湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第三次會議第20240025號提案答復(fù)的函
林曉山委員：
您提出的《關(guān)于三大三化之我市工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造的建議》（第20240025號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
近年來，根據(jù)省發(fā)展改革委、省工信廳部署要求，我市推動全市11個重點工業(yè)園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。其中，9個省級以上園區(qū)獲省工信廳公布為省級以上循環(huán)化改造試點園區(qū)（2021 年以前），2個省級以上園區(qū)于 2023年獲省發(fā)改委、省工信廳公布為省級循環(huán)化改造園區(qū)。9個獲省工信廳公布的省級以上循環(huán)化改造試點園區(qū)為湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、廣東廉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東吳川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湛江臨港工業(yè)園、奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遂溪縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)域、麻章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園；2個獲省發(fā)改委、省工信廳公布的園區(qū)為廣東雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湛江雷州市產(chǎn)業(yè)集聚地。我市積極促進省級以上工業(yè)園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高能源資源利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
一、關(guān)于“優(yōu)化空間布局”建議
堅持發(fā)揮規(guī)劃布局引導(dǎo)作用，市發(fā)改局印發(fā)實施《湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》，提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，因地制宜地實施城市更新和土地整備，充分釋放城市更新用地，促進存量用地集約利用發(fā)展，高效配置土地和空間資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》引領(lǐng)著我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要項目進行有目的的規(guī)劃，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用，支持一批開發(fā)程度較高、土地節(jié)約集約利用較好的工業(yè)園區(qū)擴園，目前，已有奮勇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提出擴園書面申請，湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、霞山臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、徐聞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、遂溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等計劃開展擴園工作。市工信局指導(dǎo)縣（市、區(qū)）摸查以發(fā)展工業(yè)為主的園區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和用地情況，理清工業(yè)用地底數(shù)，并通過更新園區(qū)用地情況圖紙，固化摸查成果，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強土地征收力度，有序開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，2024年1-6月全市工業(yè)園區(qū)新增儲備工業(yè)用地4433畝，基本滿足入園項目需求。
二、關(guān)于“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”建議
市發(fā)改局印發(fā)實施《湛江市“十四五”產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，提出積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備 的研發(fā)力度，推動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈， 實現(xiàn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，湛江初步形成上下游一體化的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，以東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以中科煉化和巴斯夫項目為“雙龍驅(qū)動”，聚集茂名石化實華、廣東眾和化塑等多個配套項目，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)。 湛江現(xiàn)代化大型臨港鋼鐵基地和綠色碳鋼制造基地初具規(guī)模。今年以來，我市立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞“四綠一藍”等主攻方向，大力開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈強鏈補鏈招商，精準對接了湛美實業(yè)、勇鼎科技、華潤電力等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成功引入了鋁灰與含油鋁屑無公害化資源利用、廉江市建筑垃圾收運處置及再生利用、華潤電力湛江經(jīng)開區(qū)東山分散式風(fēng)電場等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)協(xié)議投資總額22.29億元，有力推動了我市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”建議
