湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第三次會議第20240111號提案答復(fù)的函
民革湛江市委：
你們提出的《關(guān)于大力發(fā)展冷鏈物流行業(yè) 促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的建議》（第20240111號）提案收悉。我單位高度重視，會同市有關(guān)單位認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
2023年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2023年國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》，發(fā)布新一批25個國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，湛江成功入選。湛江國家骨干冷鏈物流基地由麻章片區(qū)和遂溪片區(qū)兩部分組成，總占地面積1550畝，其中麻章片區(qū)以水產(chǎn)品冷鏈物流為主。我市冷鏈物流業(yè)發(fā)展迎來重大發(fā)展機遇。
一、冷鏈物流發(fā)展基本情況
（一）冷庫建設(shè)情況。2023年7月我市入選國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單后，湛江國家骨干冷鏈物流基地——國際水產(chǎn)城（一期）冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快推進(jìn)，2023年10月完成立項，項目建成后可冷凍冷藏各類水產(chǎn)品約14.5萬噸。此外，寶滿港區(qū)配套建設(shè)天禾（華南）農(nóng)資儲備物流基地項目，一期建成冷庫子項目，包括建筑面積38,370平方米，庫容8萬噸的全自動化數(shù)字冷庫、半自動化冷庫，成為寶滿港區(qū)臨港便利化的冷鏈倉儲物流配套。這兩大項目的建設(shè)，有效加強冷鏈基礎(chǔ)能力建設(shè)，助力打造冷鏈集散中心。
（二）航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況。不斷完善集裝箱干支線網(wǎng)絡(luò)，強化航線能力，輻射更廣闊的海外國家和地區(qū)。2023年湛江港集團新增3條外貿(mào)新航線及“湛江-寧波”“湛江-溫州”兩條內(nèi)貿(mào)干線，啟動“大灣區(qū)組合港”，成為首個除粵港澳大灣區(qū)外成功躋身“大灣區(qū)組合港”的港口，2024年繼續(xù)強化港口航運多版塊資源協(xié)同，先后開通“湛江﹣洋浦﹣蛇口”“湛江﹣大鏟灣﹣欽州”2條航線，正積極研究推動“深湛瓊并行港”便利化航線模式。截至2024年6月，湛江港集團已開通35條集裝箱航線，其中外貿(mào)航線16條，形成覆蓋國內(nèi)沿海和近洋的航線網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)前湛江港直航外貿(mào)班輪可掛靠泰國、越南、印度、新加坡、馬來西亞、柬埔寨等東南亞多個國家及中國臺灣、香港地區(qū)，持續(xù)豐富的航線為區(qū)域冷鏈物流發(fā)展提供有力支撐。
（三）多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況。積極融入國家西部陸海新通道戰(zhàn)略，2022年成立陸海新通道湛江平臺公司，印發(fā)《湛江市關(guān)于促進(jìn)西部陸海新通道物流發(fā)展的若干措施》，依托“一口價”政策，完善多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低客戶物流成本，服務(wù)本地及腹地沿線產(chǎn)業(yè)。截至2024年6月底，已開通海鐵聯(lián)運班列41條、中歐班列銜接班列4條，完善的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)覆蓋云貴川渝湘青等地區(qū)，并可通過湛江港聯(lián)結(jié)國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、華東、東北等區(qū)域，輻射東盟、非洲、歐洲等國外國家和地區(qū)，打造中西部經(jīng)湛江港對接RCEP新平臺。
（四）冷鏈口岸環(huán)境發(fā)展情況。近年來，湛江港集團不斷完善冷鏈口岸環(huán)境，持續(xù)投入改造冷鏈設(shè)備設(shè)施，建設(shè)查驗平臺、智慧化閘口等設(shè)施，拓展增強冷鏈基礎(chǔ)能力，促進(jìn)通關(guān)便利化建設(shè)。為加快進(jìn)境水果查驗效率，2023年湛江港集團投入建設(shè)植物初篩實驗室，定制配置設(shè)備設(shè)施，驗收時獲得海關(guān)總署高度認(rèn)可，助推進(jìn)口泰國椰青實現(xiàn)快速通關(guān)，時隔三年成功重啟進(jìn)口水果業(yè)務(wù)。
（五）碼頭集疏運能力發(fā)展情況。寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擁有2個5萬噸級（水工按15萬噸級設(shè)計）集裝箱專用泊位，最大能靠泊12500標(biāo)箱集裝箱船舶，配置冷鏈插座1872個。同時，正在建設(shè)集裝箱一期擴建工程及相應(yīng)配套設(shè)施，可減載靠泊7萬噸級集裝箱船舶，設(shè)計年通過能力142萬標(biāo)箱，已于2023年12月6日全面開工建設(shè)，預(yù)計2026年建成投產(chǎn)后將聯(lián)動現(xiàn)有泊位，集裝箱通過能力共達(dá)300萬標(biāo)箱。
