2004年湛江市政府工作報(bào)告
湛江市市長(zhǎng)徐少華
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
2003年工作回顧
2003年是湛江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。一年來(lái)，在胡錦濤總書(shū)記視察湛江巨大政治動(dòng)力激勵(lì)下，在中共湛江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，積極實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊依靠全市人民，一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，按照建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市的目標(biāo)要求，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)“九五”以來(lái)最好水平，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了市十一屆人大一次會(huì)議確定的全年目標(biāo)任務(wù)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值520.97億元，增長(zhǎng)10.1%，是1996年以來(lái)生產(chǎn)總值首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值110.99億元，增長(zhǎng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值221.97億元，增長(zhǎng)15.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值188.01億元，增長(zhǎng)8.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的23.139.837.1變?yōu)?1.342.636.1，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。全市人均生產(chǎn)總值突破1000美元關(guān)口，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。
“工業(yè)立市”初見(jiàn)成效。工業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中增幅最高、增速最快，工業(yè)總產(chǎn)值535.92億元，增長(zhǎng)17.9%；工業(yè)增加值192.89億元，增長(zhǎng)16.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值146.97億元，增長(zhǎng)17.7%。工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)175.1，提高10.9點(diǎn)。全社會(huì)用電量34.25億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.1%。國(guó)企改革不斷深化。國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到90%，部分企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)多元化改造；“冠豪高新”成功上市。地方15家糖廠全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，多年拖欠農(nóng)民甘蔗款問(wèn)題正妥善解決，糖業(yè)開(kāi)始恢復(fù)生機(jī)；市屬40家企業(yè)公開(kāi)掛牌，實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?1家藥廠引入民資或外資實(shí)施GMP改造；國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)加快退出市場(chǎng)，17家企業(yè)完成破產(chǎn)立案或破產(chǎn)前期工作，關(guān)閉了16家“三無(wú)”企業(yè)。國(guó)有糧食企業(yè)改革啟動(dòng)。縣域工業(yè)發(fā)展加快。認(rèn)真做好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))共引入工業(yè)項(xiàng)目115個(gè)，總投資24.28億元，其中37個(gè)建成投產(chǎn)；完成工業(yè)總產(chǎn)值249.4億元，增長(zhǎng)20.1%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全市新注冊(cè)登記個(gè)體工商戶1.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)11.4%，注冊(cè)資本累計(jì)7.8億元，增長(zhǎng)27.3%；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1099戶，增長(zhǎng)32.7%，投入資本累計(jì)23.1億元，增長(zhǎng)58.8%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值278.19億元，增長(zhǎng)12.5%，占全市生產(chǎn)總值的53.4%，非公經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要主體。實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得成效。獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品3個(gè)，省名牌產(chǎn)品17個(gè)、著名商標(biāo)5個(gè)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值180.4億元，增長(zhǎng)3.7%。農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。調(diào)減糖蔗種植面積11.05萬(wàn)畝，增加優(yōu)質(zhì)水果、外運(yùn)菜、蠶桑、花卉等高效作物種植面積12.35萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。29家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入47.46億元，創(chuàng)匯5806萬(wàn)美元，帶動(dòng)農(nóng)戶17.5萬(wàn)戶，戶均增收2894元。新建和擴(kuò)建水產(chǎn)品加工企業(yè)17家，新增加工能力8萬(wàn)噸；水產(chǎn)品加工量14.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值23.6億元，分別增長(zhǎng)26.4%和28.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。續(xù)建和新建江洲圍海堤、南渡河船閘、大水橋水庫(kù)等一批水利工程；解決農(nóng)村60.8萬(wàn)人飲水難工程進(jìn)展順利；改造中低產(chǎn)田8600畝；完成鎮(zhèn)通村委會(huì)公路硬底化突破1000公里；基本完成9個(gè)村委會(huì)“大禹杯”項(xiàng)目和70個(gè)“千村扶貧工程”項(xiàng)目建設(shè)；5萬(wàn)噸國(guó)家儲(chǔ)備糧湛江庫(kù)項(xiàng)目建成使用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化取得新成效。已建立9個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品有12個(gè)通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證，23個(gè)被評(píng)為國(guó)家名優(yōu)產(chǎn)品，4個(gè)被授予“廣東省名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)；26家水產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)獲得歐盟、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)際認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品出口總額2.69億美元，增長(zhǎng)98%，其中水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.23億美元，增長(zhǎng)1倍多。海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。海水養(yǎng)殖產(chǎn)量34.35萬(wàn)噸，產(chǎn)值24.9億元，分別增長(zhǎng)6%和14%。對(duì)蝦已形成育苗、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、加工、出口一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈。由民營(yíng)企業(yè)恒興集團(tuán)承擔(dān)的國(guó)家863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地建成投產(chǎn)，提高了海水養(yǎng)殖科技水平。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。完成產(chǎn)值34.07億元，增長(zhǎng)4.1%；形成了“廣海雞"、“嘉仙雞”等多個(gè)品牌；飼料加工業(yè)產(chǎn)值25億元，增長(zhǎng)14%。林業(yè)發(fā)展步伐加快。完成造林27.88萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值4.72億元，增長(zhǎng)7.8%。