關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會(huì)第四次會(huì)議第20250002號(hào)提案答復(fù)的函
王上治、車潔、王立、劉志紅、祝琳、趙云貴委員：
你們提出的《關(guān)于助推湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第20250002號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
近年來，湛江市立足自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育、防災(zāi)減災(zāi)、文旅發(fā)展及文化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
一、工作情況
（一）做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)三產(chǎn)融合，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
1.品牌體系建設(shè)成效顯著。印發(fā)《湛江市農(nóng)業(yè)品牌培育工作方案（2024—2026年）》，成立“湛品”品牌建設(shè)專班，為品牌發(fā)展提供有力保障。2025年，新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，累計(jì)達(dá)70個(gè)，居全省第二；新增全國特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，累計(jì)9個(gè)，居全省第一?！罢科贰逼放凭仃嚦掷m(xù)壯大，新增區(qū)域公用品牌10個(gè)、產(chǎn)品品牌39個(gè)，累計(jì)認(rèn)定142個(gè)。其中，“徐聞菠蘿”“湛江金鯧魚”躋身全國知名農(nóng)業(yè)品牌，2024年“湛品”總銷售額達(dá)106億元，“甘嶺白砂糖”“火山紅薯”等12個(gè)單品年銷售額超億元，品牌影響力與市場競爭力大幅提升。
2.三產(chǎn)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，其中國家級(jí)4個(gè)，數(shù)量全省第一，實(shí)施項(xiàng)目572個(gè)，總投資95.83億元，財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本比例達(dá)1:4.25，推動(dòng)菠蘿、水產(chǎn)、紅橙等產(chǎn)業(yè)從分散經(jīng)營向集群發(fā)展轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+旅游”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式，培育省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范點(diǎn)30個(gè)，2024年休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入6.7億元，帶動(dòng)3.35萬人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益與社會(huì)效益的同步增長。
3.科技賦能提供強(qiáng)大支撐。廣東恒興公司培育出國內(nèi)首個(gè)南美白對(duì)蝦抗病品種“中興1號(hào)”，破解種蝦“卡脖子”難題；廣東海洋大學(xué)耐鹽水稻團(tuán)隊(duì)在湛江鹽漬農(nóng)田推廣種植8萬多畝，技術(shù)輻射20萬畝以上；湛江灣實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合企業(yè)組建生蠔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，培育出優(yōu)質(zhì)紅蠔“廣福1號(hào)”，為“湛品”品質(zhì)提升筑牢科技根基。
4.市場渠道持續(xù)拓寬。組織水產(chǎn)品企業(yè)走進(jìn)重慶、上海等城市，舉辦金鯧魚、生蠔推介會(huì)，推動(dòng)水產(chǎn)預(yù)制菜進(jìn)入韓國等RCEP市場。連續(xù)舉辦湛江國際水產(chǎn)博覽會(huì)、中國農(nóng)民豐收節(jié)，吸引全國百名采購商走進(jìn)生產(chǎn)基地。2023年以來，湛江水產(chǎn)題材多次登上央視、《人民日?qǐng)?bào)》等高端媒體，品牌知名度與美譽(yù)度持續(xù)攀升。
（二）打造特色園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局
1.特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）立足資源稟賦，建成廉江小家電（2021年省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園）、遂溪健康食品（2022年省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園）、霞山海洋生物醫(yī)藥（2025年省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園）等標(biāo)桿園區(qū)。2024年，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)、吳川園區(qū)分別申報(bào)綠色石化、水產(chǎn)品加工省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，全市形成以臨港鋼鐵、石化、新能源為主導(dǎo)，智能家電、生物醫(yī)藥等為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2.運(yùn)營與融資模式創(chuàng)新成效突出。推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營模式，提升園區(qū)平臺(tái)公司市場化“造血”能力。組建湛江主平臺(tái)私募股權(quán)基金（4.01億元）、粵科湛江基金（5.01億元）等4支產(chǎn)業(yè)基金，通過“以投促招”助力項(xiàng)目落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金活力。
3.審批服務(wù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。推動(dòng)園區(qū)行使“二號(hào)章”權(quán)限，屬地政府下放部分審批權(quán)限，實(shí)行“并聯(lián)式”“集約式”審批，實(shí)現(xiàn)“審批不出園”，全市大部分園區(qū)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“少跑路”甚至“不跑路”，企業(yè)辦事效率顯著提高。
（三）發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建立體交通，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
