關于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第四次會議第20250016號提案答復的函
您提出的《關于促進湛江市低空經濟發(fā)展的建議》（第20250016號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關情況答復如下：
一、主要工作及成效
（一）加強統(tǒng)籌推進，強化規(guī)劃引領。2024年9月印發(fā)實施《湛江市推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎設施配套建設、低空應用場景拓展行動、建立健全低空產業(yè)體系、推動低空經濟支撐體系、完善保障措施等五個方面，提出十八條政策措施共49項重點任務。成立市推動低空經濟高質量發(fā)展工作專班，下設綜合管理、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、產業(yè)招商、場景拓展六個專項小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經濟高質量發(fā)展，推進低空基礎設施建設，拓展特色低空應用場景，指導各縣（市、區(qū)）低空經濟工作開展。同時建立健全市、縣聯(lián)動工作機制，協(xié)同推進低空經濟各項工作。
（二）強化前瞻布局，完善基礎設施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構建“1+4+40”通用機場體系，其中雷州通用機場正在征地征拆及開展環(huán)評公示，徐聞通用機場前期工作加快推進。目前市應急管理部門已在全市范圍內確定134個直升機應急起降點，湛江鐵塔公司完成無人機基礎配套設施82個，湛江電信公司利用自有15棟機樓資源啟動無人機起降點建設，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經開區(qū)、麻章）布局8個起降點。目前，全市累計建成5G基站1.3萬個，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強化產學研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學院組建廣東省智能控制工程技術研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機電學校開設無人機操控與維護專業(yè)。我市無人機應用產業(yè)協(xié)會承辦省科技廳2024年“守護者”杯省無人機駕駛員職業(yè)技能競賽，搭建人才培訓交流平臺。
（四）強化應用場景，激發(fā)消費潛能。開發(fā)低空應用場景，擴大低空物流、公共服務、物流配送、農林植保、電力巡檢、應急消防、環(huán)保檢查等領域應用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機巡線技術進行電力巡檢；順豐無人機開設了湛江市徐聞縣至海口市秀英區(qū)跨海快件運輸業(yè)務；全市各類農業(yè)生產經營主體、社會化服務組織擁有農用無人機915臺，2025年上半年種植領域農用無人機服務作業(yè)面積約261.37萬畝次。中信海直、南航通航等企業(yè)開展海上石油運輸、應急救援，今年以來累計飛行8313小時、8098架次。完成湛江首條石化樣品低空運輸航線試飛，從霞山區(qū)臨港工業(yè)園SGS湛江石化實驗室飛往東海島內錨地，開辟石化產業(yè)樣品運輸高效新路徑。
（五）強化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級無人機管控工作專班，統(tǒng)籌推進高性能偵測反制設備布建，加大對無人機“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門強化源頭管控，動態(tài)掌握全市無人機及飛手有關信息，加強無人機限高限遠等監(jiān)管，通過采用反制驅離、返航、降落等多項措施加大對無人機“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動安保中反制驅離、返航降落無人機20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問題
（一）產業(yè)基礎相對薄弱。目前我市低空經濟處于起步階段，雖擁有國家高新技術企業(yè)579家，但飛行器系統(tǒng)技術領域的高新技術企業(yè)僅有3家，均為中小企業(yè)且產業(yè)規(guī)模不大，主要從事無人機銷售、無人機執(zhí)照培訓、無人機飛行服務。沒有無人機關鍵零部件、整機制造的生產制造企業(yè)，制約我市低空經濟產業(yè)發(fā)展。
