關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會(huì)第四次會(huì)議第20250019號(hào)提案答復(fù)的函
你們提出的《關(guān)于促進(jìn)湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展 打造“天空之城”新高地的建議》（第20250019號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、主要做法及成效
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實(shí)施《湛江市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)支撐體系、完善保障措施等五個(gè)方面，提出十八條政策措施共49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。成立市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場(chǎng)景拓展六個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場(chǎng)景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展。同時(shí)建立健全市、縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機(jī)場(chǎng)（直升機(jī)起降點(diǎn)）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機(jī)場(chǎng)體系，其中雷州通用機(jī)場(chǎng)正在征地征拆及開(kāi)展環(huán)評(píng)公示，徐聞通用機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門(mén)已在全市范圍內(nèi)確定134個(gè)直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)，湛江鐵塔公司完成無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個(gè)，湛江電信公司利用自有15棟?rùn)C(jī)樓資源啟動(dòng)無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開(kāi)區(qū)、麻章）布局8個(gè)起降點(diǎn)。目前，全市累計(jì)建成5G基站1.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無(wú)人集群智能研究院，湛江機(jī)電學(xué)校開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)。我市無(wú)人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦省科技廳2024年“守護(hù)者”杯省無(wú)人機(jī)駕駛員職業(yè)技能競(jìng)賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺(tái)。
（四）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)潛能。開(kāi)發(fā)低空應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國(guó)鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無(wú)人機(jī)巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無(wú)人機(jī)開(kāi)設(shè)了湛江市徐聞縣至海口市秀英區(qū)跨?？旒\(yùn)輸業(yè)務(wù)；全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織擁有農(nóng)用無(wú)人機(jī)915臺(tái)，2025年上半年種植領(lǐng)域農(nóng)用無(wú)人機(jī)服務(wù)作業(yè)面積約261.37萬(wàn)畝次。中信海直、南航通航等企業(yè)開(kāi)展海上石油運(yùn)輸、應(yīng)急救援，今年以來(lái)累計(jì)飛行8313小時(shí)、8098架次。完成湛江首條石化樣品低空運(yùn)輸航線試飛，從霞山區(qū)臨港工業(yè)園SGS湛江石化實(shí)驗(yàn)室飛往東海島內(nèi)錨地，開(kāi)辟石化產(chǎn)業(yè)樣品運(yùn)輸高效新路徑。
（五）強(qiáng)化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級(jí)無(wú)人機(jī)管控工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測(cè)反制設(shè)備布建，加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”打擊和管控。市公安部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、工信等部門(mén)強(qiáng)化源頭管控，動(dòng)態(tài)掌握全市無(wú)人機(jī)及飛手有關(guān)信息，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過(guò)采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項(xiàng)措施加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動(dòng)安保中反制驅(qū)離、返航降落無(wú)人機(jī)20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無(wú)人機(jī)黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前我市低空經(jīng)濟(jì)處于起步階段，雖擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)579家，但飛行器系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)僅有3家，均為中小企業(yè)且產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，主要從事無(wú)人機(jī)銷售、無(wú)人機(jī)執(zhí)照培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)飛行服務(wù)。沒(méi)有無(wú)人機(jī)關(guān)鍵零部件、整機(jī)制造的生產(chǎn)制造企業(yè)，制約我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）場(chǎng)景應(yīng)用規(guī)模較小。當(dāng)前我市低空應(yīng)用場(chǎng)景主要集中在政務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，如環(huán)保檢查、電力巡檢、農(nóng)林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領(lǐng)域應(yīng)用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業(yè)開(kāi)通一條航線用于快遞運(yùn)輸，航線使用費(fèi)用較高，市場(chǎng)用戶需求訂單較少。
（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)不足。全市無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)的科技創(chuàng)新平臺(tái)僅為嶺南師范學(xué)院的廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心，廣東海洋大學(xué)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室以及中國(guó)熱科院駐湛機(jī)構(gòu)均沒(méi)有無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。同時(shí)，嶺南師范學(xué)院無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)主要偏向理論研究，在應(yīng)用場(chǎng)景研究以及產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面有待加強(qiáng)。
三、下一步工作措施
（一）組織編制《湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、全域布局、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)，提高資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升資源配置效率；進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)低空經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)謀劃我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)工作等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源和力量，聚焦建設(shè)一批引領(lǐng)性低空經(jīng)濟(jì)示范場(chǎng)景，以場(chǎng)景應(yīng)用推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（二）培育壯大低空應(yīng)用場(chǎng)景。加快培育低空經(jīng)濟(jì)特色應(yīng)用場(chǎng)景，著力在低空應(yīng)用場(chǎng)景等方面先行先試。組織制定《湛江市打造低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范城市行動(dòng)方案》，聚焦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芮罢靶灾\劃，分步驟有序打造低空應(yīng)用場(chǎng)景。加快建設(shè)“低空＋物流配送、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、大文旅、智慧農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、“百千萬(wàn)工程”、應(yīng)急救援、公共服務(wù)”等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)因地制宜推動(dòng)各縣（市、區(qū)）分步驟有序打造低空應(yīng)用場(chǎng)景，如：赤坎區(qū)和坡頭區(qū)重點(diǎn)打造“一灣兩岸”場(chǎng)景，湛江經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)、霞山區(qū)培育海島應(yīng)用場(chǎng)景，徐聞縣依托瓊州海峽與海口共同培育海峽應(yīng)用場(chǎng)景，吳川市低托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造低空物流配送，廉江市持續(xù)深化低空在“百千萬(wàn)工程”的綜合應(yīng)用，遂溪縣拓展低空在農(nóng)林植保方面應(yīng)用，雷州市低托通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)通低空航線等，打造具有湛江特色的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。
（三）推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。圍繞低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)，對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施、空管設(shè)施等重大項(xiàng)目以及低空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批開(kāi)通“綠色通道”，鼓勵(lì)采用帶設(shè)計(jì)方案出讓、租賃、彈性年限出讓等方式供應(yīng)民航和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，滿足不同產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的用地需求。聚焦精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)、無(wú)人機(jī)智能管控、天空地水一體化泛低空智聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，支持企業(yè)與駐湛高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重大科技攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。指導(dǎo)企業(yè)與廣東海洋大學(xué)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室等科研院校共同承擔(dān)無(wú)人機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的重大科研任務(wù)，共建一批無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及工程技術(shù)研究中心，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（四）強(qiáng)化政策支持力度。支持配合對(duì)符合條件的機(jī)場(chǎng)設(shè)施等單獨(dú)選址項(xiàng)目申請(qǐng)納入國(guó)家重大項(xiàng)目或省政府重大項(xiàng)目用地清單，爭(zhēng)取使用國(guó)家用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。對(duì)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用省用地指標(biāo)。探索深化校企合作“訂單式”培養(yǎng)技能人才、開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等模式，成立湛江市技師學(xué)院高技能人才培養(yǎng)產(chǎn)教聯(lián)盟。打造高層次人才服務(wù)專區(qū)、國(guó)際人才一站式服務(wù)窗口，啟用市人才驛站行政服務(wù)中心服務(wù)區(qū)，為低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才提供“一站式”人才高效服務(wù)；持續(xù)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策，對(duì)引進(jìn)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼和人才資助。探索通過(guò)市場(chǎng)化方式組建低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)更多資金投向低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化金融服務(wù)，降低企業(yè)綜合融資成本，暢通飛機(jī)租賃、航材銷售、融資保險(xiǎn)等渠道，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“一站式”金融支持。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月10日
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