關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第四次會議第20250030號提案答復(fù)的函
梁時德委員：
您提出的《關(guān)于激發(fā)民間投資活力，鼓勵和吸引民間資本參與重大工程項目建設(shè)的建議》（第20250030 號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境
一是印發(fā)《2024年湛江市優(yōu)化提升“獲得金 融服務(wù)”營商環(huán)境工作方案》，每季度召開營商環(huán)境獲得金融服務(wù)指標分析研判會，督促各責(zé)任單位按時序進度完成2024年營商環(huán)境各項指標。先后開展三輪廣東省營商環(huán)境評價迎評模擬磋商，并順利完成省營商環(huán)境評價迎評工作。根據(jù)《2024年廣東省營商環(huán)境評價報告》，我市營商環(huán)境“獲得金融服務(wù)”考核排名全省第10名，比2023年提升了4名，打破以往連續(xù)三年第14名的排名。二是我市出臺《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全方位提升企業(yè)滿意度和獲得感。聚焦我市“獲得金融服務(wù)”營商環(huán)境的短板弱項，持續(xù)推進我市營商環(huán)境迭代升級、提質(zhì)增效，推動普惠小微貸款持續(xù)擴面、增量。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是激
活民間投資的關(guān)鍵支點，通過系統(tǒng)施策破除壁壘，必將充分釋放民間資本活力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
二、運用金融科技解民營企業(yè)融資難題
持續(xù)深化政銀企合作機制，推動金融資源與實體經(jīng)濟深度融合，為湛江跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供全鏈條、高效率的金融支撐。持續(xù)做好“中征”“粵信融”等平臺的推廣應(yīng)用，兩平臺2024年分別成功對接融資金額37.92億元、199.62 億元。充分發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，持續(xù)為實體經(jīng)濟市場主體降本讓利。2025年3月28日，我市成功召開了銀行機構(gòu)助力湛江跨越式高質(zhì)量發(fā)展座談會，會上舉行了政銀簽約及銀企簽約儀式，12家銀行對我市三年總授信額度達2.11萬億元，我市12家銀行與24家企業(yè)簽約授信額度459億元。以金融科技為抓手破解民營企業(yè)融資困境，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵路徑。持續(xù)深化技術(shù)賦能，必將暢通融資渠道，為民營企業(yè)發(fā)展注入動能，夯實經(jīng)濟行穩(wěn)致遠根基。
三、大力推動普惠金融發(fā)展，拓寬市場主體金融服務(wù)獲得面
推動構(gòu)建以信用信息為基礎(chǔ)的普惠金融服務(wù)體系，探索對信 用鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、信用聯(lián)合體等開展綜合授信，促進“信用+產(chǎn)業(yè)” 良性循環(huán)，全面提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效。2024年末，轄區(qū)普惠 小微貸款余額524.21億元，同比增長16.7%；普惠小微貸款占 各項貸款余額12.1%，較上年同期高0.8個百分點。普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率 4.27%，同比下降 0.24 個百分點。深耕普惠金融，拓寬服務(wù)覆蓋面，培育現(xiàn)代民營企業(yè)強壯主體。
四、引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)
一是印發(fā)《湛江市2023年中央財政支持普惠金融發(fā)展示范 區(qū)獎補資金普惠貸款貼息工作方案》，1250萬元獎補資金作為普 惠貸款貼息資金，對我市小微企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主符合條件的貸款按照本金貼息1個百分點，貼息最長期限為1年。2025年一季度合作銀行廣東南粵銀行累計收到57筆申請，涉及貸款金額9842.9萬元。二是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”。聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局等部門建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資通報制度，2024 年完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資178筆，同比增長44.72%，惠及企業(yè)148家，總額101.81億，同比增長 57.99%，以127.26%的完成率超額完成上級部門下 達湛江80億的任務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，賦能民營企業(yè)成長，激活市場活力。
五、加大力度激發(fā)民間投資
