關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會(huì)第四次會(huì)議第20250004號(hào)提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力全面推進(jìn)“百千萬工程”的建議》（第20250004號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、開展情況及成效
（一）積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持湛江灣實(shí)驗(yàn)室等組建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖創(chuàng)新聯(lián)合體，投資建設(shè)的“恒燚1號(hào)”是省規(guī)模最大、智能化程度最高的海洋牧場(chǎng)平臺(tái)，已下水投產(chǎn)。寶鋼湛江鋼鐵與廣東工業(yè)大學(xué)共建低碳冶金技術(shù)及金屬材料聯(lián)合研發(fā)中心，巴斯夫建設(shè)一體化技術(shù)中心，還組建成立湛江海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色化工三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，探索實(shí)行“一中心 + 一公司”運(yùn)行模式。二是創(chuàng)新主體梯度培育。制定實(shí)施《湛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃(2023—2025年)》，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。巴斯夫一體化基地等龍頭企業(yè)成功認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，廣東雙林生物制藥等獲相關(guān)榮譽(yù)資質(zhì)，全市有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)547家、科技型中小企業(yè)183家等。推動(dòng)眾創(chuàng)空間—孵化器（大學(xué)科技園）—加速器建設(shè)，全市市級(jí)以上孵化器15家（國(guó)家級(jí)2家）、眾創(chuàng)空間17家（國(guó)家級(jí)5家），在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量可觀，兩家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器獲評(píng)A級(jí)，湛江經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)中心連續(xù)三年獲評(píng)優(yōu)秀。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心攻關(guān)。圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)需求組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)開展項(xiàng)目超50項(xiàng)。如湛江寶鋼的氫基豎爐項(xiàng)目、中科煉化的國(guó)產(chǎn)化替代技術(shù)攻關(guān)等，解決了一些行業(yè)難題，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)廣州 - 湛江科技成果轉(zhuǎn)化工作站，舉辦對(duì)接活動(dòng)，征集發(fā)布科研成果和技術(shù)需求，引進(jìn)大灣區(qū)高校等技術(shù)成果到湛江轉(zhuǎn)化。建設(shè)湛江科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，組織舉辦工作對(duì)接會(huì)，促成簽約對(duì)接。還在廣州、深圳建立8個(gè)科技創(chuàng)新“反向飛地”。
（二）加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是深化校企合作，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制。推動(dòng)中高職院校與企業(yè)建立深度合作關(guān)系，共同制定人才培養(yǎng)方案，如：湛江機(jī)電學(xué)校與多家企業(yè)共建訂單班，全市中職學(xué)校共開設(shè)校企雙制班38個(gè)、與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)中心147個(gè)、共建校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地286個(gè)，承接培訓(xùn)26858人次，校企合作項(xiàng)目260多項(xiàng)，實(shí)行校企“招生 -培養(yǎng) - 就業(yè)”全流程合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合專業(yè)25個(gè)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)2個(gè)。二是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升實(shí)踐教學(xué)水平。我市中職學(xué)校通過與企業(yè)合作，共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，如湛江市電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校與中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所等共建實(shí)訓(xùn)基地，湛江衛(wèi)生學(xué)校與廣東南粵康養(yǎng)醫(yī)院投資有限公司合作共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地等，為學(xué)生提供良好實(shí)踐教學(xué)條件，提升學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是大力推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。通過安排專業(yè)教師到企業(yè)跟崗實(shí)踐鍛煉和從企業(yè)聘任技術(shù)骨干和能工巧匠擔(dān)任兼職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等方式提升教師實(shí)踐能力和教學(xué)水平，近三年，中職學(xué)校教師派到企業(yè)跟崗實(shí)踐625人次，校企合作育人12200人，從企業(yè)聘任兼職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師合計(jì)1155人次。
（三）提升質(zhì)量品牌與資源保障能力。一是實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)提升行動(dòng)。以質(zhì)量強(qiáng)企夯實(shí)發(fā)展根基，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，全市規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官簽訂工作全覆蓋，起草相關(guān)通知推動(dòng)制度落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)實(shí)施。以質(zhì)量強(qiáng)鏈破解發(fā)展瓶頸，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展專項(xiàng)調(diào)研，整合計(jì)量等質(zhì)量資源，攻克產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵質(zhì)量問題。以數(shù)創(chuàng)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，在羽絨和塑料鞋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過多種舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施資源要素優(yōu)先保障行動(dòng)。立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資核心，構(gòu)建服務(wù)體系，組織政銀企對(duì)接會(huì)，市財(cái)政局配套出資構(gòu)建基金池，高位推進(jìn)融資工作，強(qiáng)化部門協(xié)同等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
