關(guān)于市十五屆人大六次會議代表建議第20250179號答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于加快發(fā)展湛江市低空經(jīng)濟(jì)的建議》（第20250179號）收悉。該建議主要從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、聚焦核心場景、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新要素保障、完善監(jiān)管機(jī)制等方面對我市加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出了具有實(shí)際可操作性的寶貴意見，體現(xiàn)了您對我市經(jīng)濟(jì)社會的高度關(guān)注，在此表示衷心感謝。經(jīng)綜合同市文化廣電旅游體育局、市海洋與漁業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局等會辦單位意見，答復(fù)如下：
一、低空經(jīng)濟(jì)基本情況
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實(shí)施《湛江市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場景拓展行動(dòng)、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)支撐體系、完善保障措施等五個(gè)方面，提出十八條政策措施共49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。成立市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場景拓展六個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)工作開展。同時(shí)建立健全市、縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機(jī)場（直升機(jī)起降點(diǎn)）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機(jī)場體系，其中雷州通用機(jī)場正在征地征拆及開展環(huán)評公示，徐聞通用機(jī)場前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門已在全市范圍內(nèi)確定134個(gè)直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)，湛江鐵塔公司完成無人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個(gè)，湛江電信公司利用自有15棟機(jī)樓資源啟動(dòng)無人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開區(qū)、麻章）布局8個(gè)起降點(diǎn)。截至2025年一季度，全市累計(jì)建成5G基站1.3萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機(jī)電學(xué)校開設(shè)無人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)。我市無人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦省科技廳2024年“守護(hù)者”杯省無人機(jī)駕駛員職業(yè)技能競賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺。
（四）強(qiáng)化應(yīng)用場景，激發(fā)消費(fèi)潛能。開發(fā)低空應(yīng)用場景，擴(kuò)大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機(jī)巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無人機(jī)開設(shè)了湛江市徐聞縣至?？谑行阌^(qū)跨?？旒\(yùn)輸業(yè)務(wù)；2024年5月15日湛江市無人機(jī)血液運(yùn)輸航路實(shí)現(xiàn)首飛，我市成為省內(nèi)繼深圳之后第二個(gè)開通無人機(jī)血液運(yùn)輸航路的城市；2025年1月20日開通湛江西至?？谡尽翱砧F聯(lián)運(yùn)”直升機(jī)航線。2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無人機(jī)表演共20場（次），帶動(dòng)赤坎區(qū)接待游客約90.56萬人次，同比增長46.06%。巴斯夫通過無人機(jī)從東海島基地裝卸碼頭運(yùn)輸樣品到通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司石化實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，已于2025年4月12日-14日開展測試飛行。
（五）強(qiáng)化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級無人機(jī)管控工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測反制設(shè)備布建，加大對無人機(jī)“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門強(qiáng)化源頭管控，動(dòng)態(tài)掌握全市無人機(jī)及飛手有關(guān)信息，加強(qiáng)無人機(jī)限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項(xiàng)措施加大對無人機(jī)“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動(dòng)安保中反制驅(qū)離、返航降落無人機(jī)20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機(jī)黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。目前我市低空經(jīng)濟(jì)處于起步階段，雖擁有國家高新技術(shù)企業(yè)547家，但飛行器系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)僅有3家，均為中小企業(yè)且產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，主要從事無人機(jī)銷售、無人機(jī)執(zhí)照培訓(xùn)、無人機(jī)飛行服務(wù)。沒有無人機(jī)關(guān)鍵零部件、整機(jī)制造的生產(chǎn)制造企業(yè)，制約我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）場景應(yīng)用規(guī)模較小。當(dāng)前我市低空應(yīng)用場景主要集中在政務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，如環(huán)保檢查、電力巡檢、農(nóng)林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領(lǐng)域應(yīng)用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業(yè)開通一條航線用于快遞運(yùn)輸，航線使用費(fèi)用較高，市場用戶需求訂單較少。
（三）科技創(chuàng)新平臺不足。全市無人機(jī)技術(shù)研發(fā)的科技創(chuàng)新平臺僅為嶺南師范學(xué)院的廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心，廣東海洋大學(xué)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室以及中國熱科院駐湛機(jī)構(gòu)均沒有無人機(jī)技術(shù)研發(fā)平臺。同時(shí)，嶺南師范學(xué)院無人機(jī)技術(shù)研發(fā)主要偏向理論研究，在應(yīng)用場景研究以及產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面有待加強(qiáng)。
