、生態(tài)文明城1個、生態(tài)文明鎮(zhèn)13個、生態(tài)文明村1780條。創(chuàng)建幸福村居，整治農村環(huán)境，推廣“戶收集—村集中—鎮(zhèn)轉運—縣（市）處理”農村生活垃圾收運處理模式，每個自然村建成一個以上生活垃圾收集點；推進“萬村綠”行動，打造生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美的“五美”鄉(xiāng)村。
加強生態(tài)環(huán)境建設。加快建設雷州、徐聞生態(tài)區(qū)和雷州半島綠色生態(tài)屏障；編制實施鋼鐵石化循環(huán)經濟總體規(guī)劃，按照國家級循環(huán)經濟示范區(qū)要求，積極推進東海島循環(huán)經濟項目與鋼鐵、煉化主體工程聯(lián)動建設，做到工業(yè)與環(huán)保同步推進，城市與產業(yè)同步發(fā)展，經濟增長與環(huán)境質量同步提高。加強飲用水源保護，動工建設鶴地水庫上游和周邊地區(qū)生活污水、垃圾處理設施；動工建設合流水庫備用水源工程，建設麻章、東海島自來水廠。以建設“森林城市”為目標，推進林業(yè)生態(tài)工程和城市增綠工作。建成坡頭污水處理廠和市區(qū)生活垃圾填埋場三期，動工建設赤坎水質凈化廠三期和奮勇經濟區(qū)、開發(fā)區(qū)平樂污水處理廠，完成華港工業(yè)園及沿線污水治理工程。強化海洋環(huán)境綜合治理，鞏固海灣清障成果，永葆湛江灣白云與海鷗齊飛、碧海共藍天一色！
六、發(fā)展社會民生事業(yè)，創(chuàng)造幸福美好生活
著力發(fā)展社會事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育，推進學前教育普及化、高中教育優(yōu)質化、學校建設規(guī)范化，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。重點創(chuàng)建兩個教育強縣（市、區(qū)）、30個教育強鎮(zhèn)（街）；啟動萬名農村中小學教師培訓計劃；新建12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，改擴建14所鎮(zhèn)級幼兒園、300所村級幼兒園；創(chuàng)建一批鄉(xiāng)土特色文化校園；加快教師公租房、周轉房建設。修訂實施科技獎勵辦法，重獎有突出貢獻科技人才；堅持市政府和高校合作聯(lián)席會議制度，推動高?？蒲姓n題、學科建設與地方經濟社會發(fā)展需求緊密融合；推進建設技術創(chuàng)新服務平臺和科技孵化器，促進科技成果產業(yè)化。動工建設市文化藝術中心，加快粵桂邊革命傳統(tǒng)教育基地建設；加強文化遺產保護和歷史文化街區(qū)建設。完成省運會主場館主體工程，加快分場館建設，有序推進第14屆省運會籌備工作，辦好市第12屆運動會。全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查。加快發(fā)展殘疾人、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、老區(qū)建設、史志檔案、防震減災等事業(yè)，完善軍地聯(lián)席會議制度，深化雙擁共建工作，抓好國防教育和人民防空等工作。
著力完善社會保障。努力擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量，完善人力資源公共服務平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，提供旅游就業(yè)崗位3000個；新增農村勞動力轉移就業(yè)9萬人、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)2000人。推進社會保險擴面征繳，社會保障卡持卡人數(shù)達100萬以上。堅持應保盡保，城鄉(xiāng)低保補貼標準分別提高到每人每月242元和109元。完善居家養(yǎng)老社會服務，健全社會養(yǎng)老服務體系，引入民資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加快建設廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院新院區(qū)，建成市120緊急醫(yī)療救援指揮中心；推進縣級公立醫(yī)院改革；完善醫(yī)保“湛江模式”，提高住院報銷比例，醫(yī)保參保率98%以上；新建20家平價藥房；建設區(qū)域性醫(yī)療醫(yī)藥研發(fā)服務中心。