（二）場景應用規(guī)模較小。當前我市低空應用場景主要集中在政務和服務領域，如環(huán)保檢查、電力巡檢、農林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領域應用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業(yè)開通一條航線用于快遞運輸，航線使用費用較高，市場用戶需求訂單較少。
（三）科技創(chuàng)新平臺不足。全市無人機技術研發(fā)的科技創(chuàng)新平臺僅為嶺南師范學院的廣東省智能控制工程技術研究中心，廣東海洋大學、湛江灣實驗室以及中國熱科院駐湛機構均沒有無人機技術研發(fā)平臺。同時，嶺南師范學院無人機技術研發(fā)主要偏向理論研究，在應用場景研究以及產學研深度融合等方面有待加強。
三、下一步工作計劃
（一）加強低空基礎設施建設。學習借鑒省內外成功經驗和做法，充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)在推動低空經濟引領示范作用，推動專業(yè)化、市場化、公司化運作，謀劃組建湛江市低空經濟產業(yè)發(fā)展公司。圍繞低空基礎設施、低空運營服務、低空飛行保障等低空經濟全產業(yè)鏈打造集技術研發(fā)、生產制造、運營服務、場景應用為一體的綜合性低空經濟公司。同時參與我市低空基礎設施規(guī)劃布局包括通用機場、起降場（點）等起降設施以及通信、導航、監(jiān)視、氣象和地圖等信息設施統(tǒng)籌低空“設施網(wǎng)、通信網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)”四張網(wǎng)建設助力我市低空經濟加快發(fā)展。
（二）培育壯大低空應用場景。加快培育低空經濟特色應用場景，著力在低空應用場景等方面先行先試。組織制定《湛江市打造低空經濟應用示范城市行動方案》，聚焦低空經濟發(fā)展?jié)撃芮罢靶灾\劃，分步驟有序打造低空應用場景。加快建設“低空＋物流配送、醫(yī)療服務、交通運輸、大文旅、智慧農業(yè)、海洋經濟、“百千萬工程”、應急救援、公共服務”等多個應用場景。同時因地制宜推動各縣（市、區(qū)）分步驟有序打造低空應用場景，如：赤坎區(qū)和坡頭區(qū)重點打造“一灣兩岸”場景湛江經開發(fā)區(qū)、霞山區(qū)培育海島應用場景、徐聞縣依托瓊州海峽與海口共同培育海峽應用場景、吳川市低托空港經濟區(qū)打造低空物流配送、廉江市持續(xù)深化低空在百千萬工程的綜合應用、遂溪縣拓展低空在農林植保方面應用、雷州市低托通用機場開通低空航線等，打造具有湛江特色的低空經濟應用場景。
（三）組建低空產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。聚焦低空經濟全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，借助省內外低空經濟產業(yè)資源，強化各主體間交流與合作，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業(yè)互促的發(fā)展格局。發(fā)揮市屬國有企業(yè)的作用組建湛江市低空經濟產業(yè)聯(lián)盟，重點圍繞提升低空管理服務、發(fā)展低空裝備制造、促進低空場景應用以及推動低空智能技術等關鍵應用積極聯(lián)合省內外航空制造企業(yè)、科研機構、高校、無人機培訓機構等相關單位開展技術交流、項目合作、市場推廣等活動推動形成低空制造和服務融合、應用和產業(yè)互促的發(fā)展格局，為推動我市低空經濟協(xié)同發(fā)展、技術創(chuàng)新、標準共建與品牌塑造注入強大動力。
（四）強化政策支持力度。出臺《2025年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，從五個方面提出23條措施，細化為209項工作任務臺賬，提升我市各領域辦事標準和服務質效。支持配合對符合條件的機場設施等單獨選址項目申請納入國家重大項目或省政府重大項目用地清單，爭取使用國家用地計劃指標予以保障。對符合條件的低空經濟產業(yè)項目，按有關規(guī)定申請使用省用地指標。探索深化校企合作“訂單式”培養(yǎng)技能人才、開展企業(yè)新型學徒制培訓等模式，成立湛江市技師學院高技能人才培養(yǎng)產教聯(lián)盟。打造高層次人才服務專區(qū)、國際人才一站式服務窗口，啟用市人才驛站行政服務中心服務區(qū)，為低空經濟專業(yè)人才提供“一站式”人才高效服務；持續(xù)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策，對引進符合條件的低空經濟專業(yè)人才發(fā)放就業(yè)補貼和人才資助。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月10日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號