關(guān)于市十五屆人大六次會議代表建議第20250131號答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于支持徐聞發(fā)展低空經(jīng)濟的建議》（第20250131號）收悉。該建議從加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策經(jīng)費扶持等方面，提出了具有實際可操作的寶貴意見建議，體現(xiàn)了您對徐聞發(fā)展低空經(jīng)濟的熱誠關(guān)注，在此表示衷心感謝。經(jīng)綜合徐聞縣政府等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，徐聞縣堅定扛起習(xí)近平總書記賦予的“與海南相向而行”使命擔(dān)當(dāng)，大力推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，加快建設(shè)徐聞“陸?？铡苯煌ㄟ\輸綜合樞紐，打造瓊州海峽半小時交通圈，積極發(fā)展低空經(jīng)濟，推進瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)徐聞片區(qū)建設(shè)，奮力推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
（一）加快布局低空產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建全鏈條發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進徐聞通用機場項目前期工作，招商引進鵬城低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，積極構(gòu)建 “一港七區(qū)”空間架構(gòu)，將重點建設(shè)低空綜合港、產(chǎn)品研發(fā)制造區(qū)、跨境物流樞紐區(qū)、文旅融合區(qū)（海邊）、應(yīng)急保障與培訓(xùn)區(qū)、海洋牧場和風(fēng)電，打造功能多元的綜合港，吸引低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)入駐。同時加強與中航材南京空港科技有限公司、上海星騁航空科技有限公司聯(lián)合作共同謀劃徐聞“低空+文旅+物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建“徐聞+”低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（二）試點推進文旅低空融合，拓展場景應(yīng)用新路徑。
一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局。在海南成功舉辦“徐聞產(chǎn)業(yè)推介會暨招商項目集中簽約”活動，涵蓋科研機構(gòu)、低空經(jīng)濟、能源儲備、交通物流、濱海文旅等多個領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。二是深入挖掘文旅資源。整體規(guī)劃南極村濱海旅游度假區(qū)、三灣兩角濱?？叼B(yǎng)度假區(qū)、大漢三墩人文生態(tài)旅游區(qū)，通過外在包裝、豐富產(chǎn)品、IP營銷等形式，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，成功推動角尾鄉(xiāng)放坡村、燈樓角景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)。在角尾鄉(xiāng)燈樓角先后舉辦世界愛情角520鄉(xiāng)村振興音樂季、“世界愛情角詩意最南端七夕”等活動，精心打造了南極村“世界愛情角”文旅IP，擦亮北緯20°13′14″這一地標(biāo)性文旅品牌。
（三）統(tǒng)籌構(gòu)建陸海空樞紐網(wǎng)絡(luò)，強化立體交通支撐。一是加快公路規(guī)劃建設(shè)，全面提高公路服務(wù)能力。成功爭取雷州半島西線高速納入國家高速公路網(wǎng)，加快推進徐聞港進港公路（省道S548線）完成全線八車道建設(shè)，啟動廣東濱海旅游公路徐聞段（已納入國道G228線）項目建設(shè)，打通連接徐聞“一港五區(qū)”。二是加快港口碼頭規(guī)劃建設(shè)，提高港口功能服務(wù)水平。設(shè)計修船能力100艘次/年的瓊州海峽客滾運輸應(yīng)急保障基地項目已順利建成并投入使用，博賒作業(yè)區(qū)貨運碼頭項目規(guī)劃布置5-10萬噸級通用碼頭泊位7個、20萬噸級通用碼頭泊位2個，已將初步規(guī)劃資料上報市有關(guān)部門并申請納入《湛江港總體規(guī)劃（2035年）》。三是積極打造瓊州海峽半小時交通圈。高效推進湛海高鐵項目前期工作，加快研究高速客船接駁乘客過海方式，積極打造瓊州海峽半小時交通圈、生活圈、經(jīng)濟圈。
二、存在問題
近年來，徐聞縣在統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，取得階段性成效，但仍存在一定短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足。目前徐聞通用機場仍在項目前期階段，現(xiàn)有的低空飛行器起降點規(guī)模較小，難以滿足規(guī)模化運營需求。二是應(yīng)用場景深度不夠。應(yīng)用場景多集中于電力巡檢、農(nóng)林植保等基礎(chǔ)領(lǐng)域，航空消費（如低空旅游）、公共服務(wù)（如應(yīng)急救援）等高附加值場景尚未充分落地，典型示范效應(yīng)不足。三是產(chǎn)業(yè)承載能力待提升。低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于規(guī)劃建設(shè)階段，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善，難以快速吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。
