湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于政協(xié)市十三屆湛江市委員會第五次會議第20210076號提案答復(fù)的函
致公黨湛江市委：
你們提出的《關(guān)于在繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中推動湛江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第20210076號）提案收悉。我局高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、有關(guān)工作進展情況
（一）全市開展“營商環(huán)境整治提升年”活動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署，市委、市政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，市委、市政府明確今年為全市“營商環(huán)境整治提升年”，成立“營商環(huán)境整治提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動方案、工作實施方案和任務(wù)臺賬，聚焦整治重點，有效破解營商環(huán)境中的痛點難點堵點。我局作為牽頭部門，積極作為，組織市有關(guān)部門，對標北京、上海、廣州、深圳和杭州等先進城市的經(jīng)驗做法，起草完成《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》并上報市政府批準印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮芳毣?8個方面70項目標任務(wù)，明確各項優(yōu)化營商環(huán)境措施的主體責(zé)任、完成時限、預(yù)期目標以及組織保障。截至今年8月15日，優(yōu)化營商環(huán)境70項工作任務(wù)已有30項完成，39項進展順利，僅有1項進展滯后。
（二）開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭。聚焦農(nóng)村地區(qū)、民生重點領(lǐng)域，在全市開展掃黑除惡集中行動，推動政法隊伍教育整頓與掃黑除惡斗爭的有效銜接，推動政法機關(guān)與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化對涉黑涉惡案件線索倒查工作督導(dǎo)，推動重點案件深挖徹查、打深打透，對重特大黑惡勢力犯罪團伙發(fā)起凌厲攻勢，不斷鞏固專項斗爭成果，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃。同時，大力開展“平安創(chuàng)建”集中打擊清源百日行動，打擊各類突出違法犯罪問題，深入排查化解各類風(fēng)險隱患、社會突出矛盾，促進社會治安環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)向好。
（三）加大對民營經(jīng)濟的金融支持。根據(jù)《湛江市“三大抓手五大行動計劃”—湛江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃（2017-2020年）及《湛江市促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，市級財政預(yù)算安排 “支持企業(yè)技改和發(fā)展民營經(jīng)濟專項資金”1 億元、“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”1000 萬元、“促企業(yè)上規(guī)模經(jīng)費”1000 萬元、“市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和民營（中小）企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地認定及獎勵”100 萬元，用于鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造及扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年財政投入 3000 萬元建立對銀行普惠型小微企業(yè)貸款由政銀擔(dān)共同分擔(dān)風(fēng)險的風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)和激勵銀行加大小微企業(yè)貸款投放力度，充分發(fā)揮政府風(fēng)險補償金杠桿作用。從 2020 年 11月啟動至今年 5 月末，累計為 219 家小微企業(yè)發(fā)放貸款 3.09 億元，政策扶持的放大效應(yīng)超過 10 倍，有效紓解我市民營和小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴的問題。
（四）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大力度推進民營科技企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進小家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、糖業(yè)、羽絨等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。從過去主要依靠量的擴張，轉(zhuǎn)向依靠數(shù)量與質(zhì)量并舉，更加注重質(zhì)的提高，加快民營經(jīng)濟聚集擴張，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的生力軍。截至 2020 年，我市共有高新技術(shù)企業(yè) 301 家，高企總數(shù)比 2015 年增加了 261 家，較 2015 年同期增長 650%。同時，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用省、市技術(shù)改造資金積極推動工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過省、市技術(shù)改造資金扶持政策，我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作取得了較大進展，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級熱情高漲，我市工業(yè)企業(yè)已逐漸向自動化、智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。
（五）指導(dǎo)民營科技企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞鋼鐵、石化等重大項目，開展配套服務(wù)，進入各類配套產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)（基地），在配套服務(wù)中實現(xiàn)做強做大。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。重點發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息咨詢、專業(yè)市場、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（六）出謀劃策緩解企業(yè)融資難題。組織召開融資對接會議，舉辦 2021 年全市春季政金企投融資對接會。聚焦新興產(chǎn)業(yè)集群和專精特新中小企業(yè)融資服務(wù)，針對特定企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)制定更靈活便捷的金融產(chǎn)品，同時還邀請到上交所、深交所等權(quán)威機構(gòu)為企業(yè)作上市輔導(dǎo)宣講。參加本次對接會的企業(yè) 84 家，收看現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播人數(shù)近 2.5 萬人，近一半企業(yè)達成融資意向，總金額約 15.56 億元，切實為中小企業(yè)融資提供“及時雨”。