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯。清理整頓和規(guī)范各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)，積極推進(jìn)“并鎮(zhèn)、并村、并校、減人”等配套改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)率達(dá)89%，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資114.13億元，增長(zhǎng)19.5%。投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，全年累計(jì)完成投資30.8億元。已有30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭投入運(yùn)行，華農(nóng)和富虹大豆加工、華麗金DVD—R二期等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值7.3億元；省道平楊線、遂六線和廉石線建成通車(chē)，全部實(shí)現(xiàn)市到縣(市)通一級(jí)公路；東興煉油擴(kuò)建、奧里油發(fā)電廠、奧里油庫(kù)、大中紡織鳳梨纖維、冠豪特種涂布紙、海灣大橋、渝湛高速公路湛江段、疏港公路、30萬(wàn)噸級(jí)航道、20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭、東海島液化氣冷凍儲(chǔ)庫(kù)等15個(gè)在建項(xiàng)目工程進(jìn)展順利。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。外貿(mào)出口、吸收外商直接投資分別獲得省二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口總值19.35億美元，增長(zhǎng)62%。其中出口9.01億美元，增長(zhǎng)65%。國(guó)聯(lián)、國(guó)溢等水產(chǎn)品加工企業(yè)在全國(guó)率先創(chuàng)建電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)“2211”模式。各縣(市、區(qū))外貿(mào)出口均超過(guò)1400萬(wàn)美元，最高的達(dá)到2.7億美元。利用外資項(xiàng)目50個(gè)，增長(zhǎng)11.1%；實(shí)際吸收外商直接投資1.8億美元，增長(zhǎng)63.3%。有7個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)際吸收外商直接投資超過(guò)500萬(wàn)美元，最高的達(dá)到2011萬(wàn)美元。舉辦’2003湛江工業(yè)博覽會(huì)和到外地多次舉辦投資環(huán)境推介會(huì)、招商洽談會(huì)，多方面招商引資，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高了湛江知名度。
城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市品位顯著提升，獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)?；就瓿傻谖宕巍冻鞘锌傮w規(guī)劃》修編和第一次《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等編制工作。積極實(shí)施城市建設(shè)用地儲(chǔ)備，共儲(chǔ)備土地約5000畝，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地。市政建設(shè)投入5.8億元，實(shí)施項(xiàng)目30多個(gè)。寸金紀(jì)念廣場(chǎng)、南橋公園、海田公園、霞山綠苑、湖光路口小游園、湖光路、寸金路、人民大道綠化及路燈、城區(qū)20萬(wàn)噸引水以及公路樞紐站場(chǎng)海田客運(yùn)站等新建(改造)工程完成并投入使用；椹川大道、機(jī)場(chǎng)路、東新路、漁港公園和金沙灣觀海長(zhǎng)廊二期等新建(改造)工程進(jìn)展順利；赤坎污水處理廠主體工程完成。拆除違章和市政建設(shè)需拆除的建筑物55萬(wàn)平方米，新增綠地52萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率上升到34.65%，綠地率達(dá)31.8%，人均公園綠地面積達(dá)到6.93平方米。三嶺山森林公園被批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園；湖光巖風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。城市環(huán)境衛(wèi)生管理力度加大，市容市貌明顯改觀。開(kāi)展“環(huán)保執(zhí)法年”活動(dòng)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量保持位居全國(guó)前列，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良等級(jí)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)83.5%。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。努力采取措施，把非典對(duì)第三產(chǎn)業(yè)造成的影響降到最低。新的消費(fèi)熱點(diǎn)加快形成，數(shù)字家電、通訊、電子、汽車(chē)、住房等商品消費(fèi)有較大增長(zhǎng)。成功舉辦全國(guó)醒獅藝術(shù)邀請(qǐng)賽、酒吧街歡樂(lè)節(jié)、海鮮美食節(jié)，國(guó)貿(mào)B座、鑫海名城等大型商場(chǎng)開(kāi)業(yè)和假日消費(fèi)旺盛，帶動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額226.44億元，增長(zhǎng)10.1%。湛江港貨物吞吐量3985萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.1%。鐵路貨物發(fā)送量1174萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.1%。郵電業(yè)務(wù)收入19.8億元，增長(zhǎng)8.6%。商品房銷(xiāo)售面積44.09萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)50.2%。旅游業(yè)全年接待游客439萬(wàn)人次，總收入28.04億元。
財(cái)政金融形勢(shì)平穩(wěn)。雖然因農(nóng)村稅費(fèi)改革和扶持抗非典減免稅費(fèi)等政策因素造成部分稅收減少，地方財(cái)政一般預(yù)算收入仍達(dá)到16.82億元，增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政總收入43.54億元，增長(zhǎng)11.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出44.1億元，增長(zhǎng)14.3%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額540.05億元，增長(zhǎng)15.2%；貸款余額297.53億元，增長(zhǎng)5.8%。
人民生活水平有所提高。市區(qū)居民家庭人均可支配收入8235元，增長(zhǎng)7.7%;在崗職工人均年工資11918元，增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)民人均純收入3687元，增長(zhǎng)3.8%。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高,全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)41.57萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)34.74萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)33.12萬(wàn)人，分別完成省核定應(yīng)參保標(biāo)準(zhǔn)的101%、104.5%和96.3%；征收社保費(fèi)7.89億元，其中企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金6.37億元。低保面進(jìn)一步擴(kuò)大，已有9.8萬(wàn)困難群眾納入最低生活保障線范疇，低保覆蓋面達(dá)1.4%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.3萬(wàn)人，再就業(yè)率達(dá)77%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.6萬(wàn)個(gè)，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出15.58萬(wàn)人。部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題得到初步解決。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育：初步建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和教師工資保障機(jī)制；鞏固“普九”和扶貧助學(xué)工作取得較好效果，初中在校生增加13230人；中小學(xué)校布局調(diào)整順利推進(jìn)，撤并學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）146所，新建、擴(kuò)建學(xué)校109所，其中已建成31所，改造老區(qū)學(xué)校100所，市區(qū)8所小學(xué)改造工程已部分完工；普通高中招生增長(zhǎng)13.5％，在校生增長(zhǎng)17.9%；示范性高中建設(shè)步伐加快；高考錄取人數(shù)在全省排列第三位；高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；中等職業(yè)教育強(qiáng)化了市場(chǎng)導(dǎo)向，培養(yǎng)了大批實(shí)用人才?？