2016年湛江市政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2016年2月18日在湛江市第十三屆
人民代表大會第六次會議上
湛江市市長 王中丙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，也是湛江經(jīng)受考驗、克服困難、收獲碩果的奮進之年。一年來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真實施省委、省政府促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實市委十屆七次、八次全會精神，緊緊依靠全市人民共克時艱、穩(wěn)中求進，積極應對重大自然災害和經(jīng)濟下行壓力，有效保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成市第十三屆人大五次會議確定的各項任務，較好完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，為“十三五”全面建成小康社會打下了堅實基礎。
過去一年，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。完成生產(chǎn)總值2380億元，增長8.5%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2259.6億元、增長9.8%，增加值698.8億元、增長9.9%。服務業(yè)增加值1019.6億元，增長9.1%。固定資產(chǎn)投資1313.7億元，增長28.7%。社會消費品零售總額1298億元，增長11.7%。來源于湛江的財政總收入491.6億元，公共財政預算收入121.9億元、增長2.7%。居民人均可支配收入16631.7元，增長8.7%。年末金融機構存款余額2675億元，增長10.5%，存貸比58.4%。全社會用電量116.04億千瓦時，增長6%。鋼鐵基地1號高爐點火投產(chǎn)。省第十四屆運動會暨第七屆殘運會成功舉辦，2015中國海博會、水博會精彩升級，第三屆湛江海洋周和第十五屆中國網(wǎng)絡媒體論壇圓滿成功。
過去一年，我們先后遭遇歷史罕見的干旱和臺風災害。上半年，雷州半島出現(xiàn)有氣象記錄以來降雨量最少、高溫天數(shù)最多的嚴重旱情，全市170萬畝農(nóng)作物、183萬群眾受災。下半年，遭遇中華人民共和國成立以來秋季登陸我國大陸的最強臺風“彩虹”正面襲擊，中心城區(qū)大面積停電停水，交通、通訊受阻中斷，城市功能近乎癱瘓，受災人口345.5萬、企業(yè)1230家，直接經(jīng)濟損失256.5億元。大災面前，我們在省委、省政府堅強領導下，團結帶領全市人民奮力防災救災，尤其是有效處置鋼鐵基地斷電、富多煤氣球罐泄漏等重大險情，有序恢復城市秩序，恢復企業(yè)生產(chǎn)，完成“全倒戶”重建，取得了搶險救災、重建家園的全面勝利！
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┩七M改革開放，發(fā)展活力有效釋放。改革取得新突破。基本完成改革任務237項；發(fā)布市級行政審批事項目錄，市級審批事項取消28項、下放11項。市文化中心等23個項目納入省PPP項目庫，“南方海谷”、湛化環(huán)保搬遷等9個項目獲得國家8.1億元貼息貸款基金支持。出臺23條扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，新增個體工商戶35098戶、增長9.8%，私營企業(yè)5149家、增長16.7%；新增大學生創(chuàng)業(yè)主體668戶、投資人872人，增幅超過4倍；新增省級眾創(chuàng)空間1家。19家中小微企業(yè)在滬深股交中心掛牌，中小微企業(yè)“互保金”入池企業(yè)110家。民間投資788.3億元，增長30%；民營經(jīng)濟增加值1526.3億元，增長9.7%。助農(nóng)取款服務實現(xiàn)行政村全覆蓋，粵西首家惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)?？h鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革全面實施?；就瓿蓹C關事業(yè)單位工資、市縣兩級公務用車和事業(yè)單位分類改革。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場化。組建公共資源交易中心。創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯。“南方海谷”創(chuàng)新科技園動工建設，設立首支“南方海谷”股權投資基金，首期認繳基金1.58億元。成功舉辦首屆“南方海谷杯”海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“市長杯”工業(yè)設計大賽。專利授權2486件，增長92.1%，增幅居全省第一。新增7家省級工程中心和1家院士工作站，新認定國家高新技術企業(yè)5家，新增省高新技術入庫培育企業(yè)40家。對外開放邁出新步伐。2015中國海博會參展國家、企業(yè)和專業(yè)觀眾增幅超過30%，成為中國十大特色展會之一。第二屆中國水博會交易額180億元，增長20%。保稅物流中心建成并通過預驗收。湛江港獲準擴大開放，徐聞港、吳川進出境貨運車輛檢查場和雷州烏石對臺小額貿(mào)易口岸獲準對外開放?；浳魇讉€國際進出境快件監(jiān)管中心驗收運營。市政府駐俄羅斯、東盟（泰國）經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運作。外貿(mào)進出口總額51.5億美元，實際利用外資1.57億美元。“三地”融合發(fā)展成效初顯。奮勇高新區(qū)成為全省唯一的國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地。24所高校向我市94家企業(yè)派駐科技特派員152人次。墾地共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)廣前核心區(qū)啟動實施。
?。ǘ┩七M結構調整，產(chǎn)業(yè)建設邁向新起點。工業(yè)發(fā)展有歷史性突破。155個重點項目完成投資452.3億元，其中92個省級重點項目完成投資383.8億元，居粵東西北地區(qū)首位。112個工業(yè)項目投產(chǎn)，35個項目完成技術改造，新增“個轉企”286戶、“企轉規(guī)”60戶。鋼鐵基地完成投資179億元，累計完成投資380億元，十大主體工程建設全面加快，自備電廠并網(wǎng)發(fā)電，兩個礦石配套碼頭建成運行，2918名產(chǎn)業(yè)工人持證上崗。中科煉化具備動工條件。晨鳴紙業(yè)三期投產(chǎn)、四期動工，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值125億元，增長31.6%。中海油重交瀝青、華德力電氣、國投生物能源燃料乙醇、豐誠水泥、一品木業(yè)等項目建成投產(chǎn)，恒誠中藥、南國藥業(yè)完成遷建，珠江啤酒、圣華玻璃、湛江卷煙廠等企業(yè)通過技改擴能增效，大唐雷州火電、京信東海電廠和鵬尊能源動工。落實22條受災企業(yè)復產(chǎn)扶持辦法，市財政貸款貼息1億元，412家停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)。淘汰5家落后產(chǎn)能企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新開工項目44個、建成投產(chǎn)30個，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。湛江開發(fā)區(qū)新上鋼鐵配套項目78個，進入“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強”。奮勇高新區(qū)11個項目建成投產(chǎn)。廉江產(chǎn)轉園連續(xù)四年省級考核優(yōu)秀。
服務業(yè)邁上新臺階。引入阿里巴巴、京東等著名電商，南菜北運電子交易平臺和綠源果菜物聯(lián)網(wǎng)建成上線，軟件與信息消費增長20%，進入“2015中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”。新增集裝箱班輪航線7條，港口吞吐量2.2億噸，增長8.9%，增幅居全國沿海港口第三。民航首開湛江至曼谷國際航線，機場旅客吞吐量120.7萬人次，增長20%。被評為“2015中國十大避寒旅游名城”，南三島成為“中國十大美麗海島”。旅游接待3300萬人次，增長14%；總收入271億元，增長34.6%。商品房銷售額180.4億元，增長7.6%；銷售面積325.3萬平方米，增長10.6%。住房公積金用于住房消費資金47.9億元，增長36.7%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值721.1億元，增長3.7%。啟動編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設施、生態(tài)修復三大規(guī)劃。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民合作社419家。建立農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社1676個，建成農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺97個，完成流轉交易額6441.4萬元。建成22個省級菜籃子基地，正大（湛江）集團祖代種豬場投產(chǎn)。建成高標準基本農(nóng)田135.4萬畝。政策性農(nóng)村住房保險全覆蓋，水稻參保覆蓋面92.2%，甘蔗、玉米、香蕉參保面積分別達到67.2萬畝、3.14萬畝和3390畝。在全省率先開展“農(nóng)技寶”試點。新造200噸以上大型鋼質漁船72艘，遠洋漁業(yè)規(guī)模居全省第二。實施水利工程230宗，完成投資19.3億元。雷州青年運河節(jié)水改造基本完成。
