關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會(huì)第四次會(huì)議第20250024號(hào)提案答復(fù)的函
您們提出的《關(guān)于加快布局低空經(jīng)濟(jì)，為“百千萬(wàn)工程”增添新質(zhì)動(dòng)力的建議》（第20250024號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、主要做法及成效
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實(shí)施《湛江市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)支撐體系、完善保障措施等五個(gè)方面，提出十八條政策措施共49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。成立市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場(chǎng)景拓展六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場(chǎng)景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展。同時(shí)建立健全市、縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機(jī)場(chǎng)（直升機(jī)起降點(diǎn)）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機(jī)場(chǎng)體系，其中雷州通用機(jī)場(chǎng)正在征地征拆及開(kāi)展環(huán)評(píng)公示，徐聞通用機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門(mén)已在全市范圍內(nèi)確定134個(gè)直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)，湛江鐵塔公司完成無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個(gè)，湛江電信公司利用自有15棟?rùn)C(jī)樓資源啟動(dòng)無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開(kāi)區(qū)、麻章）布局8個(gè)起降點(diǎn)。目前，全市累計(jì)建成5G基站1.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無(wú)人集群智能研究院，湛江機(jī)電學(xué)校開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)專(zhuān)業(yè)。我市無(wú)人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦省科技廳2024年“守護(hù)者”杯省無(wú)人機(jī)駕駛員職業(yè)技能競(jìng)賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺(tái)。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。安排市財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置 2025 年度湛江市科技計(jì)劃項(xiàng)目低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)題，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)拓展智慧物流、載人通航、城市管理、工業(yè)巡檢、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等典型場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建協(xié)同高效的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合， 塑造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
（四）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)潛能。開(kāi)發(fā)低空應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國(guó)鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無(wú)人機(jī)巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無(wú)人機(jī)開(kāi)設(shè)了湛江市徐聞縣至?？谑行阌^(qū)跨?？旒\(yùn)輸業(yè)務(wù)；2024年5月15日湛江市無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸航路實(shí)現(xiàn)首飛，我市成為省內(nèi)繼深圳之后第二個(gè)開(kāi)通無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸航路的城市；2025年1月20日開(kāi)通湛江西至?？谡尽翱砧F聯(lián)運(yùn)”直升機(jī)航線；2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無(wú)人機(jī)表演共20場(chǎng)（次），帶動(dòng)赤坎區(qū)接待游客約90.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46.06%。巴斯夫通過(guò)無(wú)人機(jī)從東海島基地裝卸碼頭運(yùn)輸樣品到通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司石化實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，已于2025年4月12日-14日開(kāi)展測(cè)試飛行。
（五）強(qiáng)化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級(jí)無(wú)人機(jī)管控工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測(cè)反制設(shè)備布建，加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”打擊和管控。市公安部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、工信等部門(mén)強(qiáng)化源頭管控，動(dòng)態(tài)掌握全市無(wú)人機(jī)及飛手有關(guān)信息，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過(guò)采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項(xiàng)措施加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動(dòng)安保中反制驅(qū)離、返航降落無(wú)人機(jī)20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無(wú)人機(jī)黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問(wèn)題
（一）資金與投融資瓶頸突出，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)難度大。湛江市作為粵西地區(qū)城市，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模相對(duì)較小，難以承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)、測(cè)試場(chǎng)地等）、核心技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用場(chǎng)景推廣的高投入。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的盈利模式和風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)預(yù)期尚不明確，社會(huì)資本（尤其是民營(yíng)資本）對(duì)投資低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，導(dǎo)致項(xiàng)目融資渠道單一、資金缺口明顯，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的啟動(dòng)速度。
（二）技術(shù)自主性與人才儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱。
一方面，湛江市在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心技術(shù)依賴(lài)外來(lái)，自主研發(fā)能力較弱，且缺乏規(guī)?；囼?yàn)場(chǎng)景，難以支撐技術(shù)創(chuàng)新迭代。另一方面，技能人才供給與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，既缺乏“航空+商業(yè)”的復(fù)合型管理人才，也缺少操作維護(hù)、數(shù)據(jù)分析等技能型人才。盡管湛江市有4所技工院校，但專(zhuān)業(yè)設(shè)置尚未針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人力需求。
