關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第四次會議第20250130號提案答復(fù)的函
張鴻委員：
您提出的《關(guān)于用好用足政策性金融工具服務(wù)湛江高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第20250130 號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、建立“政銀企”新型政策性金融工具工作組
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進新型政策性金融工具落地實施，推進重要項目建設(shè)，我市已于2025年6月建立了新型政策性金融工具工作組，并印發(fā)了《湛江市新型政策性金融工具工作組組建方案》。工作組由市委軍民融合辦、市政府辦公室，市發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、海洋漁業(yè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，中國人民銀行湛江市分行、國家開發(fā)銀行廣東省分行湛江工作組、中國進出口銀行廣東省分行湛江工作組、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
湛江市分行等22個單位組成，負責協(xié)調(diào)推進新型政策性金融工
具項目落地實施，包括組織開展項目謀劃儲備，篩選申報全市新型政策性金融工具項目，加強用地、環(huán)評等要素保障，加快基金簽約投放，開展項目督導(dǎo)和資金監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題，推動項目加快開工、建設(shè)、投產(chǎn)，充分發(fā)揮新型政策性金融工具擴大有效益投資的關(guān)鍵作用，更好推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟，以投資增量確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行。
二、依托國家重大建設(shè)項目庫科學儲備項目
我市依托國家重大建設(shè)項目庫開展項目謀劃、儲備、申報等工作，對入庫項目進行動態(tài)管理，及時更新項目進展，形成謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批的良性機制。目前，國家重大建設(shè)項目庫在庫項目共計1922個，涉及項目總投資12843.94億元，其中專項債券儲備項目1118個，涉及項目總投資7705.81億元；政策性開發(fā)性金融工具（基金）儲備項目137個，涉及項目總投資1934.07億元；中央預(yù)算內(nèi)投資項目315個，涉及項目總投資1747.32億元；超長期特別國債儲備項目258個，涉及項目總投資1754.54億元。
三、常態(tài)化進行政策培訓工作
針對地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具（基金）等各種政策性資金，如何對標領(lǐng)域要求更好的謀劃項目，提高申報通過率，我市相關(guān)部門不定期對縣（市、區(qū)）及項目單位開展業(yè)務(wù)培訓工作。市發(fā)展改革局、財政局于2025年3月聯(lián)合印發(fā)了《湛江市地方政府專項債申報工作指引》，明確了項目儲備申報條件、發(fā)行程序。市財政局于2025年4月組織開展專項債券謀劃申報培訓會議，強調(diào)了2025年專項債券政策風向變化情況、申報要點及發(fā)行使用注意事項。市發(fā)展改革局于2025年5月召開了政策性金融工具動員會，邀第三方咨詢公司及政策性銀行代表詳細講解了2025年新型政策性金融工具支持領(lǐng)域、申報要求及項目儲備建議。此外，銀行間市場和交易所市場債務(wù)融資工具政策宣傳也將持續(xù)推進，摸排我市有融資需求的企業(yè)，形成發(fā)債企業(yè)項目庫，并籌備開展銀行間市場債務(wù)融資工具政策宣講會。
四、全面提升資金全流程風險防控能力
我市針對地方政府專項債券資金管理，印發(fā)了《湛江市地方政府專項債券項目管理實施細則（試行）》《湛江市地方政府專項債券規(guī)范管理與加快支出使用若干措施的通知》，明確了專項債券項目儲備、申報、下達、實施及監(jiān)管責任，設(shè)立債券專戶管理核算，實行穿透式監(jiān)測，對于使用進度緩慢導(dǎo)致資金閑置的項目將啟動調(diào)整機制。湛江金融監(jiān)管分局針對農(nóng)發(fā)行湛江市分行政策性貸款資金使用的監(jiān)管，采取監(jiān)管意見書、高管任職談話、現(xiàn)場檢查等多種方式，督促農(nóng)發(fā)行湛江市分行合規(guī)經(jīng)營，加強對資金使用過程的監(jiān)督和管理，確保資金專款專用，避免資金閑置或挪用，提高資金使用效益，防范金融風險。
五、政銀企通力合作助力我市重點項目建設(shè)
近年來，我市推動農(nóng)發(fā)行湛江市分行聚焦主責主業(yè)，投放涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款積極支持生豬養(yǎng)殖、徐聞菠蘿種植、吳川羅非魚加工、遂溪農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)建設(shè)等項目，投放農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金投放1億元支持雷州市綜合冷鏈物流園項目，投放20億元支持廉江核電項目建設(shè)。積極引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行大力支持央國企發(fā)展和湛江重大項目建設(shè)，推動銀行機構(gòu)2024年10月以來給予政府國企平臺授信184.75億元，累計投放貸款69.67億元。截至2025年5月30日，大型銀行通過銀團貸款的方式，累計為巴斯夫一體化基地（廣東）、中科（廣東）煉化項目、寶鋼湛江鋼鐵、廉江核電等重大項目授信1092.5億元，貸款余額341.89億元。
六、大力引導(dǎo)商業(yè)銀行穩(wěn)住我市外貿(mào)大盤
