關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會第四次會議第20250026號提案答復(fù)的函
您們提出的《關(guān)于推動湛江、澳門、珠海三地共建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建議》（第20250026號）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、主要做法及成效
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實施《湛江市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場景拓展行動、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動低空經(jīng)濟(jì)支撐體系、完善保障措施等五個方面，提出十八條政策措施共49項重點任務(wù)。成立市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場景拓展六個專項小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)工作開展。同時建立健全市、縣聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各項工作。
（二）強(qiáng)化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機(jī)場（直升機(jī)起降點）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機(jī)場體系，其中雷州通用機(jī)場正在征地征拆及開展環(huán)評公示，徐聞通用機(jī)場前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門已在全市范圍內(nèi)確定134個直升機(jī)應(yīng)急起降點，湛江鐵塔公司完成無人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個，湛江電信公司利用自有15棟機(jī)樓資源啟動無人機(jī)起降點建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開區(qū)、麻章）布局8個起降點。目前，全市累計建成5G基站1.3萬個，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機(jī)電學(xué)校開設(shè)無人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)。我市無人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會承辦省科技廳2024年“守護(hù)者”杯省無人機(jī)駕駛員職業(yè)技能競賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。安排市財政科技專項資金設(shè)置 2025 年度湛江市科技計劃項目低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新專題，開展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動拓展智慧物流、載人通航、城市管理、工業(yè)巡檢、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等典型場景創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建協(xié)同高效的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合， 塑造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
（四）強(qiáng)化應(yīng)用場景，激發(fā)消費潛能。開發(fā)低空應(yīng)用場景，擴(kuò)大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機(jī)巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無人機(jī)開設(shè)了湛江市徐聞縣至?？谑行阌^(qū)跨?？旒\輸業(yè)務(wù)；2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無人機(jī)表演共20場（次），帶動赤坎區(qū)接待游客約90.56萬人次，同比增長46.06%。目前，全市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織擁有農(nóng)用無人機(jī)915臺，2025年上半年種植領(lǐng)域農(nóng)用無人機(jī)服務(wù)作業(yè)面積約261.37萬畝次。中信海直、南航通航等企業(yè)開展海上石油運輸、應(yīng)急救援，今年以來累計飛行8313小時、8098架次。完成湛江首條石化樣品低空運輸航線試飛，從霞山區(qū)臨港工業(yè)園SGS湛江石化實驗室飛往東海島內(nèi)錨地，開辟石化產(chǎn)業(yè)樣品運輸高效新路徑。
（五）強(qiáng)化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級無人機(jī)管控工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測反制設(shè)備布建，加大對無人機(jī)“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門強(qiáng)化源頭管控，動態(tài)掌握全市無人機(jī)及飛手有關(guān)信息，加強(qiáng)無人機(jī)限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項措施加大對無人機(jī)“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動安保中反制驅(qū)離、返航降落無人機(jī)20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機(jī)黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問題
結(jié)合委員提出的“加強(qiáng)頂層設(shè)計、優(yōu)化空域管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育、加強(qiáng)人才培養(yǎng)”等建議，湛江市在推動與澳門、珠海共建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園過程中，仍存在以下亟待解決的突出問題：
（一）頂層設(shè)計與協(xié)同機(jī)制尚未健全。目前湛江、澳門、珠海三地尚未建立常態(tài)化的聯(lián)合工作小組或?qū)ｍ梾f(xié)調(diào)機(jī)制，盡管三地在空域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理經(jīng)驗等方面具備互補(bǔ)性，但跨區(qū)域尚未形成意向，導(dǎo)致跨區(qū)域協(xié)作效率偏低，難以有效破解跨省域合作的體制機(jī)制障礙。
