關于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第四次會議第20250031號提案答復的函
殷兆偉委員：
您提出的《關于激發(fā)民間投資活力并鼓勵民間資本參與重大工程項目建設的建議》（第20250031 號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關情況答復如下：
一、貫徹落實國家稅收優(yōu)惠政策
近年來，國家相繼出臺實施了諸多稅費優(yōu)惠政策，為促進經濟社會健康發(fā)展，助力各類市場主體做大做強，發(fā)揮了積極的作用。國家重點聚焦支持科技創(chuàng)新、制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和小微企業(yè)等行業(yè)領域。相關企業(yè)符合條件的均可申報享受。我市對于為民間投資提供稅收優(yōu)惠方面，始終按照稅務總局和省稅務局的統(tǒng)一部署，通過對稅費優(yōu)惠政策的精準推送，對未正確享受稅費優(yōu)惠的事后提醒，對違規(guī)享受稅費優(yōu)惠的風險防控，有力促進了各項稅費優(yōu)惠政策落實落穩(wěn)，有效減輕了各類市場主體的稅費負擔。同時，緊町違規(guī)騙享鳳險高的政策，不斷健全常態(tài)化風險掃描預警機制，讓應享的快享盡享，對騙享的嚴防嚴查，確保寶貴財力精準滴灌到符合條件的經營主體，維護我市民間投資稅收公平性。
二、以法律利劍為投資保駕護航
我市立足合法性審查核心職能，對相關部門起草的涉企政策文件及合作協(xié)議等進行嚴格把關，切實提供有力法治保障。一是嚴審政府涉企工作文件。對政府工作文件中涉及市場主體權利義務的條款進行嚴格審查，確保文件不僅契合改革方向與政策精神，更緊密貼合民間投資實際需求，從政策源頭保障民間投資者合法權益，為其提供明確投資指引。二是強化行政規(guī)范性文件監(jiān)管。在行政規(guī)范性文件合法性審核環(huán)節(jié)，嚴格把控制定權限與程序，深度審查內容，堅決杜絕違法增設許可、處罰、收費，以及減損企業(yè)權益、增加企業(yè)負擔等不合法情形，保障民間投資在公平、規(guī)范的制度環(huán)境中進行。三是把好政府規(guī)章草案質量關。堅持全鏈條審核機制，重點圍繞立法權限合法性、依據充分性及條文科學性開展系統(tǒng)審查，確保政府規(guī)章與上位法保持高度銜接，切實維護法制統(tǒng)一，守護民間投資守法用法安全。四是精審合作協(xié)議條款。針對政企合作等民間資本參與的相關協(xié)議，進行精細化條款審查，全面評估法律風險，既保障政府公信力，維護公共利益，又確保合作方合法權益，以嚴謹協(xié)議筑牢民間投資堅實根基。
三、持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境
我市在優(yōu)化營商環(huán)境上綿綿發(fā)力久久為功。一是印發(fā)《2024年湛江市優(yōu)化提升“獲得金融服務”營商環(huán)境工作方案》，每季度召開營商環(huán)境獲得金融服務指標分析研判會，督促各責任單位按時序進度完成2024年營商環(huán)境各項指標。先后開展三輪廣東省營商環(huán)境評價迎評模擬磋商，并順利完成省營商環(huán)境評價迎評工作。根據《2024年廣東省營商環(huán)境評價報告》，我市營商環(huán)境“獲得金融服務”考核排名全省第10名，比2023年提升了4名，打破以往連續(xù)三年第14名的排名。二是我市出臺《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全方位提升企業(yè)滿意度和獲得感。聚焦我市“獲得金融服務”營商環(huán)境的短板弱項，持續(xù)推進我市營商環(huán)境迭代升級、提質增效，推動普惠小微貸款持續(xù)擴面、增量。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是激活民間投資的關鍵支點，通過系統(tǒng)施策破除壁壘，必將充分釋放民間資本活力，為經濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。
四、運用金融科技解民營企業(yè)融資難題