萍迹?jiǎn)?dòng)實(shí)施省級(jí)以上“火炬”和“星火”計(jì)劃項(xiàng)目78項(xiàng)；新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)14家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)34％；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善；建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園；民營(yíng)科技企業(yè)增加72家；市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目全面引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；開(kāi)展“振興湛江——市民創(chuàng)意獎(jiǎng)”活動(dòng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到44.5%。文化：編制《建設(shè)文化大市規(guī)劃綱要》，啟動(dòng)建設(shè)文化大市工作；文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，建成粵西規(guī)模最大的湛江圖書(shū)城，廣播電視“村村通”工程進(jìn)展順利；“開(kāi)心廣場(chǎng)”等群眾文化活動(dòng)開(kāi)展活躍，遂溪縣被評(píng)為“中國(guó)醒獅之鄉(xiāng)”；公布了第五批市級(jí)文物保護(hù)單位。醫(yī)療衛(wèi)生：把保護(hù)人民身體健康和生命安全放在首位，全民動(dòng)員抗擊非典工作取得重大勝利；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)和“120”急救指揮系統(tǒng)，市衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心完成體制改革；開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參加農(nóng)村合作醫(yī)療22.06萬(wàn)人；藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范進(jìn)行；農(nóng)村住戶衛(wèi)生廁普及率45%，創(chuàng)建衛(wèi)生村工作得到省的肯定。體育：群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在市區(qū)主要公共場(chǎng)所增設(shè)大批健身設(shè)施；競(jìng)技體育成績(jī)顯著，參加省級(jí)以上比賽獲得獎(jiǎng)牌197枚，其中金牌78枚；成功承辦省第六屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)；體育工作榮獲省“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。人口與計(jì)劃生育：認(rèn)真執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，計(jì)生工作重心下移，抓好基層服務(wù)，完成了上級(jí)下達(dá)的人口控制指標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.23‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率為84.8%，出生率為13.26‰。殯葬改革：市新殯儀館建成使用，全年火化率99.1%。此外，人事制度改革深化，公務(wù)員考錄制度逐步規(guī)范，市直全額撥款事業(yè)單位補(bǔ)充人員實(shí)行公開(kāi)考試聘用。統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建成，統(tǒng)計(jì)、城調(diào)部門(mén)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量有價(jià)值的信息資料。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金、資產(chǎn)的監(jiān)督。物價(jià)部門(mén)堅(jiān)持把好物價(jià)關(guān)。第一部《湛江市志》完稿即將出版。檔案依法規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)等部門(mén)擴(kuò)大與港澳臺(tái)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)文化交流。氣象、地震、減災(zāi)防災(zāi)、民族、宗教、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
精神文明、民主法制和廉政建設(shè)深入推進(jìn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，獲得“廣東省文明城市”稱(chēng)號(hào)。以“四通五改六進(jìn)村”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村建設(shè)取得新成效，評(píng)定全國(guó)文明村2條和省文明示范村3條、文明村15條。雙擁共建與優(yōu)撫安置、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、兵員征集和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)，再次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),各級(jí)政府依法行政、接受監(jiān)督的規(guī)范性不斷增強(qiáng)，自覺(jué)性不斷提高。認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，積極辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)議案、建議257件和提案143件。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，基層司法組織、普法教育、法律服務(wù)工作得到加強(qiáng)。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和信用建設(shè)初見(jiàn)成效，規(guī)范有序、公平公正、健康安全的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。安全生產(chǎn)堅(jiān)持常抓不懈，初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，沒(méi)有發(fā)生重大安全事故。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，集中整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，大力掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，扎實(shí)開(kāi)展“禁毒03”工程，打擊走私工作繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持同“法輪功”邪教組織作斗爭(zhēng)。開(kāi)展交通客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的不法分子。人民調(diào)解組織和工作制度逐步完善，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件，深入排查防范和依法調(diào)處一批山林土地灘涂糾紛，各種社會(huì)矛盾逐步化解，社會(huì)治安形勢(shì)保持穩(wěn)定。軟環(huán)境有較大改善，市政府行政服務(wù)中心實(shí)行市長(zhǎng)、局長(zhǎng)辦公日和重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，行政效率有較大提高。工商、國(guó)稅、地稅部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，扶持企業(yè)加快發(fā)展。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸部門(mén)努力完善“大通關(guān)”機(jī)制，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。政府廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，出臺(tái)一系列強(qiáng)化管理、監(jiān)督的制度，規(guī)范對(duì)行使權(quán)力的約束，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表!過(guò)去一年的成就來(lái)之不易。這些成就是中共湛江市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省駐湛單位和社會(huì)各方面關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，向在各個(gè)工作崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐湛人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和社會(huì)人士，向所有關(guān)心和幫助湛江建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向信任和支持政府工作的全市人民致以崇高敬意和誠(chéng)摯感謝!