（七）精心打造小家電產(chǎn)品服務(wù)平臺。廉江小家電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺項目于2018年12月9日正式啟動建設(shè),市級財政 3000 萬元資金已全部下?lián)芰?，項目主體工程建設(shè)和裝飾工程已完成，已于2020年12月投入使用，產(chǎn)品檢測中心、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心、生產(chǎn)智能制造創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、家電產(chǎn)品展示中心等平臺陸續(xù)入駐，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（八）加快打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮標桿龍頭作用，加快打造鋼鐵、石化、造紙產(chǎn)業(yè)鏈條。一是打造高端鋼材產(chǎn)業(yè)集群提供高端精品板材。以東海島鋼鐵產(chǎn)業(yè)園為載體，打造以寶鋼為龍頭的綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群?？傄?guī)劃38.3平方公里的世界級鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有51家鋼鐵配套企業(yè)入駐，形成以寶鋼湛江、寶山化工、申瀚科技等企業(yè)為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。二是建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。以東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，全力打造以中科、巴斯夫為龍頭的世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群。石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃建設(shè)面積35平方公里，法液空、茂華實華、利柏特等16家石化企業(yè)已入駐，5個優(yōu)質(zhì)儲備項目正在前期籌備。目前，我市與中科（廣東）煉化有限公司將于近期簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》在合作內(nèi)容中就“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”方面，雙方達成共識，提高煉化產(chǎn)品附加值，延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，合理利用有效資源，推動湛江市化工產(chǎn)業(yè)鏈配套帶動效應(yīng)呈能級躍升。三是打造綠色造紙產(chǎn)業(yè)集群。我市以晨鳴漿紙、冠豪高新為龍頭，以麻章森工產(chǎn)業(yè)園和東海島特種紙產(chǎn)業(yè)基地為重點載體，大力發(fā)展制漿、造紙、印刷、包裝、原料加工等產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，全力打造南方造紙基地。
（九）提升政務(wù)服務(wù)能力。堅持以便民利企為服務(wù)宗旨，積極依托市行政服務(wù)中心辦事大廳多舉措打造高效貼心的線下綜合服務(wù)平臺，全力夯實我市營商環(huán)境前沿陣地。一是堅持“應(yīng)進必進”全面整合辦事大廳服務(wù)事項。截至6月底，進駐事項共計1735 項。建設(shè)全市統(tǒng)一預(yù)約辦理系統(tǒng)，目前已實現(xiàn)進駐實體大廳事項理事項網(wǎng)上可預(yù)約率100%，全市依申請事項可網(wǎng)辦率為96.61%。二是深入推進窗口受理集成服務(wù)改革。完成不動產(chǎn)登記“一窗聯(lián)辦”窗口設(shè)置，推進企業(yè)開辦“一窗通取”專窗建設(shè)。三是推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。目前我市可在外省辦理事項共100個，2021年6月份跨省通辦辦件量4956件。外省在湛可以辦理涉及身份證、駕駛證、社保、不動產(chǎn)登記資料查詢等275項“跨省通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項。四是建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”評價設(shè)備，建設(shè)全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，并對接省“好差評”系統(tǒng)，更新市級政務(wù)服務(wù)大廳窗口評價器，健全“好差評”工作整改和反饋、通報機制，并在各辦事窗口顯眼位置張貼評價二維碼，引導(dǎo)群眾主動評價，有效提高群眾參與度。
二、下一步工作計劃
（一）持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升工作。認真對照今年省營商環(huán)境評價指標和評估結(jié)果，主動學(xué)習(xí)北上廣深杭等先進城市的新經(jīng)驗新做法，深入研究分析，樹立整體意識，強化協(xié)調(diào)配合，推動各項改革措施協(xié)同配套，整體推進，形成合力提高營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)提升我市營商環(huán)境。
（二）保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢。緊緊圍繞維護社會大局穩(wěn)定中心工作，加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，加強社會矛盾糾紛排查化解，鞏固政法隊伍教育整頓成果，提升執(zhí)法司法公信力，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I商良好的社會環(huán)境、法治環(huán)境。
（三）主動爭取上級財政資金支持政策。以省委、省政府支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代沿海經(jīng)濟重要發(fā)展極為契機，著力加強與上級財政部門溝通對接，深入研究支持制造業(yè)發(fā)展的一攬子政策內(nèi)涵，將爭取省的政策和資金支持作為重點工作，及時跟蹤了解上級政府新增債券和專項資金扶持等積極財政政策的政策導(dǎo)向和落地方案，發(fā)揮政策引領(lǐng)效力，關(guān)口前移主動銜接，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
（四）大力支持民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與知名品牌、成長快、效益好、創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。重點發(fā)展鋼鐵、石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展信息化與工業(yè)化融合催生的新型業(yè)態(tài)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證篩選一批帶動力強的企業(yè)項目，設(shè)置專項資金向戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
（五）積極搭建平臺謀劃引進儲備項目。與專業(yè)的招商中介機構(gòu)、代理機構(gòu)合作，讓專業(yè)的人為我們提供項目引薦、情報分析、洽談接待、投資咨詢推廣等專業(yè)招商服務(wù)。提前謀劃，筑巢引鳳。抓緊做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)各專項規(guī)劃，做到規(guī)劃研究與項目謀劃相銜接、具體項目與具體措施相配套同步推進，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項目引進與項目落地?zé)o縫對接。
（六）繼續(xù)加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳氛圍。引導(dǎo)各參與單位加大對外宣傳推介力度，持續(xù)營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚社會氛圍，全面公開部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度，充分利用政府門戶網(wǎng)站設(shè)立的“優(yōu)化營商環(huán)境政策集成”專欄，全面公開部門優(yōu)化營商環(huán)境政策，向企業(yè)和群眾和外界推介我市已經(jīng)落地的優(yōu)化政策，持續(xù)營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚社會氛圍。
專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2021年 8 月 18日
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