關(guān)于印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理辦法》的通知
——湛部規(guī)2019-19
"《湛江市發(fā)展和改革局重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理辦法》政策解讀"原文：
http://www.duoyuan-iws.com.cn/zjsfw/bmdh/fzggj/zwgk/zcjd/content/post_1229531.html
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)單位：
根據(jù)市委、市政府的工作部署，為健全重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，依照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（粵發(fā)改重點(diǎn)〔2012〕1095號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《湛江市發(fā)展和改革局重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理辦法》。經(jīng)送市司法局審核及上報(bào)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)按照規(guī)定實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。
湛江市發(fā)展和改革局
2019年9月18日
湛江市發(fā)展和改革局重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理辦法
第一條為進(jìn)一步建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（粵發(fā)改重點(diǎn)〔2012〕1095號(hào)），結(jié)合湛江市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作階段，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定因素開展調(diào)查分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作過程。
第三條 開展重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，貫徹“屬地管理、主體負(fù)責(zé)”的原則，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實(shí)施。
第四條市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)省、國(guó)家發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn),可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活以及社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響且引發(fā)社會(huì)公眾不同意見、反響強(qiáng)烈的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第五條 需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估工作，由評(píng)估主體組織實(shí)施，并對(duì)評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)估主體包括：
（一）核報(bào)省、國(guó)家發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)，省下放委托本市審批、核準(zhǔn)，跨縣（市、區(qū)）的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估主體為市人民政府，其他項(xiàng)目的評(píng)估主體由市人民政府指定的部門承擔(dān)。
（二）本條第一款規(guī)定以外的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估主體為各縣（市、區(qū)）人民政府，其他項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體由縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門承擔(dān)。
第六條 評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證。評(píng)估主體為市、縣（市、區(qū)）人民政府的，可以將委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估論證的工作指定發(fā)展改革部門承擔(dān)。評(píng)估主體和受指定部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提供必要支持，嚴(yán)格管理評(píng)估過程、審查評(píng)估報(bào)告，并綜合作出評(píng)估結(jié)論。項(xiàng)目單位要積極配合評(píng)估主體和受指定部門開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第七條 項(xiàng)目單位自行或委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，制作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，報(bào)告中需查找列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施以及采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。受委托開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢機(jī)構(gòu)不得與編制項(xiàng)目可行性研究性報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。
評(píng)估主體或受指定部門委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行具體評(píng)估，制作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等。評(píng)估報(bào)告是評(píng)估主體的正式文件，并加蓋評(píng)估主體和受指定部門單位公章。項(xiàng)目所在地政府和受指定部門要對(duì)評(píng)估報(bào)告正式出具意見，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
第八條 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：
（一）高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
（二）中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。
（三）低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但小部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估結(jié)論認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，發(fā)展改革部門不得審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，需待有關(guān)方案調(diào)整或采取有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，并確定風(fēng)險(xiǎn)降低后重新報(bào)送評(píng)估報(bào)告后再予以審核；存在低風(fēng)險(xiǎn)且有可靠防控措施的，發(fā)展改革部門可以審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目。
第十條 根據(jù)本辦法第四條規(guī)定需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料等申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)意見。對(duì)地級(jí)以上市政府出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)送單位不需出具意見。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門在審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告文件、備案材料時(shí)一并審核社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十一條 根據(jù)本辦法第四條規(guī)定需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)上級(jí)部門后，應(yīng)將項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案意見及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告抄送同級(jí)維穩(wěn)部門。
第十二條 根據(jù)本辦法第四條規(guī)定需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告結(jié)論進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，要及時(shí)匯總整理意見和建議，反饋給項(xiàng)目單位和評(píng)估主體，必要時(shí)可要求對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步論證。
第十三條 根據(jù)本辦法第四條規(guī)定需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在批復(fù)文件中提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。市發(fā)展改革部門核報(bào)省、國(guó)家投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一般應(yīng)包含對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見。
第十四條 開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目獲得市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案后，項(xiàng)目所在地政府、其他評(píng)估主體、發(fā)展改革部門、維穩(wěn)部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，掌握項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，并及時(shí)采取措施予以解決。項(xiàng)目實(shí)施引發(fā)一般社會(huì)不穩(wěn)定問題的，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目所在地政府應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施進(jìn)行化解，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。引發(fā)重大群體性事件的，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目所在地政府應(yīng)當(dāng)暫停實(shí)施項(xiàng)目，需要進(jìn)行有關(guān)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
第十五條 項(xiàng)目單位、項(xiàng)目所在地政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。項(xiàng)目單位對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向評(píng)估主體和有關(guān)部門報(bào)告。
第十六條市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門未按照本辦法，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)或核報(bào)，對(duì)公共利益和公共財(cái)產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的責(zé)任。
評(píng)估主體和受指定部門不按規(guī)定的程序和要求組織評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，引發(fā)群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)不對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，或者刻意提供并依據(jù)虛假信息進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第十七條 各有關(guān)部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家及其工作人員，對(duì)在重大固定資產(chǎn)投資社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作過程中獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)工作紀(jì)律和保密規(guī)定。
第十八條各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本管理辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
第十九條 國(guó)家、省對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十條 本辦法由湛江市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。自2019年9月18日起實(shí)施，有效期五年。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)