（四）推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是打造濱海旅游精品線路，助力“百千萬工程”發(fā)展?？h（區(qū)）開發(fā)多種生態(tài)旅游線路產(chǎn)品，部分旅游目的地和景區(qū)獲得相關(guān)榮譽(yù)和評(píng)級(jí)，成功招引知名酒店品牌，高端網(wǎng)紅沙灘民宿建成開業(yè)。二是高位推進(jìn)濱海文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造龍頭產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)一批文旅重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，部分項(xiàng)目進(jìn)展順利，加快推進(jìn)沙灘酒店項(xiàng)目建設(shè)，招引知名品牌落地，高端民宿開業(yè)。三是加強(qiáng)與媒體合作，加大宣傳力度，打響“鮮美湛江”品牌。與抖音集團(tuán)等合作，舉辦活動(dòng)，播出宣傳片，開展直播等，打造水上運(yùn)動(dòng)品牌。
（五）加大金融支持力度。一是金融總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化。2024年金融業(yè)發(fā)展向好，主要金融指標(biāo)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，金融業(yè)增加值、存貸款余額等數(shù)據(jù)表現(xiàn)良好，金融發(fā)展生態(tài)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境“獲得金融服務(wù)”考核排名提升。二是重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)效不斷提升。金融服務(wù)“百千萬工程”持續(xù)深化，創(chuàng)設(shè)特色支行，推出特色信貸產(chǎn)品，發(fā)放支小再貸款等，支持重大項(xiàng)目。金融支持制造業(yè)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融支持力度，推動(dòng)制造業(yè)中小微企業(yè)申報(bào)貼息貸款，制造業(yè)貸款余額增幅居全省第一。政銀企合作推動(dòng)融資對(duì)接持續(xù)加強(qiáng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)五篇大文章，為重大項(xiàng)目提供授信和貸款，組織申報(bào)合作需求清單項(xiàng)目。三是聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，合力寫好金融五篇大文章。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和惠及企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)。奮力探索藍(lán)綠金融創(chuàng)新，制定發(fā)布藍(lán)色金融發(fā)展指導(dǎo)文件，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)“整域授信”，推廣海洋金融融資對(duì)接平臺(tái)，落地省級(jí)以上藍(lán)綠金融創(chuàng)新項(xiàng)目，綠色貸款余額增長(zhǎng)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)，著力構(gòu)建多元化資本支持。抓產(chǎn)業(yè)基金布局，重點(diǎn)打造海洋牧場(chǎng)專項(xiàng)基金與產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)建設(shè)基金雙輪驅(qū)動(dòng)模式，海洋牧場(chǎng)基金已通過備案，項(xiàng)目庫儲(chǔ)備近10個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資額6-8億元，培育孵化10個(gè)具有行業(yè)示范效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，同步推進(jìn)市主平臺(tái)開發(fā)公司與廣湛園深度合作，粵科廣湛園私募產(chǎn)業(yè)投資基金成功備案；我市工信部門牽頭制定《組建市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金的工作方案》已通過市政府常務(wù)會(huì)議。推動(dòng)基金管理能力建設(shè)，著力培育本土專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助湛江市私募基金管理有限公司取得私募基金管理人牌照，市主平臺(tái)開發(fā)公司與廣湛園合作設(shè)立的湛江粵科廣湛園私募產(chǎn)業(yè)投資基金通過中基協(xié)基金備案，市城發(fā)集團(tuán)構(gòu)建涵蓋募投管退全流程的基金管理體系，其設(shè)立的私募基金管理公司獲得管理人資格認(rèn)證。
二、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。目前，我市綠色石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)已初步形成龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同的發(fā)展格局，但產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)短板依然突出。高端化工產(chǎn)品、高端鋼材占比分別不足20%和15%，高附加值產(chǎn)品供給能力有待提升。同時(shí)，綠色能源領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制尚不健全，海上風(fēng)電裝備本地配套率不足30%，核心零部件較多依賴外部供應(yīng)，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。
（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。我市已建成107家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，但“重建設(shè)、輕轉(zhuǎn)化”問題仍存。2024年全市技術(shù)合同成交額45億元，科技成果對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐作用尚未充分顯現(xiàn)。海洋科技領(lǐng)域雖實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，但智能化應(yīng)用多集中于大型項(xiàng)目，在中小經(jīng)營(yíng)主體中普及不足；漁業(yè)大數(shù)據(jù)資源與企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接不暢，數(shù)據(jù)價(jià)值有待挖掘。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。2024年，湛江市5縣（市）合計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1974.47億元，各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。徐聞縣、雷州市、遂溪縣一產(chǎn)占比較高，大部分縣域工業(yè)化程度不高，缺少對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的大型工業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值占比??；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，服務(wù)領(lǐng)域較窄，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾相對(duì)突出。
