關(guān)于市十四屆人大八次會議代表建議第20210071號答復(fù)的函
李兆斌代表：
你提出的《關(guān)于提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境的建議》收悉，該提案站位高、看得遠(yuǎn)，緊密結(jié)合湛江今年“營商環(huán)境整治提升年”活動主題，科學(xué)合理地提出了很多有建設(shè)性、操作性的建議。經(jīng)綜合市交通運輸局、市金融工作局、市人社局、市投資促進(jìn)局、市政數(shù)局和市自然資源局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“轉(zhuǎn)變招商引資觀念”的建議
今年以來，我市圍繞建設(shè)省域副中心城市和打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把民營經(jīng)濟(jì)招商引資作為提升區(qū)域競爭力和綜合實力的關(guān)鍵突破口，努力保持招商引資工作在新的更高平臺上快速發(fā)展，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極打造良好的營商環(huán)境。一是高位統(tǒng)籌調(diào)度，強化招商工作機制。把招商引資作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號工程”，出臺《湛江市強化招商引資工作機制實施方案》，強化黨委、政府對招商工作的統(tǒng)籌調(diào)度。二是加強項目要素保障，創(chuàng)造條件給優(yōu)質(zhì)項目落地。市里已經(jīng)明確要求“資源跟著項目走”，土地、資金、政策、能耗、排放指標(biāo)由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配，全市“一盤棋”，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項目、重大項目。三是調(diào)動社會化招商力量，搭建平臺謀劃引進(jìn)儲備項目。提前謀劃，筑巢引鳳，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項目引進(jìn)與項目落地?zé)o縫對接。四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強招商隊伍建設(shè)。加強隊伍建設(shè)，通過跟班學(xué)習(xí)、自學(xué)、交流取經(jīng)等方式，提高招商人員的業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，打造一支懂經(jīng)濟(jì)、善溝通、會談判、勤服務(wù)的招商隊伍。
二、關(guān)于“持續(xù)深化權(quán)力下放”的建議
我市積極推進(jìn)行政審批制度改革，不斷推進(jìn)事項委托下放。一是做好需省賦予實施行政職權(quán)事項上報工作，共上報 85項需省賦予實施行政職權(quán)事項。二是做好第二批綜合行政執(zhí)法事項下放。在完成第一批次下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項梳理 4140 項的基礎(chǔ)上，第二批再次組織縣（市、區(qū)）下放 3560 項。三是今年截至 3 月 31 日，完成政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整 389 項。四是做好市政府賦予各縣（市、區(qū)）政府（管委會）行使市級經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)事項，共賦權(quán) 85 項。五是按照《廣東省政務(wù)服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單工作指引》調(diào)整《湛江市政務(wù)服務(wù)事項權(quán)責(zé)清單（2021 年）》。同時，優(yōu)化服務(wù)流程，全市依申請+公共服務(wù)事項 16086 項，99.5%事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。市本級行政許可事項馬上辦率84.69%，時限壓縮率 92.46%，平均跑動次數(shù) 0.0077，網(wǎng)上可辦率 99.04%，全流程網(wǎng)辦率 94.69%。
三、關(guān)于“提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)”的建議
為進(jìn)一步加強上、下層的交互學(xué)習(xí)交流，有效提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。一是通過掛職等方式，加強上、下層的交互學(xué)習(xí)交流，提高基層人員的執(zhí)政水平；樹立鮮明的用人導(dǎo)向，注重在“急難險重”任務(wù)一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)精作風(fēng)正敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，合理推動干部交流輪崗。二是持續(xù)跟進(jìn)做好與廣州互派干部交流掛職工作，確保重點領(lǐng)域干部人才人崗相適、用出好成績。三是不斷加強部門人才隊伍關(guān)于營商環(huán)境的經(jīng)常性教育，把營商環(huán)境教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部必修的重要內(nèi)容之一，納入黨校主體班、領(lǐng)導(dǎo)干部專題班、公務(wù)員初任培訓(xùn)等培訓(xùn)體系。在2021年舉辦黨校主體班11個班次，計劃培訓(xùn)各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部約700人次；舉辦1期“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力”專題班，培訓(xùn)約50人次；舉辦初任公務(wù)員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)約1100人次。四是依托湛江市干部在線學(xué)習(xí)平臺等載體，將營商環(huán)境教育納入“自主選學(xué)”課程內(nèi)容和專題學(xué)習(xí)欄目，采取“一人一帳戶”的方式，對全市近2.7萬名領(lǐng)導(dǎo)干部開展“自助式”自主選學(xué)，實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)全覆蓋。
四、關(guān)于“加快引進(jìn)專業(yè)人才”的建議