?。ㄈ┩七M協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)建設邁出堅實步伐。交通基礎設施建設力度加大。完成交通建設投資122.9億元，增長80%。東海島疏港一級公路通車，建成廣湛高速官渡出入口立交。云湛高速湛江段、東海島鐵路全線施工，東雷高速、湛徐高速徐聞港支線動工建設。改造國省道550公里、縣鄉(xiāng)道290公里，硬化村道840公里。湛江國際機場遷建列入國家、省“十三五”及民航發(fā)展專項規(guī)劃，項目選址獲批。完成湛江港30萬噸級航道維護，霞山港區(qū)30萬噸級散貨碼頭主體工程投入試運行。鑒江水利樞紐向鋼鐵基地供水。完成電網(wǎng)投資23.3億元，東海島500千伏輸變電工程提前運行。
城市擴容提質有新進步。獲得全國文明城市提名資格，進入中國智慧城市百強榜。奧體中心“一場三館”和水上運動中心、民大喜來登酒店成為城市新地標。海東新區(qū)總體規(guī)劃獲省批準，24個項目建成。17公里海東快線北段建成通車，鋼鐵基地住宅小區(qū)一期基本建成，廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院海東院區(qū)、南粵銀行金融大廈等項目加快推進，海東體育休閑公園建成開放，完成那面村搬遷和三柏西村拆遷。主城區(qū)建成新湖大道、振興路和廣州灣大道中澳友誼花園段等7條市政道路；完成海灣路、寸金路和海光路“白改黑”，完成三帆環(huán)島路口、綠華路與海濱大道交叉路口改造，完成“三舊”改造面積1244畝，中央商務區(qū)、城市原點廣場、漁人碼頭、萬達廣場等項目加快推進。市交警智能指揮中心啟用，市數(shù)字化城市管理中心建成，城鄉(xiāng)光纜基本覆蓋。確定高鐵西客站建設方案，西城新區(qū)規(guī)劃通過市政府審批。
城市轉型成效顯現(xiàn)。“三個城市”建設獲得社會支持。制定腳印城市建設規(guī)劃技術導則，開展中心城區(qū)TOD、慢行系統(tǒng)、公共交通體系等規(guī)劃修編；32條市區(qū)干道路權向公交車、自行車和行人傾斜；新辟公交專用道20多公里，新增及更新公交車390輛；建成公共自行車租賃點472個，投放自行車1萬輛，日均租車超過2.6萬人次；清除人行道“攔路虎”300多個，拆除違法建筑11.4萬平方米；市區(qū)建成綠道10公里，瑞云湖、濱湖公園和市區(qū)主干道慢行景觀廊道基本形成。南三島東郊10公里綠道動工。出臺海綿城市建設方案，實施主城區(qū)治水十年規(guī)劃和三年計劃，完成8條河涌清淤截污和6個“水浸街”黑點整治。成功申報建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，湛江開發(fā)區(qū)成為國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
縣域經(jīng)濟與縣城建設有新亮點。深入開展“三講三評”，縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，廉江市生產(chǎn)總值突破400億元。碧桂園等著名地產(chǎn)企業(yè)落戶雷州、廉江城區(qū)。雷州城區(qū)啟動建設8.8公里環(huán)西湖水庫綠道。吳川城區(qū)完成沿江路二期、新建路和長壽路改造。廉江城區(qū)完成11條干道“白改黑”，通過道路拓展與“三舊”改造，城市規(guī)模擴大、品位提升，成為縣城建設新標桿。
環(huán)境保護有效加強。堅守發(fā)展底線，推進節(jié)能減排，完成省下達單位GDP能耗降低2.33%的目標任務。平樂再生水廠投入運行，赤坎水質凈化廠三期動工，小東江環(huán)境污染綜合整治初見成效。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理廠建成，晨鳴紙業(yè)堿回收處理廠投入使用。農(nóng)村生活垃圾轉運“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”投入運營，80%以上生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村保潔實現(xiàn)全覆蓋。關停4個重污染結構減排項目，取締72家污染企業(yè)，淘汰黃標車1.48萬輛、高耗能電機17萬千瓦、燃煤鍋爐51臺，PM2.5年均值從上年每立方米29微克降為28微克。城市飲用水源、近岸海域功能區(qū)水質達標率100%。更新造林20.5萬畝，營建生態(tài)公益林4萬畝，種植沿海防護林兩萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村212條。
?。ㄋ模┘哟竺裆度耄傩崭ｌ沓掷m(xù)增進。市財政在增收放緩情況下，社會民生投入336.3億元，增長61.2%，占總支出80.4%。十大民心工程加快推進，十件民生實事全面完成。
民生保障有效提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.76萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.78萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.15萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增至2090元，失業(yè)保險金標準每月增至968元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率98.8%，兒童急性白血病等6種疾病納入重大疾病保障范圍，職工醫(yī)保特定門診病種擴大到26種。城鄉(xiāng)居民低保標準人均每月分別提高到410元和260元，孤兒集中與分散供養(yǎng)低保標準人均每月分別提高到1240元和760元。80周歲以上高齡老人全面享受普惠型津貼，養(yǎng)老服務中心主體工程基本建成。開工建設保障房7601套、建成3041套；動工改造茅草房15227戶、竣工12174戶，建成移民新村85條；鋼鐵基地1.2萬搬遷村民全部搬進新居；1561戶因災“全倒戶”新房竣工；基本解決68個社區(qū)辦公用房不足和400條自然村、50萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。實施扶貧項目32.2萬個，250條村3.2萬戶、16.38萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
社會事業(yè)持續(xù)進步。城鄉(xiāng)免費義務教育生均公用經(jīng)費補助標準小學、初中分別提高200元和400元；改革普通高中招生制度，推行指標到校，取消擇校生，促進教育公平發(fā)展；10個縣（市、區(qū)）、121個鎮(zhèn)（街）通過教育強縣、強鎮(zhèn)驗收，成功創(chuàng)建廣東教育強市；8個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定；完成18所薄弱普通高中改造提升，建成8所縣級特殊教育學校。湛江中心人民醫(yī)院新院和衛(wèi)校新校區(qū)加快建設；成功防控埃博拉和中東呼吸綜合征等疫情。進入“中國文化城市100強”，啟動百部地方志叢書修編，雷劇、吳川南派粵劇成功申報國家非物質文化遺產(chǎn)，廉江舞鷹雄藝術獲中國民間藝術“山花獎”。參加省第十四屆運動會、第七屆殘運會分獲團體總分第五名和第二名?！懊鲝N亮灶”、“掌上FDA”等食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)驗在全省推廣。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸單位深化“三地七方”合作，落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，推進“單一窗口”建設，有效支持地方開放發(fā)展。審計、統(tǒng)計、糧食、質監(jiān)、民族宗教、老區(qū)、應急、海防、人防、氣象、殘疾人、地震、港澳、外事僑務、婦女兒童等工作取得新成績。
民主法制建設不斷推進。成為全省首批獲得地方立法權的設區(qū)市。平安建設全面推進，社會大局保持穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，連續(xù)7年未發(fā)生死亡10人以上重特大事故。市區(qū)新裝一類視頻監(jiān)控探頭1600個，建成治安卡點41個?？v深開展“3+2”專項打擊行動，市區(qū)街面“兩搶”警情下降26.6%?！傲濉逼辗ㄍㄟ^驗收。查獲走私及處理無主貨物案件74宗。推行責任、陽光、法治信訪，信訪秩序明顯好轉。
?。ㄎ澹┷`行“三嚴三實”，政府建設進一步加強。扎實開展“三嚴三實”專題和“守紀律講規(guī)矩做表率”主題教育，堅持從嚴從實改進政府工作。依法行政考評等次良好。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案257件，辦復率100%。認真履行“一崗雙責”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強。全面落實省委第七巡視組反饋意見，完善規(guī)章制度，扎實抓好工程建設領域整改工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，“三公”經(jīng)費、會議費支出下降14.6%。市政府行政服務中心實體和網(wǎng)上辦事大廳功能不斷完善，堅持市直部門副處以上干部值守12345市民服務熱線平臺制度，市民訴求辦結率96.9%。舉辦市政府新聞發(fā)布會12場、在線訪談18期，市政府門戶網(wǎng)站獲得2015中國地級市政府網(wǎng)站績效評估、省政府網(wǎng)站公共服務程度測評第六名。
各位代表，一年來令人振奮的發(fā)展成效，標志著湛江走過輝煌“十二五”。“十二五”期間，我們在省委、省政府和市委堅強領導下，歷經(jīng)考驗，砥礪奮進，一步一個腳印，一年一個臺階，走過了不平凡的發(fā)展征程。