在充分肯定成績(jī)、共同增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步、與省委省政府的要求、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平均水平、與人民群眾的愿望還有較大差距，還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還有不少缺點(diǎn)。主要是：總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，僅排名在全省第九位，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比全省低3.5個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值只達(dá)到省平均水平的一半；工業(yè)化程度較低，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重與全省平均相比低9.8個(gè)百分點(diǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速緩慢，農(nóng)民增收難度加大；城鎮(zhèn)化水平與全省平均相比低15個(gè)百分點(diǎn)；城市建設(shè)和管理中機(jī)制創(chuàng)新不足，項(xiàng)目進(jìn)度不夠快，市區(qū)交通秩序較亂，污水、垃圾處理落后；社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障能力較弱，城鄉(xiāng)部分群眾生產(chǎn)生活困難；政府部門(mén)辦事效率和服務(wù)意識(shí)尚未適應(yīng)加快發(fā)展的形勢(shì)等。因此，我們必須時(shí)時(shí)保持憂患與責(zé)任意識(shí)，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，保持苦干實(shí)干的工作勁頭，高度重視并認(rèn)真解決上述問(wèn)題，迎接新的挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)新的局面，決不辜負(fù)人民的期望。
2004年工作安排
2004年市政府工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委八屆二次全會(huì)的工作部署，以建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，深入實(shí)施“工業(yè)立市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進(jìn)程，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)心人民群眾切身利益，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。全力振興經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力趕上全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.7%(其中工業(yè)增長(zhǎng)14%)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際吸收外商直接投資增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升2%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)4%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：
一、繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，年度投資45億元。完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制，年內(nèi)確保包裝材料尼龍薄膜、大中紡織鳳梨纖維、冠豪特種涂布紙、喜利得八廠擴(kuò)建、中油奧里油庫(kù)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極支持東興煉油擴(kuò)建、奧里油發(fā)電廠等在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。扎實(shí)做好湛江紙漿廠、華能東海島電廠、韶鋼沿海（湛江）鋼鐵基地、石油儲(chǔ)備基地、輸西南及珠三角成品油管道工程和寶滿港區(qū)集裝箱以及散裝化肥專(zhuān)業(yè)化碼頭等重大項(xiàng)目前期工作。抓好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到投產(chǎn)一批，建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，增強(qiáng)發(fā)展后勁。跟蹤落實(shí)’2003湛江工業(yè)博覽會(huì)簽訂的生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，力促這批項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早出效益。
著力培育臨港石化和農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以深水大港為依托，大力發(fā)展臨港工業(yè)，努力爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)投資建立或增資擴(kuò)大生產(chǎn)基地，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成石油化工產(chǎn)業(yè)聚集帶；積極支持東興石油、中海油湛江公司兩個(gè)全省工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)帶動(dòng)作用，為現(xiàn)有石化企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件；積極引進(jìn)輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，重點(diǎn)培育一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、技術(shù)水平高的企業(yè)，使之做強(qiáng)做大，成為產(chǎn)業(yè)的龍頭；大力抓好專(zhuān)業(yè)加工基地建設(shè)，完善配套專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使臨港石化和農(nóng)海產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，從目前的9個(gè)百分點(diǎn)提高到20個(gè)百分點(diǎn)，成為我市工業(yè)化的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展小家電和服裝產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合品牌、專(zhuān)利等資源，形成區(qū)域性生產(chǎn)基地。
推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整功能，論證、申報(bào)延伸區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。加快東海島等5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。市財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，采取多種優(yōu)惠政策和措施，降低進(jìn)入企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。要突出重點(diǎn)，形成特色，引進(jìn)投資主體尤其是引進(jìn)民營(yíng)投資主體開(kāi)發(fā)建設(shè)，做到開(kāi)發(fā)一片，建成一片，不斷滾動(dòng)發(fā)展，辦出效益，辦出效應(yīng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)成為集聚企業(yè)、項(xiàng)目和生產(chǎn)要素的工業(yè)基地，年內(nèi)要力爭(zhēng)一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)海產(chǎn)品精深加工和大中型等幾類(lèi)企業(yè)加大技改投入；抓好20項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取其中10項(xiàng)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。積極扶持年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)銀企合作，為重點(diǎn)企業(yè)在資本市場(chǎng)籌資融資做好服務(wù)，推動(dòng)湛江港股份公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)一批企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌；根據(jù)產(chǎn)品規(guī)模和效益，繼續(xù)對(duì)獲得國(guó)際認(rèn)證和國(guó)家免檢產(chǎn)品、國(guó)家和省名牌產(chǎn)品、馳名和著名商標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，公布和表彰全市工業(yè)50強(qiáng)。
大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，落實(shí)政策措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)。著力扶持科技型、外向型和吸納下崗人員再就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品加工、小家電、羽絨、工藝家具、花卉苗木等特色民營(yíng)企業(yè)。打破區(qū)域、行業(yè)封鎖和體制障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。用好省市中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。建立和完善信用擔(dān)保及服務(wù)體系，拓寬融資渠道，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。建立民營(yíng)企業(yè)投訴中心，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)和收費(fèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題
努力促進(jìn)農(nóng)民增加收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，把增加農(nóng)民收入放在事關(guān)全局的突出位置。既要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，通過(guò)辛勤勞動(dòng)走上富裕之路，又要?jiǎng)訂T各行各業(yè)樹(shù)立大局意識(shí)，為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)力量。切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，精簡(jiǎn)鎮(zhèn)、村機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。按國(guó)務(wù)院要求，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。