著力加強社會管理。堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與、法治保障的社會管理體制。培育發(fā)展社會組織，壯大社工、志愿者隊伍，支持社會力量承辦社區(qū)服務機構。推進政府向社會組織轉移部分社會管理職能，開展政府購買就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房保障等社會服務。建成使用“12345政府服務熱線”平臺。健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步加強基層反走私綜合治理。落實“一崗雙責”制度，加強安全生產監(jiān)督管理。強化藥品電子監(jiān)管，推進“陽光廚房”建設，嚴厲打擊制售偽劣食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食、用藥安全。加強物價調控，確保市場價格基本穩(wěn)定。積極創(chuàng)建平安湛江，建設應急指揮和突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，嚴厲打擊涉槍、涉賭、涉毒、涉黑和“兩搶一盜”嚴重刑事犯罪，完善立體化社會治安防控體系，保障人民群眾安居樂業(yè)。
著力辦好15件民生實事。完成南柳河綜合治理；完成赤坎水庫周邊環(huán)境整治；完成椹川大道東菊苗圃、中山一路南華市場、康順立交橋3個“水浸街”路段整治；建成三嶺山森林公園300畝擴展區(qū)，加快生態(tài)復綠工程和10公里環(huán)園綠道建設；開工建設保障性住房4000套，竣工交付2000套；改造農村低收入困難家庭住房1萬戶，完成20條貧困村640戶整村搬遷，新建水庫移民新村85條；動工建設500張床位的市級養(yǎng)老院；新建社會治安視頻監(jiān)控平臺27個、視頻監(jiān)控攝像頭3萬個；落實醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)住院費用即時結算；加快中心人民醫(yī)院新院建設，完成土建工程投資50%以上；加快建設職教基地，建成機電學校一期工程；建成兩間特色博物館；建成中心城區(qū)公共自行車首期租賃點50個；完成農村公路硬底化改造1000公里；新增“村村通自來水”行政村66條。
七、加強政府自身建設，進一步提高政府工作效能
打鐵還需自身硬。各級政府必須堅持行政為民、勤政立信、廉政樹威，加強自身建設，增強自我完善、自我革新和自我提高能力。
必須密切與人民的聯(lián)系。重視完善政府新聞發(fā)布會制度，及時發(fā)布政府信息，解釋政府政策，回應市民關注；完善網(wǎng)民在線互動制度，市政府和部門領導要堅持通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民加強交流，及時回應網(wǎng)民關注的熱點問題；完善市長工作午餐會制度，及時聽取社會各界人士對政府工作的意見和建議；完善人民來信來訪制度，及時回應群眾訴求；認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分保障人民群眾的監(jiān)督權、知情權、參與權和民意表達權，直面群眾呼聲，回應人民關切，建設人民滿意政府。
必須加深與人民的感情。全體公務員務必心中始終裝著群眾，放下架子、撲下身子，帶著感情聯(lián)系群眾，帶著感情落實工作，帶著感情破解難題。征地拆遷既是推進項目建設的主要瓶頸，也是事關群眾利益的重大問題，只要我們強化項目所在地縣（市、區(qū)）政府、管委會征地遷拆主體責任，堅持征地拆遷與解決群眾困難、增進群眾感情結合起來，堅持依法征拆、陽光征拆，真誠善待群眾，征拆工作就不會有我們想像的那么難！
必須在陽光下為民服務。建成市行政服務中心新辦事大廳，建設網(wǎng)上辦事大廳二期。今年起，政府各部門要編制并公布行政職權目錄，重點公開財政預決算、“三公”經費、保障性住房、食品安全、征地拆遷、價格收費等熱點內容和民生信息；所有面向社會提供公共服務的企事業(yè)單位，要上網(wǎng)公布服務承諾、服務程序、服務時限、收費標準、監(jiān)督渠道等內容，讓市民看得明白，企業(yè)看得清楚，社會看得透亮，讓權力在監(jiān)督的陽光下運行！
各位代表，人民是政府的姓、是政府的根、是政府的本。各級政府、全體公務員必須明白：沒有人民，哪有人民政府！我們必須時刻把人民利益放在首位，時刻與群眾保持血肉聯(lián)系，時刻從群眾中汲取前行的智慧和力量，時刻對人民滿懷感謝之意、感激之情、感恩之心，永遠不要疏遠老百姓，永遠不要脫離老百姓，永遠不要漠視老百姓！