民間投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是促進固定資產(chǎn)投資增長的重要貢獻力量。國家在支持民間投資上不斷釋放政策利好，我市抓住政策窗口期，一是高度重視面向民間資本推介項目工作，已在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的“民間推介”模塊推介了赤坎古商埠歷史文化街區(qū)保護開發(fā)與更新項目（首期）、雷州中科創(chuàng)谷示范園項目、南寧至湛江高速公路廣東段工程、華南新藥創(chuàng)新基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、霞山區(qū)特呈島旅游設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)項目、湛江綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施（一期）項目、霞山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心建設(shè)項目、廣東省湛江市霞山區(qū)濱海旅游綜合開發(fā)建設(shè)項目（鈺海片區(qū)）廉江市智慧停車建設(shè)項目、南寧至湛江高速公路廣東段、雷州市水庫水環(huán)境綜合整治工程特許經(jīng)營項目、廉江市武陵水庫清淤及庫區(qū)治理工程、鶴地水庫原水收費權(quán)和庫區(qū)提質(zhì)增效工程特許經(jīng)營項目、吳川市城區(qū)智慧停車及配套設(shè)施特許經(jīng)營項目等8個優(yōu)質(zhì)項目，涉及項目總投資84.94億元，吸引民間資本參與投資，并對已推介項目進行常態(tài)化跟蹤調(diào)度工作；二是積極組織申報重點民間投資項目，已成功將湛江新能源產(chǎn)業(yè)園項目(一期)、廉江市九洲公共衛(wèi)生中心醫(yī)院等2個項目納入全國重點民間投資項目清單，涉及項目總投資57.86億元，近期正在向國家推薦廣東同暢環(huán)境科技有限公司工業(yè)資源循環(huán)利用項目、湛江港鴻基國際產(chǎn)業(yè)城等2個項目，涉及項目總投資21.28億元。組織申報重點民間投資項目，能為民間資本明確政策支持方向，降低信息不對稱；可對接配套資源（如融資、審批便利），降低運營成本；還能通過項目合規(guī)性引導(dǎo)，提升民間資本規(guī)范化運作能力，增強投資信心與可持續(xù)發(fā)展動能。
六、協(xié)同發(fā)力推動民間投資項目落地落實
我市將面向民間資本推介項目納入本級重大項目協(xié)調(diào)推進機制，積極協(xié)調(diào)推進用地（海）、能耗、環(huán)評等前期工作落地落實；搭建政府、企業(yè)、銀行常態(tài)化對接平臺，為有融資需求項目協(xié)調(diào)貸款融資支持；對民間資本有意愿接洽的項目實施報建事項“全程代辦”，提高項目辦理效率，減輕企業(yè)辦理負擔(dān)。對納入全國重點民間投資項目庫的各批次項目，將同步納入省重大項目并聯(lián)審批工作專班，積極協(xié)調(diào)推進資源要素和貸款融資落地實施。有助于為民間資本找準投資方向、搭建對接平臺，從而暢通投資渠道、提振投資信心，激發(fā)民間投資活力。
七、優(yōu)化政府審批程序，提高民間投資項目審批效能
在企業(yè)投資項目審批領(lǐng)域，根據(jù)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理時限明確底線要求：企業(yè)投資項目備案法定辦結(jié)時限為 5 個工作日，企業(yè)投資項目核準法定辦結(jié)時限為 60 個工作日，這一標準既保障審批嚴謹性，也為地方改革預(yù)留了優(yōu)化空間。我市以 “破除審批時限壁壘、激活民間投資活力” 為核心目標，在省級標準基礎(chǔ)上進行流程革命性重構(gòu)：一方面，針對備案類項目，通過 “線上材料預(yù)審 + 智能系統(tǒng)自動核驗 + 即時結(jié)果反饋” 模式，取消線下紙質(zhì)材料提交、人工逐級審批等冗余環(huán)節(jié)，將原本需 5 個工作日完成的 “材料受理 - 合規(guī)校驗 - 備案憑證生成” 全流程，壓縮至 1 個工作日內(nèi)辦結(jié)，壓縮率高達80%；另一方面，針對核準類項目，通過 “前置咨詢輔導(dǎo) + 并聯(lián)審核機制 + 容缺承諾補正” 組合措施，對非核心材料缺失的項目允許 “先受理、后補正”，將原本需 60 個工作日的審核流程（含材料補正往返時間）壓縮至 1 個工作日內(nèi)出具核準意見，壓縮率高達 98%，審批時效明顯提升，大大降低民間投資者的時間和成本。
八、筑牢社會保障根基，增強投資意愿與能力
社會保障作為國家基本制度，是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，具有維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要作用。我市堅定“堅持以人民為中心”的發(fā)展理念，持續(xù)完善社會保障體系，一是優(yōu)化民生保障政策：推動實施《湛江市民生十大工程五年行動計劃實施方案（2023-2027）》，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等十大民生領(lǐng)域，著力解決人民群眾急難愁盼問題，如實施就業(yè)崗位擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化青年群體、農(nóng)民工等就業(yè)幫扶，促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。二是落實價格調(diào)控與補貼政策：開展城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定期成本監(jiān)審，核減成本減輕居民負擔(dān)；積極爭取上級資金支持重大民生工程建設(shè)，如幫助廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)爭取4.3億元上級資金。完善社會保障制度體系，減少居民對醫(yī)療、養(yǎng)老等未來風(fēng)險的擔(dān)憂，降低預(yù)防性儲蓄需求，讓民間資本更敢投入經(jīng)營、居民更有資金和信心參與投資，從而釋放投資活力。