三、下一步工作
（一）抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。一是深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建緊密校企合作關(guān)系。打造產(chǎn)學(xué)研深度合作發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。建成一批與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的校企合作實(shí)踐教學(xué)基地、高水平專業(yè)化生產(chǎn)性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。邀請(qǐng)企業(yè)在學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃制定、教材編寫及實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)中發(fā)揮作用，創(chuàng)建以項(xiàng)目為導(dǎo)向、以解決實(shí)際技術(shù)需求為驅(qū)動(dòng)力的實(shí)踐教學(xué)體系。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持湛江灣實(shí)驗(yàn)室等組建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖創(chuàng)新聯(lián)合體，投資建設(shè)海洋牧場(chǎng)平臺(tái)。巴斯夫建設(shè)一體化技術(shù)中心，推動(dòng)一體化工藝、智能實(shí)驗(yàn)室、智能物流、可持續(xù)發(fā)展與碳管理以及數(shù)字化等創(chuàng)新。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心攻關(guān)。圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)需求組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，如湛江寶鋼的氫基豎爐項(xiàng)目、中科煉化的國(guó)產(chǎn)化替代技術(shù)攻關(guān)等。四是加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)廣州-湛江科技成果轉(zhuǎn)化工作站，舉辦對(duì)接活動(dòng)，征集發(fā)布科研成果和技術(shù)需求。建設(shè)湛江科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，組織舉辦工作對(duì)接會(huì)，促成簽約對(duì)接。
（二）抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加快構(gòu)建綠色制造體系。組織開展綠色制造示范申報(bào)，如指導(dǎo)推動(dòng)寶武環(huán)科（湛江）資源循環(huán)利用有限公司等建成“綠色工廠”。三是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)資金保障，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金和省級(jí)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善土地要素保障，設(shè)立產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)資金池，提升工業(yè)熟地儲(chǔ)備和供應(yīng)效率。四是實(shí)施質(zhì)量品牌建設(shè)提升。錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級(jí)目標(biāo)，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)落地見效。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)核心，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作與維權(quán)行動(dòng)走深走實(shí)。
（三）抓項(xiàng)目要素保障。一是實(shí)施資源要素優(yōu)先保障。立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資核心，推動(dòng)融資工作提質(zhì)增量，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。二是培養(yǎng)技能人才，完善培訓(xùn)體系。積極推動(dòng)優(yōu)化技工教育，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。開展技能培訓(xùn)，實(shí)施技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動(dòng)。三是強(qiáng)化政校企研協(xié)同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，定向培養(yǎng)技能人才。推進(jìn)“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈建設(shè)，深化校企合作和產(chǎn)教融合。加大定向培養(yǎng)技能人才力度，助力“四綠一藍(lán)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）抓文旅產(chǎn)業(yè)品牌。一是持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以文塑旅，以彰彰，深入實(shí)施大文旅開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核、一帶、兩廊、三極”產(chǎn)業(yè)格局，打造“紅樹林之城”“中華白海豚”兩張生態(tài)名片，打造高水平海濱度假旅游目的地。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快軍博園、中國(guó)海鮮美食之都產(chǎn)業(yè)綜合體、湛江文化中心等龍頭項(xiàng)目建設(shè)。整合規(guī)劃海岸、沙灘及特色自然和人文旅游資源，推動(dòng)特呈島、湛江灣、鼎龍灣、龍海天等度假型濱海旅游產(chǎn)品升級(jí)，創(chuàng)建一批3A級(jí)以上旅游景區(qū)，推進(jìn)文旅消費(fèi)提質(zhì)。三是擦亮“鮮美湛江”文旅品牌。策劃舉辦“鮮美湛江”海鮮美食旅游季、“跟著海島去旅行”等系列濱海旅游產(chǎn)業(yè)特色的節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)與南方日?qǐng)?bào)、南方+等主流媒體合作，開辟文旅宣傳專欄，加大湛江文化旅游體育宣傳力度和覆蓋面。組織文旅體企業(yè)參加廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型展銷活動(dòng)，依托展會(huì)、抖音等平臺(tái)，全面宣傳城市品牌形象和特色濱海旅游資源。打造水上運(yùn)動(dòng)之城，積極推動(dòng)“體育+文旅產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。
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湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月6日
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