（二）空域資源利用與安全監(jiān)管矛盾突出。湛江市當(dāng)前面臨空域申請渠道不暢的核心難題。例如，無人機(jī)執(zhí)行超視距飛行任務(wù)時，需申請300-500米飛行高度，此類高度因涉及民航航線安全及軍事管制，審批難度大、周期長。此外，低空飛行安全監(jiān)管體系尚不完善，對飛行器的適航檢測、飛行人員的資質(zhì)審核以及飛行過程的動態(tài)監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)能力存在短板。一方面，低空經(jīng)濟(jì)所需的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后。雖然湛江市提出構(gòu)建“1+4+40”機(jī)場體系，但預(yù)計2026年也不確定能建成，短期內(nèi)無法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求；另一方面，數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)仍處于起步階段，飛行計劃申報、航行情報、監(jiān)視告警等關(guān)鍵服務(wù)的數(shù)字化水平較低，尚未形成高效便捷的服務(wù)體系，難以支撐低空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；瘧?yīng)用。
（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與創(chuàng)新能力不足。湛江市大多數(shù)項目處于前期籌備階段，尚未形成規(guī)?；a(chǎn)能；本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不完善，關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的本地化供給能力較弱，對頭部企業(yè)的吸引力有限。同時，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未有效建立，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)合作深度不足，針對低空經(jīng)濟(jì)場景的定制化技術(shù)研發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力偏弱。
（五）專業(yè)人才儲備與培養(yǎng)體系待完善。從教育端看，湛江市雖已推動2所中職學(xué)校開設(shè)無人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)，但高職及以上層次的相關(guān)專業(yè)（如無人機(jī)工程、低空經(jīng)濟(jì)管理）尚未設(shè)立。從技能端看，全市無人機(jī)相關(guān)技能培訓(xùn)規(guī)模較小，高級工以上高技能人才稀缺，且缺乏與澳門、珠海的人才交流機(jī)制，人才流動性不足。
三、下一步工作計劃
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)湛江與澳門、珠海三地溝通交流，學(xué)習(xí)澳門、珠海低空經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念及其產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)驗，探索推進(jìn)建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺，爭取打通空域使用、企業(yè)注冊、項目審批等環(huán)節(jié)的信息壁壘。
（二）突破空域瓶頸，完善安全監(jiān)管體系。一方面，積極對接國家空管委及軍民航空管部門，爭取將湛江納入低空空域管理改革試點，針對低空旅游、物流配送等場景，申請常態(tài)化低空飛行空域。另一方面，依托市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的無人機(jī)管理平臺，整合飛行器登記、駕駛員資質(zhì)、飛行計劃申報等功能，建立“低空飛行數(shù)字監(jiān)管中心”，實現(xiàn)對無人機(jī)、有人機(jī)等飛行器的實時監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警。
（三）提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)效能。加快推進(jìn)“1+4+40”機(jī)場體系建設(shè)，優(yōu)先啟動1個運輸機(jī)場（湛江吳川機(jī)場）的通用航空功能升級，加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，同步布局40個直升機(jī)起降點。同時，依托市政數(shù)局建設(shè)的“低空數(shù)據(jù)共享底座”，整合空域信息、氣象數(shù)據(jù)、地理信息等資源，開發(fā)“低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺”，提供飛行計劃一鍵申報、航線智能規(guī)劃、實時空域狀態(tài)查詢等數(shù)字化服務(wù)，降低企業(yè)運營成本。
（四）培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。聚焦“低空+海洋”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+文旅”等特色領(lǐng)域，制定專項招商政策，重點爭取引進(jìn)頭部企業(yè)的區(qū)域總部或生產(chǎn)基地，帶動零部件供應(yīng)商、運維服務(wù)商等配套企業(yè)集聚。同時，推動本地企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，依托湛江機(jī)電學(xué)校、湛江機(jī)電工程學(xué)院等院校，爭取共建“低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實驗室”，圍繞農(nóng)林植保無人機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、應(yīng)急救援無人機(jī)夜間照明等場景開展技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
（五）完善人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化智力支撐。一是教育端推動湛江高等院校增設(shè)“低空經(jīng)濟(jì)管理”“無人機(jī)工程”等本科專業(yè)，職業(yè)院校擴(kuò)大無人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)招生規(guī)模，并支持澳門、珠海高校在湛江設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)人才實訓(xùn)基地”。二是技能端依托人力資源和社會保障部門的“技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動”，擴(kuò)大無人機(jī)測繪操控員、維修技師等職業(yè)資格培訓(xùn)規(guī)模，爭取聯(lián)合澳門、珠海舉辦“低空經(jīng)濟(jì)職業(yè)技能大賽”，促進(jìn)三地人才交流；建立“低空經(jīng)濟(jì)人才驛站”，為引進(jìn)的高端人才提供住房、子女教育等配套服務(wù)，增強(qiáng)人才吸引力。
專此答復(fù)，誠摯感謝對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月15日
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