二、主要工作
（一）支持冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年6月18日，市商務(wù)局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，指導(dǎo)湛江市冷鏈物流協(xié)會成功舉辦了“環(huán)北部灣（湛江）2023冷鏈倉儲物流高質(zhì)量發(fā)展峰會”。本次活動以“智慧新冷鏈，啟迪鮮生活”為主題，旨在凝聚行業(yè)力量，聚合國際智慧，助推湛江市冷鏈倉儲物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造對接RCEP冷鏈倉儲物流中心。泰國相關(guān)企業(yè)和商協(xié)會代表，以及國內(nèi)相關(guān)冷鏈倉儲物流企業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)、物流信息服務(wù)商、專業(yè)市場平臺等約300人參加。
（二）支持打造國際性專業(yè)水產(chǎn)展。通過連續(xù)多年培育“水博會”名片，支持打造國際性專業(yè)水產(chǎn)展，助力中國水產(chǎn)走向世界。2023年6月18－20日成功舉辦2023第九屆廣東國際水產(chǎn)博覽會，同期舉辦中國金鯧魚產(chǎn)銷大會、海鮮盛宴、農(nóng)副產(chǎn)品展銷會、烹飪技能大賽等活動。展會總展覽面積超過3萬平方米，900多個國際標(biāo)準(zhǔn)展位，展出5000多種水產(chǎn)品，吸引了來自厄瓜多爾、印度、馬來西亞、泰國、美國、越南、新加坡、印尼、阿聯(lián)酋等28個國家以及國內(nèi)知名連鎖餐飲企業(yè)、京東等電商平臺代表參展和采購，共計接待3萬多人進(jìn)場參觀，意向成交額高達(dá)308億元，意向交易額同比2022年增長5.16倍。
（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實冷鏈物流信息化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支撐。市工信局局編制了《湛江市5G（通信基礎(chǔ)設(shè)施）專項規(guī)劃(2021-2025)》，加快推進(jìn)5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。截至2024年3月底，今年全市新增5G基站1503座，累計建成5G基站11550座，數(shù)量排名粵東西北首位；新增10GPON端口0.45萬個，累計建成10G PON 端口7.45萬個，10G PON 端口數(shù)量排名粵東西北首位。500兆及以上光纖用戶占比達(dá)34.1%，排名全省第6。實現(xiàn)市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、重點場所5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，行政村主要區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，新建小區(qū)、商務(wù)樓宇千兆光網(wǎng)全覆蓋，自然村光網(wǎng)全覆蓋。5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為冷鏈物流的數(shù)字化發(fā)展提供有力支持。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策。近年來，國家相繼出臺實施了諸多稅費優(yōu)惠政策，為促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，助力包括冷鏈物流企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體做大做強，發(fā)揮了積極作用。特別是2023年以來，國家先后對近100項的稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行了延續(xù)、優(yōu)化和完善，重點聚焦支持科技創(chuàng)新、制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和小微企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。市稅務(wù)局始終按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，通過對稅費優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)推送、對未正確享受稅費優(yōu)惠的事后提醒、對違規(guī)享受稅費優(yōu)惠的風(fēng)險防控，有力促進(jìn)了各項稅費優(yōu)惠政策落實落穩(wěn)，有效減輕了各類市場主體的稅費負(fù)擔(dān)。2023年，湛江市共27戶納稅人享受該項優(yōu)惠政策，減稅金額1686.88萬元。2023年，全市稅務(wù)系統(tǒng)落實減稅降費合計43.64億元，其中，新增減稅降費22.9億元，增值稅留抵退稅20.73億元，社保費緩繳55.12萬元。
