關(guān)于市十四屆人大八次會(huì)議代表建議\第20210066號(hào)答復(fù)的函
吳河海代表：
你提出的《關(guān)于湛江加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的建議》收悉，該提案站位高、看得遠(yuǎn)，緊密結(jié)合湛江今年“營商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)主題，科學(xué)合理地提出了很多有建設(shè)性、操作性的建議。經(jīng)綜合市工信局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市金融工作局、市人社局、市投資促進(jìn)局、市醫(yī)療保障局、市政數(shù)局和市稅務(wù)局等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“對(duì)標(biāo)先進(jìn)，看齊一流，向營商環(huán)境先進(jìn)城市取經(jīng)”的建議
為進(jìn)一步優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，加快建設(shè)陽光法治服務(wù)政府，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我市將今年作為“營商環(huán)境整治提升年”，在全市深入開展?fàn)I商環(huán)境整治和優(yōu)化提升活動(dòng)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和優(yōu)化營商環(huán)境、機(jī)關(guān)作風(fēng)整治和督導(dǎo)督查三個(gè)工作組。同時(shí)，對(duì)標(biāo)最高最優(yōu)最好，參照北京、上海、廣州、深圳和杭州等地做法，研究制定優(yōu)化措施，今年2月份制定出臺(tái)了《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，《方案》包括目標(biāo)要求、主要任務(wù)和組織保障三個(gè)方面，內(nèi)容覆蓋18個(gè)主要任務(wù)70項(xiàng)具體舉措，其中包括：“開辦企業(yè)”、“辦理建筑許可”、“獲得電力”、“獲得用水用氣”、“登記財(cái)產(chǎn)”、“獲得信貸”、“保護(hù)少數(shù)投資者”、“納稅”、“跨境貿(mào)易”、“執(zhí)行合同”、“辦理破產(chǎn)”、“政府采購”、“招標(biāo)投標(biāo)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)”、“政務(wù)服務(wù)”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”、“包容普惠創(chuàng)新”。每一項(xiàng)工作內(nèi)容都明確了牽頭單位、配合單位、完成時(shí)限以及預(yù)期目標(biāo)。
二、關(guān)于“提質(zhì)提效，擴(kuò)容增量，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)”的建議
為了進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民、利民、廉潔、務(wù)實(shí)、高效，營造更好的投資營商環(huán)境。我市多措并舉：一是優(yōu)化服務(wù)流程，全市依申請(qǐng)+公共服務(wù)事項(xiàng)16086項(xiàng)，99.5%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率 99.04%，全流程網(wǎng)辦率 94.69%。二是拓展電子證照、電子印章等在網(wǎng)上辦事中的應(yīng)用，目前市縣兩級(jí)已有268 個(gè)部門進(jìn)駐市電子證照系統(tǒng)，全市已納入發(fā)證清單 254 種，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已啟用電子證照699項(xiàng)，已用證422項(xiàng)，使用率60.3%。三是“跨省通辦”工作初見成效，建立湛江市與海南?？谑?、廣西玉林市、欽州市、北海市等 4 城政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機(jī)制，全市涉及公安、民政、教育等 102 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。四是全力推進(jìn)“百項(xiàng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)”，涵蓋社保、稅務(wù)、民政、公安、殘聯(lián)、司法、不動(dòng)產(chǎn)和衛(wèi)健 8 大類共 66 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入全市工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行 6 個(gè)銀行共 788 臺(tái)智慧柜員機(jī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。五是推進(jìn)全市審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，為做好全市辦件數(shù)據(jù)共享，行政效能統(tǒng)一監(jiān)管，要求相關(guān)單位統(tǒng)一使用市統(tǒng)一申辦受理平合進(jìn)行辦理事項(xiàng)業(yè)務(wù)審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。六是持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，要求各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳做好“好差評(píng)”工單轉(zhuǎn)辦、推廣宣傳等工作，積極引導(dǎo)群眾評(píng)價(jià)，提商企業(yè)群眾評(píng)價(jià)參與度實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”全覆蓋，現(xiàn)正在推進(jìn)市12345市民服務(wù)熱線熱線與省好差評(píng)系統(tǒng)對(duì)接，優(yōu)化差評(píng)處理整改機(jī)制。
三、關(guān)于“健全機(jī)制，強(qiáng)化保障，不斷提高企業(yè)‘獲得感’”的建議
為進(jìn)一步解決企業(yè)對(duì)營商環(huán)境改善的訴求，通過強(qiáng)服務(wù)、降成本等措施為企業(yè)排憂紓困。一是完善產(chǎn)業(yè)政策體系，增強(qiáng)投資吸引力，市投資促進(jìn)局牽頭梳理、整合、修訂我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策，主要涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化旅游體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才集聚、產(chǎn)業(yè)用地、項(xiàng)目引薦、利用外資等領(lǐng)域。二是加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，創(chuàng)造條件給優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，明確要求“資源跟著項(xiàng)目走”，土地、資金、政策、能耗、排放指標(biāo)由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配，全市“一盤棋”，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目。三是規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)流程，推進(jìn)項(xiàng)目全流程信息化管理，出臺(tái)《湛江市招商項(xiàng)目管理暫行辦法》，建設(shè)招商項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對(duì)全市線索項(xiàng)目、在談項(xiàng)目和落地項(xiàng)目實(shí)行分類管理，全流程跟蹤，按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，加大投放貸款的力度，加大紓困惠企的力度，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)增信，破解銀企信息不對(duì)稱問題，著力紓解中小企業(yè)“融資難”、“融資慢”的痛點(diǎn)問題。