關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第四次會議第20250022號提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于低空經(jīng)濟的建議》（第20250022號）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、主要做法及成效
（一）加強統(tǒng)籌推進(jìn)，強化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實施《湛江市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場景拓展行動、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動低空經(jīng)濟支撐體系、完善保障措施等五個方面，提出十八條政策措施共49項重點任務(wù)。成立市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場景拓展六個專項小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟工作開展。同時建立健全市、縣聯(lián)動工作機制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟各項工作。
（二）強化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機場體系，其中雷州通用機場正在征地征拆及開展環(huán)評公示，徐聞通用機場前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門已在全市范圍內(nèi)確定134個直升機應(yīng)急起降點，湛江鐵塔公司完成無人機基礎(chǔ)配套設(shè)施82個，湛江電信公司利用自有15棟機樓資源啟動無人機起降點建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開區(qū)、麻章）布局8個起降點。目前，全市累計建成5G基站1.3萬個，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機電學(xué)校開設(shè)無人機操控與維護專業(yè)。我市無人機應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦省科技廳2024年“守護者”杯省無人機駕駛員職業(yè)技能競賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺。強化低空經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。安排市財政科技專項資金設(shè)置 2025 年度湛江市科技計劃項目低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新專題，開展低空經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動拓展智慧物流、載人通航、城市管理、工業(yè)巡檢、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等典型場景創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建協(xié)同高效的低空經(jīng)濟創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合， 塑造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
（四）強化應(yīng)用場景，激發(fā)消費潛能。開發(fā)低空應(yīng)用場景，擴大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無人機開設(shè)了湛江市徐聞縣至海口市秀英區(qū)跨?？旒\輸業(yè)務(wù)；2024年5月15日湛江市無人機血液運輸航路實現(xiàn)首飛，我市成為省內(nèi)繼深圳之后第二個開通無人機血液運輸航路的城市；2025年1月20日開通湛江西至?？谡尽翱砧F聯(lián)運”直升機航線；2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無人機表演共20場（次），帶動赤坎區(qū)接待游客約90.56萬人次，同比增長46.06%。巴斯夫通過無人機從東海島基地裝卸碼頭運輸樣品到通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司石化實驗室進(jìn)行檢測，已于2025年4月12日-14日開展測試飛行。
（五）強化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級無人機管控工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測反制設(shè)備布建，加大對無人機“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門強化源頭管控，動態(tài)掌握全市無人機及飛手有關(guān)信息，加強無人機限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項措施加大對無人機“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動安保中反制驅(qū)離、返航降落無人機20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問題
（一）應(yīng)用場景落地不充分，“設(shè)想”與“實踐”存在差距。委員提出的四大重點場景中，部分領(lǐng)域僅停留在試點或規(guī)劃階段，尚未形成規(guī)模化、常態(tài)化效應(yīng)。一是“低空+物流”，雖已開通徐聞至?？诘目绾o人機快遞航線，但市區(qū)內(nèi)的無人機末端配送網(wǎng)絡(luò)尚未建立，與“美團”“餓了么”等平臺的合作未落地，物流節(jié)點布局仍處于規(guī)劃前期；“空中的士”作為更高效的立體交通方式，因全國尚無成熟商業(yè)案例，湛江暫未啟動實質(zhì)性建設(shè)，市區(qū)“空中一小時交通圈”僅停留在構(gòu)想層面。二是“低空+交通”，民航部門尚未批準(zhǔn)“空中巴士”等新興無人飛行器商業(yè)航線，湛江雖關(guān)注政策動態(tài)并推動湛江西-?？谥鄙龣C跨海接駁，但此類跨海運輸仍屬個案，覆蓋范圍有限（僅兩站接駁），未能形成覆蓋全市的“低空交通網(wǎng)絡(luò)”。三是“低空+文旅”，現(xiàn)有低空旅游線路集中于跨區(qū)域（海口-湛江、儋州-湛江）及少數(shù)景點（如特呈島、紅樹林），本地化、高頻次的文旅產(chǎn)品（如城區(qū)低空觀光、民俗文化空中體驗）較少；引進(jìn)6座eVTOL“飛行汽車”等創(chuàng)新交通工具的計劃尚未啟動，科普研學(xué)等衍生功能未充分開發(fā)。四是“低空+“百千萬工程””，農(nóng)村地區(qū)低空經(jīng)濟應(yīng)用仍比較欠缺，“空中的士”未延伸至鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)無人機主要用于防災(zāi)減災(zāi)，在農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)文旅融合等領(lǐng)域的應(yīng)用尚未真正破題；休閑農(nóng)業(yè)示范點雖數(shù)量較多，但缺乏與低空經(jīng)濟的深度融合案例。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施與配套支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。低空經(jīng)濟的發(fā)展依賴機場網(wǎng)絡(luò)、起降場地、通信導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而湛江市當(dāng)前相關(guān)配套仍較薄弱。一是機場體系待完善?！缎袆臃桨浮诽岢鰳?gòu)建“1+4+40”機場體系，但目前僅依托湛江吳川國際機場（運輸機場）開展部分通航業(yè)務(wù)，專業(yè)通用機場尚未建成，40個起降點的布局與建設(shè)進(jìn)度未明確。二是起降與保障設(shè)施缺乏。市區(qū)及周邊缺乏適應(yīng)無人機物流、低空旅游的標(biāo)準(zhǔn)化起降場地，配套的通信導(dǎo)航、氣象監(jiān)測、維修救援等服務(wù)能力不足，難以支撐高頻次、多場景的低空飛行需求。