五年來，湛江綜合實力穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了發(fā)展之變：生產(chǎn)總值年均增長10.6%，實現(xiàn)了從1000億元向2000億元的跨越；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。公共財政預算收入年均增長13％。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番，累計突破4000億元，年均增長28％。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了工業(yè)之變：鋼鐵基地、晨鳴紙業(yè)等重大項目建成投產(chǎn)，3家企業(yè)年銷售收入和6個行業(yè)年產(chǎn)值超100億元，工業(yè)結構有效改善，主導地位全面突顯。港口運輸、商貿(mào)物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。糧食、蔬菜和熱帶作物產(chǎn)量居全省首位。人居環(huán)境有效改善，實現(xiàn)了城市之變：海東開發(fā)規(guī)模初具，海西提質成效明顯，港灣清障圓滿完成，“一灣兩岸”生態(tài)型海灣城市格局基本形成；一批公園綠地和污水、垃圾處理設施建成使用，有效開展九洲江流域和市區(qū)河渠整治，環(huán)境質量保持優(yōu)良，成為國家衛(wèi)生城市。主動融入世界，實現(xiàn)了開放之變：中國海博會、水博會永久落戶、成功舉辦，保稅物流中心建成，對接東盟合作發(fā)展勢頭良好，成為首批“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。財政投入力度加大，實現(xiàn)了惠民之變：社會民生投入超過財政總支出的80%，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，圓滿完成扶貧開發(fā)“雙到”任務。
各位代表，經(jīng)過“十二五”的奮斗磨練，湛江經(jīng)濟更加繁榮，城市更加美麗，社會更加進步。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是駐湛部隊、武警官兵、公安干警使命必達的結果，是中央、省駐湛單位、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士團結協(xié)作的結果，是省直部門大力支持、兄弟城市無私援助的結果，更是全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工奮發(fā)有為、頑強拼搏的結果。我謹代表市人民政府，向所有關心和支持湛江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
“十二五”發(fā)展成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀兩钋畜w會到：實現(xiàn)湛江振興，必須堅持信念在心，抓緊發(fā)展第一要務，胸懷理想、點燃激情、主動作為；堅持責任在肩，推進實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅守“既要經(jīng)濟崛起、又要藍天碧水”，堅定創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展；堅持機遇在我，主動適應新常態(tài)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，全力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險；堅持實干在先，大干快干，攻堅克難，砥礪前行，以行動落實，用結果說話，創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績；堅持宗旨在民，同心同德，眾志成城，凝聚改革發(fā)展的強大合力，讓人民擁有更多獲得感；堅持法紀在前，遵紀守法，轉變作風，確保干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
過去五年，成績固然可喜，問題必須正視。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，人均水平低；部分重大項目推進緩慢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長不快，經(jīng)濟下行壓力還在加大；對外交通條件亟待改善；港口競爭力有待提升；縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡；社會民生欠賬較多等等。對于這些問題，我們必須付出更大努力加以解決。
二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務
根據(jù)中共湛江市委十屆八次全體會議和市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，市政府編制了《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（草案），提請大會審議。
決戰(zhàn)“十三五”，全面奔小康，我們擁有寶貴的戰(zhàn)略機遇，面臨嚴峻的困難挑戰(zhàn)。未來五年，全球經(jīng)濟在深度調整中艱難復蘇，國內經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，湛江依然處在大有作為、振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。湛江的機遇，在于國家建設海洋強國和制造強國，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；在于國家推動共建“一帶一路”，支持湛江建設海上合作戰(zhàn)略支點城市；在于省委、省政府支持湛江建設環(huán)北部灣中心城市；在于湛江振興發(fā)展的內生動力正在形成。當前和今后一段時期，湛江經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢不變，特別是臨港工業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢不變，新型城鎮(zhèn)化向前推進的趨勢不變，社會“眾創(chuàng)”熱潮涌動的趨勢不變，融入世界開放發(fā)展的趨勢不變。另一方面，國際金融危機的深層次影響依然存在，全球貿(mào)易增長乏力，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，我們面臨著后發(fā)追趕、做大做強實體經(jīng)濟、做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”的發(fā)展考驗；面臨著投入大、產(chǎn)出小，收入少、支出多的運轉困難；面臨著發(fā)展失衡、民生欠賬和經(jīng)濟社會風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，提振發(fā)展信心，提升發(fā)展能力，開創(chuàng)新常態(tài)下發(fā)展新局面。
“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務，體現(xiàn)在“奔小康、建中心、增后勁、優(yōu)生態(tài)、惠民生”?！氨夹】怠?/strong>就是全面建成小康社會。到2018年，經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境5個領域39項指標基本達標，全市小康綜合指數(shù)達到97%以上，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比2010年翻一番，力爭邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊。“建中心”就是加快建設環(huán)北部灣中心城市。環(huán)北部灣臨港產(chǎn)業(yè)、交通樞紐、區(qū)域物流、金融商貿(mào)、科教創(chuàng)新、文化藝術、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游度假、康體運動和會展博覽“十大中心”地位有效突顯，先進制造業(yè)、港口物流業(yè)和基本公共服務三大優(yōu)勢全面提升。“增后勁”就是發(fā)展后勁進一步增強。主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域增長極培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級有重大突破；高鐵、公路、機場、港口等重大基礎設施建成運行，交通條件全面改善，中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)公共服務功能全面提升。“優(yōu)生態(tài)”就是生態(tài)環(huán)境進一步改善。爭取完成“五城同創(chuàng)”、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設和生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動計劃，單位GDP能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平處在全省前列，空氣質量位居全國重點城市前列。“惠民生”就是社會民生事業(yè)全面進步。科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、兒童等民生事業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)與社會保障體系健全完善，基本建立惠及城鄉(xiāng)群眾的公共服務體系。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，我們必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領下，推動湛江發(fā)展邁上新臺階。我們要堅持創(chuàng)新引領，更大力度激活發(fā)展之源。