持續(xù)深化政銀企合作機制，推動金融資源與實體經濟深度融合，為湛江跨越式高質量發(fā)展提供全鏈條、高效率的金融支撐。持續(xù)做好“中征”“粵信融”等平臺的推廣應用，兩平臺2024年分別成功對接融資金額37.92億元、199.62 億元。充分發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，持續(xù)為實體經濟市場主體降本讓利。2025年3月28日，我市成功召開了銀行機構助力湛江跨越式高質量發(fā)展座談會，會上舉行了政銀簽約及銀企簽約儀式，12家銀行對我市三年總授信額度達2.11萬億元，我市12家銀行與24家企業(yè)簽約授信額度459億元。以金融科技為抓手破解民營企業(yè)融資困境，是激發(fā)市場活力的關鍵路徑。持續(xù)深化技術賦能，必將暢通融資渠道，為民營企業(yè)發(fā)展注入動能，夯實經濟行穩(wěn)致遠根基。
五、大力推動普惠金融發(fā)展，拓寬市場主體金融服務獲得面
推動構建以信用信息為基礎的普惠金融服務體系，探索對信
用鎮(zhèn)、產業(yè)園、信用聯(lián)合體等開展綜合授信，促進“信用+產業(yè)” 良性循環(huán)，全面提升普惠金融服務質效。2024年末，轄區(qū)普惠 小微貸款余額524.21億元，同比增長16.7%；普惠小微貸款占 各項貸款余額12.1%，較上年同期高0.8個百分點。普惠小微企業(yè)貸款加權平均利率 4.27%，同比下降 0.24 個百分點。深耕普惠金融，拓寬服務覆蓋面，培育現(xiàn)代民營企業(yè)強壯主體。
六、引導金融機構優(yōu)化金融服務
一是印發(fā)《湛江市2023年中央財政支持普惠金融發(fā)展示范 區(qū)獎補資金普惠貸款貼息工作方案》，1250萬元獎補資金作為普 惠貸款貼息資金，對我市小微企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主符合條件的貸款按照本金貼息1個百分點，貼息最長期限為1年。2025年一季度合作銀行廣東南粵銀行累計收到57筆申請，涉及貸款金額9842.9萬元。二是鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品，持續(xù)推進知識產權質押融資“入園惠企”。聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局等部門建立知識產權質押融資通報制度，2024 年完成知識產權質押融資178筆，同比增長44.72%，惠及企業(yè)148家，總額101.81億，同比增長 57.99%，以127.26%的完成率超額完成上級部門下 達湛江80億的任務。引導金融機構優(yōu)化服務，賦能民營企業(yè)成長，激活市場活力。
七、加大力度激發(fā)民間投資
民間投資是固定資產投資的重要組成部分，是促進固定資產投資增長的重要貢獻力量。國家在支持民間投資上不斷釋放政策利好，我市抓住政策窗口期，一是高度重視面向民間資本推介項目工作，已在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的“民間推介”模塊推介了赤坎古商埠歷史文化街區(qū)保護開發(fā)與更新項目（首期）、雷州中科創(chuàng)谷示范園項目、南寧至湛江高速公路廣東段工程、華南新藥創(chuàng)新基地基礎設施建設項目、霞山區(qū)特呈島旅游設施及配套設施建設項目、湛江綜合保稅區(qū)跨境貿易產業(yè)園基礎配套設施（一期）項目、霞山區(qū)農產品批發(fā)交易中心建設項目、廣東省湛江市霞山區(qū)濱海旅游綜合開發(fā)建設項目（鈺海片區(qū)）等8個優(yōu)質項目，涉及項目總投資84.94億元，吸引民間資本參與投資，并對已推介項目進行常態(tài)化跟蹤調度工作；二是積極組織申報重點民間投資項目，已成功將湛江新能源產業(yè)園項目(一期)、廉江市九洲公共衛(wèi)生中心醫(yī)院等2個項目納入全國重點民間投資項目清單，涉及項目總投資57.86億元，近期正在向國家推薦廣東同暢環(huán)境科技有限公司工業(yè)資源循環(huán)利用項目、湛江港鴻基國際產業(yè)城等2個項目，涉及項目總投資21.28億元。組織申報重點民間投資項目，能為民間資本明確政策支持方向，降低信息不對稱；可對接配套資源（如融資、審批便利），降低運營成本；還能通過項目合規(guī)性引導，提升民間資本規(guī)范化運作能力，增強投資信心與可持續(xù)發(fā)展動能。
八、協(xié)同發(fā)力推動民間投資項目落地落實
我市將面向民間資本推介項目納入本級重大項目協(xié)調推進機制，積極協(xié)調推進用地（海）、能耗、環(huán)評等前期工作落地落實；搭建政府、企業(yè)、銀行常態(tài)化對接平臺，為有融資需求項目協(xié)調貸款融資支持；對民間資本有意愿接洽的項目實施報建事項“全程代辦”，提高項目辦理效率，減輕企業(yè)辦理負擔。對納入全國重點民間投資項目庫的各批次項目，將同步納入省重大項目并聯(lián)審批工作專班，積極協(xié)調推進資源要素和貸款融資落地實施。有助于為民間資本找準投資方向、搭建對接平臺，從而暢通投資渠道、提振投資信心，激發(fā)民間投資活力。
