湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第一次會議第20250057號建議辦理情況的答復函
民建湛江市委：
你們提出的《關(guān)于湛江深度融入西部陸海新通道建設(shè) 做強交通物流樞紐的建議》（第20250057號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，經(jīng)綜合市商務局、交通運輸局等相關(guān)單位意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復如下：
一、關(guān)于重視頂層設(shè)計，提升湛江通道定位
自《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)以來，我市積極爭取提升湛江通道在規(guī)劃中的定位。一是我市在國家發(fā)改委主持的西部陸海新通道省部際聯(lián)席會議上，明確提出提升湛江港在新通道的定位意見。二是通過西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會議辦公室多次提出提升湛江通道定位的建議。三是在上級部門征求西部陸海新通道建設(shè)相關(guān)意見時，多次將提升湛江通道定位的建議反饋至上級部門。
下一步工作，我市在西部陸海新通道建設(shè)工作中，仍會繼續(xù)將提升湛江通道定位作為工作的一個重點內(nèi)容，爭取在《西部陸海新通道總體規(guī)劃》或者實施方案中有所體現(xiàn)。
二、關(guān)于強化政策與資金保障
我市十分重視對新通道建設(shè)的政策支持和資金保障工作。一是印發(fā)扶持方案，扶持范圍包含航線、集裝箱業(yè)務、鐵海聯(lián)運、無水港等多個方面，基本涵蓋港口發(fā)展的主要業(yè)務，對湛江港的擴大生產(chǎn)起到了積極的促進作用。二是推進口岸收費清理規(guī)范工作。精簡收費項目，2021年將湛江口岸收費目錄清單從70項壓減至30項，2023年聯(lián)合相關(guān)部門梳理形成進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單（行政事業(yè)性收費73項、市場調(diào)節(jié)價收費 35 項），2024年更新后通過國際貿(mào)易“單一窗口”公示，并推動 54 家企業(yè)在辦公場所同步公示，實現(xiàn)收費透明化。落實國家降費政策，2021年起停征港口建設(shè)費，2022年取消港口設(shè)施保安費政府定價，同年10－12月階段性降低貨物港務費 20%。持續(xù)實施海關(guān)查驗費用減免，2017 年以來累計為 3439 家次企業(yè)免除查驗無問題費用 1092.28 萬元，有效減輕企業(yè)負擔。通過多部門協(xié)同，我市口岸收費實現(xiàn)清單化管理，跨境貿(mào)易成本進一步降低。三是自2025年1月1日開始，我市已作為西部陸海新通道沿線的離境港使用啟運港退稅政策，進一步有效提升物流效能。四是自加入西部陸海新通道體系以來，我市財政對新通道建設(shè)一直提供較強支持，在財力允許的情況下都能優(yōu)先保障新通道建設(shè)的資金使用，包括涉及西部陸海新通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶持政策資金。
下一步我市將繼續(xù)出臺和完善相關(guān)政策，進一步降低物流成本，提升物流效能，鞏固湛江港作為西部陸海新通道的進出口關(guān)鍵節(jié)點地位。
三、關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，湛江市一直致力于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是暢通骨干交通網(wǎng)路。綜合交通體系提速構(gòu)建，入選廣東交通強省建設(shè)試點城市。廣湛高鐵正加速推進，2025年內(nèi)開通；合湛高鐵于2024年底開工、湛海高鐵及北向高鐵通道前期工作提速推進，多向連通的高鐵網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；沈海高速茂湛高速改擴建、湛江環(huán)城高速南三島大橋等建成通車，南湛高速、雷州半島西線高速加快建設(shè)。二是提升港口樞紐能級。湛江港拆裝箱一期工程投產(chǎn)，湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程進入主體實施階段，湛江寶滿港區(qū)鐵路專用線開工建設(shè)。
下一步我市將繼續(xù)強化全國性綜合交通樞紐功能，完善港口集疏運體系，加快建設(shè)寶滿港區(qū)鐵路專用線、集裝箱碼頭一期擴建等工程；推進寶滿集裝箱碼頭二期、烏石鐵路支線、東海島鐵路等項目的前期研究工作；持續(xù)強化港口功能，提高港口吞吐能力，打造西部陸海新通道重要出?？?。
四、關(guān)于加強區(qū)域合作與聯(lián)動