壯大縣域工業(yè)總量。工業(yè)是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。各地要做好規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展資源型加工業(yè)和特色工業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和新項(xiàng)目集中建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)聚集。縣（市、區(qū)）要加大招商引資力度，承接發(fā)達(dá)地區(qū)和市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每年新上一批工業(yè)項(xiàng)目，盡快壯大工業(yè)總量。鎮(zhèn)級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況，積極引入民資、外資發(fā)展加工型項(xiàng)目。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。落實(shí)糧食工作政府負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保全市糧食總量穩(wěn)定。調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好外運(yùn)菜、優(yōu)質(zhì)水果、南藥、湛江雞、雷州牛等30多個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，集聚資源、技術(shù)力量和項(xiàng)目資金，培育一批優(yōu)勢(shì)區(qū)域、基地和品牌，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮國(guó)家863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子工程南方基地和省級(jí)良種場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，發(fā)展“名、優(yōu)、特”海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋制藥業(yè)。加快建設(shè)硇洲、烏石、龍頭沙等重點(diǎn)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大力度做好北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。推廣種草養(yǎng)畜，積極發(fā)展奶牛業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜禽，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，把畜牧業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)，年內(nèi)造林22萬(wàn)畝，重點(diǎn)抓好沿海防護(hù)林優(yōu)良無(wú)性系示范、紅樹(shù)林人工造林、紙漿原料林和種苗基地建設(shè)，繼續(xù)在市區(qū)海灘種植紅樹(shù)林；發(fā)展花卉、苗圃產(chǎn)業(yè)，把麻章至遂溪公路兩旁建成上規(guī)模、高檔次的花卉基地和集散地；研究開(kāi)發(fā)香根草。發(fā)展壯大高效出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機(jī)制。延伸速生林、糖蔗、對(duì)蝦、珍珠、果菜、畜牧六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)化體系。建成一批規(guī)模較大、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)示范基地。重點(diǎn)支持50個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)揮供銷(xiāo)社帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和湛江農(nóng)墾的基地示范作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)域，啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和飼料等質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心；積極實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)市級(jí)蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織申報(bào)國(guó)家綠色食品和省級(jí)以上名牌產(chǎn)品，研究建立“湛江特產(chǎn)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系并完善認(rèn)證與管理機(jī)制。扶持發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，開(kāi)發(fā)更多特色產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)建立湛江名優(yōu)農(nóng)海產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機(jī)制。加大城鎮(zhèn)交通、電力、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，健全多元化投資體制，加強(qiáng)縣(市)城區(qū)和全市19個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理制度。發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并在工商、稅收、金融、資源、人才等方面給予支持。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中財(cái)力，增加投入，突出重點(diǎn)，提高支農(nóng)資金的使用效益。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造和“大禹杯”項(xiàng)目。繼續(xù)抓好雷州半島西南部治旱和農(nóng)村飲水解困工程。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好市區(qū)45公里堤防工程。認(rèn)真落實(shí)省、市人大代表提出的議案，抓好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，繼續(xù)解決好水庫(kù)移民遺留問(wèn)題；加快雷州半島氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布中心和人工影響天氣基地建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)通村委會(huì)公路硬底化700公里。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，力爭(zhēng)省對(duì)三個(gè)縣級(jí)市電力體制實(shí)行直供直管，把農(nóng)電到戶電價(jià)降到每千瓦時(shí)0.7元以下。
三、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力
按照市委八屆二次全會(huì)通過(guò)的《體制改革要點(diǎn)》的要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性障礙，重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。組建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。實(shí)施《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)決策行為十條禁令》，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。市屬企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。按照有進(jìn)有退、扶優(yōu)扶強(qiáng)、保值增值、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。湛江港完成港口體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)，組建湛江港務(wù)管理局和湛江港集團(tuán)有限公司。年內(nèi)完成所有地方國(guó)有糖廠產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)三星公司資產(chǎn)重組；加快半球集團(tuán)品牌資產(chǎn)整合，引入民資建立新的經(jīng)營(yíng)載體；完成國(guó)有糧食企業(yè)的改制和重組；推進(jìn)供銷(xiāo)合作社的產(chǎn)權(quán)制度改革和開(kāi)放辦社。采取民事破產(chǎn)、依法關(guān)閉等手段，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。全面取消企業(yè)行政級(jí)別和原管理體制，深化企業(yè)人事制度改革。推行國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、離任審計(jì)；全面實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和逐步推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制。
著力提高行政效率。各級(jí)政府要突出為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)公共管理職能。政府決策要充分采納民意，提高科學(xué)化與民主化程度。大幅度減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批法制化和規(guī)范化。簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，提高行政效率。推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)后勤體制改革。
創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理。積極實(shí)施城市建設(shè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)制度，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和按建設(shè)需要以公開(kāi)拍賣(mài)方式定量定向供應(yīng)土地。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集城市建設(shè)資金，對(duì)戶外廣告、加油站、城區(qū)交通等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由行政審批改為全面公開(kāi)拍賣(mài)。推進(jìn)市政公用事業(yè)和政府投資工程管理模式的改革，實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、建管分開(kāi)，使城市公用企業(yè)成為市場(chǎng)主體。開(kāi)放市政公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，在為社會(huì)公眾服務(wù)的公共交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、供水、排污、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。放寬城市公用事業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民資、外資參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格改革，建立既有利于激勵(lì)社會(huì)投資，又兼顧到市民承受能力的價(jià)格機(jī)制。
建立公共財(cái)政體制。把財(cái)政等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，使更多的民眾得到公共利益。切實(shí)依法加強(qiáng)稅收征管。全面實(shí)行收支兩條線和部門(mén)預(yù)算、財(cái)政集中收付制度，規(guī)范部門(mén)收支行為。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范收費(fèi)行為，努力做到生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)，積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。實(shí)行市直機(jī)關(guān)公務(wù)員工資、崗位津貼統(tǒng)發(fā)。全面清理市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)，機(jī)關(guān)部門(mén)不再擁有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。用好省對(duì)縣(市)激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，合理調(diào)整市與區(qū)的財(cái)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū))生財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。