三、下一步工作措施
低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條“新賽道”，是典型“新質(zhì)生產(chǎn)力”的代表，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。徐聞縣作為湛江市對接海南自由貿(mào)易港的橋頭堡，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的海洋資源和廣闊的空域條件，具備發(fā)展低空經(jīng)濟的天然稟賦。針對您提出的建議，結(jié)合徐聞發(fā)展實際和全市低空經(jīng)濟布局，我們將重點從規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施建設(shè)、政策支持、組織保障等方面發(fā)力，全面助力徐聞縣低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加強低空規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建徐聞低空經(jīng)濟發(fā)展新格局。一是組織編制《湛江市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合徐聞縣自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確徐聞縣發(fā)展低空經(jīng)濟功能定位，指導(dǎo)徐聞縣謀劃建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、培訓(xùn)基地、運營保障中心等低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快通用機場建設(shè)。加快推進徐聞通用機場項目前期工作，通過招商引進鵬城低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，謀劃建設(shè)低空經(jīng)濟港示范區(qū)，發(fā)展低空商務(wù)、文旅、物流等新業(yè)態(tài)，打造瓊州海峽半小時經(jīng)濟圈。三是打造低空特色應(yīng)用場景。支持徐聞及周邊島嶼開發(fā)eVTOL交通、觀光飛行體驗點；推動“徐聞-?？凇睙o人機跨省物流航線常態(tài)化運營，助力瓊州海峽低空應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。
（二）加強政策經(jīng)費扶持，增強徐聞低空經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是爭取政策傾斜。積極對接國家和省級層面，爭取國土空間規(guī)劃對徐聞通用機場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理布局，探索跨省低空空域協(xié)同管理機制。二是加大資金投入。統(tǒng)籌財政資金、專項債券、政府投資基金等資源，支持徐聞低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵金融機構(gòu)提供“一站式”服務(wù)（如飛機租賃、航材融資），多渠道降低企業(yè)成本。三是強化政企研用合作。推動徐聞與龍頭企業(yè)、高校、應(yīng)用需求商合作，共建合作平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）強化組織保障，推動徐聞低空經(jīng)濟任務(wù)落地。一是強化市縣工作專班聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)徐聞低空經(jīng)濟發(fā)展重大事項及有關(guān)問題，推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展特色低空應(yīng)用場景；二是強化低空產(chǎn)業(yè)招商。統(tǒng)籌指導(dǎo)徐聞縣做好低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商引資，繪制低空經(jīng)濟招商圖譜，梳理低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，開展低空經(jīng)濟精準(zhǔn)招商。三是拓展低空應(yīng)用場景。統(tǒng)籌指導(dǎo)徐聞縣拓展特色低空應(yīng)用場景，推動物流配送、醫(yī)療救援、智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、公共服務(wù)等方面的低空飛行規(guī)模應(yīng)用；，理加強科普推廣，通過低空展覽、體驗活動等方式，提升市民對低空經(jīng)濟的認知度，培育壯大低空消費市場。
（四）積極推動徐聞通用機場加快建設(shè)。目前，徐聞通用機場規(guī)劃建設(shè)已取得相關(guān)進展，一是完成了《新建廣東省湛江市徐聞通用機場項目場址論證研究報告（報審稿）》、《徐聞通用機場場址說明材料-航行服務(wù)分析》；二是徐聞通用機場首選場址已得到中國民用航空廣東安全監(jiān)督管理局批復(fù)，正式取得機場場址審核意見。下一步，我局將加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，爭取軍方支持，在中央軍委批準(zhǔn)后，再由省政府與中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)空軍簽訂《新建徐聞通用機場軍地協(xié)議》，加快推動項目早日動工建設(shè)。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對市發(fā)展改革局工作的關(guān)心支持！
湛江市發(fā)展和改革局
2025年6月28日
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