我市以西部陸海新通道為契機進一步加強區(qū)域合作。一是與重慶、貴州等地的西部陸海新通道牽頭部門聯(lián)席密切，在政策同步方面取得一定成效，簽訂了若干框架協(xié)議。2025年6月湛江海關(guān)、市發(fā)改局、市商務局專程到重慶進行離境港退稅政策宣講，效果良好。二是加強與海南相向而行。完成瓊州海峽港口整合合作框架協(xié)議簽署，加快推進瓊州海峽港航一體化；加快推進瓊州海峽協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。三是積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園,目前已促成廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與越南、印尼、柬埔寨、泰國、馬來西亞等東盟5 個國家共10 個境外園區(qū)建立合作機制，推動廣東－東盟產(chǎn)業(yè)園國際合作聯(lián)盟在湛江成立，引導對外投資企業(yè)以“湛江制造基地+東盟加工基地”方式布局發(fā)展，吸引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序就近遷移和國外產(chǎn)業(yè)集聚。
下一步我市將就提高通道物流效能、物流費用降本增效、產(chǎn)業(yè)互補等方面繼續(xù)與西部陸海新通道沿線地方政府開展合作。
五、關(guān)于積極拓展航線
我市積極鼓勵各類船公司織密完善航線航班網(wǎng)絡(luò)。一是印發(fā)扶持方案，對新開航線給予一定獎勵，目前累計運營35條集裝箱班輪航線（其中內(nèi)貿(mào)19條，外貿(mào)16條），覆蓋國內(nèi)和東南亞主要港口。二是積極創(chuàng)新“并行港”物流模式，加強與周邊港口互動，提升航線效率。通過“并行港”物流模式，協(xié)同聯(lián)動深圳、海南港口，推動海上“環(huán)線班輪”順暢運行，支持內(nèi)外貿(mào)、空重箱等模式同船混裝，船舶裝載率從原來30%大幅提高到約80%，有力增強湛江港對西南腹地貨源的承接能力。自2024年9月底啟動以來，累計采用該模式從湛江港啟運9081TEU。
下一步我市將進一步梳理進出口貨物流向，加強分析研究，引導船公司加大航線投入，適時開行新的航線。
六、關(guān)于加快推進國家物流樞紐建設(shè)
2023年7月，湛江港口型國家物流樞紐入選2023年國家物流樞紐建設(shè)名單。湛江樞紐由霞山片區(qū)和麻章片區(qū)兩部分組成，總占地面積約 7.07 平方公里，兩大片區(qū)功能優(yōu)勢互補，服務范圍覆蓋湛江綠色鋼鐵、綠色石化、海工裝備、森工造紙等產(chǎn)業(yè)集群。我市正加快推進國家物流樞紐建設(shè)，推動物流要素規(guī)模集聚和集成運作，積極探索降低物流成本。一是以大型物流項目為牽引帶動整個物流業(yè)降本增效，其中主要有深國際·湛江綜合物流港（2024年已建成）、湛江國際水產(chǎn)城（冷鏈物流基地）、京東物流供應鏈項目、吳川空港等項目。二是我市大力提升港口核心競爭力，持續(xù)拓展陸海兼濟的多式聯(lián)運物流大通道。船舶航線基本覆蓋國內(nèi)主要港口及東南亞各國，海鐵聯(lián)運班列覆蓋云貴川滇以及粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港等區(qū)域并延伸銜接中歐班列，積極對接RCEP，全力服務我國西南地區(qū)。
下一步我市將繼續(xù)以港口型國家物流樞紐建設(shè)為抓手，同時聯(lián)動國家戰(zhàn)略，完善物流業(yè)布局，推動物流業(yè)良性發(fā)展，進一步有效降低全社會物流成本。加大對物流企業(yè)的政策宣傳，鼓勵企業(yè)適時申報國家多式聯(lián)運示范工程。繼續(xù)擴大海鐵聯(lián)運覆蓋范圍，強化貨物集結(jié)，充分利用招商港集團布局，強化與周邊港口的航線融合，持續(xù)將我市打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)物流樞紐。
七、關(guān)于進行通道擴展與新通道建設(shè)
我市積極加強與經(jīng)濟腹地的聯(lián)系，一方面對西部陸海新通道覆蓋區(qū)域加強合作，另一方面不斷開拓新的地區(qū)合作，尤其是湖南中西部地區(qū)。一是我市西部陸海新通道湛江運營公司于2023年5月8日與永州陸港簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,共同推進湛江永州鐵海聯(lián)運合作項目。二是深度融入通道組織運營體系。2022年成立西部陸海新通道湛江運營公司，推動市交投集團簽署陸海新通道運營有限公司增資擴股合資合作協(xié)議及第三次增資擴股合資合作意向協(xié)議，入股陸海新通道運營有限公司，助推進一步形成通道沿線省（區(qū)、市）合資共建格局。三是持續(xù)擴大通道班列運輸規(guī)模。自2019年來累計開通43條，覆蓋12省（區(qū)、市）、30市、54站，通達渝貴川桂滇青、粵港澳大灣區(qū)以及海南自貿(mào)港等地區(qū)；開行跨境接續(xù)班列線路7條，連通烏茲別克斯坦塔什干、白俄羅斯明斯克、俄羅斯莫斯科、法國、比利時和老撾，打造了湛江連接歐洲、中亞、東南亞的國際物流新通道。2022-2024年累計開行班列1654列，完成集裝箱重箱量82654TEU，貨值約131億，幫助客戶節(jié)約物流成本逾1.6億元。2025年1-6月，新通道湛江公司2025年累計開行班列334列，完成箱量16718TEU，貨值約7.9億元。
下一步我市將繼續(xù)加強與西部陸海新通道沿線及其擴展地區(qū)的聯(lián)系，大力推進湛江至重慶、貴州等地班列常態(tài)化上下開行，強化西部陸海新通道沿線產(chǎn)業(yè)分析研究，推動湛江與西部陸海新通道沿線的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月11日
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