綠色鋼鐵方面。目前，我市東海島初步建成以鋼鐵主業(yè)帶動配套輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成綠色低碳鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵制造產(chǎn)生的廢棄物基本被“吃干榨凈”。形成的含鐵泥塵可配加到燒結(jié)、球團生產(chǎn)中作原料；高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣可用于生產(chǎn)水泥、制磚、鋪路等，經(jīng)細磨成微粉后作水泥摻合料；燒結(jié)脫硫形成的硫酸鈣可用于水泥生產(chǎn)；軋鋼氧化鐵皮經(jīng)脫油、還原、制粉，可用于粉末冶金和磁性材料原料等產(chǎn)業(yè)。
綠色石化方面。我市推動上游發(fā)展以中海油為核心的油氣群采掘業(yè)和以中科煉化為核心的煉油產(chǎn)業(yè)，中游發(fā)展以中科煉化為核心的基本化工原料產(chǎn)業(yè)，下游發(fā)展以巴斯夫為核心的高附加值聚合物、精細化工等，支持開發(fā)面向汽車、家電、電子信息、新型材料、輕工等行業(yè)的延伸產(chǎn)品，形成以石油開采－石油煉化－高附加值聚合物、精細化工為主的“精細＋高端＋創(chuàng)新”的現(xiàn)代石化全產(chǎn)業(yè)鏈。我市著力促進石化工業(yè)綠色安全發(fā)展。規(guī)范東海島石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)政策法規(guī)，推廣行業(yè)綠色標準。支持石化企業(yè)推進綠色轉(zhuǎn)型。中科煉化扎實推動綠色基層建設(shè)，實現(xiàn)綠色基層創(chuàng)建率100%，夯實企業(yè)綠色發(fā)展根基，同時嚴格源頭雨污分流與污污分治，實現(xiàn)污水排放量和排放濃度雙下；巴斯夫首期項目采用具有世界領(lǐng)先水平的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程不使用溶劑，大大減輕對環(huán)境的污染。
綠色能源方面。綠色能源是近年來我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)之一。我市大力支持海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、核電和新型儲能等新能源、清潔低碳能源的開發(fā)和應(yīng)用。在雷州、廉江、吳川、遂溪、徐聞等地大力布局發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，逐步建立現(xiàn)代化能源體系，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。以廉江核電項目為依托，探索打造綠色能源產(chǎn)業(yè)園。雷州烏石產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，以烏石油田群開發(fā)項目、大唐國際雷州電廠項目為龍頭帶動海洋能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，加強與中海油集團等龍頭企業(yè)合作，共同推進建設(shè)石油和天然氣陸上終端及油氣加工等配套產(chǎn)業(yè)項目，著力打造海洋能源產(chǎn)業(yè)基地。
四、關(guān)于“推進節(jié)能和能源清潔利用”建議
一是深入推動能源清潔利用，促進綠色低碳發(fā)展。近年來，市發(fā)改局牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌全市清潔能源工作，推動鋼鐵造紙、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工作。2023湛江寶鋼建成全國首個百萬噸級氫基豎爐項目，寶鋼湛江鋼鐵零碳冶金示范項目納入省第一批“雙碳”試點；2024年零碳高等級薄鋼板工廠項目開工建設(shè)，該項目建成后年綠色電力需求激增；湛江鋼鐵攜手多方成立湛江粵風(fēng)寶新能源有限公司并啟動海上風(fēng)電項目，湛江鋼鐵引領(lǐng)行業(yè)從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型升級；2023年我局推動協(xié)調(diào)巴斯夫與中能建簽署25年購電協(xié)議，與新奧能源簽署15年購氣合同。多方搶抓機遇攜手邁向綠色低碳發(fā)展的全新起點。二是加強節(jié)能監(jiān)察力度。2021年省下達湛江市12家節(jié)能監(jiān)察計劃，湛江市共完成37家用能單位節(jié)能監(jiān)察，超額完成省下達湛江市監(jiān)察任務(wù)；2022年節(jié)能監(jiān)察計劃為33家，實際完成80家；2023年我市對59家用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，完成省下達的監(jiān)察任務(wù)。通過全面加強節(jié)能降耗監(jiān)察監(jiān)督，逐步提高重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗標準，更好發(fā)揮限額、定額標準的倒逼作用。
五、關(guān)于“提高能源資源利用效率”建議
（一）建立新型清潔能源體系。結(jié)合天然氣入并工程，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面整合工業(yè)用氣、生活用氣。為推動我市天然氣發(fā)展利用，拓展多方氣源，充分利用中海油烏石油田群伴生氣。目前，湛江市政府正在啟動與中海油湛江分公司開展商談，爭取中海油烏石油田群伴生氣全部在湛江本地銷售，切實服務(wù)企業(yè)。
（二）技術(shù)改造，推進清潔生產(chǎn)。推動技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，2023年共推動220家企業(yè)開展技術(shù)改造，獲得2023年省級先進制造業(yè)發(fā)展專項資金1.86億元支持。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功申報省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建綠色制造體系，全市累計培育建成1家“綠色園區(qū)”、4家“綠色工廠”、1家“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”。大力推進清潔生產(chǎn)審核，2023 年共完成42家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收，超額完成省下達目標任務(wù)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，全市已累計推動9家省級以上園區(qū)完成循環(huán)化改造，其中國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)1個、省級8個，提前完成省下達的“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。
