湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第三次會議第20240041號提案答復(fù)的函
劉立創(chuàng)委員：
您提出的《關(guān)于加快城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施的建議》（第20240041號）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
2023年底到2024年初，《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》相繼出臺。我市高度重視，根據(jù)國家發(fā)展改革委組織召開城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程動員部署電視電話會議精神，按照省委、省政府有關(guān)工作要求，積極對接城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)事宜，推動重點(diǎn)工作任務(wù)有序落實(shí)。
一、落實(shí)情況
（一）擦亮“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。一是構(gòu)建四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村委（社區(qū)）四級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老從0到1、點(diǎn)到面的突破。二是發(fā)揮三級示范引領(lǐng)作用，以招商引資或公建民營等多種模式，選取條件成熟的社區(qū)開展社區(qū)嵌入式服務(wù)，打造縣、鄉(xiāng)（街道）、村委（社區(qū)）三級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、站點(diǎn)，滿足養(yǎng)老服務(wù)身邊、家邊和周邊需求。三是提供多元化服務(wù)供給，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜提供個性化資源配比。如在社區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人評估項目，每年對轄區(qū)內(nèi)65歲及以上居家養(yǎng)老的老年人進(jìn)行兩次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，對失能老年人開展健康評估與健康服務(wù)。
（二）加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化政策支持，去年我市先后制定印發(fā)了《湛江市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的若干措施》《湛江市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》《湛江市幼兒園開設(shè)托班備案工作方案（試行）》等制度文件，指導(dǎo)托育服務(wù)設(shè)施項目落地，加快普惠托育服務(wù)設(shè)施布局。二是強(qiáng)化人才支撐，建設(shè)醫(yī)育融合服務(wù)體系，打造高質(zhì)量人才隊伍和適齡化托育課程，將醫(yī)學(xué)、護(hù)理、兒童早期發(fā)展、心理學(xué)等多學(xué)科有機(jī)結(jié)合，為全市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化的教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)。每年開展母嬰護(hù)理、托育照護(hù)、健康營養(yǎng)等職業(yè)技能培訓(xùn)不少于10場次，覆蓋人數(shù)達(dá)到4000人次以上。三是強(qiáng)化典型示范，選取市級以上示范性托育機(jī)構(gòu)開展“醫(yī)育結(jié)合”試點(diǎn)。通過簽約、掛牌等方式，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)為托育機(jī)構(gòu)提供定期健康監(jiān)測、定期健康教育、定向簽約醫(yī)生、綠色通道診療、托育人員能力培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。四是強(qiáng)化健康宣教，加強(qiáng) 0-3 歲嬰幼兒養(yǎng)育知識宣教，提升家長科學(xué)育兒水平，如2023 年累計在“湛江婦幼健康”公眾號推送有關(guān)文章 44 篇，受眾約 3 萬人，舉辦兒童健康科普直播 4 場，受眾約 8 千人。五是強(qiáng)化多元服務(wù)，鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)嵌入式的“寶寶屋”、“親子小屋”、“向日葵親子小屋”等托育場所，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等普惠托育服務(wù)。
（三）打造文化休閑游憩新空間。為推動我市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的開展，一是加大公共文體服務(wù)設(shè)施軟件落實(shí)，我市在修訂《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中，將《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》中“在居住區(qū)范圍按分鐘生活圈設(shè)置不同層級的公共配套服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老、托兒、社區(qū)服務(wù)、體育健身、文化休閑等，并可和其他建筑聯(lián)合建設(shè)”的要求納入其中，作為規(guī)劃審查、審批的依據(jù)，并在下達(dá)居住用地的規(guī)劃條件時，要求按一定條件設(shè)置托兒所、托老所等公共配套服務(wù)設(shè)施。二是加大公共文體服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)，近年來，我市通過資源整合，即新建、改造、置換的方式，構(gòu)建了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、全民健身器材實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2023年，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施室內(nèi)面積1400平方米、人均體育場地面積2.92平方米。公共文化設(shè)施全部按照規(guī)定對社會各類群體免費(fèi)開放，公共體育場館均落實(shí)免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策。在建設(shè)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心文化惠民工程中我市采取“1+N”模式，依托文化樓，以“盤活資源、調(diào)整置換、綜合利用”為主要手段，整合文化室、農(nóng)家書屋、體育活動場所農(nóng)村固定放映點(diǎn)、科普站等基本公共服務(wù)需求，為民眾提供均等便捷的宣傳教育、文化娛樂、體育健身、技能培訓(xùn)等綜合性公共服務(wù)。