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側結構性改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化投資、消費、出口結構，打造經(jīng)濟增長“新引擎”。我們要堅持協(xié)調平衡，更大力度補足湛江之短。著力推進陸海統(tǒng)籌，完善半島立體交通，建設半島港口群，發(fā)展臨港工業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)藍色崛起；著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化“一灣兩岸”中心城區(qū)龍頭引領，聚焦縣城支撐節(jié)點，做強縣域經(jīng)濟，形成區(qū)域城鎮(zhèn)鏈。我們要堅持綠色低碳，更大力度呵護湛江之美。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，推動城市與產(chǎn)業(yè)雙重轉型，加快建設“三個城市”，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，永葆天藍、地綠、水清。我們要堅持雙向開放，更大力度實現(xiàn)湛江之變。堅定方向，發(fā)揮優(yōu)勢，深化合作，外接東盟、歐美，內聯(lián)北部灣、珠三角，建設“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。我們要堅持共建共享，更大力度夯實民生之本。堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，有效保障和改善民生，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓全市人民共享全面小康成果。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年政府工作總的要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委十一屆五次、六次全會和市委十屆八次、九次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會和加快建設環(huán)北部灣中心城市的總目標，緊扣結構深度調整、做大做強實體經(jīng)濟這一主線，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推進供給側結構性改革，推進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調和創(chuàng)新驅動，推進城市與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，改善社會民生，建設生態(tài)文明，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標：生產(chǎn)總值增長10%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長12.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；港口吞吐量增長10%以上；社會消費品零售總額增長12%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；外貿(mào)進出口總額增長10%，實際利用外資增長5%；公共財政預算收入增長8%；居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；高中階段教育毛入學率保持在90%以上；人口自然增長率控制在11.58‰以內；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率85%。
做好今年政府工作，實現(xiàn)發(fā)展預期目標，最重要的是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持把認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，弄懂弄通“對新常態(tài)怎么看”、“新常態(tài)下怎么干”，徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念引領發(fā)展實踐，全面落實中央提出的“十個更加注重”要求，加快工作重點轉變。具體抓好以下工作：
?。ㄒ唬┚C合施策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精準發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。壯大實體經(jīng)濟。實施“去、降、補”行動方案，著力促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。打好降低企業(yè)交易、人工、社保、財務、物流成本“組合拳”，清理規(guī)范中介服務，降低制度性交易成本；清理不合理收費，編制涉企收費清單目錄，落實結構性減稅優(yōu)惠和制造業(yè)增值稅稅率降低政策，減輕企業(yè)稅費負擔；推進電價市場化和流通體制改革，降低企業(yè)用電與物流成本。平等對待各類市場主體，確保中央、省市改革政策落實到位，確保各類幫扶、獎勵政策全面落實到民營企業(yè)，打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，努力營造公開透明的政策環(huán)境、高效務實的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，減少對民間資本的不合理限制，聚力推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。采取兼并、債務重組或破產(chǎn)清算等方式，幫扶困難企業(yè)，妥善處置“僵尸企業(yè)”，促進優(yōu)勝劣汰和市場出清。強化經(jīng)濟運行預警監(jiān)測，加大價格監(jiān)管。改進統(tǒng)計工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供科學支撐。
突出創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略和總抓手，牢牢把握發(fā)展的主動權。建成“南方海谷”啟動區(qū)一期工程，完成投資6.8億元；加快霞山智慧產(chǎn)業(yè)城建設；堅持同步推介招商，落實中冶集團海水淡化等20多個入駐項目，建設創(chuàng)業(yè)生活、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚“三位一體”的復合型創(chuàng)新社區(qū)，打造“眾創(chuàng)”新高地。支持廣東海洋大學、廣東醫(yī)學院、嶺南師范學院等駐湛高校創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展創(chuàng)客空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。鼓勵縣（市、區(qū)）及社會力量發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡眾創(chuàng)平臺，支持企業(yè)采用眾包模式聚合員工智慧和社會創(chuàng)意，提升設計研發(fā)、生產(chǎn)制造和運營維護水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育工程，新增高新技術企業(yè)20家，鼓勵有條件的企業(yè)設立研發(fā)機構。申報國家高新區(qū)。加快發(fā)展實物、股權眾籌和網(wǎng)絡借貸，用好科技風險投資引導和創(chuàng)業(yè)投資信貸風險補償資金，強化知識產(chǎn)權保護，營造共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長的社會氛圍。牢牢抓住人才這個根本，建設北部灣人才高地。著力優(yōu)化人才環(huán)境，加強和改進高層次人才、海外人才、高技能人才的引進培養(yǎng)及評選交流工作，切實解決引進人才落戶、子女讀書等實際困難。辦好第二屆“南方海谷杯”海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“市長杯”工業(yè)設計大賽。
強化有效投資。堅持在基礎設施、農(nóng)村水電氣路、城市快速交通、地下管廊、保障性住房和生態(tài)保護、環(huán)境治理等公共領域加大投資力度。支持民營企業(yè)參與政府投資項目和重大基礎設施項目，參與發(fā)展市政公用事業(yè)，支持民辦學校、民辦醫(yī)院健康發(fā)展。推廣PPP模式，實施海東新區(qū)地下綜合管廊、奮勇高新區(qū)軍民結合產(chǎn)業(yè)園基礎設施等示范性項目。年內安排重點項目174項，開工47項，建成16項，完成投資349.3億元。扎實推進“十百千投資計劃”和“鄉(xiāng)賢反哺工程”，確保簽約項目快落地、快開工、快建成。注入有效資源，鼓勵發(fā)行債券，增強基投、交投、水務和旅游集團投融資能力。
擴大新型消費。加快改造城市商圈，鼓勵餐飲、零售、住宿等傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展O2O模式，推行“網(wǎng)訂店取”，促進線上線下消費融合，推動養(yǎng)老家政、健康信息、旅游休閑等生活性服務業(yè)開拓電子商務市場。加快發(fā)展住房租賃市場，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)地買房或長期租房。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)實施庫存商業(yè)、辦公用房“商改住”，將庫存商業(yè)地產(chǎn)改造為創(chuàng)客空間或商住復合式地產(chǎn)。優(yōu)化公積金住房提取使用政策，增強職工購房能力。加快寬帶提速降費，擴大信息消費，挖掘農(nóng)村信息消費潛力。落實帶薪休假，鼓勵旅游消費。完善公共文化服務體系，提高文化消費水平。
