關于市十五屆人大六次會議代表建議第20250012號答復的函
您提出的《關于湛江市發(fā)展低空經濟的建議》（第20250012號）收悉。該建議從加快低空基礎設施建設、加大低空航空器研發(fā)、打造低空特色應用場景、優(yōu)化營商環(huán)境、加強安全監(jiān)管等方面對我市加快發(fā)展低空經濟提出了具有實際可操作的寶貴意見，體現(xiàn)了您對我市經濟社會發(fā)展的熱誠關注，在此表示衷心感謝。經綜合市應急管理局、市郵政管理局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、湛江市海洋與漁業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局等單位意見，答復如下：
一、低空經濟基本情況
（一）加強統(tǒng)籌推進，強化規(guī)劃引領。2024年9月印發(fā)實施《湛江市推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎設施配套建設、低空應用場景拓展行動、建立健全低空產業(yè)體系、推動低空經濟支撐體系、完善保障措施等五個方面，提出十八條政策措施共49項重點任務。成立市推動低空經濟高質量發(fā)展工作專班，下設綜合管理、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、產業(yè)招商、場景拓展六個專項小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經濟高質量發(fā)展，推進低空基礎設施建設，拓展特色低空應用場景，指導各縣（市、區(qū)）低空經濟工作開展。同時建立健全市、縣聯(lián)動工作機制，協(xié)同推進低空經濟各項工作。
（二）強化前瞻布局，完善基礎設施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構建“1+4+40”通用機場體系，其中雷州通用機場正在征地征拆及開展環(huán)評公示，徐聞通用機場前期工作加快推進。目前市應急管理部門已在全市范圍內確定134個直升機應急起降點，湛江鐵塔公司完成無人機基礎配套設施82個，湛江電信公司利用自有15棟機樓資源啟動無人機起降點建設，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經開區(qū)、麻章）布局8個起降點。截至2025年一季度，全市累計建成5G基站1.3萬個，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強化產學研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學院組建廣東省智能控制工程技術研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機電學校開設無人機操控與維護專業(yè)。我市無人機應用產業(yè)協(xié)會承辦省科技廳2024年“守護者”杯省無人機駕駛員職業(yè)技能競賽，搭建人才培訓交流平臺。
（四）強化應用場景，激發(fā)消費潛能。開發(fā)低空應用場景，擴大低空物流、公共服務、物流配送、農林植保、電力巡檢、應急消防、環(huán)保檢查等領域應用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機巡線技術進行電力巡檢；順豐無人機開設了湛江市徐聞縣至?？谑行阌^(qū)跨?？旒\輸業(yè)務；2024年5月15日湛江市無人機血液運輸航路實現(xiàn)首飛，我市成為省內繼深圳之后第二個開通無人機血液運輸航路的城市；2025年1月20日開通湛江西至?？谡尽翱砧F聯(lián)運”直升機航線。2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無人機表演共20場（次），帶動赤坎區(qū)接待游客約90.56萬人次，同比增長46.06%。巴斯夫通過無人機從東海島基地裝卸碼頭運輸樣品到通標標準技術服務有限公司湛江分公司石化實驗室進行檢測，已于2025年4月12日-14日開展測試飛行。
（五）強化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級無人機管控工作專班，統(tǒng)籌推進高性能偵測反制設備布建，加大對無人機“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門強化源頭管控，動態(tài)掌握全市無人機及飛手有關信息，加強無人機限高限遠等監(jiān)管，通過采用反制驅離、返航、降落等多項措施加大對無人機“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動安保中反制驅離、返航降落無人機20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問題
（一）產業(yè)基礎相對薄弱。目前我市低空經濟處于起步階段，雖擁有國家高新技術企業(yè)547家，但飛行器系統(tǒng)技術領域的高新技術企業(yè)僅有3家，均為中小企業(yè)且產業(yè)規(guī)模不大，主要從事無人機銷售、無人機執(zhí)照培訓、無人機飛行服務。沒有無人機關鍵零部件、整機制造的生產制造企業(yè)，制約我市低空經濟產業(yè)發(fā)展。
（二）場景應用規(guī)模較小。當前我市低空應用場景主要集中在政務和服務領域，如環(huán)保檢查、電力巡檢、農林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領域應用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業(yè)開通一條航線用于快遞運輸，航線使用費用較高，市場用戶需求訂單較少。
（三）科技創(chuàng)新平臺不足。全市無人機技術研發(fā)的科技創(chuàng)新平臺僅為嶺南師范學院的廣東省智能控制工程技術研究中心，廣東海洋大學、湛江灣實驗室以及中國熱科院駐湛機構均沒有無人機技術研發(fā)平臺。同時，嶺南師范學院無人機技術研發(fā)主要偏向理論研究，在應用場景研究以及產學研深度融合等方面有待加強。
三、下一步工作措施