六、關(guān)于“建立綠色消費體系”建議
積極引導(dǎo)企業(yè)推行綠色經(jīng)營理念，提升綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力。推動機動車、家電和電子產(chǎn)品等產(chǎn)品消費更新?lián)Q代。今年4月，我市投入1200萬元財政專項資金舉辦2024湛江市“五月來花，以舊換新”惠民促消費活動，活動主要分為兩個方面：汽車“置換更新”和家電“以舊換新”。家電活動參與企業(yè)多達34家，最高補貼達2000元，汽車活動參與企業(yè)多達61家，最高補貼達8000元；6月，我市支持美的集團等企業(yè)承辦“以舊換新·購新讓利”活動，此次活動產(chǎn)品，不僅涵蓋政府補貼的17類家電，還涵蓋了暖通、電梯、機器人、醫(yī)療器械等產(chǎn)品。據(jù)了解，美的集團擬在全國投入80億元，大力推動全品牌、全品類產(chǎn)品的以舊換新和設(shè)備更新。本次活動有效推動我市家電行業(yè)的綠色發(fā)展和消費升級，使產(chǎn)品從設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求，大力倡導(dǎo)和推動公眾綠色消費。
七、關(guān)于“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”建議
2023年，全市重點工業(yè)園區(qū)共獲得專項債券額度61.55億元，其中奮勇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、雷州經(jīng)開區(qū)、坡頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、霞山臨港工業(yè)園獲取專項債券額度占所在縣（市、區(qū)）額度比重 50%以上。全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資66.33億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，省級工業(yè)園區(qū)除部分新開發(fā)片區(qū)外，基本達到“七通一平”(道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃氣通、公共交通通和場地平整)，其中，廉江市、雷州市、遂溪縣先后分別建成了廉江小家電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、雷州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、遂溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園公共服務(wù)中心等一批公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”，打造“一站式”服務(wù)平臺。2024年上半年，全市計劃發(fā)行專項債券97億元，投資項目186個，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目40.14億元，占全市專項債額度41.4%，投資項目共43個。
八、關(guān)于“強化運行管理機制”建議
市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部指揮長，將園區(qū)建設(shè)工作上升為“一把手”工程。2023 年以來，市政府主要負責(zé)同志每季度都組織召開推進園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，親自部署、親自推動各項工作落實。同時，推動全市11個縣（市、區(qū)）均成立了園區(qū)建設(shè)指揮部或園區(qū)專班，全部由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任指揮長，均成立或指定園區(qū)開發(fā)公司，形成“指揮部（園區(qū)專班）+管委會+開發(fā)公司”的園區(qū)管理模式，促進園區(qū)扁平高效開發(fā)運營管理。經(jīng)市政府同意，湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺推進建設(shè)工作納入市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部一并統(tǒng)籌管理，強化了市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。印發(fā)《2023 年湛江市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展計劃主要指標任務(wù)及評價辦法》，每月通報主要指標任務(wù)完成情況，發(fā)揮考核、評價指揮棒的作用，激勵縣（市、區(qū)）抓好園區(qū)發(fā)展建設(shè)工作。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部組織了園區(qū)項目專項債申報、省級產(chǎn)業(yè)園擴園、特色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基金、工業(yè)用地保護線劃定等多項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
下一步，我市各部門將繼續(xù)努力協(xié)調(diào)合作，持續(xù)完善碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系。加快制定出臺能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨讣跋嚓P(guān)保障方案和配套政策，加強政策銜接協(xié)同。大力發(fā)展非化石能源，加快推進成熟在建的新能源項目，積極支持新能源項目建設(shè)。加快廉江核電一期、烏石油田群開發(fā)項目建設(shè)。發(fā)揮寶鋼、中科煉化、巴斯夫等龍頭企業(yè)帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈屬地發(fā)展推動作用。推動工業(yè)能效提升，嚴控兩高項目產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抓住鋼鐵、石化、造紙、水泥等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。扎實推進綠美湛江“七大行動”，深入推進“紅樹林之城”建設(shè)。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2024年7月29日
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