（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)碎片化，集群效應(yīng)與市場(chǎng)活力待激發(fā)。制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱是湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心短板。對(duì)比中山等擁有家電、五金、燈飾完整產(chǎn)業(yè)鏈的城市，湛江尚未形成低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的品牌制造業(yè)集群，現(xiàn)有簽約項(xiàng)目多為單體企業(yè)或初步規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園，上下游配套企業(yè)尚未集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條分散導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、市場(chǎng)拓展能力弱。此外，本地市場(chǎng)規(guī)模有限，消費(fèi)需求未被充分激活，進(jìn)一步抑制了低空產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值釋放。
（四）政策法規(guī)與協(xié)同機(jī)制不完善，發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化。當(dāng)前低空空域管理仍較為嚴(yán)格，部分地區(qū)存在限飛或禁飛規(guī)定（如部分敏感區(qū)域?qū)o(wú)人機(jī)飛行高度、范圍限制較多），直接制約了無(wú)人機(jī)配送、空中旅游等新業(yè)態(tài)的落地）。同時(shí)，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的覆蓋不足，在安全監(jiān)管（如飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)）、空域劃分（如低空飛行區(qū)域規(guī)劃）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（如核心技術(shù)專(zhuān)利）等方面缺乏細(xì)化指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)合規(guī)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。此外，跨部門(mén)間存在“信息孤島”現(xiàn)象，協(xié)作機(jī)制仍顯薄弱。
三、下一步工作計(jì)劃
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合各單位會(huì)辦意見(jiàn)及提案建議，湛江市擬從“政策保障、產(chǎn)業(yè)培育、人才支撐、場(chǎng)景拓展、協(xié)同機(jī)制”五大維度協(xié)同發(fā)力：
（一）強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，破解空域與資金難題。一是極力爭(zhēng)取空域管理改革試點(diǎn)。聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)推動(dòng)低空空域“分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)靈活”管理，劃定更多自由飛行區(qū)域（如旅游觀光、物流運(yùn)輸專(zhuān)用空域），簡(jiǎn)化低空飛行審批流程。二是多渠道解決資金問(wèn)題，一方面爭(zhēng)取省級(jí)及以上專(zhuān)項(xiàng)資金支持（如低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持基金），另一方面通過(guò)“政府引導(dǎo)+社會(huì)資本參與”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供融資扶持（如低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資），同時(shí)引導(dǎo)落戶湛江的現(xiàn)代物流企業(yè)（如韻達(dá)粵西物流基地、京東順豐合作項(xiàng)目）拓展低空經(jīng)濟(jì)布局，撬動(dòng)市場(chǎng)資本投入。
（二）加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，推動(dòng)集群化發(fā)展。一方面，加速推進(jìn)已簽約低空制造項(xiàng)目落地，強(qiáng)化工信部門(mén)的“一對(duì)一”服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)；同步引進(jìn)上下游配套企業(yè)，在奮勇高新區(qū)、雷州經(jīng)開(kāi)區(qū)打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)交易成本，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，推動(dòng)“低空+制造業(yè)”融合，鼓勵(lì)本地企業(yè)向低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域延伸，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育本土品牌。
（三）深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化人才支撐。一是推動(dòng)技工院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求增設(shè)“無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)”“低空運(yùn)營(yíng)管理”等專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建“寬口徑、大專(zhuān)業(yè)、小方向”的專(zhuān)業(yè)群；二是實(shí)施“終身職業(yè)技能提升計(jì)劃”，依托行業(yè)、企業(yè)與院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟（如聯(lián)合無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)），通過(guò)訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式定向培養(yǎng)技能人才；三是常態(tài)化舉辦技能競(jìng)賽，以賽促學(xué)提升從業(yè)人員技術(shù)水平，并落實(shí)《湛江市職業(yè)技能競(jìng)賽管理和激勵(lì)辦法》，對(duì)獲獎(jiǎng)選手及團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，吸引高端人才留湛發(fā)展。
（四）拓展應(yīng)用場(chǎng)景，激活市場(chǎng)需求。一是推動(dòng)“低空+文旅”融合,加強(qiáng)已開(kāi)通航線（如?？?湛江、儋州西慶-湛江吳川低空旅游航線）的宣傳推廣，同時(shí)推進(jìn)特呈島低空經(jīng)濟(jì)文旅項(xiàng)目、空中游覽雷州半島/紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)等特色項(xiàng)目落地，結(jié)合海鮮放送季、十一黃金周等節(jié)點(diǎn)策劃“低空體驗(yàn)套餐”，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。二是推動(dòng)“低空+物流”協(xié)同，依托物流產(chǎn)業(yè)園推廣“無(wú)人機(jī)運(yùn)輸+即時(shí)配送”模式（如醫(yī)療標(biāo)本配送、半日達(dá)電商物流），并加快低空停機(jī)坪、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施配套。三是推動(dòng)“低空+制造”應(yīng)用，支持大型工廠擴(kuò)大無(wú)人機(jī)巡檢場(chǎng)景，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)鼓勵(lì)園區(qū)利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展工程監(jiān)理、安全監(jiān)測(cè)，建設(shè)智能工地。
（五）完善協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期協(xié)調(diào)解決空域?qū)徟?、?xiàng)目落地、政策落地等問(wèn)題，打破“信息孤島”。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)研究，推動(dòng)地方立法或?qū)嵤┘?xì)則出臺(tái)（如低空飛行安全監(jiān)管辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引），為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。
湛江市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)既面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等客觀挑戰(zhàn)，也擁有“省域副中心城市”戰(zhàn)略定位、粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港交匯點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)等機(jī)遇。通過(guò)政策突破、產(chǎn)業(yè)培育、人才支撐、場(chǎng)景拓展及協(xié)同機(jī)制優(yōu)化“五措并舉”，有望逐步破解當(dāng)前瓶頸，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)成為“百千萬(wàn)工程”的新質(zhì)動(dòng)力引擎，為湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月15日
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