謀劃布局低空經濟產業(yè)，既是落實國家、省的決策部署，更是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求，我市將充分利用獨特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，切實把低空經濟發(fā)展落到企業(yè)發(fā)展、城市建設上，進一步夯實低空經濟發(fā)展底座。
（一）加快編制《湛江市低空經濟發(fā)展規(guī)劃》。把握低空經濟發(fā)展新機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持示范引領、全域布局、點面結合、重點推進，提高資源統(tǒng)籌協(xié)調能力，提升資源配置效率；進一步優(yōu)化市、區(qū)兩級低空經濟布局，強化基礎設施建設、園區(qū)建設、平臺建設、招商引資等重點任務和重點項目統(tǒng)籌推進，科學謀劃我市低空經濟發(fā)展目標、功能定位、產業(yè)布局和重點工作等，充分調動社會各方資源和力量，聚焦建設一批引領性低空經濟示范場景，以場景應用推動我市低空經濟加快發(fā)展。
（二）成立低空經濟發(fā)展公司。參照省內外的成功經驗和做法，充分發(fā)揮我市屬國有企業(yè)在推動低空經濟引領示范作用，推動專業(yè)化、市場化、公司化運作，謀劃組建湛江市低空經濟產業(yè)發(fā)展公司，圍繞低空基礎設施、低空運營服務、低空飛行保障等低空經濟全產業(yè)鏈，打造集技術研發(fā)、生產制造、運營服務、場景應用為一體的綜合性低空經濟公司。同時參與我市低空基礎設施規(guī)劃布局，包括通用機場、起降場（點）等起降設施，以及通信、導航、監(jiān)視、氣象和地圖等信息設施，統(tǒng)籌低空“設施網、通信網、航路網、服務網”四張網建設，助力我市低空經濟加快發(fā)展。
（三）培育壯大低空應用場景。加快培育低空經濟特色應用場景，著力在低空應用場景等方面先行先試，加快制定《湛江市打造低空經濟應用示范城市行動方案》，聚焦低空經濟發(fā)展?jié)撃埽罢靶灾\劃更多探索，分步驟有序打造低空應用場景。加快建設“低空＋物流配送、醫(yī)療服務、交通運輸、大文旅、智慧農業(yè)、海洋經濟、“百千萬工程”、應急救援、公共服務”等9個應用場景。同時因地制宜推動各縣（市、區(qū)）分步驟有序打造低空應用場景，如：赤坎區(qū)和坡頭區(qū)重點打造“一灣兩岸”場景，湛江經開發(fā)區(qū)、霞山區(qū)培育海島應用場景，徐聞縣依托瓊州海峽與?？诠餐嘤{應用場景，吳川市低托空港經濟區(qū)打造低空物流配送，廉江市持續(xù)深化低空在“百千萬工程”的綜合應用，遂溪縣拓展低空在農林植保方面應用，雷州市低托通用機場開通低空航線等。可參照深圳模式在前海建設示范區(qū)，統(tǒng)籌謀劃在霞山區(qū)、赤坎區(qū)選定區(qū)域謀劃一片應用場景示范區(qū)，培養(yǎng)一批低空應用場景，打造具有湛江特色的低空經濟應用發(fā)展新高地。
（四）優(yōu)化提升營商環(huán)境。研究制定《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，會同各指標牽頭單位及各縣（市、區(qū)）認真對照省評報告反饋的問題、湛江市失分點和對策建議，全面復盤2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作，查找我市存在的短板弱項，全面對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，借鑒廣州、深圳、上海等市先進經驗，出臺《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，從五個方面提出23條措施，細化為209項工作任務臺賬。目前已印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境工作年度要點，同時我局將組織協(xié)調各單位落實《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》各項指標任務，提升我市各領域辦事標準和服務質效。
（五）組建低空產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。目前我省在產業(yè)發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢，全省聚集了全國30%以上的無人機企業(yè)，產品范圍覆蓋無人機全產業(yè)鏈。消費級無人機占全國市場份額 95%、占全球市場份額70%；工業(yè)級無人機占全國市場份額 54%、全球市場份額40%。我們將進一步聚焦低空經濟全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，借助省內外低空經濟產業(yè)資源，強化各主體間交流與合作，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業(yè)互促的發(fā)展格局。發(fā)揮市屬國有企業(yè)的作用組建湛江市低空經濟產業(yè)聯(lián)盟，重點圍繞提升低空管理服務、發(fā)展低空裝備制造、促進低空場景應用以及推動低空智能技術等關鍵應用，積極聯(lián)合省內外航空制造企業(yè)、科研機構、高校、無人機培訓機構等相關單位開展技術交流、項目合作、市場推廣等活動，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業(yè)互促的發(fā)展格局。聯(lián)盟將聚焦于整合資源、促進合作、引領創(chuàng)新，通過“產學研用”的深度融合，建立高效協(xié)同創(chuàng)新機制，面向產業(yè)鏈共性服務，打造支撐低空經濟全產業(yè)鏈發(fā)展的多維度合作平臺，強化產業(yè)鏈上下游聯(lián)動，加速技術轉化與市場應用，推動我市低空經濟協(xié)同發(fā)展、技術創(chuàng)新、標準共建與品牌塑造，為我市低空經濟的持續(xù)發(fā)展注入強大動力。
專此答復，誠摯感謝您對市發(fā)展改革局工作的關心支持！
湛江市發(fā)展和改革局
2025年6月28日
粵公網安備 44080202000041號