四、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作，提升西南出海通道戰(zhàn)略地位
千方百計(jì)招商引資。發(fā)揮我市深水良港、豐富的海洋與農(nóng)業(yè)資源和地處大西南出海通道的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。落實(shí)招商引資責(zé)任制，每個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)際吸收外商直接投資爭(zhēng)取超過(guò)1000萬(wàn)美元。落實(shí)各級(jí)鼓勵(lì)外商投資和保護(hù)外商企業(yè)的各項(xiàng)政策，建立外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦制和一般項(xiàng)目集中受理制。做到既要政府加強(qiáng)組織，又要體現(xiàn)以企業(yè)為主體，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資工作實(shí)效。大力支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。抓住“泛珠三角”區(qū)域合作、西部大開(kāi)發(fā)和建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)帶來(lái)的巨大商機(jī)，發(fā)揮區(qū)域樞紐作用，主動(dòng)加強(qiáng)與珠江三角洲、大西南地區(qū)的對(duì)接與協(xié)作。積極用好內(nèi)地與港、澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的政策，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。積極開(kāi)展與東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。增進(jìn)與國(guó)外友好城市交往，擴(kuò)大湛江在海外知名度。
努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家出口退稅政策調(diào)整，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策和措施，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善口岸環(huán)境，推行電子監(jiān)管和服務(wù)，完善“大通關(guān)”設(shè)施和機(jī)制，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)開(kāi)辟進(jìn)出口“綠色通道”。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)、擴(kuò)大出口規(guī)模的積極性。落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)出口的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持出口1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)。為更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。擴(kuò)大水產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、桉木片、富貴竹等大宗產(chǎn)品的出口市場(chǎng)份額，開(kāi)拓花卉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。積極創(chuàng)造條件申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息業(yè)。按照城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造并重，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)布局，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通與服務(wù)方式，發(fā)展壯大金融、證券、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)業(yè)。搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，培育大型中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和大型購(gòu)物中心。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類(lèi)便民、利民的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展港口集裝箱運(yùn)輸業(yè)和公路、鐵路貨運(yùn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)系粵西、珠三角、大西南和東盟市場(chǎng)的石化、礦產(chǎn)、糧食和水產(chǎn)品等物流中心。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)在全市各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，積極發(fā)展軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。
發(fā)展壯大旅游業(yè)。廣泛開(kāi)展旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)。以濱海風(fēng)光、紅土文化、熱帶亞熱帶風(fēng)情、海鮮美食等特色資源為重點(diǎn)，加大旅游宣傳推介力度，主動(dòng)融入省港澳、粵桂瓊大旅游區(qū)。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善主要風(fēng)景區(qū)設(shè)施，抓好旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。建立和完善城市旅游服務(wù)設(shè)施體系。建設(shè)旅游商品專(zhuān)賣(mài)店和美食城，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)舉辦大型醒獅比賽，擴(kuò)大湛江民間藝術(shù)的影響。湖光巖風(fēng)景區(qū)要強(qiáng)化保護(hù)，優(yōu)化景觀，積極申報(bào)世界地質(zhì)公園。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載力
加快港口和交通道路建設(shè)。推進(jìn)湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道、20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭、流沙港碼頭等建設(shè)工程；認(rèn)真做好東海島深水岸線的利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照《港口法》加強(qiáng)港域管理。抓好渝湛高速公路湛江段、海灣大橋、疏港公路和國(guó)道207線良垌至遂溪段改擴(kuò)建工程，新改建縣通鎮(zhèn)二級(jí)公路150公里。建設(shè)市、縣(市、區(qū))樞紐站場(chǎng)5個(gè)，新建市區(qū)公共汽車(chē)站場(chǎng)。力爭(zhēng)海灣大橋二期工程列入今年省交通建設(shè)計(jì)劃并動(dòng)工建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)做好茂湛鐵路、黎湛鐵路復(fù)線河唇至湛江段和同三高速公路源水至徐聞段建設(shè)的前期工作。
加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理。積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家環(huán)保模范城市活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。實(shí)施湛江市城市近期建設(shè)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；抓緊完成城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和報(bào)批，開(kāi)展城市各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制以及城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。城市規(guī)劃加強(qiáng)綠線管制。適時(shí)啟動(dòng)霞山洪屋路、赤坎南華市場(chǎng)舊城片區(qū)和“城中村”改造。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，引進(jìn)新型住宅小區(qū)建設(shè)理念和模式，改善市民居住條件，拓展住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范城市管理事權(quán)與責(zé)任，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的城市管理格局。清繳歷年所欠的土地出讓金和市政建設(shè)配套費(fèi)。組建城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市有序管理。
推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政建設(shè)項(xiàng)目要積極有為，量力而行，加快速度，確保質(zhì)量。今年市區(qū)市政建設(shè)項(xiàng)目共37項(xiàng)，投資10億元。年內(nèi)完成椹川大道、機(jī)場(chǎng)路、東新路和北橋公園、漁港公園、寸金路與鐵路立交橋工程項(xiàng)目；加快南國(guó)熱帶花園、錄塘河生態(tài)公園、赤坎水庫(kù)公園、錄塘路、百蓬路、金沙灣觀海長(zhǎng)廊二期、赤坎江、南柳河中游河道整治和馮村生活垃圾場(chǎng)二期填埋區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)湛江大道建設(shè)和東坡荔園、濱湖公園改造前期工作；重新規(guī)劃并整治霞湖公園及周邊環(huán)境，營(yíng)造市區(qū)綠心。繼續(xù)依法拆除違章和影響市容市貌的建筑物，拆除市區(qū)舊殯儀館，并做到拆除一片，綠化一片，提高城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積；年內(nèi)建設(shè)綠地面積100萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)市區(qū)人均擁有公園綠地8平方米。新建一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和公廁，更新改造一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。各縣(市)城區(qū)和鎮(zhèn)要加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
高度重視環(huán)保生態(tài)工作。圍繞“以人為本、干凈整潔、綠樹(shù)成蔭、生態(tài)平衡”的環(huán)保目標(biāo)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)和自覺(jué)行為，開(kāi)展群眾性綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)。搞好城市環(huán)境綜合整治，提高城市污水和垃圾集中處理率。改造城市水系，加快“三湖四河”環(huán)境治理。開(kāi)工建設(shè)湛江電廠一期脫硫工程。對(duì)市區(qū)飲食業(yè)強(qiáng)制實(shí)施油改氣計(jì)劃。強(qiáng)化城市噪聲、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理。完成赤坎污水處理廠建設(shè)并投入使用，動(dòng)工建設(shè)霞山污水處理廠，各縣（市）抓緊污水處理廠選址立項(xiàng)等前期工作。廣泛推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)。重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的防治，大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園）創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施污染物入海總量控制，整治東海島沿岸的養(yǎng)殖污染，保護(hù)東海島旅游區(qū)。開(kāi)展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作。進(jìn)一步完善三嶺山森林公園建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，公開(kāi)拍賣(mài)礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