九、下一步工作計劃
重大工程項目是穩(wěn)投資、惠民生、促發(fā)展的重要載體，民間資本是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。鼓勵和吸引民間資本參與重大工程項目建設(shè)，是激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要進一步調(diào)動民間投資積極性，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。
（一）支持民間資本參與重大項目建設(shè)。聚焦鐵路、高速公路、港口、機場、水利、核電、火電、充電樁、儲能、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，梳理形成向民營企業(yè)推介的重大項目和應(yīng)用場景清單，吸引民間資本參與建設(shè)。支持民間資本與國有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設(shè)運營。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目的培育和申報工作力度，支持更多符合條件的民間資本項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
（二）引導(dǎo)支持民間資本擴大創(chuàng)新投入。用好政府專項資金和投資基金，通過投資補助、以獎代補、投資入股等方式，撬動民間資本加大創(chuàng)新投入。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。研究出臺推動民營企業(yè)參與建設(shè)國家或省、市研發(fā)創(chuàng)新平臺的政策舉措，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。促進風(fēng)投創(chuàng)投持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善資本募投管退聯(lián)動發(fā)展機制，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、S基金等政策性母基金體系，支持政策性母基金和國有資本引導(dǎo)帶動社會資本跟投，并依托股權(quán)交易中心開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，重點加大對種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資力度。在投入大、專業(yè)性強且社會力量相對缺位的低空經(jīng)濟、生物制造、光芯片等領(lǐng)域，由政府支持建設(shè)一批中試平臺，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化的通道。
（三）加大對社會投資的資源要素保障力度。加強金融支持，研究制定地方金融機構(gòu)支持民營企業(yè)政策措施，常態(tài)化組織開展政銀企對接，多渠道滿足重大民間投資項目融資需求。做好用地保障，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉儲、物流、研發(fā)、文旅、商業(yè)等混合用途，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待投資開發(fā)達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障力度，對未利用地發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，可結(jié)合實際在用地規(guī)模和建設(shè)標準上給予傾斜支持。加強用能支持，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點項目，優(yōu)先保障用能指標，對列入國家重大民間投資項目庫的項目實施能耗單列。
（四）完善社會保障制度以促進民間投資。一是擴大覆蓋廣度與深度，重點保障中小企業(yè)員工、靈活就業(yè)者等民間投資主體，消除“保障斷層”顧慮，減少其為應(yīng)對風(fēng)險而預(yù)留的“閑置資金”，釋放投資潛力。二是優(yōu)化企業(yè)社保繳費機制，在確?；鹂沙掷m(xù)的前提下，通過階段性減免、費率動態(tài)調(diào)整等方式，減輕民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的繳費壓力，增強其現(xiàn)金流的投資轉(zhuǎn)化能力。三是強化制度穩(wěn)定性與預(yù)期引導(dǎo)，通過立法明確社保政策調(diào)整的原則和程序，避免頻繁變動引發(fā)投資者對未來保障成本的擔(dān)憂，增強其長期投資信心。四是推進社保與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，例如對民間資本投入的民生類、創(chuàng)新類項目，配套提供員工社保補貼或優(yōu)先保障服務(wù)，降低項目運營中的人力保障成本，提升投資吸引力。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月12日
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