（四）營造全民健身濃厚氛圍。我市作為國家園林城市，現(xiàn)建有各類公園195個，綠地面積約1870萬㎡，其中社區(qū)公園48個，游園124個，專類公園8個，綜合公園15個。眾多條件優(yōu)良的公園，為我市營造全民健身的濃厚氛圍提供了有力的條件?！笆奈濉睍r期，省下達(dá)我市建設(shè)4個體育公園的目標(biāo)，即已建成的碧海社區(qū)體育公園、南國熱帶花園健身園、廉江市體育公園、雷州市調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)文化體育公園。健身場地面積58453㎡，足球場4片、籃球場15片、排球場1片、網(wǎng)球場2片、羽毛球場5片、匹克球場6片、乒乓球場4片、輪滑場1片，健身步道16公里，室外健身器械、兒童游樂設(shè)施一批，可覆蓋人口90萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市已建成社區(qū)體育公園31個（大型的6個，中型的8個，小型的17個），占地面積14.5萬㎡，覆蓋人口35萬，可滿足周邊群眾健身需求。
（五）開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。一是破舊局，2021年，我市出臺了《湛江市中心城區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃》，按應(yīng)改盡改原則將全市2000年以前失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的685個老舊小區(qū)納入了“十四五”改造計劃任務(wù)，其中，養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等建設(shè)屬于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升類內(nèi)容。截至目前，已實(shí)施適老化、無障礙改造的小區(qū)15個；實(shí)施文化休閑、體育健身場地、公共綠地等改造內(nèi)容的小區(qū)13個，改造面積 6735 平方米。二是開新局，開展完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。目前我市共有3個社區(qū)申報完整社區(qū)試點(diǎn)，其中新建居住社區(qū)1個，即經(jīng)開區(qū)盛和園社區(qū)；既有居住社區(qū)2個，分別為赤坎區(qū)百園社區(qū)和霞山區(qū)文體社區(qū)。我市對照省住建廳制定下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰試點(diǎn)建設(shè)具體任務(wù)和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。截至目前，完整社區(qū) 37項指標(biāo)中，經(jīng)開區(qū)盛和園社區(qū)已完成33項，完成率89.2%；赤坎區(qū)百園社區(qū)已達(dá)成33項，完成率89.2%；霞山區(qū)文體社區(qū)已達(dá)成31項，完成率83.7%，逐步推動城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的完善。
二、下一步工作措施
我市將繼續(xù)堅持以人民為中心，推動城市和社區(qū)嵌入式改造，推動公共服務(wù)惠及全民，解決人民群眾急難愁盼問題，提供便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的社區(qū)服務(wù)，更好滿足人民美好生活需要。
（一）繼續(xù)完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政策的解讀和學(xué)習(xí)，深刻理解工程建設(shè)為誰服務(wù)、如何建設(shè)、怎樣服務(wù)等內(nèi)在要求，找準(zhǔn)服務(wù)與居民需求的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)建設(shè)與服務(wù)運(yùn)營的結(jié)合點(diǎn)，讓項目建設(shè)真正解決問題、服務(wù)群眾，讓項目建設(shè)與服務(wù)運(yùn)營有效銜接，探索制定部門合作機(jī)制、社區(qū)服務(wù)管理體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等制度文件。
（二）合理利用盤活存量空間。清理、騰退閑置、無用資源，合理規(guī)劃城市的“金邊銀腳”，堅持宜建則建、宜改則改推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容的要求科學(xué)配置服務(wù)功能，最大限度滿足群眾需求、最大化利用空間面積、最大化實(shí)現(xiàn)普及普惠。
（三）夯實(shí)人才資金等物資儲備。通過加強(qiáng)部門之間的合作，利用“三項工程”等平臺，培訓(xùn)儲備一批專業(yè)化、年輕化的家政、健康護(hù)理、管理運(yùn)營等人才。繼續(xù)做好符合條件項目的新增債券、增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金的申請。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提高參與度。以線上線下兩平臺為基礎(chǔ)，多渠道宣傳推廣社區(qū)嵌入式改造優(yōu)秀案例，鼓勵多主體、多方式參與建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，創(chuàng)新監(jiān)督反饋機(jī)制，引導(dǎo)人人參與建設(shè)、建設(shè)成果惠及人人。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2024年7月16日
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