為了進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，完善人才隊伍建設(shè)，搭建良好的人才交流、鍛煉平臺，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才隊伍。一是優(yōu)化人才政策體系建設(shè)。結(jié)合湛江實際，修改完善進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施，統(tǒng)籌推動有關(guān)部門做好資金測算，提前謀劃，加快研究制定各有關(guān)政策實施細(xì)則，定期分行業(yè)分領(lǐng)域編制高端人才和緊缺急需人才目錄，力爭形成系統(tǒng)完備、具有比較優(yōu)勢的人才政策體系。二是持續(xù)推進(jìn)政府人才隊伍建設(shè)。編制發(fā)布急需緊缺人才目錄，落實人才招錄工作。三是抓好4號文政策兌現(xiàn)工作。印發(fā)政策兌現(xiàn)申報通知，聯(lián)動各部門組織符合條件項目申報優(yōu)惠政策，做好審核工作，及時落實政策支持兌現(xiàn)工作。四是強化人才引進(jìn)，完善高層次人才管理服務(wù)機制，修訂出臺了《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實施辦法（試行）》，完善高層次人才認(rèn)定、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面工作機制，建立湛江市高層次人才卡服務(wù)機制，并完善急需緊缺人才服務(wù)機制。五是落實高層次人才教育優(yōu)待政策，扎實落實《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實施辦法（試行）》，并制定出臺了《湛江市高層次人才子女教育優(yōu)待實施辦法》，根據(jù)高層次人才卡類別給予教育優(yōu)待，為高層次子女入學(xué)、入園提供便捷服務(wù)，妥善解決高層次人才后顧之憂。
五、關(guān)于“提高數(shù)據(jù)共享效果”的建議
為進(jìn)一步優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，我市將今年作為“營商環(huán)境整治提升年”，在全市深入開展?fàn)I商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動，對標(biāo)最高最優(yōu)最好，參照北京、上海、廣州、深圳和杭州等地做法，制定出臺了《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，在提高數(shù)據(jù)共享方面效果明顯。一是拓展電子證照、電子印章等在網(wǎng)上辦事中的應(yīng)用。目前市縣兩級已有 268 個部門進(jìn)駐市電子證照系統(tǒng)，全市已納入發(fā)證清單 254 種，已開通 232 種發(fā)證服務(wù)，累計簽發(fā)電子證照 188種、3023.8016 萬張。二是加快推進(jìn)政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點建設(shè)，現(xiàn)正在征求市財政局資金審核和資金安排意見，下一步抓緊完成上述項目立項批復(fù)，加快項目建設(shè)。三是全面開展“跨省通辦”工作。建立湛江市與海南?？谑小V西玉林市、欽州市、北海市等 4 城政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機制，全市涉及公安、民政、教育等 102 個事項實現(xiàn)跨省通辦。目前正在推進(jìn)與銀川市建立跨省通辦機制。四是全力推進(jìn)“百項政務(wù)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)點”。涵蓋社保、稅務(wù)、民政、公安、殘聯(lián)、司法、不動產(chǎn)和衛(wèi)健 8 大類共 66 項政務(wù)服務(wù)事項接入全市 6 個銀行共 788 臺智慧柜員機，其中581 臺設(shè)備上的政務(wù)服務(wù)事項已經(jīng)激活使用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。五是推進(jìn)全市審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。為做好全市辦件數(shù)據(jù)共享，要求相關(guān)單位統(tǒng)一使用市統(tǒng)一申辦受理平臺進(jìn)行辦理事項業(yè)務(wù)審批，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
六、關(guān)于“完善優(yōu)惠政策”的建議
為進(jìn)一步解決企業(yè)對營商環(huán)境改善的訴求，通過強服務(wù)、降成本等措施為企業(yè)排憂紓困。一是在湛江市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境政策集成”專題專欄。專欄內(nèi)設(shè)有營商動態(tài)、營商政策、政策解讀、企業(yè)辦事、訴求及訴求查詢等欄目，同時開設(shè)了“粵企政策通”入口。二是規(guī)范項目引進(jìn)流程，推進(jìn)項目全流程信息化管理，出臺《湛江市招商項目管理暫行辦法》，建設(shè)招商項目信息管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對全市線索項目、在談項目和落地項目實行分類管理，全流程跟蹤，按節(jié)點目標(biāo)推進(jìn)項目進(jìn)程。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)，加大投放貸款的力度，加大紓困惠企的力度，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用評價體系，為企業(yè)增信，破解銀企信息不對稱問題，著力紓解中小企業(yè)“融資難”、“融資慢”的痛點問題。四是牽頭落實好“湛商、市長面對面”座談會80項企業(yè)訴求解決回應(yīng)工作，為我市爭取到省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金（民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展）532萬元用于對我市30家企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資獎勵、融資再擔(dān)保代償及擔(dān)保降費補助、貸款貼息獎補。五是不折不扣落實減稅降費政策，全面落實減稅降費政策，繼續(xù)實施降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅執(zhí)；積極推進(jìn)社會保險等各個費種的費率下調(diào)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大力度纖解企業(yè)困難，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；落實小微企業(yè)普惠性減稅降費政策，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度。下步，將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，增強投資吸引力，市投資促進(jìn)局牽頭梳理、整合、修訂我市重點產(chǎn)業(yè)政策。同時，完善政府融資擔(dān)保體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)；推動設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制。
（分管領(lǐng)導(dǎo)：范智敏，經(jīng)辦人：馮心偉，聯(lián)系電話：3129973）
湛江市發(fā)展和改革局
2021年7月13日
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