穩(wěn)定出口增長。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，促進外貿(mào)結構調整、轉型升級。支持企業(yè)擴大東盟市場，深耕歐美市場，拓展中東、非洲等新興市場。用好出口信保等金融工具，培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)建境外市場公共銷售平臺，發(fā)展便利跨境電子商務。完善電子口岸網(wǎng)絡平臺，實施單一窗口和通關一體化，申請設立海關多式聯(lián)運監(jiān)管中心；創(chuàng)建寶滿國際衛(wèi)生港和出口食品質量安全示范市，增強出口產(chǎn)品競爭力。
（二）推進供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持在適度擴大總需求、調整需求結構的同時，突出供給側結構性改革，著力提高產(chǎn)品、服務和工程質量，滿足人民群眾日益增長的品質、個性、綠色、體驗和智能等多樣化消費需求，實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
著力發(fā)展臨港工業(yè)。推進陸海統(tǒng)籌，堅持海洋有序開發(fā)與有效保護并舉，依托現(xiàn)代港口壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。全面落實《中國制造2025》和省智能制造發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展精品鋼材、海工裝備、軍工產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)，建設海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全力保障鋼鐵基地１號高爐穩(wěn)定達產(chǎn)，２號高爐9月前建成投產(chǎn)，全面建成鋼鐵一期工程，打造國內最具競爭力的精品鋼基地。實施“鋼鐵帶動工程”，發(fā)展鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)，加快建設鋼鐵配套園區(qū)道路和污水處理等基礎設施，加快實施海興機械等30個入園項目，力爭18個項目建成投產(chǎn)。加快德佬村搬遷，保障鋼鐵基地通過環(huán)保驗收。盡早動工中科煉化主體工程。支持晨鳴紙業(yè)四期建成投產(chǎn)，啟動第二輪投資。加快建設大唐雷州火電、京信東海電廠、鵬尊能源等重點項目，爭取徐聞京能火電項目早日落戶。實施工業(yè)強基工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進機器人應用，推動建設智能工廠、數(shù)字化車間，規(guī)劃建設智能裝備制造基地。支持建設廣東普奧思無血清細胞培養(yǎng)基研發(fā)生產(chǎn)項目，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。落實傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級路線和行動計劃，推進擴產(chǎn)增效、設備更新和智能化、綠色化改造，重點支持150家規(guī)上企業(yè)完成技術升級改造，規(guī)劃建設糖業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園，促進家電、家具產(chǎn)業(yè)園提質增效，建設羽絨、鞋業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)基地，支持農(nóng)海產(chǎn)品和食品加工業(yè)提升精深加工水平。
提升園區(qū)發(fā)展規(guī)模和質量。創(chuàng)新“三講三評”機制，開展園區(qū)“三評三比”，推動項目、資金、用地和環(huán)境指標向園區(qū)傾斜，探索股權投資，用好省園區(qū)擴能增效資金，高標準建設園區(qū)基礎設施和標準廠房。完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，拓展用地空間。加快東海島道路、排水工程和自來水廠建設，力促石化園區(qū)華南聯(lián)合等７個項目落地建設。加快建設麻章森工產(chǎn)業(yè)園，完成5.5平方公里啟動區(qū)征地拆遷。支持奮勇高新區(qū)打造軍民融合、東盟合作、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚四大平臺，形成食品醫(yī)藥和機械裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快建設烏石、龍頭沙等縣域臨港產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設吳川空港經(jīng)濟區(qū)和坡頭先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。辦好中國海博會、水博會和湛江海洋周，舉辦東盟、海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)博會和南珠展覽會，打造中國冬季會展品牌。創(chuàng)建廣東服務外包示范城市和示范園區(qū)，建設粵港澳服務貿(mào)易自由化省級示范基地。推廣“投遞通”等智慧物流，發(fā)展第三方物流。建成湛江商貿(mào)物流城和義烏小商品批發(fā)城一期。一季度驗收營運保稅物流中心，建設華南鐵礦石現(xiàn)貨交易和檢驗鑒定中心，建成鐵礦石、原油、燃料油期貨交割庫，打造中國南方大宗商品物流交易中心，壯大港口物流業(yè)。落實全域旅游觀念，加快實施“3844”工程，完善城市旅游公共服務設施；推進建設“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園，建成法式風情街二期，加快建設南三島濱海旅游示范區(qū)，推進硇洲島旅游開發(fā)，創(chuàng)建湖光巖5A和金沙灣、特呈島4A景區(qū)，打造湛江灣旅游圈。支持吳川吉兆灣打造濱海旅游集聚區(qū)，建設徐聞“中國大陸南極村”。
培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。落實信息基礎設施建設三年行動計劃，建設全國電信普遍服務試點市，推進“一網(wǎng)三環(huán)”光纖骨干網(wǎng)擴容，加快城市光纖改造，發(fā)展農(nóng)村光纖網(wǎng)絡，加快4G基站規(guī)模化建設，實現(xiàn)公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋。加快中國移動（湛江）數(shù)據(jù)中心項目建設，打造粵西高成長性信息產(chǎn)業(yè)集群。實施湛江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建設智慧城市，申建國家電子商務示范城市，推動“三網(wǎng)”和電商、網(wǎng)購、快遞等行業(yè)融合發(fā)展，推廣智能交通、電網(wǎng)、家居和智慧旅游、社保、醫(yī)療、食品溯源等物聯(lián)網(wǎng)示范應用。支持建設赤坎跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，實施遂溪農(nóng)村淘寶項目。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實中央一號文件，深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三權”確權登記頒證，規(guī)范集體“三資”管理。嚴守耕地保護紅線，推進建設高標準基本農(nóng)田。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和廉江、徐聞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加快木瓜、香蕉、紅橙、青棗、火龍果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，建設雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；提高蔬菜種植規(guī)?；?，建設粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)，推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。建設北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園二期，建成湛江糧食物流中心。實施普惠金融村村通工程，普及鄉(xiāng)村金融（保險）服務站；推廣“政銀?！薄⑿☆~信用以及農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保貸款，推動水稻、甘蔗、香蕉、玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提質；開展臺風、強降雨等財政巨災風險指數(shù)保險試點，建立巨災保險制度。加強雷瓊黃牛、徐聞黑山羊等地方良種保護開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設全國重要遠洋漁業(yè)基地。鼓勵深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。積極拯救南珠產(chǎn)業(yè)。動工建設硇州漁港等6個省級現(xiàn)代漁港，建成龍王灣、通明河等5個市級區(qū)域性避風塘。完成兩宗中型灌區(qū)節(jié)水改造和1宗規(guī)?；?jié)水工程，完成12宗小型病險水庫除險加固、15宗中小河流治理和27宗海堤加固達標工程。
