關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會(huì)第四次會(huì)議第20250006號(hào)提案答復(fù)的函
你們提出的《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的建議》（第20250006號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、主要工作及成效
（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。組建海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色化工三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定130家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)183家，研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)520家，湛江高新區(qū)入選國(guó)家高新區(qū)上市公司創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)園區(qū)。推動(dòng)創(chuàng)新資源聚集，新建博士工作站6家，新引進(jìn)博士和博士后人才271人；全社會(huì)R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入41.26億元，增長(zhǎng)29.1%，增速粵東西北第一；獲國(guó)家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)9項(xiàng)，數(shù)量全省前列、粵東西北第一。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，完善“1+N”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系，推行招商服務(wù)“七件套”，舉辦省屬?lài)?guó)企助力湛江跨越式高質(zhì)量發(fā)展、廣東民企助力“百千萬(wàn)工程”、石油化工跨國(guó)企業(yè)走進(jìn)湛江等高規(guī)格招商推介活動(dòng)，全市引進(jìn)項(xiàng)目320個(gè)、協(xié)議投資額1226.28億元。
（二）重大平臺(tái)建設(shè)成效凸顯。2024年，湛江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)累計(jì)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超110個(gè)，總投資約470億元；規(guī)上工業(yè)增加值增速39.1%，排名全省第一，固定資產(chǎn)投資增速32.4%，位于全省前列。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，2024年臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)93.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.4%，成功引進(jìn)一批以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重大平臺(tái)建設(shè)助力進(jìn)出口規(guī)模快速增長(zhǎng)，2021-2023年，全市貨物進(jìn)出口總額分別突破500億元、600億元和700億元大關(guān)，不斷跨越新百億臺(tái)階。
（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色集群。立足園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃省產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。赤坎產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)備制造與信息服務(wù)，霞山產(chǎn)業(yè)園區(qū)主攻醫(yī)藥，坡頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦小家電與新材料，奮勇產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育新能源與電子信息，吳川產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)食品加工，廉江產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升建材，遂溪產(chǎn)業(yè)園區(qū)壯大包裝等。二是強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效。加大資金支持力度，2024年以來(lái)，共獲得園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券資金60億元和爭(zhēng)取省級(jí)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金11.1億元，重點(diǎn)保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，2024年新增建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房68.8萬(wàn)平方米，省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速，園區(qū)承載能力顯著提升。實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃，對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)模式，提升園區(qū)平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和“造血”能力。推動(dòng)園區(qū)行使“二號(hào)章”權(quán)限，簡(jiǎn)化企業(yè)落戶(hù)流程。印發(fā)實(shí)施《湛江市推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展工作方案》，支持園區(qū)企業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸。
（四）強(qiáng)化綠色發(fā)展支撐能力建設(shè)。健全支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策保障，助推戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，審查多個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)入園企業(yè)污染物排放管控，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放總量上限，提升綠色低碳發(fā)展水平。二是健全政策體系，推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)等的重要依據(jù)，定期組織評(píng)估調(diào)整更新方案，保障重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展生態(tài)空間，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜接管控，指導(dǎo)選址布局，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和效益。三是夯實(shí)根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)納入相關(guān)工作內(nèi)容，督促加快轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)部分園區(qū)污水處理廠(chǎng)建成運(yùn)行，指導(dǎo)部分園區(qū)工業(yè)企業(yè)污水依托周邊城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理，督促部分園區(qū)污水處理設(shè)施加快建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。四是統(tǒng)籌指標(biāo)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌污染物排放總量區(qū)域削減指標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)排污單位大氣主要污染物排放總量控制，印發(fā)任務(wù)清單，督促重點(diǎn)排污單位落實(shí)總量控制要求，指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取先進(jìn)工藝和治污技術(shù)，協(xié)同實(shí)施減污降碳增效，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)替代來(lái)源，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