五是牽頭制定實(shí)施《湛江市促進(jìn)中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)融資行動(dòng)計(jì)劃》，未來五年將為我市500家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展中小企業(yè)提供1000億元人民幣新增融資支持，降低企業(yè)融資成本2000萬元。六是牽頭落實(shí)好“湛商、市長(zhǎng)面對(duì)面”座談會(huì)80項(xiàng)企業(yè)訴求解決回應(yīng)工作，為我市爭(zhēng)取到省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展）532萬元用于對(duì)我市30家企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資獎(jiǎng)勵(lì)、融資再擔(dān)保代償及擔(dān)保降費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)。七是強(qiáng)化人才引進(jìn)，完善高層次人才管理服務(wù)機(jī)制，修訂出臺(tái)了《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，完善高層次人才認(rèn)定、服務(wù)協(xié)調(diào)等方面工作機(jī)制，建立湛江市高層次人才卡服務(wù)機(jī)制，并完善急需緊缺人才服務(wù)機(jī)制。八是不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、簡(jiǎn)化手續(xù)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位、確保改革紅利惠及所有市場(chǎng)主體，繼續(xù)實(shí)施降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅執(zhí)；積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)等各個(gè)費(fèi)種的費(fèi)率下調(diào)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大力度纖解企業(yè)困難，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度。九是完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)升學(xué)政策，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我市接受義務(wù)教育工作的通知》《湛江市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》等一系列關(guān)于隨遷子女教育的政策性文件，為隨遷子女平等教育提供了政策保障。十是落實(shí)高層次人才教育優(yōu)待政策，扎實(shí)落實(shí)《湛江市高層次人才認(rèn)定及人才卡服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，并制定出臺(tái)了《湛江市高層次人才子女教育優(yōu)待實(shí)施辦法》，根據(jù)高層次人才卡類別給予教育優(yōu)待，為高層次子女入學(xué)、入園提供便捷服務(wù)，妥善解決高層次人才后顧之憂。
四、關(guān)于“創(chuàng)造條件，擴(kuò)大開放，以更優(yōu)營商環(huán)境對(duì)接服務(wù)國家戰(zhàn)略”的建議
為了加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、西部陸海新通道城市群等領(lǐng)域的合作。我市主動(dòng)對(duì)接海南自貿(mào)港各類政策，進(jìn)一步打造高水平開放平臺(tái)。按照海南自貿(mào)港建設(shè)方案和“一線放開、二線管住”的制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)湛江發(fā)展成為海南的后方基地和物流樞紐中心。一是加快對(duì)接海南自貿(mào)港建設(shè)，推動(dòng)兩地港口深化合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。湛江與海南有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、港口互動(dòng)的天然合作優(yōu)勢(shì)。下步將努力促成兩地政府共同支持瓊州海峽兩岸集裝箱航線合作，不斷拓展公共駁船服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“湛江-海南”海上公共貨運(yùn)穿梭巴士，實(shí)現(xiàn)航線優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“湛江-海南”貨物快進(jìn)快出，營造高效便捷的口岸環(huán)境。二是依托40萬噸鐵礦石泊位等核心能力優(yōu)勢(shì)，在大宗散雜貨“島外倉”、瓊州海峽滾裝客貨分離、集裝箱內(nèi)外貿(mào)中轉(zhuǎn)等方面與海南港航深入合作，加速推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是聚力推動(dòng)高水平開放合作，提高與海南自貿(mào)港合作的契合度，我市已成功設(shè)立中國（湛江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)并加快建設(shè)，多種貿(mào)易模式相繼試點(diǎn)運(yùn)行，發(fā)展規(guī)模在 2020 年全省新獲批7個(gè)綜試區(qū)中排首位；湛江綜合保稅區(qū)獲批準(zhǔn)設(shè)立并加速推動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)湛江片區(qū)工作全面啟動(dòng)。四是湛江作為深度對(duì)接海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，將在徐聞打造廣東對(duì)接服務(wù)海南自貿(mào)港國家戰(zhàn)略的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源與海南自貿(mào)港的無縫對(duì)接，重點(diǎn)構(gòu)建與海南功能不同，結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)。目前，已初步完成《粵瓊合作臨港產(chǎn)業(yè)園可行性研究報(bào)告》（初稿），2021年4月28日，召開了粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，推動(dòng)項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)。五是完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快全國性綜合交通樞紐建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代化空港樞紐，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃建設(shè)，助力湛江交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為湛江營商環(huán)境提供有力的硬件支持。專此答復(fù)，誠摯感謝你們對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心支持。
（分管領(lǐng)導(dǎo)：范智敏，經(jīng)辦人：馮心偉，聯(lián)系電話：3129973）
湛江市發(fā)展和改革局
2021年7月9日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)