（五）有效優(yōu)化營商環(huán)境。建議提出“優(yōu)化稅收，銀行的稅收及融資服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境?！笔卸悇?wù)局高度重視稅收營商環(huán)境工作，大力推進(jìn)稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，切實提高稅收服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。從納稅人需求出發(fā)，將線上咨詢打造為納稅人繳費人咨詢服務(wù)主渠道，推動咨詢服務(wù)模式向“未問先送、智能引導(dǎo)、在線為主、話務(wù)兜底”方向轉(zhuǎn)型。加強與省稅務(wù)局12366智能咨詢高度融合，加大線上咨詢互動推廣力度，將其打造為納稅人繳費人咨詢服務(wù)據(jù)對納稅人智能動態(tài)分類分群，智能分析識別納稅人的實際體驗，快速響應(yīng)納稅人的個性化需求。對可能符合稅費優(yōu)惠政策的納稅人，由系統(tǒng)主動推送政策信息，提醒納稅人及時辦理享受優(yōu)惠。
（六）大力支持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展。市發(fā)展改革局加快項目謀劃、優(yōu)化項目審批程序，積極推進(jìn)項目建設(shè)，不斷加大資金爭取力度，認(rèn)真指導(dǎo)項目單位申報2024年度城鄉(xiāng)冷鏈和物流專項中央預(yù)算內(nèi)投資資金、地方政府專項債資金、超長期特別國債和技術(shù)改造再貸款項目等。我市冷鏈和物流項目成功獲得2024年政府專項債和2024年度城鄉(xiāng)冷鏈和物流專項中央資金支持等。
（七）推進(jìn)湛江供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)。全市供銷系統(tǒng)建成并投入運營10萬噸冷庫，形成了“1個中心庫+1個產(chǎn)地庫+5個田間地頭庫”的公共型冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是霞山寶滿天業(yè)冷庫作為全市公共型冷鏈物流骨干網(wǎng)中心庫，總庫容7.5萬噸，已于2022年10月建成投入使用。二是徐聞天聞冷鏈基地項目，庫容1.5萬噸，已基本建成。三是遂溪縣、雷州市社冷庫項目正在開展前期工作。四是廉江市供銷社助農(nóng)服務(wù)綜合平臺冷鏈物流基地項目已建成投產(chǎn)，日凍產(chǎn)能可達(dá)50噸，冷藏能力達(dá)300多噸，全年加工能力可達(dá)10800噸。五是吳川市塘尾冷鏈項目，庫容約200 噸，計劃今年下半年開工。
三、下一步工作
一是繼續(xù)推進(jìn)大型冷鏈項目建設(shè)。協(xié)助項目單位申請中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債、超長期國債、中長期貸款等，有效解決資金問題，加快國際水產(chǎn)城、全聯(lián)集采和湛江供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)等冷鏈物流設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成湛江供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。
二是著力完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈設(shè)施短板，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點鎮(zhèn)和中心村，分區(qū)分片集中建設(shè)田頭預(yù)冷保鮮設(shè)施。學(xué)習(xí)推廣廣州增城區(qū)、茂名高州市等地共享式“田頭智慧小站”示范經(jīng)驗。
三是大力發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地完善吊裝、平移等換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)施設(shè)備，加強自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設(shè)和升級改造，發(fā)展冷鏈集裝箱公鐵聯(lián)運。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人。積極推動湛江參與西部陸海新通道公鐵海聯(lián)運冷鏈物流業(yè)務(wù)。依托吳川國際機場，大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，加強冷鏈卡車航班建設(shè)。
四是切實落實稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格貫徹落實《財政部稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的公告》，切實提高稅收服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。
專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2024年7月23日
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