（三）加快實施“三環(huán)四通”工程，著力提升發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。深入開展交通建設大會戰(zhàn)。年內實施17個重點交通建設項目，完成投資90億元。加快建設東海島鐵路和鐵路西站客運綜合交通樞紐工程，推進黎湛鐵路電氣化改造與合湛高鐵建設，啟動包海高鐵玉林至湛江段、湛江至河源高鐵前期工作。掀起高速公路建設高潮，加快建設東雷高速、云湛高速湛江段和湛徐高速徐聞港支線，動工建設玉湛高速湛江段和調順跨海大橋，力爭動工建設環(huán)城高速南三島大橋段，啟動廉江至湛江、吳川至湛江兩條快速線前期工作，爭取早日動工建設。啟動雷湖快線奮勇延長線前期工作，開展海川路、疏港大道市政化改造，推動實施沈海高速開平至湛江段擴建和高速公路、鐵路與縣域港口連接線工程。改造省道285線吳川良村至梅北等7段道路，完成“迎國檢”收尾工作，力爭提前完成“3年改造300公里縣道”目標。動工建設湛江國際機場。
加快建設半島港口群。修編湛江港總體規(guī)劃，加快推進湛江港40萬噸級航道、亞士德航道一期工程，動工建設東海島港區(qū)雜貨碼頭，加快實施東海島港區(qū)航道、煤炭碼頭、散貨碼頭一期和寶滿港區(qū)集裝箱一期擴建工程，推進中科煉化、京信東海電廠兩個配套碼頭建設。推行“政府+港口集團+園區(qū)業(yè)主”的縣域港口建設模式，實施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略，啟動雷州烏石臨港工業(yè)園貨運碼頭、廉江龍頭沙公共碼頭和徐聞南山滾裝碼頭等縣域港口工程。
（四）堅持以人為核心，提高城市建設管理水平。貫徹中央城市工作會議精神，落實城市工作“一個尊重”、“五個統(tǒng)籌”，開展城市擴容提質“三評三比”，提高城市治理能力，推動城市轉型發(fā)展，創(chuàng)造更加優(yōu)良的人居環(huán)境。
加強和改進城市管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；加強城市設計，落實城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控措施，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風格基因。把2016年定為城市管理年，改革執(zhí)法體制，落實城管責任主體，成立市城市管理委員會；堅持區(qū)級屬地管理、市級監(jiān)督考核、城管綜合執(zhí)法，堅持全民共治共管、共建共享，廣泛發(fā)動市民參與，提高城市精細化管理水平。加大查控力度，整治城市“六亂”，打擊市區(qū)違法建設。發(fā)揮數(shù)字化城管和交警智能指揮中心的平臺作用，應用科技裝備，實現(xiàn)城市管理全時段、全覆蓋、全過程，做到城市管理問題第一時間發(fā)現(xiàn)、派遣、處置，確保城市運行高效有序。
推進新城區(qū)開發(fā)。持續(xù)釋放省運會舉辦地的品牌效應，加快土地儲備，聚力開發(fā)海東新區(qū)。加快地下綜合管廊、污水處理廠、自來水廠和沿海大道等公共基礎設施建設，加快實施廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院海東院區(qū)、渤海商品交易中心等重點項目。加快征地和村場改造，建成三柏西村農(nóng)民公寓。堅持公共交通開發(fā)導向，加快建設海大路，動工建設西城快線，加快市政干道和公共服務向西延伸，做好西城組團規(guī)劃實施工作。
推進主城區(qū)提質。年內安排市政項目19個、完成投資7億元。建成廣州灣大道南段、南方路排水及跨線橋、源珠路西段和世貿(mào)人行天橋，建設人民大道南地下步行系統(tǒng)。動工建設、改造文西路等10條市政道路，改造機暢路。綜合整治霞山西海岸觀海長廊，建成東菊公園。加快棚戶區(qū)和危房改造，綜合整治老舊住宅小區(qū)，加快舊大天然、三星、泰倫和調順島海洋漁業(yè)公司片區(qū)“三舊”改造。推進湛江港調順、霞海港區(qū)功能騰退，推動湛化集團、海濱船廠、湛江電廠、調順電廠環(huán)保遷建，力爭開工建設湛化新廠。加快路燈安裝亮化，打造人民大道南和觀海長廊夜景示范街。加快城市原點廣場二期、中央商務區(qū)和漁人碼頭建設。
推動縣城和重點中心鎮(zhèn)建設。堅持城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和動力“五鏈融合”，支持縣城做大做強。編制縣城控制性詳細規(guī)劃，突出建成一批市政交通設施，完善一批公共服務設施，完成一批“三舊”改造項目，建設一批科技企業(yè)孵化器。支持雷州、吳川、遂溪城區(qū)國道改道繞行、擴容提質；支持海安開發(fā)區(qū)功能調整，推動徐聞城區(qū)向南發(fā)展。推進建設廉江安鋪等重點中心鎮(zhèn)和特色村。
?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。扎實推進“三個城市”建設。按照“精明增長”、“緊湊城市”要求，實施腳印城市建設八大行動計劃。動工建設廣州灣大道北段自行車“高速公路”；建設赤坎民國風情街，改造逸仙路片區(qū)民國舊建筑群；建設西連接線綜合公交樞紐站場；完善市區(qū)電動車充電設施。落實海綿城市建設六大行動計劃，申報國家（?。┖＞d城市試點市，開展新建道路和河渠低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點，實施海田帶狀公園等植草溝改造。落實國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設任務，完善再生資源回收體系，推動餐廚廢棄物等城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用、無害化分類減量處理，推廣綠色建筑和建筑節(jié)能，限制一次性產(chǎn)品消費，健全社會資源循環(huán)利用和節(jié)約標準體系。綜合推進金沙灣片區(qū)“腳印”路網(wǎng)、“海綿”試點和“循環(huán)”社區(qū)建設，試點城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收和集中處理，打造城市轉型發(fā)展樣板片區(qū)。
加快實施主城區(qū)治水工程。落實主城區(qū)治水十年規(guī)劃和三年計劃，開展北橋河、南柳河、赤坎水庫等河渠水庫治理。建成東山垌、三號渠、文保渠生態(tài)廊道和瑞云湖、赤坎江生態(tài)處理系統(tǒng)。啟動鶴地水庫向市區(qū)管道供水工程前期工作，新建霞山西廳和東海島自來水廠。加快改造地下排水系統(tǒng)，集中整治市區(qū)4個“水浸街”黑點。
筑牢生態(tài)安全屏障。堅持城市以自然為美，打造親水近?？臻g，整治修復海島、海岸帶，建設美麗海灣和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設施、生態(tài)修復三大規(guī)劃，建設雷州半島生態(tài)修復示范工程。扎實推進“五城同創(chuàng)”，編制實施低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃，提升生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村創(chuàng)建成效，提高農(nóng)村衛(wèi)生保潔員補助標準。開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村地籍調查，建設國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫；落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，加大閑置土地處置力度。扎實開展大氣、水污染防治行動，落實粵桂兩省區(qū)九洲江流域聯(lián)防聯(lián)治措施，堅決整治非法抽砂行為，爭取鶴地水庫列入國家江河湖泊生態(tài)保護試點。綜合治理鑒江中下游和袂花江、小東江、三丫江污染。新（擴）建赤坎水質凈化廠三期等6間污水處理廠，建設屋山污水處理廠、平樂再生水廠中水回用工程。推進工業(yè)污染源達標排放，規(guī)范企業(yè)排污行為。推行環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。推進新一輪綠化湛江大行動，實施兩萬畝桉樹純林改造和熱帶雨林示范工程，營建3萬畝沿海防護林等生態(tài)公益林；建設15個森林、濕地公園和160條綠化美化村莊。提高建筑抗風設計標準和工程質量，專項整治建筑余泥、渣土堆（排）放和地質災害易發(fā)場所等安全隱患，實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷，加快建設安全城市。
?。┩七M重點領域改革攻堅，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，落實事中事后“接管放”。建立政府部門權責清單制度，基本完成市、縣兩級政府工作部門以及依法承擔行政職能事業(yè)單位的權力清單公布工作，推行“負面清單、一表共用、聯(lián)合檢查”。改革投資審批制度，落實企業(yè)投資項目清單管理制度，推行“多評合一”、并聯(lián)審批，有效縮短重點項目前期工作周期。深化商事制度改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”，探索“智能”監(jiān)管，推行隨機抽查、告知承諾等監(jiān)督方法。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實施居住證制度。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。深化金融改革，發(fā)展融資租賃和金融租賃，用好中小微企業(yè)“互保金”，引導金融資源優(yōu)質服務中小微企業(yè)。強化預算執(zhí)行管理考核，盤活財政存量資金，提高財政支出效率。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本布局，盤活國有資產(chǎn)，鼓勵各類投資主體參與國企改制重組，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國企改制上市；建立出資人管理事項清單，健全國有資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。深化海域使用權“直通車”制度改革，試點海域使用權有序流轉和集中集約用海。深化供銷社和國有林場體制改革。
