關于市十五屆人大三次會議代表議案轉建議第20230010號答復的函
陳孝、勞妹等代表：
你們提出的關于推進雷州市龍門鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的議案收悉。經綜合市財政局、市自然資源局、雷州市政府等單位意見，現(xiàn)答復如下：
近年來，湛江市高度重視新型城鎮(zhèn)化建設工作，在市委、市政府的堅強領導下，湛江市發(fā)展改革局認真編制《湛江市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并加大力度支持推進雷州市龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。
一、基本情況
?。ㄒ唬┘哟笳咧С?。2020年10月，龍門鎮(zhèn)被列為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)。湛江市發(fā)展和改革局認真指導雷州市發(fā)展和改革局結合龍門鎮(zhèn)實際起草試點實施方案，并于2021年7月報請湛江市人民政府同意后印發(fā)《湛江市雷州市龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點實施方案》。雷州市政府于2020年12月成立由市委副書記為組長的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作領導小組，印發(fā)《雷州市全面賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限推進強鎮(zhèn)放權改革方案》（以下簡稱《推進強鎮(zhèn)放權改革方案》）。2023年3月，雷州市印發(fā)《關于創(chuàng)新管理機制推動鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。湛江市、雷州市通過制定系列政策文件，為龍門鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設提供重要支撐。
?。ǘ┘哟筚Y金要素支持。湛江市級財政高度重視雷州市經濟社會發(fā)展，全力支持雷州財政作為全省第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，將包括龍門鎮(zhèn)在內21個鎮(zhèn)（街）財政所全部撤并，人、財、物劃歸鎮(zhèn)級政府管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。積極向中央及省爭取對雷州市的轉移支付支持，并統(tǒng)籌市級財力在鄉(xiāng)村振興、交通基礎設施建設、縣域經濟發(fā)展等方面不斷加大對雷州市的轉移支付支持力度。2020－2022年，中央及省、湛江市共安排雷州市轉移支付資金192.06億元，為雷州市各級發(fā)展提供有力資金支撐。雷州市在《推進強鎮(zhèn)放權改革方案》中明確“雷州市財政保障兩鎮(zhèn)人員經費、公用經費、基本財力補助經費、村（社區(qū)）基層經費”“按照屬地管理原則，龍門、客路兩鎮(zhèn)非稅收入全額返還，稅收收入基數(shù)內安排征收經費超基數(shù)給予獎勵”“中央、省、湛江市轉移支付資金予以全部直撥到兩鎮(zhèn)，根據龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)當年中心工作特別是民生事項完成及財力缺口情況，雷州本級財政也給予適當專項轉移支付補助”“每年安排兩鎮(zhèn)試點改革資金”。同時，《實施意見》中提到“龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)放權改革的試點鎮(zhèn)，可結合《雷州市全面賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限推進強鎮(zhèn)放權改革方案》《雷州市關于龍門、客路兩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)放權財政體制改革的實施意見》有關規(guī)定，財稅分成按照‘就高不就低’原則進行分配”。此外，雷州市投入專項債券資金建設雷州市龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點建設等項目，為龍門鎮(zhèn)加快建設新型城鎮(zhèn)化提供資金要素支撐。
二、龍門鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)況