三、下一步工作措施
謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，既是落實(shí)國家、省的決策部署，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，我市將充分利用獨(dú)特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，切實(shí)把低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展落到企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)上，進(jìn)一步夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座。
（一）加快編制《湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、全域布局、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)，提高資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升資源配置效率；進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)兩級低空經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、平臺建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)謀劃我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)工作等，充分調(diào)動(dòng)社會各方資源和力量，聚焦建設(shè)一批引領(lǐng)性低空經(jīng)濟(jì)示范場景，以場景應(yīng)用推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（二）完善低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參照省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮我市屬國有企業(yè)在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)專業(yè)化、市場化、公司化運(yùn)作，謀劃組建湛江市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空運(yùn)營服務(wù)、低空飛行保障等低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營服務(wù)、場景應(yīng)用為一體的綜合性低空經(jīng)濟(jì)公司。同時(shí)參與我市低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，包括通用機(jī)場、起降場（點(diǎn)）等起降設(shè)施，以及通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和地圖等信息設(shè)施，統(tǒng)籌低空“設(shè)施網(wǎng)、通信網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”四張網(wǎng)建設(shè)，助力我市低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（三）培育壯大低空應(yīng)用場景。加快培育低空經(jīng)濟(jì)特色應(yīng)用場景，著力在低空應(yīng)用場景等方面先行先試，加快制定《湛江市打造低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范城市行動(dòng)方案》，聚焦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，前瞻性謀劃更多探索，分步驟有序打造低空應(yīng)用場景。加快建設(shè)“低空＋物流配送、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、大文旅、智慧農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、“百千萬工程”、應(yīng)急救援、公共服務(wù)”等9個(gè)應(yīng)用場景。同時(shí)因地制宜推動(dòng)各縣（市、區(qū)）分步驟有序打造低空應(yīng)用場景。參照深圳模式在前海建設(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌謀劃在我市選定區(qū)域謀劃一片應(yīng)用場景示范區(qū)，培養(yǎng)一批低空應(yīng)用場景，打造具有湛江特色的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用發(fā)展新高地。
（四）強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)要素保障。組織實(shí)施“技能照亮前程”職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，推進(jìn)“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，有計(jì)劃開展低空經(jīng)濟(jì)技能人才培養(yǎng)。支持配合對符合條件的機(jī)場設(shè)施等單獨(dú)選址項(xiàng)目申請納入國家重大項(xiàng)目或省政府重大項(xiàng)目用地清單，爭取使用國家用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。對符合條件的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定申請使用省用地指標(biāo)。打造高層次人才服務(wù)專區(qū)、國際人才一站式服務(wù)窗口，啟用市人才驛站行政服務(wù)中心服務(wù)區(qū)，為低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才提供“一站式”人才高效服務(wù)；持續(xù)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策，對引進(jìn)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼和人才資助。聚焦低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，借助省內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化各主體間交流與合作，推動(dòng)形成低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局。
（五）強(qiáng)化低空飛行安全監(jiān)管。按照省一體化數(shù)字低空底座建設(shè)要求，加快部署市級低空飛行數(shù)據(jù)平臺，打造低空飛行數(shù)字底座，為各類應(yīng)用場景提供大數(shù)據(jù)存儲、地理信息采集處理、低空大數(shù)據(jù)人工智能開發(fā)應(yīng)用等服務(wù)。堅(jiān)持包容審慎的安全風(fēng)險(xiǎn)管控理念，建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)飛行活動(dòng)、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理，提高低空飛行應(yīng)急處置能力。落實(shí)低空飛行聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任，督促從事低空飛行活動(dòng)主體主動(dòng)采取預(yù)防措施。加強(qiáng)低空違規(guī)飛行等監(jiān)管打擊力度，確?？辗腊踩⒐舶踩惋w行安全。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對市發(fā)展改革局工作的關(guān)心支持！
湛江市發(fā)展和改革局
2025年6月28日
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