九、積極推動小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，形成政銀企協(xié)同聯(lián)動新格局
自2024年10月以來，我市積極推動建立全市支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，組建成立市、區(qū)縣兩級工作專班，以“千企萬戶大走訪”為突破口，全面摸排融資需求，搭建政銀企精準對接的橋梁，打通金融惠企利民的“最后一公里”。一是收集詳細信息。走訪過程中，工作人員詳細收集企業(yè)經營狀況、資產規(guī)模、市場前景、融資需求、存在問題等信息，并建立詳細的走訪臺賬，實行動態(tài)管理，實時更新。二是創(chuàng)新金融產品。各銀行機構充分依托走訪所獲取的一手詳實資料，深入剖析小微企業(yè)的獨特需求與經營特性，積極創(chuàng)新金融產品與服務模式，為小微企業(yè)量身定制金融服務方案。按使用金額與期限計息，有效降低企業(yè)融資成本，提高資金使用效率，讓小微企業(yè)在面對市場機遇時能夠迅速做出反應，靈活調配資金。三是優(yōu)化服務流程。對于企業(yè)提出的問題，按照“簡單問題現(xiàn)場解決、復雜問題限時解決”的原則，及時反饋至相關部門。各專班設立專門的服務熱線，及時收集企業(yè)反饋問題，及時解答企業(yè)咨詢，并協(xié)助跟進解決，為企業(yè)提供精準服務。截至2025年8月底，全市工作專班及銀行走訪企業(yè)45.23萬戶，全市推薦清單獲得授信企業(yè)4.3萬戶，推薦清單累計授信金額476億元，累放貸款金額356.09億元，信用貸款金額169.66億元。
十、優(yōu)化政府審批程序，提高民間投資項目審批效能
在企業(yè)投資項目審批領域，根據廣東政務服務網辦理時限明
確底線要求：企業(yè)投資項目備案法定辦結時限為 5 個工作日，企業(yè)投資項目核準法定辦結時限為 60 個工作日，這一標準既保障審批嚴謹性，也為地方改革預留了優(yōu)化空間。我市以 “破除審批時限壁壘、激活民間投資活力” 為核心目標，在省級標準基礎上進行流程革命性重構：一方面，針對備案類項目，通過 “線上材料預審 + 智能系統(tǒng)自動核驗 + 即時結果反饋” 模式，取消線下紙質材料提交、人工逐級審批等冗余環(huán)節(jié)，將原本需 5 個工作日完成的 “材料受理 - 合規(guī)校驗 - 備案憑證生成” 全流程，壓縮至 1 個工作日內辦結，壓縮率高達80%；另一方面，針對核準類項目，通過 “前置咨詢輔導 + 并聯(lián)審核機制 + 容缺承諾補正” 組合措施，對非核心材料缺失的項目允許 “先受理、后補正”，將原本需 60 個工作日的審核流程（含材料補正往返時間）壓縮至 1 個工作日內出具核準意見，壓縮率高達 98%，審批時效明顯提升，大大降低民間投資者的時間和成本。
十一、強化政府和社會資本合作（PPP）模式應用效能
我市高度重視公共私人合作（PPP）模式，將其視為推動城市高質量發(fā)展的重要舉措?！蛾P于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》由國家發(fā)展改革委和財政部于2023年11月聯(lián)合發(fā)布，我市嚴格按照該指導意見，推進政府和社會資本合作項目，激發(fā)民間投資活力，推介了廉江市智慧停車建設項目、南寧至湛江高速公路廣東段、雷州市水庫水環(huán)境綜合整治工程特許經營項目、廉江市武陵水庫清淤及庫區(qū)治理工程、鶴地水庫原水收費權和庫區(qū)提質增效工程特許經營項目、吳川市城區(qū)智慧停車及配套設施特許經營項目等6個政府和社會資本合作項目，涉及項目總投資61.83億元，規(guī)范投、建、營程序規(guī)定，發(fā)揮民間投資作用，支持民營企業(yè)發(fā)展，起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，不僅能減輕政府的財政負擔，讓政府在資金有限的情況下仍能推動各類大型項目的開展，還能充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和高效管理經驗 ，從而提高公共服務的質量與效率，實現(xiàn)公共利益最大化。
十二、下一步工作計劃
重大工程項目是穩(wěn)投資、惠民生、促發(fā)展的重要載體，民間資本是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。鼓勵和吸引民間資本參與重大工程項目建設，是激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、推動高質量發(fā)展的必然要求。要進一步調動民間投資積極性，助力我市高質量發(fā)展。