?。ㄒ唬┩七M公共服務設施提標擴面。一是醫(yī)療衛(wèi)生設施建設持續(xù)推進。龍門鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）委會都設置值班室、藥房、公共衛(wèi)生服務室、候診室、診斷室、治療室等，保障農村居民獲得均等化的公共衛(wèi)生服務，鎮(zhèn)圩有1所二甲醫(yī)院（床位數(shù)2300張）和1所衛(wèi)生院，有效保障全鎮(zhèn)居民的健康。二是教育設施不斷完善。龍門鎮(zhèn)完成學前教育“5080”攻堅行動，擴建或選址遷建一批規(guī)范化公辦幼兒園，繼續(xù)鼓勵社會力量創(chuàng)辦民辦幼兒園。整合農村麻雀學校教育資源，將龍門三中創(chuàng)辦為九年一貫制（寄宿制）學校，滿足農村小學四至六年級學生就讀。按需配建足夠的小學學位，控制鎮(zhèn)圩學校班制規(guī)模，增加優(yōu)質學位供給，切實解決鎮(zhèn)圩義務教育就近入學問題。龍門鎮(zhèn)現(xiàn)有3所中學共330名教員和4046名學生，有27所小學（含農村25所）共384名教員和7928名學生，有11所幼兒園共334名教員和4445名學齡兒童。三是養(yǎng)老設施持續(xù)改善。加快升級改造龍門鎮(zhèn)敬老院，大幅提高養(yǎng)老服務質量，擴充護理型床位；進一步提高全鎮(zhèn)綜合配套服務水平。四是文旅體育設施蓬勃發(fā)展。充分利用龍門水庫優(yōu)勢，分期建設龍門水庫“環(huán)湖碧道”。建設龍門鎮(zhèn)文化館、龍門鎮(zhèn)文化廣場及相關配套工程。完善村（社區(qū)）文化服務中心設備設施，開展村級足球場和籃球場建設，大力實施文化惠民、體育惠民工程。改造建設足榮村和潮溪村入村道路，推進潮溪村古村落和九斗雷瓊地質公園保護建設，支持推動足榮村茂德公大觀園申報創(chuàng)建4A景區(qū)，大力宣傳推介龍門鄉(xiāng)村旅游品牌，刷亮鄉(xiāng)村旅游新名片。五是社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施建設加快腳步。推動建設政務服務辦事大廳，推行“一站式”服務。目前已爭取上級財政支持啟動建設龍門鎮(zhèn)政務服務中心，預計明年年初可投入使用。
（二）推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。一是垃圾無害化資源化處理設施不斷完善。嚴格落實“門前三包”制度，加快實現(xiàn)高質量高標準的生活垃圾收集、運轉設施全覆蓋，進一步完善垃圾收集設施體系，全鎮(zhèn)農村保潔覆蓋面和垃圾處理率達100%。推進龍門鎮(zhèn)生活垃圾無害化資源化處理場建設，輻射帶動處理周邊接壤的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，減輕縣級處理壓力。在較大村新建村級垃圾轉運站，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。二是污水集中處理設施逐步健全。推進龍門鎮(zhèn)生活污水處理設施PPP官網項目建設工作，完成58條自然村集中供水全覆蓋項目，推動15條自然村開展農村生活污水處理設施建設項目。三是村莊公共廁所得到升級改善。建成戶廁9955所、公廁48所、校廁44所，大力推進改造鎮(zhèn)圩老舊公共廁所，并在鎮(zhèn)圩東、西片區(qū)新建公共廁所2處。通過“廁所革命”帶動，積極推進21個村委會廁所設施全部建設完成，帶動城鄉(xiāng)文明和人居環(huán)境提升。
?。ㄈ┩七M市政公用設施提檔升級。一是市政交通設施優(yōu)化升級。建成四好農村路總里程31公里，修建環(huán)鎮(zhèn)路1條共2公里，鎮(zhèn)圩道路白改黑2公里。謀劃銜接207國道改線和龍門高鐵站片區(qū)建設，目前高鐵新區(qū)已完成控規(guī)編制，根據龍門鎮(zhèn)現(xiàn)有控規(guī)進行整個鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)調整，同時對湛海高鐵龍門西站開站必要性研究并編制站區(qū)規(guī)劃。二是市政管網加快建設。爭取3500萬元，重點對鎮(zhèn)區(qū)主要街道雨污管網設施、道路白改黑、亮化及綠化等方面進行改造升級，覆蓋面積0.96平方公里。爭取專項債券資金建設雷州市龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點建設項目（一期），項目總投資9225.44萬元，重點建設自來水廠項目、農墾二院排水渠建設項目、鎮(zhèn)區(qū)污水管網主干支線全面升級改造項目、鎮(zhèn)區(qū)交通設施改造項目等，鎮(zhèn)區(qū)主干排污管道、自來水廠和環(huán)鎮(zhèn)路等一期工程已完成進度65%。積極盤活本土資源資產，加快推進鎮(zhèn)區(qū)擴容提質，依托龍門車站18.8畝的“三舊”改造項目建設，打造龍門地標性綜合體商住樓。進一步向西北拓寬龍門鎮(zhèn)圩區(qū)，積極爭取180畝用地保障。
