對市政協(xié)十四屆一次會議第20220084號提案的答復
民盟湛江市委：
貴單位提出《關(guān)于“雙碳”目標下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》（以下簡稱《建議》）提案收悉，該提案提出湛江是海洋大市、人口大市、建設(shè)中的副省域中心城市，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的調(diào)控機制，發(fā)展藍碳產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進碳排放權(quán)市場化交易，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護，是我市作為省域副中心城市率先為廣東和全國建設(shè)“雙碳”示范區(qū)勢在必行的重要舉措。經(jīng)研究，我局將辦理情況答復如下：
一、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對實現(xiàn)“雙碳”目標的意義
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革?！笆奈濉遍_始我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入了以降碳為戰(zhàn)略方向重要階段，推動減污降碳協(xié)同增效是一個從量變到質(zhì)變過程。黨中央、國務院一直以來高度重視藍碳經(jīng)濟發(fā)展，做出了“增加海洋碳匯”和“探索建立藍碳標準體系和交易機制”等一系列部署。在落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略上，積極探索建立健全海洋碳匯交易市場，激活海洋生態(tài)資產(chǎn)價值，將沿海地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和經(jīng)濟優(yōu)勢，為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟效益雙贏提供有力支撐，有利于助力“雙碳”目標的達成。
二、主要工作措施
（一）加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前湛江市清潔能源裝機共計465.28萬千瓦，占全市電源總裝機961.5萬千瓦的48.39%，占全省（不含深圳市）清潔能源總裝機容量約8.45%。特別是我市的陸上風電、光伏發(fā)電發(fā)展較快，裝機容量均位列于全省并網(wǎng)規(guī)模第一。
?。ǘ┯行七M節(jié)能減排改造工作。一是穩(wěn)步淘汰燃煤鍋爐。我市已重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，面積由186平方千米擴大至223平方千米，并從嚴把控產(chǎn)業(yè)準入和項目審批，在能源消耗、污染物排放等方面嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行，對于供應和使用天然氣等清潔能源的項目在環(huán)評審批方面予以大力支持。二是有序推進超低排放改造。重點督促有關(guān)煤電、鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)完成超低排放改造，超額完成省下達的任務。
?。ㄈ┳龊锰紖R資源初步調(diào)查工作。市生態(tài)環(huán)境局組織開展溫室氣體清單編制工作，摸清全市能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域的碳排放底數(shù)，編制完成《湛江市溫室氣體排放清單報告》《湛江市發(fā)展海洋碳匯的調(diào)研報告》等重要文件。
?。ㄋ模?/span>開展碳普惠方法學研究。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合湛江本地實際牽頭制定印發(fā)《湛江市森林、海洋和漁業(yè)碳匯項目開發(fā)交易工作指導意見》（湛環(huán)〔2022〕136號），積極策劃推動開發(fā)紅樹林、鹽沼、漁業(yè)等海洋碳匯相關(guān)碳普惠項目，并探尋海洋碳匯自愿減排項目進入碳市場交易的機會和方式。
（五）開展碳預算試點工作。市生態(tài)環(huán)境局立足于經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化目標，在全省率先創(chuàng)新謀劃碳預算試點項目，并且主動向省報告項目構(gòu)想和發(fā)展思路，得到省生態(tài)環(huán)境廳認可，2022年省省生態(tài)環(huán)境廳廳安排應對氣候變化專項資金全額支持我市開展碳預算試點項目。
三、存在問題
在目前技術(shù)條件下，碳排放很難通過末端治理實現(xiàn)大規(guī)模減排，只能通過控制化石能源消耗總量、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能耗強度等手段來降低碳排放強度。因此，做好“雙碳”工作的首要任務應是大力控制和削減碳排放源，“十四五”時期要重點控增量、去存量，大力實施節(jié)能減排工程，嚴控能源消費總量，進一步調(diào)整優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。
四、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┘訌娝{碳基礎(chǔ)性研究。一方面要加強與廣東工業(yè)大學項目組溝通協(xié)調(diào)，密切配合，加快推進《海洋碳匯核算試點項目》，構(gòu)建海洋碳匯的統(tǒng)計核算體系及工作機制，爭取得到省主管部門認可發(fā)布。另一方面，建立與相關(guān)科研機構(gòu)的合作機制，進一步建立完善科學規(guī)范和具有可操作性的海洋碳匯核算體系。
?。ǘ┘訌娞紖R摸底調(diào)查監(jiān)測。我市海洋資源豐富，但目前僅針對紅樹林資源開展了初步調(diào)查研究，海草床、鹽沼、貝類、珊瑚礁等資源底數(shù)不清，需盡快組織對我市海洋碳匯資源開展調(diào)查與監(jiān)測，及時掌握我市藍碳資源分布的本底情況。
?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)修復。一是持續(xù)推進雷州半島生態(tài)保護與修復，綜合實施沿?；闪謳Ц脑焯嵘⒏哔|(zhì)量水源林建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、各類森林/濕地公園營建、熱帶季雨林恢復、桉樹純林改造、礦山生態(tài)修復治理等工程，加強森林經(jīng)營和撫育。二是強化紅樹林、海草床、濱海鹽沼濕地保護和修復，因地制宜實施退塘還林，加強管護繼續(xù)擴大紅樹林面積，增加海草床面積、海草覆蓋度，加快完成海洋碳匯資源全面調(diào)查監(jiān)測和紅樹林碳普惠方法學構(gòu)建，推動碳匯項目有序開發(fā)、有效管理，擴大碳交易市場。三是兼顧清潔養(yǎng)殖和生態(tài)增匯，優(yōu)選水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，提高水產(chǎn)品績效，優(yōu)化牡蠣、扇貝、海帶、龍須菜、裙帶菜等經(jīng)濟固碳貝類、藻類綜合養(yǎng)殖模式，科學實施海洋牧場、石灘種護養(yǎng)、灘涂底播、淺海增殖等海水養(yǎng)殖生態(tài)增匯。
（四）加強碳匯資源的監(jiān)管和統(tǒng)籌利用。按照《湛江市森林、海洋和漁業(yè)碳匯項目開發(fā)交易工作指導意見》（湛環(huán)〔2022〕136號），積極策劃開發(fā)紅樹林、鹽沼、漁業(yè)等海洋碳匯相關(guān)碳普惠項目，推動海洋碳匯自愿減排項目進入碳市場交易，將海洋生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為我市工業(yè)發(fā)展提供碳指標支撐。
?。ㄎ澹┘訌娕c上級部門的對接。鑒于國家已經(jīng)確定由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境、各職能部門要按照職責加強與上級部門的對接，爭取省有關(guān)部門在制定碳排放雙控目標指標任務時因應我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，給予更多支持。
?。├^續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議。貫徹落實國家、省能源領(lǐng)域法規(guī)政策，推動及時制定地方配套落實政策。鼓勵支持企業(yè)和社會資本參與可再生能源、分布式能源、能源節(jié)約和清潔能源利用。加大對公益性能源設(shè)施建設(shè)的支持力度，積極探索節(jié)能環(huán)保、新能源領(lǐng)域股權(quán)、債權(quán)融資。制定能源消費“雙控”、煤炭減量替代管理、天然氣利用、電動汽車充電設(shè)施、分布式能源發(fā)展等政策措施，推動全市能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
非常感謝貴單位對我市雙碳工作的關(guān)注和支持！
湛江市發(fā)展和改革局
2022年7月27日
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