關(guān)于市十五屆人大六次會議代表建議第20250187號答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于以湛江西站為翼，打造港城低空經(jīng)濟騰飛新引擎的建議》（第20250187號）收悉。該建議從完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富應(yīng)用場景、培育產(chǎn)業(yè)集群等方面對我市加快發(fā)展低空經(jīng)濟提出了具有實際可操作的寶貴意見，體現(xiàn)了您對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的熱誠關(guān)注，在此表示衷心感謝。經(jīng)會同麻章區(qū)政府、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市投資促進局、市郵政管理局等單位意見，答復(fù)如下：
一、低空經(jīng)濟基本情況
（一）加強統(tǒng)籌推進，強化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實施《湛江市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場景拓展行動、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動低空經(jīng)濟支撐體系、完善保障措施等五個方面，提出十八條政策措施共49項重點任務(wù)。成立市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場景拓展六個專項小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟工作開展。同時建立健全市、縣聯(lián)動工作機制，協(xié)同推進低空經(jīng)濟各項工作。
（二）強化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機場體系，其中雷州通用機場正在征地征拆及開展環(huán)評公示，徐聞通用機場前期工作加快推進。目前市應(yīng)急管理部門已在全市范圍內(nèi)確定134個直升機應(yīng)急起降點，湛江鐵塔公司完成無人機基礎(chǔ)配套設(shè)施82個，湛江電信公司利用自有15棟機樓資源啟動無人機起降點建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開區(qū)、麻章）布局8個起降點。截至2025年一季度，全市累計建成5G基站1.3萬個，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機電學(xué)校開設(shè)無人機操控與維護專業(yè)。我市無人機應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦省科技廳2024年“守護者”杯省無人機駕駛員職業(yè)技能競賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺。
（四）強化應(yīng)用場景，激發(fā)消費潛能。開發(fā)低空應(yīng)用場景，擴大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機巡線技術(shù)進行電力巡檢；順豐無人機開設(shè)了湛江市徐聞縣至海口市秀英區(qū)跨?？旒\輸業(yè)務(wù)；2024年5月15日湛江市無人機血液運輸航路實現(xiàn)首飛，我市成為省內(nèi)繼深圳之后第二個開通無人機血液運輸航路的城市；2025年1月20日開通湛江西至海口站“空鐵聯(lián)運”直升機航線。2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無人機表演共20場（次），帶動赤坎區(qū)接待游客約90.56萬人次，同比增長46.06%。巴斯夫通過無人機從東海島基地裝卸碼頭運輸樣品到通標標準技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司石化實驗室進行檢測，已于2025年4月12日-14日開展測試飛行。
（五）強化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級無人機管控工作專班，統(tǒng)籌推進高性能偵測反制設(shè)備布建，加大對無人機“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門強化源頭管控，動態(tài)掌握全市無人機及飛手有關(guān)信息，加強無人機限高限遠等監(jiān)管，通過采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項措施加大對無人機“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動安保中反制驅(qū)離、返航降落無人機20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。目前我市低空經(jīng)濟處于起步階段，雖擁有國家高新技術(shù)企業(yè)547家，但飛行器系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)僅有3家，均為中小企業(yè)且產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，主要從事無人機銷售、無人機執(zhí)照培訓(xùn)、無人機飛行服務(wù)。沒有無人機關(guān)鍵零部件、整機制造的生產(chǎn)制造企業(yè)，制約我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）場景應(yīng)用規(guī)模較小。當前我市低空應(yīng)用場景主要集中在政務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，如環(huán)保檢查、電力巡檢、農(nóng)林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領(lǐng)域應(yīng)用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業(yè)開通一條航線用于快遞運輸，航線使用費用較高，市場用戶需求訂單較少。
（三）科技創(chuàng)新平臺不足。全市無人機技術(shù)研發(fā)的科技創(chuàng)新平臺僅為嶺南師范學(xué)院的廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心，廣東海洋大學(xué)、湛江灣實驗室以及中國熱科院駐湛機構(gòu)均沒有無人機技術(shù)研發(fā)平臺。同時，嶺南師范學(xué)院無人機技術(shù)研發(fā)主要偏向理論研究，在應(yīng)用場景研究以及產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面有待加強。
三、下一步工作措施
謀劃布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，既是落實國家、省的決策部署，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，我市將充分利用獨特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，切實把低空經(jīng)濟發(fā)展落到企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)上，進一步夯實低空經(jīng)濟發(fā)展底座。