?。ㄋ模┩七M產業(yè)發(fā)展提質增效。發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，打造規(guī)模化產業(yè)基地，推動萬噸劍麻制品精品加工項目有序建設，全力打造成劍麻省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)揮大牛嶺菠蘿被譽為“全國名特優(yōu)新農產品”品牌優(yōu)勢，進一步擴大種植面積，深入推進深加工產業(yè)發(fā)展。利用平湖北運果菜市場交易平臺，擴大種植面積，青椒產品交易產量每日均達100萬斤。立足龍門鎮(zhèn)平灘瀑布、足榮原始樟樹林等資源稟賦，推行以工代賑方式，計劃投入1.7億元對足榮村等5個村委會28條自然村進行資源整合，連點成線推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設，目前已完成扶茂村“云里的村莊”項目改造。結合足榮村茂德公食品加工醬料生產作業(yè)，鼓勵農戶充分利用農房樓頂資源曬醬料，開發(fā)醬油手作等特色旅游服務，實現(xiàn)農旅融合，將足榮打造成名副其實的“醬油村”，不斷壯大鎮(zhèn)域經濟。不斷強化墾地合作，建成全國最大劍麻纖維制品加工基地、湛江最大北運菜市場，深入推進冷鏈物流產業(yè)規(guī)?；?，加快菠蘿、北運菜、劍麻等五大產業(yè)基地發(fā)展，培育壯大“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色產業(yè)。
三、下一步工作計劃
結合代表們的建議，湛江市將加快印發(fā)實施《湛江市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，著力在補短板、強弱項上下功夫，全力助推雷州市龍門鎮(zhèn)加快推動新型城鎮(zhèn)化建設。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用?！墩拷袊量臻g總體規(guī)劃（2021-2035年）》《湛江市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》最新規(guī)劃成果明確，龍門鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合省級試點鎮(zhèn)、雷州市重點鎮(zhèn)。圍繞龍門鎮(zhèn)的定位，湛江市及雷州市將持續(xù)發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用，著重提升縣城的要素和產業(yè)集聚功能，引導縣域特色經濟和農村二三產業(yè)向縣城集聚，增強縣城對人口吸引力，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。著重推進產業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產業(yè)平臺及其配套設施建設，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的節(jié)點功能，深化鎮(zhèn)街體制改革，加大產業(yè)扶持和公共服務設施投放力度等措施，培育扶持發(fā)展重點鎮(zhèn)，將重點鎮(zhèn)建設成服務周邊的公共服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心等。
?。ǘ┲С滞晟苹A設施建設。切實落實《關于創(chuàng)新管理機制推動鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展的實施意見》等相關政策文件。支持龍門鎮(zhèn)重點發(fā)展農產品深加工、商貿物流產業(yè)及高品質生活服務業(yè)，打造雷州市南部交通樞紐、物流中心和發(fā)展核心。持續(xù)推動龍門鎮(zhèn)基礎設施建設集約化發(fā)展，加快補齊鎮(zhèn)域防災減災、公共衛(wèi)生等關乎國家安全和民生保障的基礎設施短板，提升鎮(zhèn)域基礎設施安全保障和應急防御能力。盤活閑散資源資產，更新改造老舊設施和低效設施，推動鎮(zhèn)域基礎設施建設集約化、精細化發(fā)展。
?。ㄈ┘哟髮堥T鎮(zhèn)的資源要素保障。一是加大投入。強化專項債券、政策性金融工具等項目的前期謀劃，加強重大民生基礎設施建設要素和資金需求保障。積極吸引社會資本參與經營性和準經營性基礎設施投資運營，探索新型投融資模式，持續(xù)加大基礎設施建設資金支持。二是加大土地供給。加快重大項目用地供應，按照相關產業(yè)政策落實供地，優(yōu)化土地供應方式，推進“標準地”出讓工作，加大項目用地保障力度。鼓勵龍門鎮(zhèn)先行開展農村集體經營性建設用地調查摸底、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，有效盤活農村集體經營性建設用地。同時，按照點狀供地的方式解決鄉(xiāng)村振興項目的用地需求。落實《廣東省自然資源廳關于預安排2023年土地利用計劃的通知》（粵自然資函〔2023〕260號）的要求，加大督促指導雷州市處置存量土地力度，爭取更多指標，切實保障雷州轄區(qū)內項目用地需求。
專此答復，誠摯感謝你們對新型城鎮(zhèn)化工作的關心支持。
湛江市發(fā)展和改革局
2023年6月21日
粵公網安備 44080202000041號