?。ㄆ撸﹫猿謨韧饴?lián)動，促進高水平雙向開放。向南對接東盟加快開放發(fā)展。堅定對接東盟，全面提升與東盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作發(fā)展水平。深化港口合作，推動落實21世紀海上絲綢之路沿線港口合作《湛江宣言》，參與共建港口和空港聯(lián)盟，共建海上物流大通道、海上絲綢之路空中走廊和數(shù)字海上絲綢之路。舉辦“走進東盟”系列講座，落實湛江與東盟14項合作事項，支持奮勇高新區(qū)建設“中泰”、“中印尼”東盟產(chǎn)業(yè)園，實施中泰合資制藥等項目；邀請?zhí)﹪?、印尼參?016中國海博會、水博會，設立中國海博會泰國主賓國展示館，啟動湛江與泰國互派50名交換生項目。深化與東盟的國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，支持蔗糖、飼料、農(nóng)海產(chǎn)品加工和建筑、電氣等企業(yè)走向東盟開展境外投資，帶動成套設備出口。申報設立進口水果指定口岸，支持建設湛江-東盟熱帶農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展示中心。加密、開通前往東盟國家的空中航班、集裝箱班輪。建設“湛江-東盟旅游走廊”。整合利用駐外經(jīng)貿(mào)代表處和國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。
向北拓展促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。主動對接珠三角，融入北部灣，推動發(fā)展湛茂陽及粵桂兩廣沿海經(jīng)濟帶，加快建設湛江-北?；浌鸨辈繛辰?jīng)濟合作區(qū)，規(guī)劃建設環(huán)北部灣沿海一級公路，支持建設環(huán)北部灣檢測公共技術服務平臺，推進湛江與廣西北部灣城市群一體化。
務實推進“三地”融合發(fā)展。鞏固軍政軍民團結，軍地共創(chuàng)國家和省級雙擁模范城；發(fā)展人工島礁基礎材料，共建綜合補給和奮勇高新區(qū)國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動申報湛江國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深化校地教育、科研、文化、藝術、公益和志愿者服務合作，打造人才培養(yǎng)合作共同體；支持駐湛高校、科研院所參與“南方海谷”建設，搭建科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺。支持湛江農(nóng)墾改革發(fā)展，推進墾地共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)廣前核心區(qū)。
?。ò耍└纳粕鐣裆屓嗣駬碛懈喃@得感。全力補齊社會民生短板。堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作投入力度，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)新小額擔保貸款，落實租金、培訓和社保補貼，打造互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間，鼓勵大中專學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持立德樹人，以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市為抓手，建設在線“云課堂”系統(tǒng)，改善辦學條件；推進公辦義務教育學校校長、教師交流輪崗，加強教師隊伍建設；落實新建住宅小區(qū)學校配建與移交使用政策，新（擴）建市區(qū)6所以上公辦中小學校。支持廣東文理職業(yè)學院申報升格本科院校，建成湛江幼兒師范?？茖W校。繁榮文化藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化。加強古村落保護。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，落實征地農(nóng)民社保資金分配制度。完善醫(yī)保信息審核系統(tǒng)，與省內和廣西北部灣地區(qū)實現(xiàn)異地結算，豐富醫(yī)?！罢拷Ｊ健?；健全救助申請家庭經(jīng)濟核對機制，推動醫(yī)療保險與醫(yī)療救助銜接，提高醫(yī)療保障水平。實施衛(wèi)生強市戰(zhàn)略，將醫(yī)療衛(wèi)生工作的著力點落到基層、落到農(nóng)村，由市統(tǒng)籌解決縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院改造資金，支持各縣（市）按照三級醫(yī)院標準，至少創(chuàng)建一間高水平醫(yī)院；全面推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務管理一體化改革；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化水平，改善基層醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)護人員的工作生活條件。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，完善計劃生育服務管理。辦好環(huán)雷州半島騎行等社會體育活動，推動開展全民健身運動。支持海關、檢驗檢疫、海事、邊檢在開放發(fā)展中發(fā)揮積極作用。推進市檔案館二期建設。抓好外事僑務、民族宗教、婦女兒童、海防打私、人防、氣象、地震、方志等工作。
辦成十件民生實事。在全面落實省十件民生實事基礎上，開工建設保障房4825套，建成1500套；完成31716戶茅草房改造驗收；新增市區(qū)中小學學位1萬個；新增市區(qū)醫(yī)院病床1100張；建成銀帆公園；投放新能源公交車320臺、出租車300臺，新增市區(qū)公交線路12條；建成綠塘河污水提升泵站；解決150萬農(nóng)村群眾飲水安全問題；建成104條自然村污水處理站；解決市直國資系統(tǒng)困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險問題。
辦好十大民心工程。啟動市第一中醫(yī)院遷建和市婦幼保健院新院建設；完成湛江中心人民醫(yī)院整體搬遷；建成廣東海洋大學寸金學院新校區(qū)一期，籌建湛江科技大學；籌建湛江一中新校區(qū)；動工建設市二技校一期；動工建設市文化中心；出臺符合國標的電動自行車上牌管理辦法；建設湛江、雷州救助物資儲備倉庫；動工改造人民大道、湖光路等10條市政供水管道；加強社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作和網(wǎng)格化管理。
創(chuàng)新社會治理。堅持政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，構建全民共建共享的社會治理格局。支持社會組織開展公益慈善、科技推廣、城鄉(xiāng)社區(qū)與志愿者服務，加強行業(yè)協(xié)會商會自律管理，引導社會組織規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)建平安湛江，完善基層社會治理體制，健全第三方機構調處社會矛盾機制。以基礎信息化為重點，完善社會治安立體化防控體系，加強反恐斗爭，開展打擊刑事犯罪“颶風2016”專項行動，重點打擊“兩搶一盜”、涉毒、涉電信詐騙和涉金融領域等犯罪活動。抓好“七五”普法教育。強化信訪源頭治理，完善網(wǎng)上信訪制度。健全勞資糾紛預防處置體系。提升防災應急處置、消防應急綜合救援和通信設施抗災能力，建設應急裝備、物資、避護場所和基層應急綜合服務站，建設“保底電網(wǎng)”和“應急供水”設施。健全食品安全風險及食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，全程保障群眾食品藥品安全。落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，全方位加強安全生產(chǎn)。
?。ň牛┙ㄔO法治政府，全面提升施政水平。落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，加強和改進政府工作。堅持嚴格管理與關心愛護相結合，全體公務員要從嚴從實依法履職、優(yōu)化服務，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，嚴守黨紀國法“高壓線”。同時，堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，旗幟鮮明為嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，支持廣大公務員積極作為、敢于擔當。堅持依法行政，推進依法決策，完善政府內部決策規(guī)程，嚴格執(zhí)行市委和市人大常委會討論決定重大事項的相關規(guī)定，主動接受人大依法和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政府事權規(guī)范化、法律化，加強政府績效管理。出臺一批涉及城鄉(xiāng)建設管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的政府規(guī)章。嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強行政復議和行政應訴工作。拓展市政府行政服務中心實體和網(wǎng)上辦事大廳功能。加強政府智庫建設，提高決策科學化水平。堅持陽光理政，主動回應社會關切，定期召開新聞發(fā)布會，完善在線訪談、網(wǎng)絡問政、12345市民服務熱線等公眾參與平臺，擴大“兩微一端”等政務新媒體信息發(fā)布受眾面，推動政務決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。堅持實干施政，強化用結果說話，狠抓重大任務落實，突出重點項目落地，堅持重點工作天天排、月月算，半年一小結，全年算總賬。強化工作部署督促檢查，健全問責機制，做到有責必問、問責必嚴，打通政策落實“最后一公里”。堅持清廉從政，牢記從嚴修身、律己、用權，從實謀事、創(chuàng)業(yè)、做人，推進“三嚴三實”專題教育制度化，完善作風建設長效機制。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權力監(jiān)督機制，自覺接受公眾和媒體監(jiān)督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進廉潔政府建設。