六、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)文化大市建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)中小學(xué)教職工工資縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加大“防流控輟”和扶貧助學(xué)力度，鞏固“普九”成果。按規(guī)劃完成中小學(xué)布局調(diào)整，按時(shí)完成157所老區(qū)小學(xué)改造任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)學(xué)校改造工程，增加市區(qū)和縣（市）城區(qū)學(xué)位，加快解決大班額問(wèn)題。重視外來(lái)工子女入學(xué)。加快高中發(fā)展和示范性高中建設(shè)步伐，抓緊湛江一中擴(kuò)建和市二中遷建，提高高中階段教育入學(xué)率，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育，逐步形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。積極支持在湛高校發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模；組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。深化學(xué)校教學(xué)改革，推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育和英語(yǔ)教育。擴(kuò)大推行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔聘用，抓好校長(zhǎng)職級(jí)制和教職工全員聘用試點(diǎn)。
加快科技創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科技進(jìn)步實(shí)績(jī)考核。完善市級(jí)科技項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)辦法。建設(shè)好國(guó)家火炬計(jì)劃湛江海洋產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取完成組建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育技術(shù)市場(chǎng)。完善推進(jìn)科技進(jìn)步的人才、投入、成果轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。發(fā)展科普教育，充實(shí)科普教育基地和科普長(zhǎng)廊內(nèi)涵。
繁榮文化事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)文化大市的總體部署，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善文化設(shè)施，加快廣播電視中心建設(shè)，籌建市文化藝術(shù)中心，完善公用圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，抓好廣播電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造和聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)字電視建設(shè)，加快自然村“村村通廣播電視”步伐。實(shí)施文化精品工程，努力繁榮創(chuàng)作；弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)，打造一批地方文化品牌。鼓勵(lì)和發(fā)展地方特有的雷劇，扶持粵劇南派藝術(shù)。抓實(shí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)特色文化村建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置文化資源，建立多元化的文化投融資機(jī)制，加快形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。支持圖書(shū)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位企業(yè)化改造，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，使之逐步走向市場(chǎng)。積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文物保護(hù)，發(fā)揮博物館的社會(huì)功能。
發(fā)展公共衛(wèi)生和體育事業(yè)。建立反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮體系和應(yīng)急預(yù)警體系。推進(jìn)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好非典、禽流感等嚴(yán)重危害人民健康疾病的防控工作。積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村）活動(dòng)，加大力度治理垃圾、污水，從根本上改變臟、亂、差現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改造20間鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作力度，提高農(nóng)村人口參加合作醫(yī)療覆蓋率。完善婦幼保健體系，提高婦女兒童保健水平。振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展。加強(qiáng)食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾食品衛(wèi)生和用藥安全。積極做好承辦’2004世界第三區(qū)（亞澳）暨亞洲滑水錦標(biāo)賽工作，認(rèn)真辦好第十屆市運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取新增1-2個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)體育先進(jìn)縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)人才工作。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類(lèi)人才。建設(shè)以中高級(jí)人才為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才保障及智力支持。制定吸引留學(xué)生來(lái)湛創(chuàng)業(yè)的管理辦法。把人才服務(wù)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，認(rèn)真做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作。重視抓好人才培訓(xùn)和再教育工作。全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，推行聘用制，進(jìn)行政府雇員制試點(diǎn)。
七、關(guān)注民生紓解民困，認(rèn)真解決民眾的實(shí)際困難
深入實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”。政府組織，社會(huì)參與，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真實(shí)施全民安居、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)增收、教育扶貧、濟(jì)困助殘、外來(lái)民工合法權(quán)益保護(hù)、全民安康、治污保潔、農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等十項(xiàng)民心工程，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。滿腔熱情為基層群眾特別是困難群眾排憂解難，確保全市城鄉(xiāng)群眾無(wú)饑寒。健全和完善社會(huì)保障體制。依法征繳社保費(fèi)，清繳欠費(fèi)，管好用好社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。重點(diǎn)抓好個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的后續(xù)工作。完善醫(yī)療保險(xiǎn)管理和配套政策措施，協(xié)調(diào)好醫(yī)患保之間關(guān)系。完善最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。
努力擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府工作的重要目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)社保補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)扶持政策，政府出資開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)施援助，千方百計(jì)提高就業(yè)率。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬(wàn)人以上。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1萬(wàn)人次。擴(kuò)大市高級(jí)技工學(xué)校和新建市第二技工學(xué)校教學(xué)校區(qū)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好市區(qū)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區(qū)工作站，開(kāi)展社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)?；ǜ罅饨M織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人，勞務(wù)輸出17萬(wàn)人。
加強(qiáng)扶貧濟(jì)困助殘工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員全社會(huì)力量扶貧濟(jì)困助殘。各級(jí)財(cái)政解決相應(yīng)資金，開(kāi)拓籌資渠道，重點(diǎn)解決困難群眾、殘疾人的低保救濟(jì)和打官司難、住房難、看病難、子女入學(xué)難、社會(huì)保障難等“五難”問(wèn)題。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金，用三年左右時(shí)間，全部建好村級(jí)敬老院。繼續(xù)按計(jì)劃兌現(xiàn)歷年所欠農(nóng)民甘蔗款。做好減免農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)工作，提倡市直財(cái)政供養(yǎng)人員資助困難家庭子女入學(xué)。做好農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作，確保受災(zāi)群眾生活有保障。維護(hù)殘疾人權(quán)益，加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。
穩(wěn)步實(shí)施安居工程。切實(shí)搞好農(nóng)村危房和茅草房改造，逐步改善農(nóng)村困難戶居住條件。落實(shí)各級(jí)有關(guān)政策，積極用好上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，改建水庫(kù)移民危房5000戶。妥善解決安置地點(diǎn)、建房用地、配套設(shè)施等問(wèn)題，繼續(xù)做好海上連家船漁民上岸安置工作。通過(guò)統(tǒng)籌建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和利用公房改建等途徑，著力解決城鎮(zhèn)特困戶住房問(wèn)題。有計(jì)劃地進(jìn)行市區(qū)舊城、危房改造，按政策做好拆遷戶的安置補(bǔ)償工作。
