關(guān)于市十五屆人大六次會(huì)議代表建議第20250012號(hào)答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于湛江市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議》（第20250012號(hào)）收悉。該建議從加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大低空航空器研發(fā)、打造低空特色應(yīng)用場(chǎng)景、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)安全監(jiān)管等方面對(duì)我市加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出了具有實(shí)際可操作的寶貴意見(jiàn)，體現(xiàn)了您對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱誠(chéng)關(guān)注，在此表示衷心感謝。經(jīng)綜合市應(yīng)急管理局、市郵政管理局、市文化廣電旅游體育局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湛江市海洋與漁業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位意見(jiàn)，答復(fù)如下：
一、低空經(jīng)濟(jì)基本情況
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實(shí)施《湛江市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)支撐體系、完善保障措施等五個(gè)方面，提出十八條政策措施共49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。成立市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場(chǎng)景拓展六個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場(chǎng)景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展。同時(shí)建立健全市、縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機(jī)場(chǎng)（直升機(jī)起降點(diǎn)）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機(jī)場(chǎng)體系，其中雷州通用機(jī)場(chǎng)正在征地征拆及開(kāi)展環(huán)評(píng)公示，徐聞通用機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門已在全市范圍內(nèi)確定134個(gè)直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)，湛江鐵塔公司完成無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個(gè)，湛江電信公司利用自有15棟?rùn)C(jī)樓資源啟動(dòng)無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開(kāi)區(qū)、麻章）布局8個(gè)起降點(diǎn)。截至2025年一季度，全市累計(jì)建成5G基站1.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無(wú)人集群智能研究院，湛江機(jī)電學(xué)校開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)。我市無(wú)人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦省科技廳2024年“守護(hù)者”杯省無(wú)人機(jī)駕駛員職業(yè)技能競(jìng)賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺(tái)。
（四）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)潛能。開(kāi)發(fā)低空應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國(guó)鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無(wú)人機(jī)巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無(wú)人機(jī)開(kāi)設(shè)了湛江市徐聞縣至?？谑行阌^(qū)跨?？旒\(yùn)輸業(yè)務(wù)；2024年5月15日湛江市無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸航路實(shí)現(xiàn)首飛，我市成為省內(nèi)繼深圳之后第二個(gè)開(kāi)通無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸航路的城市；2025年1月20日開(kāi)通湛江西至?？谡尽翱砧F聯(lián)運(yùn)”直升機(jī)航線。2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無(wú)人機(jī)表演共20場(chǎng)（次），帶動(dòng)赤坎區(qū)接待游客約90.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46.06%。巴斯夫通過(guò)無(wú)人機(jī)從東海島基地裝卸碼頭運(yùn)輸樣品到通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司石化實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，已于2025年4月12日-14日開(kāi)展測(cè)試飛行。
（五）強(qiáng)化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級(jí)無(wú)人機(jī)管控工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測(cè)反制設(shè)備布建，加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、工信等部門強(qiáng)化源頭管控，動(dòng)態(tài)掌握全市無(wú)人機(jī)及飛手有關(guān)信息，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過(guò)采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項(xiàng)措施加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動(dòng)安保中反制驅(qū)離、返航降落無(wú)人機(jī)20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無(wú)人機(jī)黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前我市低空經(jīng)濟(jì)處于起步階段，雖擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)547家，但飛行器系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)僅有3家，均為中小企業(yè)且產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，主要從事無(wú)人機(jī)銷售、無(wú)人機(jī)執(zhí)照培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)飛行服務(wù)。沒(méi)有無(wú)人機(jī)關(guān)鍵零部件、整機(jī)制造的生產(chǎn)制造企業(yè)，制約我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）場(chǎng)景應(yīng)用規(guī)模較小。當(dāng)前我市低空應(yīng)用場(chǎng)景主要集中在政務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，如環(huán)保檢查、電力巡檢、農(nóng)林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領(lǐng)域應(yīng)用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業(yè)開(kāi)通一條航線用于快遞運(yùn)輸，航線使用費(fèi)用較高，市場(chǎng)用戶需求訂單較少。
（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)不足。全市無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)的科技創(chuàng)新平臺(tái)僅為嶺南師范學(xué)院的廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心，廣東海洋大學(xué)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室以及中國(guó)熱科院駐湛機(jī)構(gòu)均沒(méi)有無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。同時(shí)，嶺南師范學(xué)院無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)主要偏向理論研究，在應(yīng)用場(chǎng)景研究以及產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面有待加強(qiáng)。
三、下一步工作措施
謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，既是落實(shí)國(guó)家、省的決策部署，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，我市將充分利用獨(dú)特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)上，進(jìn)一步夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。
（一）加快編制《湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、全域布局、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)，提高資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升資源配置效率；進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)低空經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)謀劃我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)工作等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源和力量，聚焦建設(shè)一批引領(lǐng)性低空經(jīng)濟(jì)示范場(chǎng)景，以場(chǎng)景應(yīng)用推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（二）成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。參照省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮我市屬國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作，謀劃組建湛江市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空飛行保障等低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、場(chǎng)景應(yīng)用為一體的綜合性低空經(jīng)濟(jì)公司。同時(shí)參與我市低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，包括通用機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)（點(diǎn)）等起降設(shè)施，以及通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和地圖等信息設(shè)施，統(tǒng)籌低空“設(shè)施網(wǎng)、通信網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)建設(shè)，助力我市低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（三）培育壯大低空應(yīng)用場(chǎng)景。加快培育低空經(jīng)濟(jì)特色應(yīng)用場(chǎng)景，著力在低空應(yīng)用場(chǎng)景等方面先行先試，加快制定《湛江市打造低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范城市行動(dòng)方案》，聚焦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，前瞻性謀劃更多探索，分步驟有序打造低空應(yīng)用場(chǎng)景。加快建設(shè)“低空＋物流配送、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、大文旅、智慧農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、“百千萬(wàn)工程”、應(yīng)急救援、公共服務(wù)”等9個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)因地制宜推動(dòng)各縣（市、區(qū)）分步驟有序打造低空應(yīng)用場(chǎng)景，如：赤坎區(qū)和坡頭區(qū)重點(diǎn)打造“一灣兩岸”場(chǎng)景，湛江經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)、霞山區(qū)培育海島應(yīng)用場(chǎng)景，徐聞縣依托瓊州海峽與?？诠餐嘤{應(yīng)用場(chǎng)景，吳川市低托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造低空物流配送，廉江市持續(xù)深化低空在“百千萬(wàn)工程”的綜合應(yīng)用，遂溪縣拓展低空在農(nóng)林植保方面應(yīng)用，雷州市低托通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)通低空航線等?？蓞⒄丈钲谀Ｊ皆谇昂＝ㄔO(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌謀劃在霞山區(qū)、赤坎區(qū)選定區(qū)域謀劃一片應(yīng)用場(chǎng)景示范區(qū)，培養(yǎng)一批低空應(yīng)用場(chǎng)景，打造具有湛江特色的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展新高地。
（四）優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。研究制定《2025年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，會(huì)同各指標(biāo)牽頭單位及各縣（市、區(qū)）認(rèn)真對(duì)照省評(píng)報(bào)告反饋的問(wèn)題、湛江市失分點(diǎn)和對(duì)策建議，全面復(fù)盤2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，查找我市存在的短板弱項(xiàng)，全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，借鑒廣州、深圳、上海等市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《2025年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，從五個(gè)方面提出23條措施，細(xì)化為209項(xiàng)工作任務(wù)臺(tái)賬。目前已印發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度要點(diǎn)，同時(shí)我局將組織協(xié)調(diào)各單位落實(shí)《2025年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，提升我市各領(lǐng)域辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效。
（五）組建低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。目前我省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢(shì)，全省聚集了全國(guó)30%以上的無(wú)人機(jī)企業(yè)，產(chǎn)品范圍覆蓋無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈。消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額 95%、占全球市場(chǎng)份額70%；工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額 54%、全球市場(chǎng)份額40%。我們將進(jìn)一步聚焦低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，借助省內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化各主體間交流與合作，推動(dòng)形成低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局。發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)的作用組建湛江市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞提升低空管理服務(wù)、發(fā)展低空裝備制造、促進(jìn)低空?qǐng)鼍皯?yīng)用以及推動(dòng)低空智能技術(shù)等關(guān)鍵應(yīng)用，積極聯(lián)合省內(nèi)外航空制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位開(kāi)展技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、市場(chǎng)推廣等活動(dòng)，推動(dòng)形成低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局。聯(lián)盟將聚焦于整合資源、促進(jìn)合作、引領(lǐng)創(chuàng)新，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，建立高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，面向產(chǎn)業(yè)鏈共性服務(wù)，打造支撐低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的多維度合作平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)應(yīng)用，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)共建與品牌塑造，為我市低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)市發(fā)展改革局工作的關(guān)心支持！
湛江市發(fā)展和改革局
2025年6月28日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)