1.基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。印發(fā)實(shí)施《湛江市通用機(jī)場（直升機(jī)起降點(diǎn)）布局規(guī)劃》，著力構(gòu)建“1+4+40”機(jī)場體系，其中雷州通用航空基地現(xiàn)已全面進(jìn)場施工建設(shè)；徐聞通用機(jī)場正在加快推進(jìn)前期工作。湛江鐵塔公司完成無人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個(gè)，覆蓋全市鎮(zhèn)街。坡頭區(qū)依托中信海直湛江坡頭直升機(jī)場，做強(qiáng)做優(yōu)海上石油飛行服務(wù)業(yè)務(wù)。
2.應(yīng)急與救援能力顯著增強(qiáng)。今年上半年累計(jì)開展無人機(jī)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)任務(wù)256次，在森林防火、防汛救災(zāi)等場景中效率較傳統(tǒng)方式提升70%以上。廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)成功開展醫(yī)療標(biāo)本無人機(jī)運(yùn)輸測試，構(gòu)建院際快速運(yùn)輸通道；湛江中心血站被列為無人機(jī)醫(yī)療配送航線試點(diǎn)單位，2024年5月成功舉辦首飛儀式。
3.重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)用場景持續(xù)拓展。積極推進(jìn)在三甲醫(yī)院、景區(qū)和海島等重點(diǎn)區(qū)域的低空應(yīng)用，開通兩條特色低空旅游航線；計(jì)劃建設(shè)特呈島低空經(jīng)濟(jì)文旅項(xiàng)目，打造“低空+數(shù)字+零碳”旅游新模式。坡頭區(qū)引入無人機(jī)技術(shù)完善調(diào)度體系，形成“百千萬工程”全區(qū)一張圖；遂溪縣直升機(jī)起降點(diǎn)和雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)將大幅提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
（四）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新活力
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。依托寶鋼、中科煉化、巴斯夫等龍頭企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。石化產(chǎn)業(yè)以中科煉化、巴斯夫?yàn)辇堫^，引進(jìn)25個(gè)石化及配套項(xiàng)目，2024年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值936.45億元；鋼鐵產(chǎn)業(yè)以寶鋼湛江鋼鐵為核心，布局40個(gè)項(xiàng)目，投產(chǎn)30家企業(yè)，2024年規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值592.1億元，初步形成臨港產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。綠色能源聚焦海上風(fēng)電、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，2024年能源領(lǐng)域固定投資占全市固投比例高達(dá)20.89%。全市建成海上風(fēng)電場總裝機(jī)容量約150萬千瓦，總投資約270億元；廣東廉江核電站一期工程項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為250萬千瓦，截至2024年底累計(jì)投資約152億元。
2.海洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。建設(shè)“恒燚1號(hào)”“湛農(nóng)1號(hào)”等智能化養(yǎng)殖平臺(tái)，配備自動(dòng)投料機(jī)、水下清洗機(jī)器人，融入5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全流程數(shù)字化管控。建立漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)無人投料輔助船，破解惡劣天氣作業(yè)難題。
3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。推進(jìn)“AI滲透之城”建設(shè)，計(jì)劃到“十五五”中期落地30個(gè)人工智能典型場景。做強(qiáng)廣州數(shù)據(jù)交易所（湛江）服務(wù)基地，培育5家本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)商，打造10個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動(dòng)百度智能云（湛江）人工智能基地、赤坎智慧城數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)華為等頭部企業(yè)，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！?strong>4.數(shù)字政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造多模態(tài)政務(wù)數(shù)字人，探索XR政務(wù)大廳應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)審批數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、流程優(yōu)化，提升企業(yè)辦事效率。
（五）強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，提升防災(zāi)能力，筑牢安全發(fā)展新防線
1.農(nóng)業(yè)防風(fēng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。推廣莖稈粗壯的抗倒伏水稻品種，鼓勵(lì)機(jī)械化插秧提升根系穩(wěn)固性。印發(fā)《防臺(tái)風(fēng)工作制度匯編》，指導(dǎo)農(nóng)民做好風(fēng)前搶收、災(zāi)后補(bǔ)種。2024年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.27萬畝，計(jì)劃到2035年實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力。
2.抗風(fēng)浪裝備研發(fā)取得突破。成立湛江市現(xiàn)代化海洋牧場研究院，引進(jìn)江蘇藍(lán)水海洋工程集團(tuán)等企業(yè)，2025年3月“湛江灣1號(hào)”（8萬立方帶動(dòng)力養(yǎng)殖平臺(tái)）下水，全市現(xiàn)有6個(gè)大型養(yǎng)殖平臺(tái)，設(shè)計(jì)抗臺(tái)風(fēng)能力均達(dá)17級(jí)，為海洋養(yǎng)殖安全提供有力保障。 3.“智防”體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。探索數(shù)字化臺(tái)風(fēng)防御系統(tǒng)，結(jié)合無人機(jī)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析，提升災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)精度，為精準(zhǔn)防御提供技術(shù)支撐。
（六）推動(dòng)文旅發(fā)展，打造濱海目的地，釋放消費(fèi)增長新潛力