（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同與政策落地效率待提升，跨部門合力需加強。低空經(jīng)濟涉及文旅、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，需跨部門協(xié)同推進(jìn)，但目前存在“各自為戰(zhàn)”傾向。一是政策聯(lián)動不足。盡管各部門均圍繞《行動方案》制定細(xì)化措施，但整體統(tǒng)籌力度不夠，場景拓展的具體目標(biāo)缺乏量化指標(biāo)，部門間信息共享與任務(wù)協(xié)同機制仍不高效。二是企業(yè)參與度有限。除京東、順豐等頭部企業(yè)有初步接觸外，本地低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)（如無人機制造、通航運營、配套服務(wù)企業(yè)）數(shù)量少、規(guī)模小，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。委員提出的“與美團、餓了么合作”等市場化模式，因缺乏本地平臺對接與政策激勵，落地難度較大。
（四）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，“低空+“百千萬工程””潛力未釋放。作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，“低空+“百千萬工程””本可通過“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+旅游”“低空+交通”助力農(nóng)村發(fā)展，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)面臨多重制約。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)限制。湛江農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)村對低空經(jīng)濟服務(wù)的支付能力有限，企業(yè)投資意愿不足。二是技術(shù)應(yīng)用滯后。農(nóng)業(yè)無人機主要用于防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)功能，尚未拓展至物流運輸、農(nóng)文旅融合等增值場景；休閑農(nóng)業(yè)示范點雖多，但缺乏與低空體驗結(jié)合的規(guī)劃。
三、下一步工作計劃
針對上述問題，湛江市以“場景牽引、設(shè)施支撐、協(xié)同發(fā)力、重點突破”為導(dǎo)向，重點推進(jìn)以下工作：
（一）聚焦重點場景，推動“設(shè)想”向“實踐”轉(zhuǎn)化。一是“低空+物流”，加快市區(qū)無人機物流節(jié)點布局，在湛汽集團物流園區(qū)、快遞分撥中心試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化起降場，爭取聯(lián)合“美團”“餓了么”等平臺開展末端配送測試；推動徐聞-?？诳绾o人機航線經(jīng)驗向市區(qū)延伸，優(yōu)先覆蓋醫(yī)療物資、生鮮配送等緊急場景。二是“低空+交通”，積極爭取民航部門支持，在政策允許范圍內(nèi)試點“空中巴士”航線，同步探索“空中的士”商業(yè)模式。三是“低空+文旅”，依托特呈島、紅樹林等項目，開發(fā)本地化低空旅游產(chǎn)品；加快引進(jìn)eVTOL“飛行汽車”等創(chuàng)新交通工具，配套建設(shè)科普研學(xué)基地，打造“飛行體驗+文化傳播”綜合體。四是“低空+“百千萬工程””，在休閑農(nóng)業(yè)示范點試點“低空+農(nóng)旅”項目（如空中俯瞰農(nóng)田、果園），推廣“低空+農(nóng)業(yè)物流”（如生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運輸至城區(qū)市場）；在旅游景點鄉(xiāng)村試點“空中的士”示范線路，提升農(nóng)村交通便利性。
（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快機場與起降點建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)特呈島等起降點落地，按計劃完成“1+4+40”機場體系中的通用機場與起降點布局（爭取2025年啟動部分起降點建設(shè)）；配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化停機坪、通信導(dǎo)航基站、氣象監(jiān)測設(shè)備，提升低空飛行安全性與效率。二是完善政策保障。出臺低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，明確起降場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地使用優(yōu)惠、審批流程簡化等支持政策，吸引社會資本參與投資。
（三）加強跨部門協(xié)同，形成“全市一盤棋”合力。一是建立高位統(tǒng)籌機制。依托市低空經(jīng)濟專班定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌文旅、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門任務(wù)，制定年度場景落地清單（例如“2025年新增2條低空航線”“落地1個‘低空+農(nóng)業(yè)’項目”），明確責(zé)任分工與進(jìn)度要求。二是深化政企合作。針對京東、順豐等頭部企業(yè)的合作意向，制定專項招商方案，推動無人機運輸、海洋牧場低空應(yīng)用等項目落地；鼓勵本地企業(yè)參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育本土市場主體。
（四）突出農(nóng)村重點，激活“低空+“百千萬工程””動能。一是加大政策傾斜。為農(nóng)村地區(qū)低空經(jīng)濟項目（如農(nóng)業(yè)無人機物流、休閑農(nóng)業(yè)低空體驗）爭取專項資金支持，降低企業(yè)運營成本；將“低空+“百千萬工程””納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，推動縣鄉(xiāng)政府主動作為。二是強化技術(shù)賦能。推廣農(nóng)業(yè)無人機在物流、農(nóng)情監(jiān)測（如土壤墑情、作物長勢）等領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)示范點規(guī)劃空中觀光線路（如“空中看菠蘿的海”“空中賞油菜花”），打造“科技+農(nóng)業(yè)+旅游”融合樣板。
湛江市低空經(jīng)濟發(fā)展已具備政策基礎(chǔ)與初步實踐，但仍需破解場景落地、設(shè)施不足、協(xié)同乏力等問題。通過聚焦重點場景、強化基礎(chǔ)設(shè)施、深化跨部門協(xié)作、激活農(nóng)村潛力，有望推動低空經(jīng)濟成為湛江高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，助力“全省低空經(jīng)濟示范城市”建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月15日
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