2025年以來，國際貿(mào)易形勢嚴峻復(fù)雜。我市積極引導(dǎo)各類商業(yè)銀行大力支持外貿(mào)企業(yè)，助力湛江穩(wěn)住外貿(mào)大盤。市政府辦公室、市商務(wù)局、人民銀行湛江分行舉辦廣交會政銀企融資對接會，幫助73家參展外貿(mào)企業(yè)了解各方面政策紅利和做好匯率避險，累計為參展企業(yè)提供授信2.37億元，參展企業(yè)在廣交會獲得意向訂單1.41億美元，比上屆增長11.3%。梳理匯編15家銀行120項外貿(mào)金融產(chǎn)品服務(wù)在湛江銀行同業(yè)公會公眾號發(fā)布，向外貿(mào)企業(yè)點對點推送。將外貿(mào)企業(yè)納入小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，優(yōu)先開展外貿(mào)企業(yè)走訪摸排，截至7月2日，已走訪省專班下發(fā)外貿(mào)企業(yè)清單474家，其中，223家外貿(mào)企業(yè)獲得授信，累計授信金額41.97億元，續(xù)貸金額7.11億元。
七、積極探索解決融資痛點難題
人民銀行湛江市分行指導(dǎo)建設(shè)銀行湛江市分行加強與上級行、企業(yè)客戶溝通，積極探索冷鏈產(chǎn)業(yè)融資新路徑，解決傳統(tǒng)模式下冷鏈產(chǎn)業(yè)的融資痛點難題，成功推動建設(shè)銀行全國首個全線上辦理的善營貸（生態(tài)鏈）服務(wù)方案（全聯(lián)集采項目）成功上線落地建設(shè)銀行湛江分行，創(chuàng)新性普惠金融信貸產(chǎn)品“粵倉云貸”在湛江發(fā)布。
八、下一步工作計劃
為助力我市高質(zhì)量發(fā)展，加快重點項目落地投產(chǎn)，我市將進一步加強“政銀企”合作機制，轉(zhuǎn)變思維，政府部門從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”、“規(guī)劃師”和“風險協(xié)調(diào)員”，金融機構(gòu)從“資金提供方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹑陬檰枴薄爱a(chǎn)業(yè)伙伴”和“風險共擔者”，企業(yè)從“資金需求方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘邪l(fā)展建設(shè)者”“創(chuàng)新主體”和“信息反饋源”。
（一）提高國有企業(yè)融資能力。著眼構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化投融資體系，探索通過市及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌、以豐補歉形式，以市場化方式重組、整合一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)突出的功能性國企，提升經(jīng)營性資產(chǎn)比重，配套優(yōu)化相應(yīng)考核機制，提高項目直接融資和銀行貸款能力，推動縣屬城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強與證券交易所合作，助力功能性國企發(fā)行債券融資。健全政府性融資擔保體系，優(yōu)化政府投資基金投向和布局統(tǒng)籌，適當讓利以吸引更多社會資本跟投。
（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資方式方法。支持政策性銀行、商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)進一步優(yōu)化金融產(chǎn)品，因地制宜支持城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索在城市開展氣、水、電、通信等地下管網(wǎng)綜合特許經(jīng)營試點，建立完善地下空間建設(shè)用地有償使用及不動產(chǎn)登記制度，依法保護試點范圍內(nèi)特許經(jīng)營者取得合法收益的排他性權(quán)利，完善公用事業(yè)價格制定、調(diào)整和補償機制，實現(xiàn)上下游價格調(diào)整聯(lián)動，保障項目合理收益，引導(dǎo)社會資本積極參與。建立完善農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款、存貨、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、畜禽水產(chǎn)活體、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、林權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、深遠海養(yǎng)殖裝備、海域使用權(quán)等形式的抵質(zhì)押、流轉(zhuǎn)、評估服務(wù)機制，為縣域優(yōu)質(zhì)項目擔保增信。
（三）建立重大項目融資調(diào)度機制。從政府投資額較大的項目中，梳理遴選一批存在資金缺口或有低成本資金置換條件的典型項目，由投資主管部門會同項目單位和銀行逐一策劃融資方案，“一項目一策”制定工作臺賬，協(xié)同運用財政金融工具，降低項目建成運營成本，提升整體收益水平。
（四）提高政府謀劃儲備項目的融資可行性。強化縣一級統(tǒng)籌，注重資源肥瘦搭配，引導(dǎo)支持銀行金融機構(gòu)提早介入項目謀劃和前期工作，對標重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和投向領(lǐng)域要求，找準政府和銀行在項目謀劃、資源稟賦和政策要求等方面的契合點，在項目可行性研究報告編制時科學論證資源統(tǒng)籌搭配的可行性，從源頭上提高貸款融資成功率。與政策性銀行加強合作，將在建或投產(chǎn)運營項目的高息貸款置換為低息貸款，降低項目建設(shè)運營成本。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月15日
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