1.產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)完善。編制《湛江市建設(shè)高水平濱海度假旅游目的地實(shí)施方案》，構(gòu)建“一核、一帶、兩廊、三極”格局，推進(jìn)湛江文化中心（年內(nèi)竣工）、軍博園（潛艇安置工程完工，《軍港之夜》常態(tài)化演出）、中國海鮮美食之都產(chǎn)業(yè)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目。
2.精品線路與產(chǎn)品亮點(diǎn)紛呈。推出霞山浪漫踏青游、麻章“海湖山色”之旅等省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品線路；徐聞角尾鄉(xiāng)入選省級(jí)文化和旅游特色鎮(zhèn)，“菠蘿的?！比脒x全國鄉(xiāng)村特色文化藝術(shù)典型案例并創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)；開發(fā)特呈島、南三島等海島旅游，打造特呈島嶼初民宿等高端民宿，旅游產(chǎn)品供給日益豐富。
3.文旅消費(fèi)活力持續(xù)釋放。2024年接待游客2440.51萬人次，旅游總收入278.34億元，同比分別增長3.9%、11.3%；2025年“五一”假期接待游客177.54萬人次，收入11.4億元，同比分別增長76.83%、81%。舉辦徐聞“菠蘿的?！瘪R拉松、水上運(yùn)動(dòng)嘉年華等2000多場活動(dòng)，培育“賽事+文旅”消費(fèi)生態(tài)圈；在廣州、深圳等城市開展推介，打響“鮮美湛江”品牌，文旅市場持續(xù)升溫。
（七）建設(shè)專題場館，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足群眾精神新需求
1.規(guī)劃紅樹林主題博物館。依托麻章金牛島、雷州九龍山等紅樹林濕地公園，謀劃建設(shè)集生態(tài)展示、科研教育于一體的“紅樹林主題博物館”，擦亮“紅樹林之城”名片。
2.打造農(nóng)林文旅展館。結(jié)合“徐聞菠蘿”“廉江紅橙”等農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)資源，扶持建設(shè)農(nóng)林牧副漁專題博物館，目前正推進(jìn)選址與方案設(shè)計(jì)，計(jì)劃形成“一產(chǎn)+文化+旅游”融合載體。
3.提質(zhì)紅色文化場館。推動(dòng)粵桂邊區(qū)革命歷史紀(jì)念館、青年運(yùn)河展覽館升級(jí)改造，整合紅色資源推出精品旅游線路，已完成場館展陳優(yōu)化方案，計(jì)劃今年內(nèi)啟動(dòng)提升工程，傳承紅色基因。
（八）強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)1.強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌做好地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)，2024年推動(dòng)192個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資680億元，巴斯夫湛江一體化基地、廉江核電等標(biāo)志性工程進(jìn)展順利。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債等各類資金120億元，保障東海島石化園區(qū)、徐聞海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。
2.優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)實(shí)施《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，從五個(gè)方面提出23條措施，細(xì)化為209項(xiàng)工作任務(wù)臺(tái)賬，推動(dòng) “拿地即開工”“標(biāo)準(zhǔn)地” 等政策落地。建立“三個(gè)一”重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，即每周一調(diào)度，半月一現(xiàn)場督導(dǎo)，一月一梳理分析，定期開展項(xiàng)目調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，確保項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。
二、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合深度不足。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條短，與食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)不緊密，未能充分利用工業(yè)技術(shù)提升附加值。
（二）創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高。企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和能力有待提升，對(duì)研發(fā)投入相對(duì)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心競爭力；高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，未能充分將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！∪?、下一步工作計(jì)劃
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，依托“湛品”品牌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與文旅、物流、應(yīng)急救援融合，開發(fā)特色低空旅游產(chǎn)品，拓展低空物流應(yīng)用，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急效率。
（二）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率和轉(zhuǎn)化率。在工業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果在產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
（三）提高基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用場景匹配度。優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加大中小企業(yè)數(shù)字化支持，推動(dòng)與“粵西數(shù)谷”對(duì)接，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與技術(shù)合作，提高數(shù)字化應(yīng)用水平。拓展數(shù)字技術(shù)在政務(wù)、城市管理、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
專此答復(fù)，誠摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月4日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)