二、存在問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。目前，我市綠色石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)已初步形成龍頭引領(lǐng)、配套協(xié)同的發(fā)展格局，但產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)短板依然突出。高端化工產(chǎn)品、高端鋼材占比分別不足20%和15%，高附加值產(chǎn)品供給能力有待提升。同時(shí)，綠色能源領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制尚不健全，海上風(fēng)電裝備本地配套率不足30%，核心零部件較多依賴(lài)外部供應(yīng)，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。
（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。我市已建成107家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，但“重建設(shè)、輕轉(zhuǎn)化”問(wèn)題仍存。2024年全市技術(shù)合同成交額45億元，科技成果對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐作用尚未充分顯現(xiàn)。海洋科技領(lǐng)域雖實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，但智能化應(yīng)用多集中于大型項(xiàng)目，在中小經(jīng)營(yíng)主體中普及不足；漁業(yè)大數(shù)據(jù)資源與企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接不暢，數(shù)據(jù)價(jià)值有待挖掘。
（三）公共服務(wù)機(jī)制與融合發(fā)展方面成熟度不高。“管委會(huì)+公司”模式雖在持續(xù)推進(jìn)，但園區(qū)平臺(tái)公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和“造血”能力可能仍處于發(fā)展階段，尚未完全成熟，在市場(chǎng)拓展、資本運(yùn)作、資源整合等方面的能力有待進(jìn)一步提升，可能影響園區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。在推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)延伸的步伐較慢，融合發(fā)展的深度不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)支撐作用尚未得到充分發(fā)揮，一定程度上制約產(chǎn)業(yè)整體附加值的提升。
三、下一步努力方向
?。ㄒ唬﹫?jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快構(gòu)建湛江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“四綠一藍(lán)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)、鏈?zhǔn)讲季帧⒓喊l(fā)展”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托寶鋼湛江鋼鐵基地，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，不斷延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；以中科煉化一體化基地項(xiàng)目和巴斯夫一體化基地項(xiàng)目為雙引擎，建設(shè)石化及配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成較完整的煉油、乙烯、芳烴、精細(xì)化工等石化產(chǎn)業(yè)鏈。加快廉江核電擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)核電、氫能等綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；聚焦海洋漁業(yè)、海上風(fēng)電、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。實(shí)施農(nóng)海產(chǎn)品加工、家電、造紙、羽絨紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建成一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體，打造一批產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景示范，培育一批創(chuàng)新企業(yè)。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)。推進(jìn)湛江市海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、綠色化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育；聚焦“雙十產(chǎn)業(yè)集群”，推進(jìn)寶鋼鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江核電等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。加快湛江（廣州）科技創(chuàng)新孵化中心建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化合作。深化與海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)共建和創(chuàng)新合作，推動(dòng)共建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)兩地企業(yè)在各領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接。
（三）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。建強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高水平推進(jìn)湛江臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接內(nèi)外循環(huán)的新載體。高質(zhì)量建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，完善廣湛園模式，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)園區(qū)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置園區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”模式，做強(qiáng)平臺(tái)公司。優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)先安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)，加強(qiáng)“熟地”儲(chǔ)備，開(kāi)展通用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和定制廠(chǎng)房試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”。全面推行“全程代辦”“拿地即開(kāi)工”服務(wù)，落實(shí)入園企業(yè)“首席服務(wù)員”制度，提升園區(qū)服務(wù)水平。
（四）實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓人工智能技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃人工智能產(chǎn)業(yè)集聚與應(yīng)用示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。以構(gòu)建高水平人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與場(chǎng)景深度融合為動(dòng)力，加快建設(shè)“AI滲透之城、邊緣AI應(yīng)用產(chǎn)業(yè)之城”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州數(shù)據(jù)交易所 (湛江)服務(wù)基地，培養(yǎng)壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)湛江經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能制造、智慧物流等行業(yè)，赤坎區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、智造園和國(guó)家超算廣州中心赤坎智慧港建設(shè)，雷州市、遂溪縣、徐聞縣依托百度智能云(湛江)人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地。推進(jìn)“人工智能+”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造邊緣AI應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、智慧城市、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用。
專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月8日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)