湛江市發(fā)展和改革局 湛江市工業(yè)和信息化局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湛江市交通運輸局 湛江市水務(wù)局 湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于貫徹落實《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》的實施意見
市城市管理和綜合執(zhí)法局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：
根據(jù)廣東省發(fā)展改革委等8部門《關(guān)于印發(fā)<廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）精神，以及市委市政府關(guān)于開展全市“營商環(huán)境整治年”活動要求，按照省的統(tǒng)一分工，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對省要求地級以上市細(xì)化具體優(yōu)化措施的事項提出以下實施意見。
一、進(jìn)一步提升電子交易平臺體系功能
（一）加快電子交易系統(tǒng)升級改造。推進(jìn)市公共資源招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)招標(biāo)公告網(wǎng)上發(fā)布、招標(biāo)文件在線下載查詢，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在線澄清修改、在線異議、投訴及其處理，在線投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、網(wǎng)上發(fā)布項目中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式中標(biāo)通知書等功能。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市政數(shù)局，完成時限：2021年12月）
（二）2021年12月底前依法必須招標(biāo)的項目全部實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市政數(shù)局、市公共資源交易中心，完成時限：2021年12月底）
（三）加快招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善公共資源交易監(jiān)管功能，為行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門在線全流程監(jiān)管提供通道，依托交易平臺實現(xiàn)市場主體和交易過程信息全面記錄、實時交互、過程留痕；加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市政數(shù)局、市發(fā)改局、住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市財政局、市公共資源交易中心，完成時限：2021年12月）
（四）加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)與全省公共資源交易平臺“一張網(wǎng)”對接，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)實時共享。（責(zé)任單位：市政數(shù)局、市公共資源交易中心，完成時限：2021年12月）
二、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則制定。對于新制定的制度規(guī)則，認(rèn)真評價必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺新文件。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局，完成時限：長期推進(jìn)）
（二）各部門確需要制定的招標(biāo)投標(biāo)制定規(guī)則，應(yīng)認(rèn)真開展公平競爭審查、合法性審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，并征求本級市發(fā)展改革局和上一級主管部門意見。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局，完成時限：長期推進(jìn)）
（三）動態(tài)開展招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理。各地各部門要認(rèn)真按照“誰制定、誰清理”、“誰實施、誰清理”的原則，對現(xiàn)有涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理整合，將清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及文件原文，在省、市公共資源交易平臺、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及部門網(wǎng)站專欄向社會公布，涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件實行目錄管理，未列入目錄清單的一律不得作為招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)管依據(jù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門，完成時限：2021年12月）
（四）除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各縣（市、區(qū)）（含政府及有關(guān)部門）一律不再保留或新制定涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策文件。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局，完成時限：長期推進(jìn)）
三、強化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
（一）建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”機制。各地各部門要認(rèn)真按照省的統(tǒng)一部署，抓緊制定檢查計劃，明確檢查事項清單，合理制定檢查對象、比例、頻次，檢查計劃應(yīng)向社會公布后執(zhí)行，原則上每年度開展雙隨機檢查1次以上，每次檢查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標(biāo)項目的3%，且檢查的項目中近一年內(nèi)開展招標(biāo)項目的比例不低80%，對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，應(yīng)適當(dāng)提高檢查比例和頻次，加大檢查力度。檢查工作重點關(guān)注招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)清理書面報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市城綜局，完成時限：2021年10月）
（二）強化招標(biāo)人主體責(zé)任。嚴(yán)格落實招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目實際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對待各類市場主體，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止起草制定含有不合理排斥或限制投標(biāo)人內(nèi)容的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)行業(yè)主管部門，完成時限：長期推進(jìn)）
（三）建立和完善招標(biāo)代理電子化信用檔案，向社會公開代理機構(gòu)信用評價信息，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市公共資源交易中心，完成時限：2021年12月）
（四）加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員行為監(jiān)管。將對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立代理機構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)場交易行為記錄制度，對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項目代理機構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行建檔登記，對涉嫌違法違規(guī)行為及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，由行業(yè)監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市城綜局，完成時限：2021年12月）
（五）加強評標(biāo)評審專家的監(jiān)管，落實《廣東省綜合評標(biāo)評審專家和評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》、《廣東省綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂＜业目荚u辦法》要求，強化專家履職行為監(jiān)管，建立交易場所內(nèi)評標(biāo)評審活動專家的負(fù)面行為和違法違規(guī)信息收集和記錄制度，制定專家?guī)爝M(jìn)場評標(biāo)評審日常考評辦法，公布日?？荚u結(jié)果，對存在違法違規(guī)行為的專家，及時提交有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局，完成時限：2021年12月）
（六）完善招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管制度。加強招標(biāo)投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場聯(lián)合監(jiān)管，積極開展標(biāo)后跟蹤、對施工企業(yè)現(xiàn)場具體行為實行現(xiàn)場誠信評價，完善和用好信用平臺。按照“雙隨機、一公開”工作制度，開展行業(yè)檢查、對照工程建設(shè)法律法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾工程合同的規(guī)定，加強對招標(biāo)項目中標(biāo)后的事中事后監(jiān)管，現(xiàn)場檢查中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的履職情況，及時記錄公示通報批評不良行為，維護(hù)良好的工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局，完成時限：2021年12月）
四、相關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，持之以恒，常抓不懈，切實為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。
（二）各地招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實推動各項優(yōu)化措施的貫徹落實，各有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要積極支持，分工負(fù)責(zé)，形成部門合力。
（三）各地各部門要組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣等工作，推動各項優(yōu)化措施落地生根，取得成效。
附件.關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》的通知.pdf（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）
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2021年9月15日
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