八、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。積極開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、助人敬賢、見(jiàn)義勇為的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。開(kāi)展“新時(shí)期湛江人精神”大討論，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)期湛江人精神。深入開(kāi)展各項(xiàng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位建設(shè)，提高全社會(huì)的文明水平。全面啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，力爭(zhēng)2005年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持人大代表依法行使職權(quán)，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。加強(qiáng)與人民政協(xié)協(xié)商，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷改進(jìn)工作。主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的民主參與和民主監(jiān)督作用。同時(shí)，要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，抓好基層“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，確保人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好行政復(fù)議、行政訴訟工作，提高政府和公民運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力，通過(guò)法定渠道加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。
鞏固計(jì)生和殯改成果。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)及綜合治理人口問(wèn)題的原則，完善和落實(shí)人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持“一票否決權(quán)”制度。開(kāi)展“計(jì)生優(yōu)惠政策落實(shí)年”活動(dòng)。建立依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作新機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層組織建設(shè)，推動(dòng)工作重心下移。加快計(jì)生綜合改革和信息化建設(shè)步伐，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)與管理水平。實(shí)行責(zé)任追究制度，切實(shí)解決漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)問(wèn)題。重視做好老齡工作。鞏固殯改成果，完善市新殯儀館設(shè)施，提高全市火化率。
強(qiáng)化社會(huì)治安工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境。加大打擊“私彩”和禁毒收戒工作力度。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，深入開(kāi)展安全文明小區(qū)和無(wú)刑事案件社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮群防群治作用。加強(qiáng)勞動(dòng)教養(yǎng)工作，重視勞教場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，做好刑釋解教人員安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。切實(shí)做好信訪和人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，依法妥善處置群體性、突發(fā)性事件，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開(kāi)展重大危險(xiǎn)源的普查和監(jiān)控，切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生，保障國(guó)家和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)決取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好食品、藥品市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷稅漏稅、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等違法犯罪行為。整治價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。積極探索建立城市交通和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制，為乘客和貨主提供安全、便捷的服務(wù)。嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。公路上嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)卡，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公路無(wú)“三亂”。加強(qiáng)企業(yè)和公民的信用教育，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度。
全面做好社會(huì)各項(xiàng)工作。繼續(xù)抓好全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役、人民防空工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置工作，幫助駐湛部隊(duì)解決實(shí)際問(wèn)題。完善統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真開(kāi)展第一次經(jīng)濟(jì)普查。推行價(jià)格聽(tīng)證制度，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，加大對(duì)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。出版《湛江市志》。加快建設(shè)數(shù)字化檔案，開(kāi)展政府文件公開(kāi)閱覽服務(wù)。進(jìn)一步做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、城調(diào)、企調(diào)等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、堅(jiān)持以民為本，建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府
全市各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體公務(wù)員要強(qiáng)化以民為本、執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，一心對(duì)人民負(fù)責(zé)，一切為了人民的利益。
堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，共同建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，獎(jiǎng)懲分明，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和行政賠償制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法受制裁，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，公布行政許可事項(xiàng)和實(shí)施主體，大力推動(dòng)政府由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。規(guī)范各級(jí)各部門(mén)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品招標(biāo)和政府采購(gòu)等制度。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。創(chuàng)新政府管理方式，全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，在市區(qū)增設(shè)大型政務(wù)公開(kāi)欄，在市主要宣傳媒體開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)咨詢欄。建立政府信息發(fā)布和政府發(fā)言人制度。完善重大問(wèn)題和與老百姓利益密切相關(guān)事項(xiàng)的議事規(guī)則和決策程序，建立健全群眾建議征集、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢制度，提高決策的透明度和公眾參與度，使政府的決策與工作更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿和利益。繼續(xù)開(kāi)展“振興湛江——市民創(chuàng)意獎(jiǎng)”活動(dòng)。改進(jìn)行政服務(wù)方式和手段，推行電子政務(wù)和“一站式”網(wǎng)上受理、審批及聯(lián)合年審年檢等，方便基層和群眾辦事。市政府行政服務(wù)中心要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，集中辦事項(xiàng)目，抓好跟蹤落實(shí)。
加強(qiáng)政府作風(fēng)和廉政建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)精神和正確的政績(jī)觀，力戒官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)，把更多的時(shí)間精力、更多的財(cái)力物力用在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民眾實(shí)際問(wèn)題上。心中要時(shí)時(shí)裝著湛江百姓的福祉，深入基層體察民情，虛心傾聽(tīng)民眾心聲，善于采納民眾意見(jiàn)，堅(jiān)決維護(hù)民眾權(quán)利，親力親為解決民眾困難。堅(jiān)持抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)，在政府部門(mén)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。倡導(dǎo)“干凈干事”，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。始終保持干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效，干出水平。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，從嚴(yán)治政，持之以恒地開(kāi)展反腐倡廉工作，加大查處違法違紀(jì)案件力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，確保廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
各位代表!湛江正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、努力趕上全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的重要時(shí)期，任務(wù)艱巨而光榮，責(zé)任具體而重大。讓我們?cè)谥泄舱拷形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)憤圖強(qiáng)團(tuán)結(jié)實(shí)干，為建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市和美麗的海濱城市而努力奮斗！
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