各位代表！大海孕育湛江，成就了千年古絲路與今日新海絲的揚帆起航；自然眷顧湛江，寫就了近代廣州灣與現(xiàn)代新港城的演變歷程；時代呼喚湛江，造就了三十年改革開放與新世紀海洋強市的黃金機遇；人民期待湛江，鑄就了我們戰(zhàn)勝災害困難、追求全面小康的意志擔當！今天，我們已經(jīng)站在“十三五”的發(fā)展新起點，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湛江市委的堅強領導下，咬定目標，堅定信心，攻堅克難，扎實苦干，共同用智慧和汗水，奮力奪取全面建成小康社會、建設環(huán)北部灣中心城市的偉大勝利！
名 詞 解 釋
互保金：指符合銀行授信條件的個體工商戶、小微企業(yè)或實際控制人以“自愿互助、風險共擔、利益共享”為原則組成互助合作組織，并繳納一定金額的資金，委托專門的管理機構為組織內各成員單位在銀行貸款提供擔保而設立的擔保保證金集合。
物聯(lián)網(wǎng)：利用局部網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實現(xiàn)信息化、遠程管理控制和智能化的網(wǎng)絡。
農(nóng)技寶：“農(nóng)技云”平臺的客戶端，為農(nóng)業(yè)主管部門（管理者）、農(nóng)技專家（農(nóng)技員和專家）及農(nóng)戶（普通農(nóng)戶和大戶）提供的一套滿足農(nóng)技推廣交流互動、推廣服務管理等應用需求的綜合信息服務。
主城區(qū)治水十年規(guī)劃和三年計劃：即《湛江市主城區(qū)水系綜合整治規(guī)劃（2015-2025）》和《湛江市主城區(qū)水系綜合整治三年實施計劃（2015-2017）》，通過“蓄、疏、防、治”綜合整治，到2017年實現(xiàn)污水變清水，2020年清水變生態(tài)水，2025年生態(tài)水變直飲水。
一鎮(zhèn)一站、一村一點：每個建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉運站，每個自然村建成一座以上生活垃圾收集點。
三地七方：湛江、?？?、南寧三地海關和湛江港集團、廣西北部灣港務集團、海南港航控股、國投裕廊洋浦四方港口共同簽署《環(huán)北部灣口岸部門及港口企業(yè)深化合作備忘錄》，探索以新型海關監(jiān)管模式下的航線合作為切入點，致力將環(huán)北部灣地區(qū)打造成為21世紀海上絲綢之路重要門戶。
3+2：指“3+2”專項打擊整治行動，即涉毒、涉黑惡、涉盜搶和涉賭、涉槍打擊行動。
供給側結構性改革：供給側相對需求側而言，包括生產(chǎn)要素投入、全要素生產(chǎn)率提高兩個基本方面。所謂供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經(jīng)濟結構性問題而推進的改革，更強調通過制度變革與完善，提高生產(chǎn)要素配置效率，以市場導向優(yōu)化提升生產(chǎn)端生產(chǎn)能力，從而擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體系，使供給結構更加適應需求結構。
十個更加注重：習近平總書記2015年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上提出：推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。
制度性交易成本：指政府制定的各種制度工具所帶來的成本，即企業(yè)遵循政府制定的系列規(guī)章制度時所需付出的成本，例如各種稅費、融資成本、交易成本都屬制度性成本。
僵尸企業(yè)：沒有辦法繼續(xù)經(jīng)營、應該破產(chǎn)但又沒有破產(chǎn)的企業(yè)。
眾創(chuàng)：匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個具有科學思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。
眾包：匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構完成的任務向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務需求，促進生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。
眾扶：匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
眾籌：匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
PPP模式：即Public-Private-Partnership，又稱公私合營模式，政府與私人組織合作建設城市基礎設施項目或是提供某種公共物品和服務。
O2O模式：即Online To Offline，又稱離線商務模式，是指線上營銷線上購買帶動線下經(jīng)營和線下消費。
出口信保：即出口信用保險，指承保出口商在經(jīng)營出口業(yè)務過程中因進口商的商業(yè)風險或進口國的政治風險而遭受的損失的一種非贏利性政策性信用保險。
園區(qū)“三評三比”：即以“評園區(qū)、評項目、評效益，比思路、比作風、比方法”為主要內容的招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設巡回評比活動。
全域旅游：把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地建設，實現(xiàn)景點內外一體化，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的系統(tǒng)旅游。
“3844”工程：“3”即《湛江濱海城市旅游規(guī)劃》三年行動計劃，“8”即8大建設工程，“44”即44項重點工作任務。
一網(wǎng)三環(huán)：珠三角光纜網(wǎng)、粵東骨干光纜環(huán)、粵西骨干光纜環(huán)、粵北骨干光纜環(huán)。
互聯(lián)網(wǎng)+：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提高和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
農(nóng)村“三權”：土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權。
政銀保：由政府提供財政資金作擔保，銀行向符合條件的合作社提供免抵押貸款，保險公司為貸款合作社提供保證保險的合作項目。
城市工作“一個尊重”、“五個統(tǒng)籌”：去年12月20日至21日召開的中央城市工作會議提出：尊重城市建設發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
城市擴容提質“三評三比”：即以“評規(guī)劃、評項目、評變化，比思路、比作風、比方法”為主要內容的城市擴容提質巡回評比活動。
腳印城市建設八大行動計劃：開展城市規(guī)劃設計管理與規(guī)定標準研究；編制公共交通與慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃；建設公交都市；完善街道功能，營造宜人慢行空間；建立優(yōu)化城市微循環(huán)系統(tǒng)；打造活力示范街區(qū)；整治開放城市臨街退縮空間；強化社區(qū)開放通達。
海綿城市建設六大行動計劃：公園綠化低影響開發(fā)建設、海綿小區(qū)試點、城市道路雨水系統(tǒng)構建試點、城市河渠低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點、海綿城市示范區(qū)、完善城市規(guī)劃編制及管理規(guī)定。
國土資源“一張圖”：是國土資源部門加強國土資源動態(tài)監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，是遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調查以及基礎地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政審批系統(tǒng)疊加，共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺。
權力清單：以清單方式列明政府部門各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等。
負面清單：以清單方式列明企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)。
多評合一：指推動項目行政審批制度改革，把項目前期推進階段所涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估和地震安全性評價等7項評估由串聯(lián)方式調整為并聯(lián)方式進行，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務新模式。
在線“云課堂”：綜合課堂直播、精品課程點播、校園觀景臺、視頻會議、戶外活動實況直播、教研互動、慕課和簡易微課制作等教育教學功能的不限時空的先進應用系統(tǒng)。
兩微一端：微博、微信和移動客戶端。
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