強化督辦權威。督辦是落實，是效能，是政府執(zhí)行力。認真落實政府工作督辦制度，選派最得力、最熟悉業(yè)務、最有責任感的干部加強和充實督辦隊伍，增強督辦權威、提升督辦效率，堅持督辦事項不解決不放過，牢牢盯緊不落實的事，督促不落實的人，追究不落實的責任，確保政令暢通、有令必行、有行必果！
提升素質能力。面對知識不足、能力不足的危險，全體公務員要堅持把學習當作一種政治責任，向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，加快知識更新，努力把學習成果轉化為謀劃工作的思路、領導工作的本領、推動工作的能力；堅持把“干”作為一種基本能力，作為解決一切矛盾和問題的有效辦法，全力營造“干”的氛圍，增強“干”的本領，愛護“干”的干部，在“干”中統(tǒng)一認識，在“干”中解決矛盾，在“干”中推動發(fā)展。
改進工作作風。扎實推進依法行政，完善政府領導出庭應訴和法律顧問制度。完善懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政制度規(guī)定，加強審計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保干部清正、政府清廉、政治清明。大興求實務實落實之風，踐行實干興市，堅持在監(jiān)督下實干、在陽光下實干、在摸索中實干。全面轉變作風，市政府領導到基層調研一律輕車簡從，陪同市直部門不超過3個，縣（市、區(qū)）陪同領導不超過2人，不貼標語，不搞迎送，不鋪地毯，開會不擺花草；簡化接待，提倡自助就餐、不上酒水，餐飲時間不超過1小時；精簡會議，提倡開1小時的會。堅持勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)，集中資金改善民生，各級政府要堅持生活過緊日子、工作過苦日子，努力讓人民過上好日子！
各位代表！實現(xiàn)五年崛起，時不我待；建設幸福湛江，更需努力。今天，我們已經站在新的起點，邁上全面建成小康社會的新征程。時代賦予的機遇，等待我們把握；加快發(fā)展的考驗，等待我們擔當；幸福未來的呼喚，等待我們開創(chuàng)。讓我們?yōu)橹峦鼻埃瑸橹钥穗y，為之團結奮斗，不斷奪取振興湛江新勝利！
名詞解釋
“三環(huán)四通”大交通（《報告》第2頁）：市區(qū)成環(huán)、灣區(qū)成環(huán)、半島成環(huán)，對外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路。
“五島一灣”濱海旅游（《報告》第3頁）：由特呈、南三、東海、硇洲、南屏五島和湛江港灣組成的濱海旅游產業(yè)園區(qū)。
三講三評（《報告》第4頁）：招商引資和產業(yè)園區(qū)建設巡回講評活動，“三講”就是“講規(guī)劃、講思路、講辦法”，“三評”就是“評園區(qū)、評環(huán)境、評效果”。
“IPC”模式（《報告》第5頁）：即International Project Consult，簡稱IPC。通過建立信貸架構，為目標客戶提供金融服務的一種創(chuàng)新信貸模式。
“陽光廚房”（《報告》第7頁）：通過開放式廚房或安裝高清視頻監(jiān)控，使消費者直接看到食品制作的全過程。
三打兩建（《報告》第7頁）：打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。
“十百千”投資計劃（《報告》第13頁）：在十余個重要產業(yè)領域，鼓勵數(shù)百家企業(yè)，投資超千億元規(guī)模。
鄉(xiāng)賢反哺工程（《報告》第13頁）：充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵更多在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展。
雙百市場工程（《報告》第14頁）：商務部扶持的100家大型農產品批發(fā)市場和100家大型農產品流通企業(yè)發(fā)展工程。
六亂（《報告》第18頁）：指亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。
五城同創(chuàng)（《報告》第20頁）：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家低碳發(fā)展示范城市和全國文明城市。
“六小”行業(yè)（《報告》第20頁）：指小餐飲店、小美容美發(fā)浴足店、小網(wǎng)吧、小歌舞廳、小旅店、小作坊。
“三公”經費（《報告》第25頁）：用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
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