（一）支持民間資本參與重大項目建設。聚焦鐵路、高速公路、港口、機場、水利、核電、火電、充電樁、儲能、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)等領域，梳理形成向民營企業(yè)推介的重大項目和應用場景清單，吸引民間資本參與建設。支持民間資本與國有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設運營。加大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目的培育和申報工作力度，支持更多符合條件的民間資本項目發(fā)行基礎設施REITs。
（二）引導支持民間資本擴大創(chuàng)新投入。用好政府專項資金和投資基金，通過投資補助、以獎代補、投資入股等方式，撬動民間資本加大創(chuàng)新投入。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉化稅收減免等相關稅收優(yōu)惠政策，建立健全知識產權質押融資風險分擔和補償機制。研究出臺推動民營企業(yè)參與建設國家或省、市研發(fā)創(chuàng)新平臺的政策舉措，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。促進風投創(chuàng)投持續(xù)高質量發(fā)展，健全完善資本募投管退聯(lián)動發(fā)展機制，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、S基金等政策性母基金體系，支持政策性母基金和國有資本引導帶動社會資本跟投，并依托股權交易中心開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，重點加大對種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資力度。在投入大、專業(yè)性強且社會力量相對缺位的低空經濟、生物制造、光芯片等領域，由政府支持建設一批中試平臺，暢通科技成果產業(yè)化的通道。
（三）加大對社會投資的資源要素保障力度。加強金融支持，研究制定地方金融機構支持民營企業(yè)政策措施，常態(tài)化組織開展政銀企對接，多渠道滿足重大民間投資項目融資需求。做好用地保障，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，探索增加混合產業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉儲、物流、研發(fā)、文旅、商業(yè)等混合用途，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可依法辦理不動產轉移預告登記，待投資開發(fā)達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續(xù)，實現(xiàn)建設用地使用權轉讓。加大現(xiàn)代設施農業(yè)用地保障力度，對未利用地發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，可結合實際在用地規(guī)模和建設標準上給予傾斜支持。加強用能支持，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農產品精深加工業(yè)等重點項目，優(yōu)先保障用能指標，對列入國家重大民間投資項目庫的項目實施能耗單列。
（四）完善社會保障制度以促進民間投資。 一是擴大覆蓋廣度與深度，重點保障中小企業(yè)員工、靈活就業(yè)者等民間投資主體，消除“保障斷層”顧慮，減少其為應對風險而預留的“閑置資金”，釋放投資潛力。 二是優(yōu)化企業(yè)社保繳費機制，在確?；鹂沙掷m(xù)的前提下，通過階段性減免、費率動態(tài)調整等方式，減輕民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的繳費壓力，增強其現(xiàn)金流的投資轉化能力。 三是強化制度穩(wěn)定性與預期引導，通過立法明確社保政策調整的原則和程序，避免頻繁變動引發(fā)投資者對未來保障成本的擔憂，增強其長期投資信心。 四是推進社保與產業(yè)政策協(xié)同，例如對民間資本投入的民生類、創(chuàng)新類項目，配套提供員工社保補貼或優(yōu)先保障服務，降低項目運營中的人力保障成本，提升投資吸引力。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月12日
粵公網安備 44080202000041號