（一）加快編制《湛江市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。把握低空經(jīng)濟發(fā)展新機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持示范引領(lǐng)、全域布局、點面結(jié)合、重點推進，提高資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升資源配置效率；進一步優(yōu)化市、區(qū)兩級低空經(jīng)濟布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、平臺建設(shè)、招商引資等重點任務(wù)和重點項目統(tǒng)籌推進，科學(xué)謀劃我市低空經(jīng)濟發(fā)展目標、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和重點工作等，充分調(diào)動社會各方資源和力量，聚焦建設(shè)一批引領(lǐng)性低空經(jīng)濟示范場景，以場景應(yīng)用推動我市低空經(jīng)濟加快發(fā)展。
（二）成立低空經(jīng)濟發(fā)展公司。參照省內(nèi)外的成功經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮我市屬國有企業(yè)在推動低空經(jīng)濟引領(lǐng)示范作用，推動專業(yè)化、市場化、公司化運作，謀劃組建湛江市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空運營服務(wù)、低空飛行保障等低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營服務(wù)、場景應(yīng)用為一體的綜合性低空經(jīng)濟公司。同時參與我市低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，包括通用機場、起降場（點）等起降設(shè)施，以及通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和地圖等信息設(shè)施，統(tǒng)籌低空“設(shè)施網(wǎng)、通信網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)建設(shè)，助力我市低空經(jīng)濟加快發(fā)展。
（三）培育壯大低空應(yīng)用場景。加快培育低空經(jīng)濟特色應(yīng)用場景，著力在低空應(yīng)用場景等方面先行先試，加快制定《湛江市打造低空經(jīng)濟應(yīng)用示范城市行動方案》，聚焦低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，前瞻性謀劃更多探索，分步驟有序打造低空應(yīng)用場景。加快建設(shè)“低空＋物流配送、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸、大文旅、智慧農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、“百千萬工程”、應(yīng)急救援、公共服務(wù)”等9個應(yīng)用場景。同時因地制宜推動各縣（市、區(qū)）分步驟有序打造低空應(yīng)用場景，可參照深圳模式在前海建設(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌謀劃在選定區(qū)域謀劃一片應(yīng)用場景示范區(qū)，培養(yǎng)一批低空應(yīng)用場景，打造具有湛江特色的低空經(jīng)濟應(yīng)用發(fā)展新高地。
（四）強化政策支持力度。出臺《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，從五個方面提出23條措施，細化為209項工作任務(wù)臺賬提升我市各領(lǐng)域辦事標準和服務(wù)質(zhì)效。支持配合對符合條件的機場設(shè)施等單獨選址項目申請納入國家重大項目或省政府重大項目用地清單，爭取使用國家用地計劃指標予以保障。對符合條件的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，按有關(guān)規(guī)定申請使用省用地指標。探索深化校企合作“訂單式”培養(yǎng)技能人才、開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等模式，成立湛江市技師學(xué)院高技能人才培養(yǎng)產(chǎn)教聯(lián)盟。打造高層次人才服務(wù)專區(qū)、國際人才一站式服務(wù)窗口，啟用市人才驛站行政服務(wù)中心服務(wù)區(qū)，為低空經(jīng)濟專業(yè)人才提供“一站式”人才高效服務(wù)；持續(xù)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策，對引進符合條件的低空經(jīng)濟專業(yè)人才發(fā)放就業(yè)補貼和人才資助。
（五）推動低空產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。圍繞低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持湛江西站片區(qū)打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)，對機場設(shè)施、空管設(shè)施等重大項目以及低空產(chǎn)業(yè)重點項目審批開通“綠色通道”，鼓勵采用帶設(shè)計方案出讓、租賃、彈性年限出讓等方式供應(yīng)民航和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地，滿足不同產(chǎn)業(yè)和項目的用地需求。聚焦精準定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)、無人機智能管控、天空地水一體化泛低空智聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，支持麻章企業(yè)與駐湛高校、科研院所、重點企業(yè)實施重大科技攻關(guān)行動，開展低空經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。指導(dǎo)麻章區(qū)企業(yè)與廣東海洋大學(xué)、湛江灣實驗室等科研院校共同承擔無人機技術(shù)領(lǐng)域的重大科研任務(wù)，共建一批無人機應(yīng)用場景的新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室以及工程技術(shù)研究中心，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化機制，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對市發(fā)展改革局工作的關(guān)心支持！
湛江市發(fā)展和改革局
2025年6月28日
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